非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是近年来我国各类经济成分中最具活力的增长点，更是发展地方经济的重要支柱。为贯彻兰州市关于大力发展非公有制经济的战略举措，从理论与实际的结合上，深入研究兰州市非公有制经济发展的过程、现状、特点和差距，展望发展趋势，并提出进一步推进非公有制经济发展的对策，显得十分紧迫和必要。
一、兰州市非公有制经济发展综述
改革开放以来，兰州市的经济格局发生了巨大的变化，逐步确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，单一的国有、国营经济体制被一个多元化的、充满活力的经济格局所替代。20多年改革开放和建设发展的实践已经向人们证明，兰州市的经济之所以快速发展且日渐繁荣，一个十分重要的原因就是党的改革开放政策培育了一支浩浩荡荡的非公有制经济产业大军，非公有制经济已经成为吸纳国有企业下岗职工、转移农村剩余劳动力和消化城镇新增就业人口的重要载体；成为深化改革、维护稳定、繁荣市场、增加税源、扩大就业、加快经济与社会全面发展的重要力量。
（一）兰州市非公有制经济发展的历史进程
20世纪80年代，当刚刚零星出现的个体商贩进入兰州市场时，人们不曾想到20多年后的今天，非公有制经济已创造了近25％的GDP，解决了城镇35％的就业。经过20多年的发展，非公有制经济已从补充地位成为社会主义市场经济的重要组成部分，国家宪法已赋予其完整的合法地位。兰州市的非公有制经济的发展是伴随着中国共产党对社会主义市场经济和非公有制经济认识的不断深入，经历了从无到有、从小到大的发展历程，大致经历了三个发展阶段。
第一阶段（探索阶段1979年—1991年）。从1979年到1982年，随着农村联产承包责任制的推行，个体经济开始出现。在城市，大批返城知青急需解决就业问题，个体经营者开始出现。1979年兰州市工商局的统计报表中第一次出现了个体工商户，当年的个体工商户只有110户。1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议把发展和保护个体经济写入《中华人民共和国宪法》，明确了“在法律规定范围的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法权利和利益。”1982年到1988年，一些省市出现了私营经济，当时国家对超过8个员工的私营企业，实行“三不”原则，即：“不提倡、不宣传、不抵制”。兰州市私营经济的出现落后于其他省市，到1987年才有4户私营企业登记注册。1988年第二次修改宪法，党中央明确了个体经济和私营经济是“社会主义公有制经济的必要补充”。当年全国的私营企业数已达8万户，兰州市的私营企业已近30户。
第二阶段（发展阶段1992年—2000年）。1992年召开的中共十四大和1994年召开的十四届三中全会提出了“坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针”。1997年中共十五大，把“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确定为我国社会主义初级阶段的基本经济制度。随着社会主义市场体系的不断完善，兰州市非公有制经济得到了快速发展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局初步形成。到2000年年底，兰州市共有各类非公有制经济组织5.27万户，其中个体工商户4.55万户，私营企业0.72万户，全市非公有制经济从业人员达到17.8万人，私营企业注册资本金39.9万元。全市非公有制经济完成国民生产总值68亿元，占国民生产总值的22％。
第三阶段（鼓励发展阶段2000年至今）。2001年，江泽民在中国共产党成立80周年纪念大会上的讲话中，把私营企业主定位为“有中国特色社会主义事业的建设者”，提出包括私营企业主在内的六类人都是社会主义事业的建设者，在政治上应该一视同仁，平等对待。2002年，中共十六大指出：“坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。2005年2月，国务院颁布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确提出要为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，实行鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。这表明党和政府对非公有制经济的重视，预示着非公有制企业在市场竞争中遭受的歧视和不平等待遇将通过立法和制定政策逐步消除，非公有制企业将逐步实现与其他所有制企业在国家允许的经营领域里平等竞争的权利。这一切为非公有制经济的发展创造了越来越好的环境，禁区越米越少，门槛越来越低。在这一时期，非公有制经济持续快速增长，到2003年底，全国私营企业达到300.55万户。从1993年到2003年的十年间，私营企业户数、注册资本、从业人员、产值和实现社会消费品零售额分别增长了33倍、52倍、12倍、48倍和近56倍。2003年出口创汇的私营企业7.4万户，出口创汇折合人民币1749.68亿元。到2003年底，兰州市共有各类非公有制经济组织6万户，其中私营企业1万户，非公有制经济从业人员达到19.5万人。从1999年到2003年的五年间，私营企业户数、注册资本、生产总值分别增长了1.7倍、2.4倍和1.9倍。
（二）兰州市非公有制经济发展现状
到2004年底，全市共有各类非公有制经济组织6.8万户，比上年末增加0.76万户。其中个体工商户5.3万户，比上年末增加0.4万户；私营企业1.45万户，比上年末增加0.36万户；全市非公有制经济从业人员达到27.2万人，比上年末增加了5.4万人。私营企业注册资本金109亿元，户均达到75.21万元。全市非公有制经济完成增加值125亿元，同比增长13％，高于全市经济增长1.6个百分点，其中非公有制经济完成工业增加值44.9亿元，同比增长23％，高于全市工业增长9.2个百分点。非公有制经济发展呈现出六个特点：
1.经济总量迅速增加。1998年—2004年兰州市私营企业从5000户增加到14510户，年均增长9.37％。非公有制经济组织从业人员从18.4万人增加到27.2万人，年均增长6.73％；注册资本金从23.6亿元增加到109亿元，年均增长29.05％；实现增加值从49.2亿元增加到125亿元，年均增长16.8％；占全市GDP的比重从19％提高到24.8％。
2.经营范围和领域不断拓宽。非公有制经济已从分散经营和作坊式的小商品加工逐步向规模化方向发展，从第三产业为主逐步向第二产业延伸，从传统产业为主逐步向高新技术领域发展。从经营领域看，非公有制经济从主要从事商贸、饮食服务业已扩展到涉及石油化工、冶金建材、机械电子、轻工纺织、食品医药、信息技术、新材料、房地产和交通运输等36个行业，同时在生物制药和新医药、新材料、电子信息产业、先进制造技术和节能环保等新技术产业方面有所突破。从竞争能力看，非公有制企业注重技术创新、机制创新和管理创新，注重发展外向型经济，创建自主知识产权和名牌产品，参与市场竞争的能力明显增强。在全市非公有制企业中，出口创汇企业72户，2004年出口创汇2.5亿美元。非公有制企业创“陇货精品”5个，“甘肃名牌”14个，“兰州名品”19个。在高新技术开发区，已有100多家非公有制企业与国内有关大学、科研院所建立了协作关系，累计申报专利数达280多项；非公有制企业承担国家、省级火炬计划分别为23项和22项，占全区总项目的33.3％和36.7％；承担国家级重点新产品计划21项，占全区总项目的44.7％；承担国家中小企业创新基金项目11项，占总项目的38％。
3.重点建设项目的支撑作用明显增强。2004年，全市非公有制经济实施重点建设项目95项，项目总投资41亿，落实资金约16亿元。其中49项已建成投产。兰州众邦电线电缆有限公司总投资9800万元的二期电线电缆改扩建工程已建成投产；兰州沃尔凯采暖设备有限公司引进意大利制暖设备并购进部分国内配套设备，建成了国内采暖行业第一条全自动生产线；兰州庄园乳业公司新建标准化生产车间，引进瑞典利乐公司和法国百利无菌灌装生产线，形成年处理鲜奶4万吨的生产能力。这些重点项目的建成投产，将成为全市非公有制经济快速发展的增长点。
4.各类园区的非公有制企业产业聚集效应逐步提高。以兰州高新技术开发区、经济技术开发区等为代表的各类园区，2004年已入驻企业3510户，其中工业企业1180户，实现技工贸总收入233.76亿元。在园区中非公有制企业1959户，占园区全部企业的55.8％，其中非公有制工业企业850户，占园区工业企业的72％。非公有制企业已成为园区经济发展的有生力量。
5.创业基地建设有所突破。截至目前兰州高新技术开发区已分别建设了国家创业中心、火炬计划软件产业基地，留学生创业园等创业基地。仅国家创业中心已孵化小企业170户，涉及电子信息、新材料、生物制药、机电一体化和节能环保等行业，实现技工贸总收入1.4亿元。今年又投资1.5亿元，建设占地48亩的“创新孵化园”，项目完工后，将为360家企业提供3.6万平方米的孵化平台。我市第一家由民营企业投资建设的甘肃联创企业孵化园，已有30多家企业和个人创业者人园孵化，涉及电子信息、农业科技、机械加工、建筑工程等行业，孵化园为企业提供了良好的创业环境。
6.非公有制经济在第三产业的地位进一步增强。2004年，流通领域民间资本投资活跃，连锁经营规模不断扩大，市场覆盖率迅速提高。截至2004年底，全市各类连锁店达到了360多家，连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重达到了20％，涉及餐饮、医药、百货、副食品等行业，实现了大型连锁超市、便民店、专业店等共同发展，初步形成了业态多样、业种广泛、辐射城区的连锁经营网络。以国芳百盛、天津家世界连锁超市、华联集团等为龙头的一大批非公有制企业已成为引领兰州商贸发展的主力军。世界品牌“可口可乐”和“嘉士伯”已落户兰州，非公有制经济在第三产业的地位和作用进一步增强。
（三）非公有制经济在兰州经济发展中的作用
1.成为拉动兰州经济增长的重要力量。非公有制经济在兰州经济中地位在逐步上升，作用在不断加强。1998年与2004年相比，非公有制经济创造的GDP绝对值增加了75.8亿元，增长了154.1％，同期兰州市GDP绝对值增长了244.8亿元，增长了94.33％。非公有制经济实现工业增加值29.3亿元，增长了187.8％，同期兰州市工业增加值增加了111亿元，增长了108.3％。非公有制经济实现GDP占全市GDP的比重由1998年的19％上升到2004年的24.8％。
2.成为增加就业的主渠道。据统计，截至2004年底，全市非公有制经济从业人员达到27.2万人，占全市就业总人数的35％。1998年至2003年全市国有企业从业人员净减少22万人，集体企业净减少5.9万人，而同期非公有制经济组织净增加8.3万人。1998年—2003年全市非公有制经济组织就业人数占全市城镇就业总人数的比重由1998年的19％上升到2003年的35％，相对比重增长了15％。同期国有、集体企业占全市城镇就业总人数的比重由1998年的81％下降到2003年的64％，相对比重下降了17％。非公有制组织已经成为吸纳城镇新增劳动力就业、国有企业下岗再就业和承接农村剩余劳动力转移的重要载体。为妥善安置下岗职工，维护社会稳定，进一步深化国有企业改革创造了有利条件。
3.成为经济结构调整的突破口。加快了农业产业化的步伐，以好为尔、庄园、雪顿为依托的奶牛养殖基地，以各类保鲜库为依托的蔬菜基地，以正大公司、润通猪场为依托的养猪基地的建设，加快了农村经济的结构调整，推动了农村经济的市场化。促进了工业由传统产业向高新技术领域拓展，西脉记忆合金、奇正藏药系列产品、大得利注射抑肽酶、陇星散热器等一批具有自主知识产权的高新技术项目实现了产业化，一批非公有制企业在新材料、精细化工、电子信息、生物技术和新医药等高新技术领域取得突破。推动了商业流通体制改革，连锁店、专卖店、仓储式等多种新型商业业态和经营方式相继出现，市场覆盖率迅速提高。初步形成了业态多样、业种广泛、辐射城区的连锁经营网络。
4.成为国有企业改革的助推器。非公有制经济的发展，为实施国有经济战略性调整提供了有利的环境；为探索公有制多种实现形式提供了可借鉴的模式和途径，在用工制度、分配制度等方面为国有企业深化内部改革提供了有益的经验；减轻了国有企业安置富余人员和下岗职工的压力。同时，非公有制企业积极参与国有企业的战略性重组，既盘活了国有资产，也使民营企业赢得了新的发展空间。
5.成为解决城乡二元结构的生力军。非公有制经济的发展，推动了城乡二三产业的发展，加快了工业化、城镇化进程，有利于农村劳动力的转移，缩小了城乡之间的发展差距。而且对壮大农村经济，吸纳剩余劳动力，提高农民生活水平，发挥了重要作用。
二、兰州市非公有制经济发展中存在的主要问题与原因分析
改革开放以来，兰州市非公有制经济经历了由“弱”变“强”、由“小”变“大”的发展历程，取得了长足的发展，整体实力有了显著增强。但由于经济总量还比较小，产业层次低，运行质量和效益不高，对全市国民经济的拉动作用还十分有限，与全国其他地区特别是东部发达地区相比较，发展速度还十分缓慢，差距在进一步拉大。目前全国非公有制经济生产总值占全国生产总值的三分之一强，东部发达地区至少占据半壁江山，有些地区达到了90％以上，而兰州市非公有制经济生产总值占全市GDP不到25％，分析制约非公有制经济发展的因素和障碍，主要有以下几个方面：
（一）宏观层面
1.非公有制经济发展存在环境障碍。近年来，兰州市非公有制经济发展的环境不断得到改善，但仍然存在着许多问题。一是政策落实不到位。国家、省、市先后出台了一系列促进非公有制经济发展的政策措施，但许多政策只是停留在文件上，遇到实际问题根本贯彻不下去。二是侵犯私营企业财产安全的现象时有发生。诸如政府一些部门单方面宣布关停小企业、收回土地使用权、废除租赁合同和特许经营合同等，但由此带来的经济损失往往得不到补偿，致使非公有制企业正当经营权难以保障。三是行政执法不规范。个别部门受利益驱动，在行使执法权时，轻管理，重罚款。有的执法人员对法律法规进行曲解，牟取小集团和个人的利益。更有甚者利用权力吃、拿、卡、要。一些部门利用行政权力寻租，在办理行政审批、建设工程招标、建设土地出让等过程中存在以权谋私的现象。四是“三乱”现象仍很严重，乱检查、乱评比、乱收费、乱培训、乱拉赞助等现象没有根本好转，个别执法部门的下属检测机构，借检测产品质量为由，只收费不服务，多收费少服务，收费标准不公开、不透明，收费价格弹性较大。五是不认真履行职责。一些部门对省、市政府实行“限时办结”、“首问责任制”等要求落实不够，办事效率低，推诿扯皮，“门难进、脸难看、事难办”。六是缺乏市场中介组织。非公有制企业因其自身规模小、实力弱，难以建立较完善的技术研发、市场调研等机构，需要中介组织、行业协会等提供相应的服务。我市现有的中介组织一方面服务范围较窄，不能满足企业的需要，另一方面服务收费较高，企业难以承受。
上述问题严重地影响了兰州市非公有制经济的快速发展，其主要原因有这样几个方面：一是党和国家关于非公有制经济发展的基本理论、方针、政策是随着我国市场经济的发展而不断发展和完善的。20世纪90年代中后期以来，国内外经济贸易环境发生了巨大变化，中国经济市场化程度不断提高。面对国有经济体制僵化、经营机制转变迟缓、就业压力日益加剧等难题，中国政府对非公有制经济的发展从“不提倡、不宣传、不抵制”到确立了坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。由于理论、方针、政策指导作用的相对滞后，致使一部分人认为发展非公有制经济是权宜之计，允许发展但必须限制，因此存在“疑私”、“怕私”、“防私”的观点，不敢理直气壮地抓非公有制经济的发展。二是我国在从计划经济向市场经济过渡中，一些部门的工作人员思想观念滞后，仍然以计划经济的管理方法管理市场经济，办事效率低，衙门作风严重。三是对政府部门工作人员缺乏强有力的监督，一些部门的工作人员以权寻租，谋取个人私利，由于监督机制不健全，一直得不到严肃查处，助长了腐败现象的滋生。
2.非公有制经济的发展存在融资障碍。近年来，兰州市非公有制企业融资难虽然有所好转，但是融资难的问题仍是制约非公有制企业发展的瓶颈。由于融资渠道不畅，缺乏资金，一些好项目难以开工建设，一些在建的大项目中途停工，一些企业有订单却不能组织生产。造成非公有制企业融资难的原因是：
第一，信息不对称。在金融市场上，非公有制企业与金融机构之间的信息不对称问题尤为突出。一是非公有制企业一般经营规模小，倒闭率高，使得银行很难与其建立长期的信用合作关系。二是部分非公有制企业产权关系不清，经营透明度低，财务制度不健全，不能向银行提供合格的财务报表，有些非公有制企业同时做几套账，使得银行很难对企业会计资料的真实性进行鉴别和监督。三是非公有制企业遍布城乡各地，而近几年来，国有商业银行大规模地收缩县级以下机构网点，致使银行与分布在县级以下地区的非公有制企业间的信息不对称问题更加突出。
第二，抵押担保难。20世纪90年代中期以后，为了有效降低金融风险，增加贷款的安全性，我国商业银行开始在新增贷款中减少信用贷款的比例，而增加抵押和担保贷款的比重。从理论上讲，抵押物可以是土地、建筑物、机器设备、存货、应收账款、可变现的储蓄等，然而在我国，由于资产交易市场不发达、社会信用程度低等原因，银行不愿意接受应收账款、存货等流动资产作为抵押，偏向于以建筑物、土地等固定资产作为抵押物。而大多数非公有制企业在创业初期。由于资金缺乏等原因，只能租用生产场地，因此非公有制企业通过抵押获得贷款相当困难。此外，由于我国的信用担保体系不健全，目前为非公有制企业提供担保业务主要是由政府注资的担保机构承担，现有的担保机构数量少、规模小，只能为少量的非公有制企业提供担保，大多数企业只能寻求企业间的相互担保。效益好的企业不求别人担保，也不愿意为别人提供担保；一般的企业为别的企业担保，银行因担心其担保能力而限制其提供担保。这样使得非公有制企业担保难的问题难以解决。
第三，交易成本高。如果将银行对大型企业的贷款看作是批发业务的话，那么对非公有制企业提供的“点多面广”的贷款应属于零售业务。两者相比较，银行对非公有制企业贷款的交易成本要比大企业高得多。据调查，以非公有制企业为主的中小企业贷款的频率是大企业的5倍，而户均贷款额仅为大型企业的0.5％，银行对中小企业的管理成本是大企业的5—8倍。由于贷款成本高，规模不经济，即使人民银行规定国有商业银行要增加对中小企业的贷款，考虑到经营成本，银行也不愿意向中小企业提供太多的贷款。
（二）微观层面
1.产业低度化。由于市场信息不对称和资金短缺，非公有制企业在创业、成长、发展等一系列活动中表现出盲目性和低水平。非公有制企业产业低度化的特征主要表现在：一是工业内部的浅加工度，产品档次低，附加值低，科技含量低，深加工产品少。二是服务业内部的初级化，大部分非公有制企业集中在传统的服务业，如餐饮、零售、修理等服务性行业，而一些新型业态如金融、电信、咨询业发展较缓慢。
2.管理水平低。相当一部分非公有制企业沿袭一人所有、一人决策、一人承担风险的家族式管理模式。集权式领导、专制式决策较为普遍。这种企业治理结构容易造成经营行为不规范，经营风险大等问题。同时非公有制企业普遍没有明确的企业发展战略，缺乏懂技术、会经营、善管理的科技与管理人才，现代化管理意识普遍较差，企业内部各项管理制度不健全。
3.信用等级低。部分非公有制企业财务制度不健全，企业信息透明度差，兰州市50％以上的非公有制企业没有经中介机构认可的财务报表和良好的连续经营记录，而且60％以上的企业信用等级在3B或3B以下。一些非公有制企业不能按时偿还银行贷款，甚至拖欠贷款利息。这不仅给金融机构信贷资金的安全造成威胁，而且加剧了非公有制企业的贷款难度。
上述问题和障碍严重地制约了非公有制经济的快速发展，需要进一步理清发展思路，明确发展目标，营造良好的发展环境，推动非公有制经济快速发展。
三、促进兰州非公有制经济发展的主要对策
加快发展非公有制经济是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实践“三个代表”重要思想，牢固树立以人为本的科学发展观的具体体现；是加快所有制结构调整、经济结构调整、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的根本需要；是逐步改变城乡二元结构、推进工业化、城镇化的重要途径；是进一步扩大社会就业，保持社会稳定，增加财政收入，全面提高人民生活水平，增强全市经济社会实力的必然要求。我们要把发展非公有制经济作为加快兰州大开放、大开发、大发展的战略举措来抓，进一步增强加快发展非公有制经济的紧迫感和责任感，牢固树立和全面落实“以人为本”的科学发展观，切实做到思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活。促进非公有制经济在“量”上有一个大突破，在“质”上有一个大提高，全面推动非公有制经济持续快速发展。
（一）营造非公有制经济发展的良好环境
各级政府和相关部门要切实做好《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的落实工作，要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，推进服务性政府建设，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要以优化发展环境为重点，研究制定促进非公有制经济发展的配套措施。
相关部门要加快清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规和政策性规定，按照公平待遇原则，推动非公有制资本在公用事业、基础设施、社会事业以及电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域的市场准入。同时，要切实落实《兰州市委、市政府关于进一步加快非公有制经济发展的意见》，使非公有制企业在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易与经济技术合作方面与其他所有制企业一视同仁。
依照《中华人民共和国行政许可法》，推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。要把行政审批、行政许可、行政收费纳入法制轨道，以兰州市政务服务大厅的开通和市行政投诉中心挂牌为契机，公开办事程序、收费项目、收费标准和办理时限，实行“一站式”服务，逐步提高“一次办结率”。全面推行首问责任制和限时办结制度，提高办事的透明度和工作效率。认真落实市委制定的“治理计划”，切实解决一些行政部门在服务作风和办事效率上存在的问题，改善和优化我市投资、创业环境。
（二）加强对非公有制经济的宏观指导
各级政府要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，建立促进非公有制经济发展的工作协调机制，加强部门之间的协调配合，充分发挥职能部门的作用，形成促进非公有制经济发展的合力。
各级经济主管部门要切实履行好调控职能，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，建立和完善信息发布制度，及时向非公有制企业传递信息，公布国家有关宏观调控政策，产业政策、行业规划等信息。充分发挥投资信息、商品供求信息、价格信息的预警和导向作用，防止和避免重点行业的过度投资、恶性竞争。切实做好协调服务工作，认真做好经济发展瓶颈如煤、电、油、运的科学合理调度，为非公有制企业生产运营提供保障。
（三）引导非公有制经济向优势产业发展
1.加快非公有制工业经济的发展步伐。围绕市委、市政府实施”工业强市”的发展战略，大力发展非公有制工业经济，推动非公有制工业企业整体水平的提高。到2005年底，在全市培育形成100户销售额1000万元以上、成长性较好的优秀非公有制工业企业。要抓紧制定实施兰州市非公有制经济制造业发展规划，按照有所为有所不为的原则，发挥比较优势，大力发展农副产品加工业、食品加工业、资源型产业、与大工业配套协作型产业、高新技术产业。
——农副产品加工业。继续推进农业产业化进程，稳步推进“订单农业”和“公司+农户”的经营模式，要以创特色、创名牌为突破口，培育、发展、扶持一批产业关联度大、辐射带动能力强的重点龙头企业。大力发展乳类、肉类、酒类、淀粉类、果蔬类、草畜类等农副产品的深加工。特别要充分利用“兰州百合原产地”的优势，做好“兰州百合”品牌的文章，进一步开发百合系列产品，扩大“兰州百合”的市场占有率；培育一批以农副产品保鲜、加工、集散为一体的非公有制企业，做大做强无公害绿色蔬菜产业。
——食品加工业。依托城市市场优势，发挥区域资源优势，以实施甘肃中粮可口可乐饮料生产线、黄河佳酿啤酒生产线、兰州福满多康师傅方便面生产线、庄园乳业百利无菌灌装生产线等一批重大项目为龙头，大力发展啤酒、乳制品、饮料、酿造、方便食品、百合、瓜子食品加工业。
——资源型产业。我市蕴藏着丰富的石灰石、石膏、煤炭、硅铁等矿产资源，应优化配置和科学利用自己的资源优势，充分发挥水泥、电石、铁合金和硅产品的优势，运用先进适用技术改造传统产业，推动建材、冶金两大支柱产业快速发展。以兰州铝型材、宏大铝型材的油改气和新建喷涂生产线项目、兰州亿嘉新型装饰材料铝塑板、铝塑彩纹板生产线项目、兰州沃尔凯采暖设备有限公司新型散热器生产项目为重点，发展节能、节水、利废、轻质、低污染，防火、阻燃、无毒的新型建筑材料及装饰材料，重点开发新型墙体材料、各种型材、管材、中高档装饰板材、石材、卫生陶瓷和塑钢门窗。
——与大工业配套协作型企业。一是培育形成以中石油兰州石化为中心的石化产品下游产业链配套企业群体，重点抓好兰州汇丰石化新建年产5万吨碳八芳烃的分离装置，年产8万吨的溶剂油加氢装置；重点发展定元塑料、宏达、文章工贸、鸿煜塑料等塑料制品企业，将塑料制品行业做大做强。二是培育形成以兰石、兰州电机厂等国有大中型机电企业为中心的协作配套企业群体。形成一批铸造、锻造、机械加工的小巨人企业。三是培育一批以兰铝、连铝、连电、兰炭、窑街煤电等大中型企业为中心的下游产业链配套企业群体。
——高新技术产业。积极推进高新技术产业化，重点培育壮大以兰州路博润“石化添加剂系列产品”、兰港石化“精细化工材料”为代表的新材料产业；以奇正系列藏药、大得利注射用抑肽酶、民海小牛血清等为代表的具有自主知识产权的生物制药、新医药产业；以正天科技城市燃气输配管网嵌入式智能监控系统、甘肃紫光智能公路信息管理系统等为代表的新兴电子信息产业；以海默仪器“多相计量系列产品”、亚美特、亚盛“滴灌系列产品”、省磁性器件研究所“全密封系列磁力泵”等为代表的先进制造技术产业；以捷晖生物“ABFT工艺处理工业污水”、兰州节能环保公司“高效节能板式换热器”等为代表的节能环保产业。
——加快发展现代物流业。充分利用兰州的经济区位、围绕“大市场、大流通、大服务”把商贸流通、社区服务、餐饮娱乐等行业作为非公有制经济发展的主要领域之一。一是大力发展连锁经营，积极培育一批连锁品牌企业，运用其商号、商品、配送和经营管理等优势，发展特许经营和专业连锁。支持中小型店铺通过多种途径加盟连锁企业。结合小城镇建设，培育联结生产和流通的经营实体，实现农工贸连手推动农副产品的产业化、连锁化经营，从而形成业态多样、业种广泛、辐射城区的连锁经营网络；二是按照适当控制数量，着力提高质量档次的原则，继续对东部市场、雁滩家具市场、张苏滩蔬菜瓜果批发市场进行改造和提升；逐步将东部综合市场、天奇钢材超市、金港糖酒市场等批发市场培育成现代物流配送中心、加工交易中心、信息发布中心；三是积极发展房地产、物业管理、教育培训等需求潜力大的行业；四是着力发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，提高服务水平和服务质量，从而提高非公有制经济在服务城市方面的作用和影响力。
（四）加大对非公有制经济的金融支持力度
认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，市县（区）两级财政在编制预算中应设立中小企业科目，建立以非公有制企业为主的中小企业专项扶持资金。为中小企业的发展提供创业辅导、人员培训和咨询服务，支持中小企业技术创新，开拓国内、国际市场和中小企业服务体系建设。
进一步加强银政、银企合作。政府的各级经济管理部门要通过向各金融机构推荐优秀项目，举行银企洽谈会等多种形式，促进银企之间的互动，增加对产品有市场、有效益、诚实守信企业的贷款支持，扩大对非公有制经济的贷款规模。
积极制定兰州市中小企业上市规划，加强对非公有制企业上市工作的指导，鼓励、支持有条件的非公有制企业在国内外上市融资和发行企业债券。
进一步完善信用担保体系，积极推进政策性担保、商业担保和互助性担保机构的建设，鼓励有条件的县（区）建立中小企业担保机构，逐步形成市、县（区）、商业担保机构多层次的信用担保体系。
建立健全中小企业信用体系。市场经济就是信用经济，而信用首先表现在融资方面。中小企业融资难的一个重要原因就是信用等级低，因此建立中小企业信用体系是解决融资难的当务之急。一是进行诚信立法，明确诚信评价标准，制定诚信建设的目标，做到有法可依；二是建立以电子化为基础的诚信信息化平台，对经营主体进行诚信记录和信用评级；三是政府、银行和司法等部门要各司其职，在各自职责范围内对经营主体的诚信实施有效监督，对诚实守信企业在贷款时给予利率、收费优惠鼓励政策，对恶意失信者予以重罚。
（五）完善非公有制经济发展的社会服务体系
目前，面向非公有制企业的社会服务体系尚处于起步阶段，要按照政府扶持、市场化运作的要求，以兰州市中小企业服务机构联合会为龙头，整合各类社会资源，打造非公有制企业创业辅导、企业诊断、信息咨询、技术支持、人员培训、对外合作等服务平台；充分发挥兰州中小企业网的作用，为企业产品生产、开发、销售和企业经营者的决策提供便捷和专业化的服务。
（六）积极引导非公有制企业持续健康发展
要引导非公有制企业贯彻执行国家法律法规，自觉遵守环境保护和安全生产的有关规定。按照国家产业政策、行业规划和宏观调控政策，主动调整优化产业、产品结构，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染，发展循环经济。要引导非公有制企业推进技术进步，加大科技创新力度，提高自主创新能力和核心竞争力，培育一批主业突出、竞争力强和拥有自主知识产权的大公司、大集团。要引导非公有制企业实施品牌发展战略，发展专业化生产和特色化经营，积极向高科技含量、高附加值产品扩展，争创名牌产品，提高产品的市场竞争力。要引导非公有制企业建立适应市场机制的现代企业制度，完善企业内部管理机制，不断提高企业管理水平。要引导非公有制企业扩大对外开放，开拓国内外市场，“走出去”攀高结贵，投资兴业，扩大出口；“引进来”嫁接改造，做大做强，增强实力。要引导非公有制企业增强法制观念，依法经营，照章纳税，诚实守信，自觉维护职工的合法权益，不断提高企业的自身素质。
§§§第二章 兰州市非公有制经济组织思想政治工作存在的问题及对策
思想政治工作作为经济工作和其他一切工作的生命线，在公有制企业中有久远的历史，丰富的经验，形成了一套行之有效的方法。在非公有制企业中则不同，它是伴随着非公有制经济的发展过程从无到有的。目前，思想政治工作在非公有制企业中仍是个新领域、新课题，有许多问题亟待解决。
一、兰州市非公有制经济组织思想政治工作存在的主要问题
（一）做好非公有制经济组织思想政治工作的氛围尚未形成
通过调查，我们感到当前在对待非公有制经济组织的思想政治工作方面存在这样五种心态：一是逐流心态。部分基层党委负责人对非公有制企业党建和思想政治工作不重视，认为是水到渠成的事，有随大流的想法。二是戒备心态。少数私营企业对在自己的“势力范围”内建立党组织、开展思想政治工作有戒备心理，个别人有对抗情绪。三是从属心态。部分党员职工认为自己吃老板的饭，开展党的思想政治工作，要看老板脸色、眼色行事。四是循矩心态。一部分非公有制企业党务干部不是根据新形势，正确处理党支部与股东会、董事会、监事会的关系，而是沿袭计划体制下的做法，摆不正位置，工作受阻。五是无关心态。有些党员对自己是否参加支部活动、是否行使党员权利、是否履行党员义务感到无所谓。这些不良心态和浮浅认识直接导致了非公有制经济组织党建和思想政治工作十分薄弱，“党员找不到党组织”、“有党组织的不开展活动”，还有相当多非公有制企业根本没有党组织。如兰州高新技术开发区有一家经营电子商务的私营企业，30多名员工都是30岁以下的大学生，其中有6人提出了入党申请，因企业没有建立党组织（只有2名正式党员），无法对这些人进行培养教育。此类现象较为普遍，其原因是：有关部门还未把非公有制经济组织党的建设、思想政治工作摆上议事日程；组织部门人员少、精力欠缺，不能有效地为非公有制经济组织服务；国有企业、街道、社区、乡镇党的建设任务繁重，顾不上抓非公有制经济组织党的建设和思想政治工作。从思想根源上来讲是对抓非公有制经济党的建设和思想政治工作未形成社会共识，没能引起应有的重视。
（二）非公有制经济组织思想政治工作理论指导滞后
问卷调查表明，80％的企业主认为在非公有制经济组织建立党组织并开展思想政治工作十分必要，他们表现出了建立党组织并充分发挥作用的迫切愿望。同时，他们普遍反映了这样一个问题：在非公有制经济组织究竟怎样开展党的建设和思想政治工作？这方面的理论指导明显滞后，更缺乏必要的措施。从目前的情况看，加强和改进非公有制经济组织党建和思想政治工作的办法和措施尚未出台，且缺少有力的理论与法规支持，只要业主不违规经营、不犯法，你就拿他没办法。这是当前无法正常在私营企业中开展党建和思想政治工作的主要原因。
（三）部分非公有制经济组织业主和员工素质偏低，直接影响到思想政治工作的开展
应该看到，绝大部分非公有制企业主随着企业的发展壮大，自身素质也在不断提高。为了使企业有更大的发展，通过各种途径提高员工的素质。但也有一部分业主家族思想严重，自身素质不适应现代化企业的要求，追求短期效益，不注意员工素质的提高，在他们那里开展党的工作非常困难。尤其是在中小型非公有制经济组织中，这种情况更加突出。据兰州市委组织部门的同志讲，发给各私营企业的文件有的业主根本不看，派人到企业了解工作情况，有的业主不理睬等等。非公有制企业的员工队伍大多数文化程度偏低，甚至个别知名的非公有制企业的经营人员还没有几个地道的高中生，更不要说具有专业经营知识和先进管理理念的专业人才。许多企业主对企业经营深感力不从心，对党建和思想政治工作的认识也有偏颇之处，这就给搞好本企业的思想政治工作带来负面影响，从而影响到整个非公有制企业的思想政治工作。此外，非公有制企业的职工来源复杂，有的是亲戚、有的是朋友、有的是股东、有的是市场关联方的外地务工人员、有的是下岗转岗职工，多数是从农民中转换出来的“业余工人”，无政府观念在这些员工中普遍存在，对企业的认同，对社会价值、自身价值的认同处于不平衡状态，素质普遍较低，这使企业管理者开展思想教育工作存在畏难情绪，多数以合理不合法、合法不合理的手段进行处置，重工作效益，轻思想教育。
（四）非公有制企业党组织隶属关系及地位作用不明确，严重影响和制约了党组织战斗堡垒作用的发挥
在非公有制经济组织建立强有力的党组织，这是开展思想政治工作的前提和组织保证。调研中我们了解到，管理分散、难以集中，是一个突出的问题。部分成立了党组织的非公有制企业，党组织隶属关系不明确。非公有制企业建立党组织由哪里审批、正常工作由哪里领导，没有统一明确的规定，这使在非公有制企业建立党组织、发展党员、开展活动受到了严重影响。有些成立了党组织的企业，如甘肃定远塑料集团，总部设在西固区，生产区建在榆中县，两处党员的组织关系分属西固区和榆中县地方党委，这给企业统一管理教育党员造成了很大困难。
从另一个方面讲，成立了党组织的企业，党组织的政治核心地位没有形成，思想政治工作的威力难以充分发挥。主要原因在于：与国有企业相比，非公有制企业党的领导缺少必要的法律依据和行政手段，多数非公有制企业里既没有传统的思想政治工作机构，也没有思想政治工作的任务和目标。企业也缺乏思想政治工作的运行机制，难以有效实施党的领导并开展思想政治工作，甚至在活动场所、时间等方面受到制约。有些企业建立党组织之后，许多业主自己兼任党组织负责人，还有的让亲属、亲朋中的党员担任负责人，认为这样放心，而实际上这些人并不真正关心思想政治工作，使党的建设和思想政治工作缺乏生机和活力。
（五）非公有制经济组织党员数量少，地域分布广，流动性强，开展思想政治工作难度大
我市非公有制企业以个体企业为主，占总数的60％以上。企业规模小，党员数量少，地域分布广，流动性强，因而使非公有制企业党建的基础工作难度比较大，思想政治工作也就大打折扣。第一，党员数量难统计。从目前的统计渠道中无法得到非公有制企业党员的确切数字。党委工作部门因大部分非公有制企业没有党组织，无法进行统计。工商部门在企业登记中只登记法人代表的政治面貌，不统计企业员工的政治面貌。工商联只了解会员单位的党员情况，而且是依靠私营企业主提供党员数目。因此，非公有制企业中党员的底数难以摸清。第二，思想政治工作难开展。个体工商户点多面广，从业多样，经营活动节奏快，活动很难组织；私营企业很大程度上受业主的制约，党组织活动、思想政治工作难以有效开展。第三，非公有制企业党的力量薄弱，党组织建了难，不建也难。区县非公办人士反映，非公有制企业中的多数是个体企业，生产不稳定、经济效益差，经常处于停产半停产状态。从业人员经常是企业有活、效益好时就干，效益差、影响收入时就走，流动性很大。由于大部分非公有制经济组织的规模小，党员数量少，不具备单独建立党组织的条件，虽然有的地区采取了挂、靠等各种办法，在实际工作中效果并不明显，不能从根本上解决问题，思想政治工作在私营企业中仍然无法正常开展。第四，党组织负责人难选配。据高新开发区党工委反映，非公有制企业中党组织的负责人理想人选较少，难选配。在实际工作中，有合适称职的党支部书记，工作开展就比较顺利，反之比较困难。
二、加强和改进非公有制经济组织思想政治工作的思路和对策
（一）提高认识，坚定信心，切实增强抓好非公有制经济组织思想政治工作的责任感和紧迫感
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济的发展为满足社会多方面需要，增加就业，促进国民经济发展起到了重要作用，也为党的基层组织建设、思想政治工作开辟了新的领域。在这个领域中加强党的思想政治工作，对于扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力和凝聚力具有重要意义。从长远发展看，特别是我国加入世贸组织后，非公有制经济在总量、速度、规模、水平以及行业分布上都将有新的突破和更大的发展，从业人员将不断增加，这有利于推动复兴伟大民族的进程，也将对人们的思想观念、价值取向产生深刻的影响。因此，既要坚持“放心、放开、放手”的原则，大力发展非公有制经济，又要切实加强党与非公有制企业中职工群众的联系，通过强有力的思想政治工作，把他们团结凝聚在党的周围，把党的领导、党的工作和党组织的作用更加有效地覆盖到这一领域，巩固党的执政基础。实践证明，非公有制经济健康发展，既需要通过制定政策、法规和发挥政府的行政职能作用，为其创造一个良好的环境和条件，也需要通过加强思想政治工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为其提供精神动力和思想保证。因此，各级党委、各级领导干部要按照“三个代表”重要思想的要求，从关心党和国家前途命运的高度，从巩固党的执政地位和执政基础、增强党的工作渗透力和凝聚力、增强党对非公有制经济发展的整体控制力的高度，从维护广大职工合法权益、化解业主和职工的矛盾、营造和谐稳定的社会环境的高度，进一步深刻认识加强和改进非公有制经济组织党建和思想政治工作的重要性和必要性，增强抓好非公有制经济组织党建和思想政治工作的紧迫感和责任感，深入调查研究，认真总结经验，切实抓出成效。
（二）强化非公有制经济组织思想政治工作的领导力量
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着思想政治工作的重要职责。因此必须把非公有制经济组织党建工作作为扩大党的基层组织工作覆盖面、加强和改进思想政治工作的重要任务抓紧抓好。一是进一步消灭党建工作空白点，做到非公有制经济组织发展到哪里，党组织就建到哪里，党的思想政治工作就开展到哪里。凡是有正式党员3名以上的非公有制企业，都应当建立党的基层组织；党员不足3名，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数少，暂不具备条件的，应先把工会、共青团组织建立起来，为建立党组织创造条件；个体工商户党员相对集中的地方，可就近、就地建立党组织。二是要明确非公有制企业党组织的重要职责。依据《党章》规定，主要是“贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展”。这既是非公有制企业党组织的重要职责，也是地位和作用的体现。三是选好配强党组织领导班子。要本着高效、精干，有利于企业生产经营、有利于促进经济效益、有利于开展思想政治工作的原则，选择在经营管理层中党性强、品德好、作风正、有威信、有能力的党员担任。暂时没有合适人选的，可由上一级党组织指派，待条件成熟时再进行选举。四是改善党员队伍素质和分布结构，重点是培育发展生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干。同时要扩大视野，积极培养发展企业中的大中专毕业生，为这些单位党组织输送新鲜血液，为下一步开展思想政治工作打好基础。五是加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，特别是在不具备建立党组织条件的中小企业，要尽快建立这些群团组织。要通过对工会、共青团、妇联负责人的培训来提高做好思想政治工作的水平。六是上级党委应加强对民营企业思想政治工作的领导和支持。如理顺企业党组织的隶属关系，为开展思想政治工作创造良好的外部环境；积极引导企业参与本地区文明城市、文明社区（村镇）、文明行业、文明单位的群众性创建活动和“希望工程”、“阳光工程”等各项社会公益活动，共同推进城市整体文明程度的提高和社会的全面进步；建立健全由地方党委宣传部门和组织部门等有关职能部门负责人组成的非公有制企业思想政治工作联席会议制度，筹划、组织、协调和考评辖区内的非公有制经济组织思想政治工作，做到定期研究、定期通报、定期汇办、定期督查，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题，及时主动地为企业思想政治工作排忧解难，总结新经验，探索新举措，不断提高领导非公有制经济组织思想政治工作的水平。
（三）加强对非公有制企业业主的教育引导
非公有制经济组织多数是家族企业，业主一般既是企业的投资者、法人代表，又是企业的最高决策者和指挥者，集企业的所有权与经营权于一身。业主的这种地位和作用决定了他们的思想政治素质、业务能力和伦理道德的高低，直接关系到企业的兴衰成败。现实生活中不少非公有制企业难以摆脱崛起——兴旺——衰败的“三步曲”怪圈，就同业主素质不高有直接关系。因此，在企业思想政治工作中，应把对业主的教育引导放在极为重要的位置上。一是社会责任感和历史使命感的教育和引导。通过教育，使业主自觉增强社会责任感和历史使命感，把企业同祖国的命运、社会的发展、人类的进步紧密地联系在一起，同全面建设小康社会结合起来；把遵纪守法、履行诚信规范同维护社会稳定、促进社会发展结合起来。特别是在重大问题上要有坚定的政治信念，用实际行动体现作为“中国特色社会主义事业的建设者”应有的历史使命感和社会责任感。二是业务素质的教育引导。尤其是龙头企业，一头连着千变万化的市场，一头连着千家万户的消费者，担子重、涉及面广，很需要非公有制企业主具备高尚的道德品质和敬业无私的奉献精神，有坚实的理论功底和广博的科学文化知识，有对经济发展、企业管理、人才开发、市场竞争等方面知识的深入了解和把握，有较好的民主作风和较强的法制观念，有卓越的领导才能和良好的心理素质等多方面多层次的素质，这迫切需要党组织加强教育引导。三是“两手抓、两手都要硬”的教育引导。要通过教育引导，使私营企业主坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，自觉克服重生产经营、轻思想政治，重企业盈利、轻社会效益，重业主既得利益、轻员工正当的物质文化需求，重个人专断、轻民主气氛等不良倾向。
（四）按照“四有”要求建设高素质的职工队伍
建设“四有”职工队伍，是民营企业思想政治工作的重中之重。一是教育员工讲理想、讲奉献，永葆崇高的思想境界和人生追求。要教育引导非公有制经济组织员工树立崇高理想和高尚的人生价值观，正确认识和处理好理想与现实的关系，个人利益与整体（包括国家、集体）利益的关系，自由与纪律的关系等等。二是强化职工队伍的道德建设。讲道德、讲文明、树新风、鼓正气，是国家长治久安的重要因素，是全社会的共同愿望。对非公有制企业来讲，企业风气好、文明程度高，会使员工精神振奋，积极进取，也会给企业带来生产经营秩序的正常化、规范化，带来经济效益的提高。反之，不讲道德、不讲文明、不树新风、不鼓正气，则会导致人心涣散、不思进取、企业不兴、员工不满等不良后果。因此，非公有制经济组织的思想政治工作关键要抓好从业主到普通员工的道德建设，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强“三德”教育，培养他们对社会对企业对个人行为高度负责的高尚道德品质。三是加强企业文化建设。企业文化是企业在长期生产经营过程中形成的经营观念、经营思想、群体意识和行为规范的总和。它具有“内求团结、外谋发展”、“内强素质、外树形象”的功能，是党在企业实践“三个代表”要求的重要途径，也是企业精神文明建设的重要内容和做好思想政治工作的重要载体。当前努力的重点应是：第一，提炼、培育、弘扬具有本企业特色的企业精神。如有家工厂提炼出“团结、开拓、实干、贡献”的企业精神，并倡导职工做“对企业财产做爱厂如家的人，对本职工作做忠于职守的人，对规章制度做遵章守纪的人，对技术业务做精益求精的人，对产品质量做严格把关的人，对美化环境做自觉行动的人”，这种企业精神很具有教育性、引导性。第二，塑造企业良好形象。在非公有制企业思想政治工作中，必须全方位多角度挖掘各方面的力量，从企业的整体利益和长远利益出发设计、传播和维护企业良好形象，培育全体员工的企业信誉意识、产品质量意识、服务公众意识、社会效益意识，自觉地为创造企业的知名度和美誉度等无形财富贡献力量。第三，融洽人际关系。企业只有人际关系融洽，摩擦和纠纷才易消除，才有活力。因此，企业思想政治工作要为企业创造一个宽松、和谐的工作氛围和彼此友善、谅解、信任的人际关系。如一些企业开展的“厂兴我有功，厂衰我有过”论文撰写和评选活动、“赛产品、比质量，赛技术、比安全，赛团结、比风格”的劳动竞赛活动、“联欢晚会”活动、“联谊舞会”活动以及歌咏比赛、演讲比赛、体育比赛等活动，寓教于乐，陶冶情操，化解矛盾，增进友谊，避免了摩擦和内耗，增强了企业活力。
（五）建立健全行之有效的思想政治工作机制
要做好思想政治工作，就要有行之有效的工作机制，既要有党组织坚强有力的组织领导，保证思想政治工作有组织、有计划、有目的地进行，也要有工、青、妇等群众组织的大力配合和支持；既要讲究科学的途径，又讲究灵活性、可行性和科学性。一是健全制度。思想政治工作是一项了解人、关心人、凝聚人的工作，思想性、政治性、政策性、技巧性都很强，只有实行严格的制度，思想政治工作才能走向正常化、规范化。当前应依据不同企业的不同现状，建立健全思想政治工作的领导制度、会议制度、汇报制度、谈心制度、座谈对话制度、学习培训制度、调查研究制度、考核评比制度、工作联系制度等等。二是坚持原则。非公有制经济组织的思想政治工作，必须坚持和遵循多方面的工作原则，如理论联系实际的原则、思想政治工作同企业生产经营工作有机结合的原则、民主的原则、思想政治工作同物质利益相结合的原则、疏导和灌输相结合的原则、表扬和批评相结合的原则、身教与言教相结合的原则、注重实效的原则等等。三是方式方法要改进。根据非公有制经济组织工作节奏快、劳动强度大、专职政工人员少、开展活动时间紧的实际，不断改进方式方法。在指导思想上，要坚持服务大局、服务员工、服务企业，以帮助解决员工思想实际、工作实际为切入点，把凝聚人心、调动员工积极性，提高员工素质，提高企业经济效益作为着力点。在手段上，应善于通过非公有制企业中的权力机构、决策机构、管理机构、监督机构中的党员或骨干的作用，或通过工会、共青团等群众组织的作用，间接地实现思想政治工作的意图。在方式方法上，要坚持“业余、小型、多样”的原则，利用业余和工作间隙，采取相对集中和分散活动相结合，正确处理好与业主的关系，把思想政治工作与培育企业文化、加强精神文明建设有机结合起来，把引导监督企业依法经营与支持保证企业搞好生产经营结合起来，逐步建立起思想政治工作与企业间“目标同向、作用互补、相互监督、共同发展”的机制，保证和促进企业持续、协调、健康发展。
§§§第三章 兰州市做好非公有制经济代表人士思想政治工作的思路与对策
当前，兰州市非公有制经济正处于历史上最好的发展时期。我们党关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的大政方针已经明确，非公有制经济人士作为中国特色社会主义事业建设者的重要地位已经确定，有关法律、法规和政策正在逐步完善，这一切都为非公有制经济的发展创造了更为有利的条件。在非公有制经济迅猛发展的形势下，加强这一新领域的党建和思想政治工作显得尤为迫切和重要。如果对广大非公有制经济代表人士的思想政治工作跟不上，不但会影响非公有制经济组织发展，而且对全市经济建设的发展大局也会产生严重影响。
一、坚持不懈地对非公有制经济代表人士进行“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的思想教育
1.深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的路线、方针、政策教育。要按照“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的精神和“用正确的理论武装人，用良好的环境凝聚人，用骨干的作用激励人，用有益的活动升华人”的工作思路，深入开展以学习邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的路线方针政策为重要内容的政治理论教育，努力提高全市非公有制经济代表人士执行党的路线、方针、政策的自觉性。当前，要认真学习贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神及国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，深刻领会文件精神实质，不断提高非公有制经济代表人士思想政治水平和政策理论素质。
2.深入开展“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”教育，争做“优秀建设者”。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志在全国非公有制经济人士优秀建设者表彰大会上对非公有制经济人士提出了“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的殷切希望，为广大非公有制经济人士指明了前进的方向。这既是非公有制经济人士应该坚持努力的方向和人生追求，也是优秀建设者必须具备的价值取向和精神状态，更是工商联做好非公有制经济代表人士思想政治工作的目的和要求。
一是深入开展“爱国”教育。在当代中国，爱国主义的主题是建设中国特色社会主义，实现中华民族的伟大复兴。坚持走中国特色社会主义道路，为国家的繁荣富强贡献力量，是非公有制经济人士的爱国主义的具体体现，也是非公有制经济发展的内在要求。因此，要引导和教育广大非公有制经济代表人士争做“优秀建设者”。热爱中国共产党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱人民，把企业发展与国家发展结合起来，将报效祖国作为义不容辞的责任，以投身改革开放和现代化建设事业为最大光荣，自觉地把非公有制经济的发展统一于中国特色社会主义建设事业的进程中。
二是深入开展“敬业”精神教育。敬业是职工素质、职业精神的具体体现，是事业成功的重要条件。因此，要引导教育非公有制经济代表人士按照科学发展观的要求，把发展企业当作事业，以自强不息的奋斗精神，凭借坚强的意志和毅力，立足本业、锐意进取，应时以变、革故鼎新，在克服困难中取得进步，在解决问题中走出新路，在不断自强中迈向成功，不断把企业做强、做好、做久，为振兴兰州经济、增强企业竞争力作出更大的贡献。
三是深入开展“诚信”教育。无信则不立，厚德可载物。诚信是立身之本、立业之本，也是市场经济有序运作的道德基石。在信誉已经成为企业无形资产的今天，失去信誉就意味着企业失去了生存和发展的根基。因此，要引导教育广大非公有制经济代表人士遵守“信誉宣言”做出的承诺，进一步提高自身的道德修养，坚持诚信为本、公平竞争，守诺、践约、无欺，充分展示非公有制经济代表人士的精神风貌，为建立和完善社会信用体系，形成与社会主义市场经济相适应的社会主义思想道德体系，作出积极贡献。
四是深入开展“守法”教育。守法是每个公民必备的道德准则，也是市场经济对企业的基本要求。社会主义市场经济是法治经济，一切合法的经营活动和权益都将受到保护，一切违法犯罪的行为都将受到惩治。只有诚实劳动、遵纪守法，才能受到社会的尊重，得到法律的保护，也才能使企业持续健康发展。因此，要引导和教育非公有制经济代表人士牢固树立劳动致富的观念，不断增强依法经营的意识，自觉遵守国家的法律法规，遵守国家的财政税收、环境保护和劳动保护等政策，遵循市场规则和行业规范，在开展经营活动、发展企业的过程中，维护国家、集体的利益，维护社会正常的秩序，维护企业员工的合法权益。
五是深入开展“贡献”教育。改革开放以来，党的富民政策，使兰州市非公有制经济有了发展的机会和为社会作贡献的基础。这些年来，全市非公有制经济在自身发展的同时，为社会积累了财富，为推动全市经济发展和社会进步做出了贡献。非公有制经济人士，特别是代表人士中的积极分子致富不忘国家，致富不忘人民，积极参与光彩事业和社会公益事业，受到了社会各界的好评和赞誉。因此，要继续引导和教育非公有制经济代表人士自觉承担起先富帮后富、实现共同富裕的社会责任，进一步继承和发扬中华民族传统美德，义利兼顾、德行并重、扶危济困，服务社会、回报人民、奉献祖国，为构建社会主义和谐社会尽自己的一份责任。
二、不断充实和拓展思想政治工作的新内容，寓思想政治工作于各项工作之中
1.以活动为载体，以联谊增感情，寓教于乐。要根据非公有制经济代表人士社交活动频繁、外出时间多、工作忙、生活节奏快的特点，采取灵活多样的方式和方法，如举办联谊会、座谈交流会、茶话会等方式，对活动的内容，要有计划、有安排、突出重点、宜精不宜多，使活动内容既丰富多彩，又生动活泼，与思想政治工作有机地结合起来。通过活动使他们的精神得到充实，思想受到熏陶，真正体现“以诚交友、以心换心”。同时要邀请党政领导和有关部门负责人与非公有制经济代表人士直接见面，采取对话的形式，听取他们在工作中遇到的问题和困难，以便现场解决和在决策时参考。
2.以基层组织为阵地，以强化培训为形式，加强非公有制经济代表人士思想政治工作。乡镇分会、行业、市场商会、基层大小组织是非公有制经济代表人士活动的主要阵地，要充分发挥这些组织的职能和作用，帮助他们创造必要的条件，建立和完善各项规章制度，及时地在工作方面给予指导，使之成为思想政治工作的坚强阵地。在强化培训中，要根据不同层次人员的情况，采取灵活多样的培训方式。对重点人士和积极分子选拔推荐到市社会主义学院、省社会主义学院、中央社会主义学院和中央、省、市党校学习深造；对联系对象在县区党校和市社会主义学院进行培训，着重提高他们的政治素质和参政议政能力。
3.以参观考察、商贸洽谈为形式，寓思想政治工作于商务活动之中。要积极组织非公有制经济代表人士到沿海开放城市、经济特区和经济发达的兄弟省、市及国外进行学习考察，参与商务活动。通过考察活动，学习新经验、新技术，搞好自己的企业。同时，要积极组织非公有制经济代表人士参加兄弟城市举办的各种类型的商品交易会、展销会、贸易洽谈和我省的“兰洽会”等活动，使他们在市场经济的实践中，得到锻炼、增长见识，提高驾驭市场的能力。
4.以树立榜样、宣传典型、表彰先进为形式，发挥思想政治工作的导向作用。要在建立重点联系对象、培养积极分子的基础上，积极宣传非公有制经济代表人士中的先进典型，如全国、省、市劳模等。“榜样的力量是无穷的”，榜样往往在群众中起到有形的示范和表率作用，要用他们的先进事迹和高尚情操影响周围的非公有制经济人士，使大家学有榜样、赶有目标，形成一种激励人们奋发向上的好风气。同时，要利用各种新闻媒体，如党报、党刊、广播、电视及《中华工商时报》、《中国工商》、《甘肃工商》、《兰州工商》等报刊，广泛宣传非公有制经济代表人士的先进事迹，扩大思想政治工作的影响，为非公有制经济的发展营造一个良好的、健康向上的舆论环境，树立起非公有制经济人士的群体形象。
三、切实加强党和政府对非公有制经济代表人士思想政治工作的领导，确保工作的顺利开展
1.全市各级工商联组织要主动争取当地党委和政府对此项工作的领导。成立党组的县区工商联，党组工作一定要把工作重点放在做非公有制经济代表人士思想政治工作上来，为做好非公有制经济代表人士思想工作提供强有力的组织保证。
2.建议各级党委和政府要把非公有制经济代表人士思想政治工作作为系统工程来抓。各级党委和政府要把此项工作列入重要议事日程，像抓国有企业、集体企业和乡镇企业职工思想政治工作那样，制定措施，抓好落实。市县区委统战部、政府有关部门，特别是主管非公有制经济的部门，也要加强对非公有制经济代表人士思想政治工作的领导，积极配合工商联做好此项工作。要通过有效的组织保证和政策引导，使非公有制经济代表人士在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中做出无愧于建设者的新的业绩。
3.非公有制经济代表人士思想政治工作与社会各方面的工作有着广泛的联系，需要全社会的配合和支持。新闻、出版、文化等部门，要热情宣传非公有制经济代表人士在市场经济和支持地方经济建设中的成就，讴歌他们当中的先进人物和先进事迹，为非公有制经济代表人士思想政治工作创造良好的舆论环境和社会环境。
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