2013年4月20日，四川省芦山县爆发7.0级强烈地震。在党中央、国务院的坚强领导和各方面的大力支持下，省委团结带领全省人民，万众一心、共克时艰，取得了抢险救援阶段工作的重大胜利，抗震救灾工作逐步转入过渡安置和恢复重建阶段。中共四川省委书记王东明同志在中共四川省委十届三次全会第一次全体会议的讲话中指出：“要全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的科学重建原则，强化科学规划引领，突出防治次生地质灾害，加快城乡住房重建、公共服务重建、基础设施重建、产业重建、生态重建。通过3年的努力，基本完成重建规划任务，使灾区经济社会发展超过震前水平。在此基础上，继续推进全面振兴、跨越提升，到2020年与全省同步全面建成小康社会。”
一、科学重建的目标和思路
《中共四川省委关于推进芦山地震灾区科学重建跨越发展加快建设幸福美丽新家园的决定》中指出，芦山地震灾后重建要认真贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展、加快发展的工作指导思想，充分借鉴汶川特大地震灾后恢复重建成功经验，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的科学重建要求，把灾区恢复重建与全面建成小康社会、调结构转方式、统筹城乡发展、主体功能区建设结合起来，以科学规划为引领，以优先解决民生问题为出发点，以城乡住房重建、公共服务重建、基础设施重建、产业重建、生态重建为重点，以体制机制创新和开放合作为动力，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，推动灾区科学重建、跨越发展，加快建设生活更富裕、生态更优美、生产更现代、城乡更协调、社会更和谐的幸福美丽新家园。
（一）“5·12”汶川特大地震灾后重建的主要经验
“5·12”汶川特大地震灾后重建之初设立了“三年重建任务两年基本完成”的目标。如今，这片曾经山崩地裂、满目疮痍的土地已旧貌换新颜：受灾群众住进了新房，公共服务设施全面上档升级，重建城镇初展新姿，基础设施根本性改善，产业发展优化升级，防灾减灾能力显著提高。灾区从废墟上站立，展示出在灾难后重生、在重建中跨越的生动图景。
1.规划先行：科学规划保障科学重建
汶川特大地震坚持以规划为龙头，科学制定灾后恢复重建规划，严格按照规划组织实施。在规划编制过程中，将前瞻性、安全性、特色性和系统性作为原则要求。在规划实施过程中，要求各灾区市县及有关部门制订年度实施计划，明确项目进度，加强督促检查，中期调整时迅速对调整原则、调整内容、报批程序和时间进度等进行了明确，实事求是对纳入国家总体规划的39个极重和重灾县以及省定12个重灾县开展了项目调整工作，力求使规划建设任务更加符合灾区实际。
2.民生优先：一切为了群众
汶川地震灾后重建将“以人为本”作为灾后民生重建的根本指导，在重建内容、项目选址、具体实施过程和最终检验上，均将灾区群众的切实需要和切身利益放在了第一位；坚持统筹城乡的思路和基本方法，将民生重建与区域空间布局相结合、与新农村建设相结合、与农村产权制度改革相结合、与当地特色与产业振兴相结合、与城镇化、城乡基础设施和公共服务均衡配置相结合，极大地推进了城乡经济社会一体化进程；根据灾区的实际和受灾群众的意愿，采取因地制宜、务实多样的重建方式，既注重发挥政府“有形之手”的功能，也充分发挥市场“无形之手”配置资源的功能，走超前型、全面提升型的重建之路，实现灾区民生的大跨度发展；同时，在民生重建过程中大胆进行制度创新，让受灾群众广泛参与，切实发挥人民群众的主体作用，为灾后民生重建取得成功提供了坚实而有力的保障。
3.对口支援：注重长效合作
党中央、国务院作出“举全国之力”的重大部署，组织18个省市支援四川18个重灾县市，各对口支援省市把硬件建设与软件建设结合起来，不仅援建的学校、医院等设施功能更加完善、设备更加先进，而且通过异地培训或远程指导等方式提升灾区人才队伍现代管理水平和专业技能，使先进的设施最大限度地发挥效益。各对口支援省市把物质支援和智力支持结合起来，一批灾区干部到援建省市挂职锻炼，为灾区长远发展培养锻炼人才队伍，来自发达地区的先进理念、成功经验和管理模式迅速推广传递、培植生长。各对口支援省市把输血和造血结合起来，与灾区携手合作，规划建设特色产业园区和农业示范园区，鼓励本省市企业参与灾后恢复重建，签订了一大批产业合作项目，为灾区带来了资金和项目，增强了灾区自我发展能力。在做好对口支援工作中，四川注意变单向受援为互利共赢，发挥双方各自优势，自发开展“结对子”活动，建立长效合作机制，与兄弟省市签署了长期合作战略协议，探索了变对口支援为对口合作的新途径。
4.依法重建：有法可依、有章可循
根据抗震救灾和灾后恢复重建需要，各级各地部门不断完善政策法规体系，全国人大常委会修订了《防震减灾法》，国务院及时颁布了《汶川地震灾后恢复重建条例》，四川省人大常委会审议通过了《汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定》等法规，省政府及时出台了《北川羌族自治县县城地震灾害现场及同类灾害现场清理保护规定》和《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》等政府规章。同时，四川省在国家已经出台政策的基础上，结合重建工作实际，从财政、税收、金融、产业、就业等方面形成了支持灾后恢复重建的47条具体支持政策，形成了完整的政策体系。
5.营造环境：创造良好重建氛围
四川坚持主动公开恢复重建信息、广泛接受监督，加大宣传引导力度，教育引导灾区群众感恩自强，为恢复重建营造了良好的舆论氛围和感恩自强氛围。通过多种形式的感恩教育，有效激发了重建美好家园的昂扬斗志，灾区人民自强不息、顽强拼搏、自力更生、艰苦奋斗，伟大的抗震救灾精神在废墟上延续、在重建中再现。
（二）芦山强烈地震灾后重建的主要思路
1.芦山强烈地震的主要特点
与“5·12”汶川特大地震相比，“4·20”芦山强烈地震主要呈现出四个不同特点。一是重灾区在空间上较为集中，主要受灾区域集中在震中芦山所在的雅安市，特别是在芦山、宝兴、天全三县遭受了重大人员伤亡和巨大财产损失。二是财产损失远甚于人身损害，芦山地震的遇难和受伤人员相对较少，财产特别是居民房屋损失很大。重灾区许多农村民房虽然没有倒塌，但内部受损严重，已成为不能居住必须拆除的危房。三是大部分灾区属于二次受灾，重灾区芦山县和宝兴县是“5·12”汶川大地震国家划定的39个重灾县之一，其余受灾各县大多也在汶川大地震中不同程度受灾。地震给当地居民、企业和政府带来的心理冲击和财产、人身损失具有很强的叠加、倍数效应，恢复重建的难度倍增。四是地震造成的生态影响更具长期性和隐蔽性。芦山地震的重灾区在国家和四川省的主体功能区划分中属于限制开发区，三县内部还有国家级自然保护区、省级自然保护区、国家森林公园、省级风景名胜区等属于禁止开发区，地震导致的生态破坏、生境破碎化将以长期、隐蔽的方式影响这一地区，更容易成为长期的生态隐患。
2.科学重建的基本思路
生态，是雅安的传家之宝、立市之基和发展之源，雅安是重要生态屏障区与重点生态功能区，是生物多样性基因库与生态旅游资源富集区，被誉为“天府之肺”，拥有世界上独一无二、无可复制的生态资源禀赋。良好的生态环境和丰富的自然资源决定了芦山地震灾区恢复重建的基本选择，应该是坚持走生态发展型重建之路，充分利用灾后恢复重建所带来的结构调整和优化升级的历史契机，重点依托和深度挖掘生态资源，推广大熊猫生态品牌，以打造优美绿色低碳的宜居环境为理念，以产业生态化和生态产业化为动力，建设布局合理、规模适宜、和谐完备的生态人居体系，环境友好、资源节约、适度超前的生态基础设施和公共服务设施体系，高附加值、低消耗、低排放的绿色低碳的生态经济体系，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态保护体系，在人与自然和谐共生中实现经济社会的整体跨越发展，在全省乃至全国率先迈入经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环、社会文明高度发达的生态文明新时期。
科学规划是灾后重建工作能否顺利推进的前提和关键，也是将灾区经济社会发展推向一个全新阶段的基础。以人为本、尊重规律、综合统筹、高起点谋划、前瞻性布局、务实性实施，注重总规与专规衔接、依规与修订并重，是科学规划灾后重建的主要特点。在这次灾后重建的规划编制工作中，始终遵循“三个尊重”，即尊重历史，将充分借鉴汶川地震恢复重建规划的成功经验，系统考虑城镇体系、城镇基础设施、村镇及农房建设、城镇住房、景区及世界遗产地等多个灾后恢复重建专项规划，同时统筹考虑修建性详细规划的编制；尊重民意，由省发展改革委、省经信委、省住建厅、省科技厅等多个部门组织的小分队深入灾区，为恢复重建规划征询群众意见；尊重专家，为健全规划决策咨询机制，推进决策科学化，四川省成立灾后恢复重建规划编制专家指导组，来自经济发展、基础设施建设、生态环境保护以及地震学、地质学、灾害学、社会科学等领域的16位专家任成员。在城乡布局的规划中，针对灾区山高谷深坡陡的自然地形特点，以及生态环境脆弱、次生灾害频发、多条活动地震断裂带交错分布的实际，本次重建规划要求提高建设工程抗震标准，重视生态环保，倡导绿色发展、可持续发展，提升规划编制的科学化水平。其中更加注重组织城市防灾应急系统，加强城市防灾疏散场所、避难场所、城市防灾应急系统等方面的规划组织，以利于城市可持续发展的需求。在规划中贯彻城镇体系“能成系统成系统、能成网络成网络，能成聚落成聚落”的“因地制宜、差异重建”的基本思路，充分考虑灾区区域发展与城镇建设明显的区块特征，根据不同地区的发展条件，引导不同地区城镇结合灾后重建需要，提出有针对性的重建策略。目前，四川省已确定“1+11”规划的实施，明确从11个方面研究重建支持政策，主要涵盖财政、税费、土地矿产、投资、生态环境、金融、产业、就业和社会保障、粮食、地质灾害防治等内容。
（三）芦山强烈地震灾后重建的目标
芦山强烈地震灾后重建的目标是力争实现“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”。三年基本完成，就是通过三年努力，基本完成灾区恢复重建规划确定的各项主要任务，灾区生产生活条件和经济社会发展超过震前水平。五年整体跨越，就是经济社会实现全面振兴、跨越提升，生态功能逐步修复，灾区整体发展水平迈上新台阶。七年同步小康，就是到2020年与全省同步实现全面建成小康社会目标。要实现这样的目标，就要整体谋划灾区重建和发展，把恢复重建与全面建成小康社会、调结构转方式、统筹城乡发展、主体功能区建设结合起来；统筹基础设施、公共服务设施、生产设施、城乡居民住房建设；统筹群众生活、产业发展、新农村建设、扶贫开发、生态环境保护、为灾区长远发展奠定基础。
专栏 雅安走生态发展型重建之路的基础条件
自然生态基础。雅安海拔相差大，绝对高差达5200米，孕育了丰富的动植物资源，是全省野生动植物资源最为丰富的区域之一；有大小河流131条；林地面积达1.097万平方公里，森林覆盖率62%；水资源丰富，人均流量13000立方米，是全省人均流量的4倍、全国的5倍；雅安占“四川大熊猫世界遗产栖息地核心区域”的52%。境内有国家级自然保护区1个、省级自然保护区5个，荟萃了3个国家级森林公园、6个省级风景名胜区、3处国家A级旅游景名区（蒙顶山、碧峰峡、喇叭河）。雅安是长江上游重要的生态屏障区，国家第七批命名的生态示范区，素有“西部生态乐园”、“天府之肺”之称，为“生态发展特区”建设提供了丰富的自然资源。人文生态基础。雅安有以蒙顶山为代表的茶文化资源，是世界茶文化的发祥地；有以南方丝绸之路、茶马古道为代表的历史文化，是历史上著名的民族走廊，南方丝绸之路的重要驿站，古代商品贸易和茶马互市的集散地；是全省唯一与三州接壤的地区，具有良好的区位优势和交通的潜在优势；有以大渡河、夹金山、水子地为代表的红色文化资源，是中国工农红军长征途经和战斗过的地方。雅安丰富的历史文化资源为“生态发展特区”的产业结构调整、创新产业形态、建设生态城乡等奠定了坚实的人文基础。
社会生态基础。雅安是唯一经历过汶川特大地震和芦山地震的二度受灾区。在这次抗震救灾斗争中，充分体现了“同心同德、自信自强、科学高效、人民至上”的鲜明特点和精神特质，生产生活秩序迅速恢复，社会稳定和谐，人心思变、人心思干，灾区干部群众对灾后重建充满必胜的信心，这种“感恩奋进”的精神氛围、奋发图强的社会环境，为“生态发展特区”创造了良好的社会条件。
（摘自2013年5月29日《四川日报》理论版李明泉著《切实推进灾区生态发展型重建》）
二、扎实做好灾区过渡安置
芦山地震救灾工作由抢险救援转入过渡安置后，坚持就地、就近、分散安置的原则，按照防疫、防火、防雷电、防次生灾害要求，妥善安置受灾群众，充分尊重群众意愿，多渠道、多形式解决灾区群众的过渡安置问题，让受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时医疗救助、有临时安全住所，逐步实现“五恢复”即教育卫生秩序逐步恢复、办公秩序基本恢复、基层党组织体系基本恢复、文化设施基本恢复、群众生产生活秩序基本恢复。
在芦山地震的过渡安置中，为缩短过渡安置时间，节约成本，没有采取汶川特大地震过渡安置中大量兴建板房的做法，而是针对不同受灾群众采取各种具有针对性的安置措施。对于农村居民，鼓励农民投亲靠友，支持自搭自建简易的临时过渡住房。对于城镇居民，少数的“三孤”人员、低保户等困难群众由政府帮助解决居住问题，其他群众由政府给予过渡补贴，鼓励采取投亲靠友和租赁房屋进行安置。对通过房屋安全鉴定经修复可确保安全的房屋，指导其进行维修加固，尽快让群众搬回居住。另外有少部分需要搭建过渡板房的，由政府帮助其进行搭建，确保受灾群众有地方住。在过渡安置期间，省委、省政府对受灾群众实施过渡安置期生活救助。对因灾房屋倒塌和严重毁损无房可住的农户，给予每户2000元的自建过渡房补助。市县政府根据实际情况再增加每户1000元的补助。对“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾民众进行临时生活救助，包括发放补助金和救济粮，补助标准为每人每天10元补助金和1斤成品粮，救助期限为6个月。整个过渡安置工作将在2013年6月底前全面完成。
三、大力提高灾区重建水平
要实现“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，灾后恢复重建就必须大力提高重建水平，将科学重建的精神贯穿始终。如何贯穿科学精神？那就要既立足当前、尽快恢复灾区正常的经济社会秩序，又着眼长远、大力促进灾区发展振兴；既遵循自然规律、发展规律，又尊重群众意愿。在具体的实施过程中，以民生优先为根本出发点，推进住房重建优化空间布局；以城乡一体化为目标，推进公共服务改善性重建，统筹调配公共资源；以骨干交通和农田水利为核心，推进基础设施重建，使基础设施得到根本性改善；以生态经济为主线，推进灾区经济发展方式实现重大转变，为灾区长久可持续发展奠定坚实基础；以强调尊重自然为理念，通过生态修复构筑灾区生态安全屏障，有效实现灾区生态建设、经济发展与社会和谐的协调共赢。
（一）以民生优先为根本出发点推进住房优化性重建
芦山地震灾后重建把城乡住房重建放在首要位置，着力解决与灾区城乡住房恢复重建相关的标准、质量和住区设施配套等问题，制定有利于恢复灾区人民居住条件的相关政策，实施有序的住房恢复重建计划，并优先安排建设资金、土地供应及相关配套设施，争取在两年内基本完成灾区农村住房恢复重建，三年内基本完成城镇住房恢复重建。让灾区群众早日住上安全、经济、适用、省地的住房，实现家家有房住，使城乡居民的住房安全性能明显加强、配套设施明显提高、居住环境明显改善，力争达到人居环境优美、地方特色突出的恢复重建效果。
住房重建，安全是首要。选址尽量避免地震及次生灾害对房屋的威胁，对每一处重建住房选址进行安全性评估，避开地震断裂带、滑坡、泥石流、山洪、洪水等自然灾害危险地段，同时加强治理防护和监测预警。建设要加强质量安全管理，将工程质量作为生命线贯穿于重建的全过程。严格遵守灾后房屋建筑新的抗震设防标准，优化建筑结构，注重安全性能，强化施工过程控制，提高施工质量，增强抗震防灾能力，确保重建住房达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”的安全要求。尤其是要提高农房设防水平，对重建农房进行强制性设防要求。增派技术人员进村入户对受灾农户进行指导，加强农村建筑工匠培训，帮助农村受灾群众按照设防标准和要求重建住房。
在重建中，要高度重视和尊重群众的自身实际、重建意愿和生产生活习惯，在重建政策的制定、重建模式的选择、建设方式的组织等方面不搞一刀切，因地制宜、分类指导，充分发挥人民群众的智慧，调动人民群众的积极性，鼓励广大受灾群众自力更生，艰苦奋斗。按照“尊重群众、科学实施”的原则，结合地方实际和群众意愿，创新实施“统一规划、统一建设”、“统一规划、联合建设”、“统一规划、集中自建”、“原址自建”、“异地安置”等重建模式，采取政府组织建设、开发企业组织建设、受灾职工单位组织建设、受灾群众自行建设等多种方式。受灾群众根据自身需求和资源条件在政府的指导和帮扶下选择适合自己的方式，积极主动投身重建。
加大对受灾群众各方面的支持和帮扶，切实解决他们的实际困难。对农村受灾群众，给予重建资金补助。部分群众是二次受灾，经济更加困难。可考虑参照汶川地震灾后经验，由省财政拨专款帮助重灾区政府建立担保和贴息基金，对困难农户重建住房贷款提供财政担保，并贴息三年。要加大农房建设所需主要建材生产和供应，建立建材特供机制，减免、补贴农房重建物资交通运输费用，保障重建农房所需建材平价供应。对城镇受灾群众，给予适当资金补助，减免建房的各项税费和土地费用，切实降低建房成本，给予优惠的信贷支持。对确实无力购（建）住房的城镇困难群众，政府提供保障性住房安置，并减免或补贴租金及物业管理费用。
住房重建要确保公开公平公正。要按照“本人申请、民主评审、张榜公示、严格审批”原则，采取户报、村（社区）评、乡镇（街道）审、县(区)定的方法确定重建对象和落实重建政策，发放补助资金。基层政府和部门主动宣传重建政策、实施程序，主动公开重建活动，主动接受群众和全社会监督，确保阳光操作，杜绝弄虚作假和以权谋私，保障全过程公开透明，结果公平公正，赢得群众信任，提高党和政府的公信力。”
（二）以城乡一体化为目标推进公共服务改善性重建
根据城乡布局和人口规模，统筹资源，调整布局，推进标准化建设，重点实现城乡学校、医院等公共服务设施的改善性重建。首先，以基本公共服务均等化为宗旨推进城乡公共服务重建。按照城乡一体化和城乡并轨的方式，高标准推进教育文化、医疗卫生、养老保障等城乡公共服务重建。高质量地恢复重建中小学校，扩大寄宿制学校规模和寄宿生比重，优化各类教育机构的区域布局。按照“筹资标准城乡一致、参保补助城乡统一、待遇水平城乡均等”的基本原则，探索建立城乡养老保险对接并轨机制，全面落实城乡居民一体的医疗保险制度。其次，重点以新村建设为载体推进农村公共服务重建。把公共设施重建与调整优化区域布局有机结合起来，根据新村建设的要求同步进行公共设施布点的重新配置，通过采取收缩、整合、归并等方式，实现公共设施硬件的全面提升和服务功能的全面优化。以新村建设为载体实现公共服务项目向新型农村社区延伸，让农民群众“办事不出村、小病不进城”，充分享受城乡基本均等的公共服务。第三，注重公共服务硬件与软件重建相结合。不仅要对公共服务硬件设施进行恢复和提档升级，更要加强维护管理、技术开发、人才培养等软件系统建设。在教育上，既要高质量重建学校硬件设施，也要实施中小学骨干教师支教计划，提高教学水平；医疗卫生上，加强灾区医务人员的进修和培训，提高医疗服务能力。
（三）以骨干交通和农田水利为核心推进基础设施提升性重建
充分发挥多方力量共同支持的作用，采取多部门协同与多渠道筹资相结合的方式，创新基础设施重建模式，实现灾区基础设施的提档升级。首先，以生态通道和旅游环线为重点构建骨干交通网络。以“九寨沟→黄龙寺→红原→四姑娘山→夹金山→蜂桶寨国家级自然保护区→碧峰峡”等生态通道和旅游环线为重点推进骨干交通网络体系的重建，进一步消除地震重灾区作为长江上游重要生态屏障和四川省旅游西环线重要节点的交通制约。其次，采取多种方式推进基础设施重建。实施道路、水利等基础设施重建的项目代建制，确保重建工程质量，加快建设周期。在农村小型基础设施重建中采取以工代赈方式，增加灾区群众收入，增强群众抗灾自救的信心和决心。在市政设施、交通设施等有盈利空间的基础设施重建中，通过BOT、BT、TOT等多种建设方式，建立完善社会化、市场化参与机制。第三，注重构建基础设施重建后的后续管护机制。对大中型基础设施，在进行项目投资估算时，要考虑和预留合理额度的管护经费。对小微型基础设施，在坚持“民管、民办、民受益”的民主管理基础上，通过政府授权，将设施的维护、管理和使用权交给农民协会。最后，严格执行基础设施重建项目的生态环境影响评估制度。对基础设施重建项目进行生态化管理，减少重建项目对生态环境的影响，逐步恢复提升灾区生态环境质量。
（四）以生态经济为主线推进产业结构性重建
产业重建是灾区恢复重建和发展振兴的内生动力，重建规划坚持“科学发展、加快发展”的基调，充分利用汶川特大地震灾后重建经验，比如成都·阿坝工业园、广元川浙工业园等“飞地园区”模式等，指导和推进灾区工业生产力布局优化和提升。坚持调整结构、优化升级，优化布局、集聚发展，节约资源、保护环境，企业主体、政府支持等四大原则。产业重建不是简单的恢复，而是在重建中调优结构、转变方式、提升水平，推动工业发展走上以质量和效益为中心的良性发展之路，实现可持续健康发展，切实增强灾区“造血功能”。充分依托灾区最大的绿色资源，加快培育发展绿色产业，壮大水电、农产品加工等资源优势产业，积极发展绿色电冶一体化产业，延伸产业链条，提高产品科技含量和附加值。依托产业园区，推进灾区产业布局调整。根据灾区地质地理条件和资源环境承载能力，多途径推进适宜、适度重建区内产业园区的提质发展，增强产业承载能力。支持雅安市名山区、雨城区、荥经县等地以原有的产业园区为基础，建立完善公共配套基础设施和公共服务平台，引进发展一批符合产业定位和发展重点的优势企业、重点项目。在工业恢复重建中，灾区应进一步加大工业项目的招引工作力度，依托本地优势企业新上一批技术改造项目。我们将积极争取各项政策，如设立专项资金、减免受灾企业税收、对受灾地区实施优惠的信贷政策以及直购电试点、优先安排重建土地等财政、税收、金融、产业、土地等优惠政策。
（五）以强调尊重自然为理念推进生态跨越性重建
生态环境的恢复重建，要尊重自然、尊重规律、尊重科学，把保护和修复生态环境放在更加重要的位置，促进人口、资源、环境协调发展，打造全国灾区生态重建和生态文明建设的示范区，实现生态资源大区向生态经济强区的跨越。灾区生态重建和生态文明建设的示范区的基本特征是要建设自然生态秀美、人文生态优美、社会生态和美的幸福美丽新家园。自然生态秀美，就是要大力推进循环经济的发展，把合理开发资源与加强生态环境建设相结合，促进社会经济与环境的协调发展，加强环境治理和生态建设，彻底改变传统经济单一的资源依赖，形成多元化的低碳、环保、循环经济发展格局；人文生态优美，就是要充分利用历史文化资源，大力发展文化旅游、生态创意产业，构建覆盖灾区城乡的公共文化服务体系，大幅度提高劳动者综合素质；社会生态和美，就是要弘扬伟大的抗震救灾精神，按照省委十届三次全会提出的“三大发展战略”，奋力推进四川“两个跨越”，坚持民生优先、共同富裕，加快发展社会事业，把灾区建设成为生产更现代、城乡更协调、生活更富裕、生态更优美、社会更和谐的生态发展示范区。
四、奋力推动灾区跨越提升
五年前汶川特大地震的灾后恢复重建是一场宏大、前所未有和纷繁复杂的全民实践，积累了丰富的经验，尤其是在灾后重建的理念上进行了根本性创新，将发展作为其最重要的本质特征，以灾区经济社会超常规重建、跨越式发展为核心，坚持走立足发展、全面跨越的发展型重建之路，形成了发展型重建的模式。芦山地震灾后科学重建的最终目的也是要推动灾区各项事业实现跨越提升。
纵观国内外的地震灾后重建模式，一般都采取了先恢复后发展的方式。即优先恢复基本的、紧急的住房、基础设施、公共设施项目，再进行产业重建，而在产业重建中大多也是以先“复原”为主，再考虑“升级”发展。其灾后重建的速度比较缓慢，重建周期较长。实际上，在分析许多国家（地区）的灾后重建结果后可以发现，各国(地区)对其地震损毁的住房、设施、企业等等的重建主要是“恢复”，提档升级的“发展”只是个别国家或一国的局部领域，而且属于较低程度的“发展”。
我们现在提出的推动灾区实现跨越提升，不再是灾区原貌的简单恢复而应实现更高层次的发展，不再是重新回到发展原点而应实现根本性提升，通过巨灾带来的重建机遇实现灾区的超常跨越发展，让灾区经济社会通过重建重新跃升到全新的发展高度。一是发展水平全面高于灾前。灾区城乡住房、公共设施、基础设施、重大产业的现状要显著超过灾前原有水平，让灾区群众住进更加漂亮舒适的房屋，让灾区群众享受更高层次的教育、医疗、文化等公共服务，让灾区拥有更加宽敞平坦的道路交通。这意味着通过地震的“涅槃”，使灾区面貌发生天翻地覆的“重生”。二是在民生优先基础上实现产业重建。产业重建对于扩大就业和扶贫帮困，推动灾区经济发展上台阶、人民生活上水平有着非常重要的意义。因此要使重建领域涵盖民生项目和产业项目，在确保民生项目重建的基础上，让产业重建成为灾区持续发展的后劲所在，在确保民生项目保质保量完成的前提下，聚集各方力量和各种资源，通过加快推进产业转型升级来实现灾区经济社会的长久可持续发展。
专栏 国外地震灾区恢复重建的主要做法
1995年1月17日，日本阪神地区发生了里氏7.2级大地震，造成6432人死亡，34523人受伤，房屋毁坏超过10万栋，基础设施破坏严重，造成经济损失达到1000亿美元，是日本战后遭遇的最大一场自然灾害。当年7月，日本“阪神·淡路震灾复兴规划制定调查委员会”便制定了为期10年（至2005年）的“阪神·淡路震灾复兴规划”。该规划提出了重建的5个基本目标：①建设21世纪的福利城市；②建设向世界开放、充满文化气息的社会；③建设既有产业高度化、新型产业茁壮成长的社会；④建设抗灾能力强、能够安心生活的城市；⑤形成多核网络型都市圈。同时，该委员会提议将规划前5年目标中对灾民生活的支援、废墟和瓦砾的处理、公路与港口的修复、社会福利设施和文教设施的修复重建等需要紧急应对的重建事项作为“复兴特别事业”，由中央政府给予特别的政策支持。在此基础上，受损最重的兵库县政府又制定了灾民住房、公路、铁路和港湾等基础设施建设的重建计划，即“紧急复兴3年规划”。其中，“兵库住宅复兴3年规划”提出：到1997年（3年内），建设125000套住宅的目标。在随后的重建过程中，兵库县还先后制定了“复兴规划推进方略”(1999年3月)、“后期5年推进计划”(2000年11月)、“最终3年推进计划”(2002年12月)，作为复兴规划的补充和细化。兵库县《产业重建计划》明确设定了中期目标和长期目标。其中，中期目标为3年，主要是“企业再建、恢复”。具体从两方面努力：①通过产业基础设施的全面恢复和各个领域的企业再建等，使净产值恢复到震前水平。②基于长期目标展望，推动现存产业的结构优化，打造符合21世纪要求的新技能、新产业的基础。此外，以大概10年为期限设定了长期目标，主要是为了“全面重建”。具体从两方面着手：①使净产值回归到假设没有地震灾害影响的情况下的原来的成长轨道上，或者有所超越。②为了确保面向21世纪的长期持续的发展，应力求构建新的产业结构。可见，日本阪神大地震的灾后重建过程，是优先实施灾民住房、公路与港口、社会福利设施和文教设施等“复兴特别事业”（紧急复兴项目），再进行“企业再建、恢复”（中期目标、长期目标）。其先恢复后发展的特点比较明显。
印尼是一个海洋群岛国家，地震频发。2004年底，印度洋海底地震引发大海啸，位于印尼苏门答腊岛北端的亚齐特区成为重灾区，死亡人数高达20万，无家可归者在50万人以上，9万多所房屋被毁坏，另有6万多所遭到不同程度的损毁，几乎所有基础设施如道路、供水系统、学校、医院和公共建筑都被严重损坏。印尼灾后重建的重点是基础设施的恢复，首先是交通的恢复。“交通是救援和重建中最重要的，必须首先得到恢复。”而以旅游业和渔业为主的产业重建主要由业主（民间投资）自己进行，政府为他们提供低额贷款，以供他们购买新的设施。可见，印尼地震后的重建主要是基础设施的“恢复”，虽然其整个重建持续到2009年（共5年），但是其产业重建并没有得到专门重视，重建中“发展”的内涵明显偏弱。这一点从其重建结果上也能够清楚地看到：据介绍，截至2008年4月底，在印尼亚齐和尼亚斯两地，共新建了10万多所房屋，781所医院和991所学校得到了恢复，1649个地区建筑和934所政府大楼得到了重建，2500多公里的公路和255座桥梁恢复通车，全国范围内的11座机场和18个海港已经正常营运。
（摘自四川人民出版社2011年3月出版四川省社会科学院主编《发展型重建——灾后崛起的四川模式》）
总的来说，在“4·20”芦山地震灾后恢复重建中，我们要始终坚持全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，将恢复与提升、当前与长远、政府与市场、物质与精神、困难与机遇等五大关系综合考虑，实现化危为机、跨越提升。灾后恢复重建应紧扣以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的原则，突出绿色发展、可持续发展理念，统筹兼顾当前与长远、局部与整体、政府与市场，把抗震救灾和经济社会发展结合起来，把灾后恢复重建与全面建成小康社会结合起来，与“两化”互动、“四化”同步，实现城乡一体化结合起来，与加强生态环境保护和生态文明建设结合起来，走出科学重建、经济转型、跨越发展之路。
王东明书记指出：“我们要把灾区恢复重建作为全省的一项重要工作，作为重灾区的首要任务，统筹科学重建、跨越发展，夺取抗震救灾斗争的全面胜利。”英雄的四川人民有着抗击“5·12”汶川特大地震，夺取灾后恢复重建巨大胜利的经历。今天，四川人民也一定能够战胜“4·20”芦山强烈地震带来的挑战，靠自己勤劳的双手，重建美好家园；一定能够战胜前进道路上一切艰难险阻，努力实现四川由经济大省向经济强省的历史性跨越、由总体小康向全面小康的历史性跨越，奋力谱写威武雄壮的“中国梦”四川篇章。
（执笔人：翟琨）
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