一、继续实施“十项民生工程”
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。省委十届三次全会指出，要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力提高人民群众生活水平，继续实施十项民生工程。民生是社会管理之基、和谐稳定之本，把民生问题放到四川省发展的突出位置，彰显出党和政府深入贯彻落实以人为本、执政为民的理念，下大力气解决好人民群众切身利益问题的坚定决心与信心。
（一）促进民生改善，共享发展成果
在一部分人的观念中，民生仍旧是那个站在墙角，等着分一杯经济发展成果之羹的角色。这是对民生与经济关系的错判与误解。改善民生不仅是经济发展的目的，还是经济发展的动力源泉。从博弈论的角度来看，经济与民生之间并不是对抗性的“零和游戏”、“负和游戏”，而是非对抗性的“正和游戏”。国际金融危机过后，我国经济发展内生动力不足的矛盾暴露了积累与消费比例严重失衡、产能过剩、经济结构扭曲等一揽子问题，从反面证明了扩大内需对经济发展不可替代的巨大作用，而坊间常言之“内需”即是民生需求。当前我国正处在经济转型升级的关键期，转型的目标会加速“三驾马车”的重心转移，即焦点由出口和投资转向消费。民生必将成为启动巨大的国内消费市场、撬动经济提速增效的最大动力。
促进民生改善，是抒写“中国梦”四川篇章的具体实践。其一，民生改善是中国梦的重要内容。老百姓的中国梦一定是要过上好日子，而一个能够让人们过上好日子的社会，必定是一个学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会。
其二，民生改善是对公平正义的呼唤，需要政府处理好教育、就业、医疗、收入分配的问题，处理好地区发展差距过大的问题，城乡二元分化的问题，也需要权利保障更加充分、人人得享共同发展。其三，民生改善不是空中楼阁、水中月、镜中花，要落脚在所有人的共同发展上，要实现全省经济发展与改善民生同步提升。民生改善的过程也是四川追梦、圆梦之旅，可以说，民生改善是对中国梦四川篇章的最好诠释。
促进民生改善要从两个角度切入实践。站在需求的角度，民生就是老百姓的基本生计，是“民之民生”。站在供给的角度，民生是政府对全体人民的责任，是“国之民生”。众所周之，供需关系是共生的，如同作用力与反作用力，一对孪生子，谁也缺不了谁。从需求角度看到的民生，强调的是需求关系，更关心老百姓需要什么，不需要什么。这就是为什么提倡不同地区在民生上要因地制宜，有针对性、有特色的主要原因。从供给角度看民生，强调的是供给关系，关心的是什么供、什么不供、如何供、供给谁的问题。国之民生不仅关注老百姓需要什么，也关注党和政府具备多大的供给能力，如何提高供给效率，让老百姓更加满意。省委十届三次全会就如何供给提出了基本思路。从“加快建立覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系，进一步强化民生事业发展制度、政策、机制和工作保障”等路径，提升政府供给的效果、效率与效益。
在促进民生改善的过程中，需要注意的是对民生的界定不应太广。从政府工作、政府职能和政府财政支出来看，可以讲归根到底都是为了人民，但如果将民生概念“泛化”，则“改善民生”的提法就没有任何意义。例如对于公共设施和公用事业，只有对民众免费的部分，以及由政府补贴没有按市场价格向民众收费的部分，才是改善民生的手段。政府投资的营利性、全收费的基础设施只会挤占与基本民生直接相关的公共开支。总之，不能把“民生”当作个筐，什么都往里面装。
（二）顺应民众需求，丰富完善内容
显而易见，民生不是一步到位的。这也是省委十届三次全会提出“要根据群众需要不断丰富完善项目内容”的原因所在。一方面老百姓的需求在变化，在升级。需求层次理论的提出者亚伯拉罕·马斯洛认为，人类的需求是分层次的，由低到高不断变化。另一方面，政府所能提供的民生是与国家供给能力相匹配的。民生少了，会造成发展中国家普遍存在的“民生缺失陷阱”；民生多了，又会造成发达国家存在的“高福利陷阱”。建国以来我国的发展目标在逐步提升，从“贫穷不是社会主义”到“共同富裕”，从“发展是硬道理”到“全面建成小康社会”，每一个目标都是党和政府认真倾听人民呼声、回应人民期待的结果。民生的丰富与完善也必将沿着这个方向继续推进，让老百姓得到更多的实惠和好处。量力而行、不断完善、逐步升级，是党和政府着眼发展现状，顺应民众需求的英明抉择。
“十项民生工程”是四川省委、省政府在经济社会发展进程中，顺应人民需求，不断丰富完善的结果。四川省民生工程的发展经历了一个由小到大、由少到多、由低到高的过程。其中，“大小”是指民生覆盖的范围，“多少”是指民生涵盖的内容，“高低”是指民生工程的质量。四川省民生工作的起点可追溯到1999年开始实施的“为民办实事目标”。2007年是中国“民生年”，民生成为整个社会森林中的最强音。也是在这一年，四川省开展了“十大惠民行动”。2008年和2009年四川省实施了“八项民生工程”。2010年四川省进一步增加资金投入、扩大覆盖范围，实施了“十项民生工程”。2013年四川省民生工程包括10个大项75个分项，在2012年的基础上增加了25个分项。这些新增的项目很有针对性，民生工程更细化也更丰富。
基本公共服务是民生工程的重要内容，十八大报告明确提出“基本公共服务均等化总体实现”的发展目标。2012年7月国务院颁布了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，这是我国为改善民生首次出台的全国性公共服务战略规划。2013年5月四川省颁布了《四川省基本公共服务体系“十二五”规划》，确定了四川省“十二五”时期基本公共服务推进的主要目标：逐步完善政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，全省基本公共服务水平在西部地区位居前列，达到或接近全国平均水平。
（三）提升民生质量，实现全面发展
检验民生质量有两个视角：一是水平；二是公平。拿木桶原理来说，水平代表组成木桶的各块板子的长度，公平则代表板与板之间的差距。一个木桶可以装多少水，是由桶的最短板决定。相对收入理论认为，民生幸福感取决于相对收入而非绝对收入，相对收入对主观幸福的影响比绝对收入更重要。因此，“增加”水平抑或是“均衡”对民生问题的讨论同等重要，令人幸福的民生必须坚持“水平+公平”两条腿走路，是建立在一定民生水平基础上的民生公平。
民生水平的提升主要表现在民生投入，就业、教育、医疗、保险等关键指标的改善。自2007年以来，“四川账本”中的民生投入不断增加，从最初的400亿元，到2012年的1400亿元。民生投入所占比重亦不断提升，2012年四川省民生投入占公共财政支出比重达到63.8%。过去的五年，四川省累计新增城镇就业376.6万人；全省城乡居民收入比从2007的3.13：1调整为2012年的2.9：1。扶贫开发扎实推进，五年累计减少农村贫困居民867万人。覆盖城乡的社会保障体系建设不断完善，城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，农村低保老人提前全部纳入新农保。96%以上的城乡居民得到基本医疗保障，累计保障城市低保对象936万人次、农村低保对象2001万人次，医疗救助城乡困难群众2790万人次，解决376.5万户家庭住房困难问题。
民生公平的改善则主要表现在民生供给在区域之间和群体之间的均衡。四川省在继续实施十项民生工程的过程中，充分注重了民生公平的问题，民生供给向农村、欠发达地区、民族地区和困难群体倾斜。四川是民族大省，民族地区多是边远山区，在道路交通、人才储备、生活环境等方面存在明显劣势，民生供给的力度和广度都应更大，民生改善向民族地区倾斜是必然之选。可以说，四川省最有特色且值得称道的是“民族地区帮扶工程”，包括牧民定居行动计划、帐篷新生活行动、彝家新寨住房建设、民族地区教育发展十年行动计划、四川省民族地区卫生发展十年行动计划，以及“9+3”免费教育计划等等。从实施效果来看，四川省十项民生工程不仅让城镇百姓得了实惠，也致力于提升农村居民的生活品质，注重改善民生城市与农村“齐步走”，通过对弱势群体的帮扶与扶持，达成民生公平的目标。
二、以人为本，促进文化繁荣发展
省委十届三次全会提出，“要促进文化繁荣发展，深入推进社会主义核心价值体系建设，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众精神文化需求”。将文化发展与人的发展结合起来，将其置于经济社会发展的重要地位，彰显出党和政府以人为本的执政理念。
（一）文化大发展是民族复兴之路
党的十八大提出，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。把文化建设提高到了“民族复兴”的高度，表现出了党和人民政府对文化发展前所未有的重视。
说到底，文化建设是为了满足人民群众的精神需求，而每个人的精神需求都与自己民族的文化血肉相连。谁也无法脱离民族的磁场讨论精神需求，就如鲁迅先生所说，像提着自己的头发想离开地球一样难。民族文化是民族的成员在满足自己精神需求的过程中，通过不断的认同、不断的融合，逐渐演变和积淀下来的共有的精神财富，具体表现为民族精神以及具有民族特性的价值观念、思维方式、人格追求、国民品性、伦理情趣、审美偏好等等。
民族文化的发展过程就是民族复兴的过程。改革开放30余年，人民群众生活有了明显改善，一部分先富起来的人甚至发出了“不差钱”的感叹。但不差钱并不意味着发展质量好。发展经济学家认为，发展是一个多维的过程，既包括加速经济增长、降低不平等和根除贫困等诸多方面，也包括社会结构、大众心态和国家制度等方面的变迁。就国家层面来看，一个强大国家既要有强大的经济实力，又要有强大的文化实力，软硬实力兼备才能获得国际社会的全面认可。直白地说，发展文化就是提升国家的国际地位，实现民族复兴。就个体而言，好的文化是让人民群众感知更多的幸福，觉得自己过的是“好日子”。这样的文化方能产生很强的感召力、导向力和凝聚力，引领人民群众在实现中国梦的道路上阔步前进。此外，必须强调的是，搞好文化建设是全面建成小康社会不可或缺的部分。全面建成小康社会包括了政治、经济、文化、社会和生态五个方面，没有好的文化就算不上“全面建成”，只能称之为“部分建成”。
加快推动四川省文化大发展大繁荣要把握好以下几个原则：一是要以社会主义核心价值体系建设为统领，二是坚持经济效益与社会效益并重，努力实现双赢；三是坚持保障文化民生，把满足群众基本文化需求作为根本出发点和落脚点，实现文化改革发展成果与群众共享；四是坚持遵循文化发展规律，尊重文化事业和文化产业发展的不同规律，尊重文化人才成长和艺术创作规律；五是坚持实施重点突破，依托独特文化资源和比较优势，突出重点、打造亮点，形成特色鲜明、竞争力强的文化品牌。
（二）满足人民群众精神文化需求
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。党的十八大报告强调，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。人的需求可以分为有形与无形两类，吃饭穿衣这样的物质需求是有形的，而阅读、听音乐、冥想这样的精神需求则是无形的。诺贝尔文学奖得主莫言在东亚文学论坛上的演讲“悠着点、慢着点”向我们传达出这样的信息，高速的经济增长已呈现出病态，已经使人类生活丧失了许多情趣且充满了危机，人们的生活需要精神文化的丰富。
对四川省而言，推进文化强省必须把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为社会主义文化建设的根本目的。要通过实施文化惠民工程，加强文化基础设施建设、完善公共文化体系建设、推进文化产业的发展、加大对城乡基层文化建设的投入力度等一系列措施，使长期存在的城乡、区域之间文化发展不平衡问题得到较好解决，使各类文化服务更好地向城乡基层末梢延伸，向民族地区、经济欠发达地区拓展。
满足人民群众文化需求，需要从事业和产业两个点切入，保障两者协调发展。以政府为主导大力发展公益性文化事业，以市场为导向大力发展经营性文化产业。促进事业产业相融互动，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，增强文化整体实力和竞争力。
专栏 四川文化产业发展现状简介
2005～2011年，四川省文化产业年均增长32.7%，2011年增加值656亿，位居中西部第一，全国第八，占GDP比重3.12%，高于人国平均水平0.23个百分点，2012年预计实现增加值840亿元，占GDP比重3.5%左右。
文化企业不断壮大，有新华文轩、博瑞传播2家文化上市公司，四川新华发行集团、成都传媒集团综合实力居全国同行业第一，省电影公司综合实力在全国省级电影公司中排名第一。有国家级文化产业示范园区1个，示范基地13个，省级示范基地33个，成都市成为首批国家级文化和科技融合示范基地。资料来源：《全面建成小康社会新形势下四川文化建设调研报告》促进四川省文化产业发展需进一步优化文化产业布局。着眼文化资源分布、现有发展基础和未来发展趋势，优化由成都核心发展区和红色文化产业带、历史文化产业带、民族文化产业带、重建文化产业带构成的“一核四带”区域布局，做强做大文化旅游、出版发行、影视、演艺娱乐、印刷复制和动漫游戏、创意设计“5+2”重点文化产业。推动文化与科技深度融合，与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业相结合，发展新兴文化业态。进一步明确文化产业发展路径。围绕大集团带大产业方案，参照省级文化集团倍增计划，推动各市（州）培育一批文化大企业大集团，加快培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业。扶持中小微文化企业发展，鼓励和引导非公有制文化企业健康发展，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，促进全省文化产业3年倍增、5年跨越，在保持全国第一方阵的基础上赶超升位。
满足人民群众的文化需求，还需要以法治为保障，促进文化事业的繁荣发展。首先，要深化文化体制改革。进一步放宽准入和完善市场管理，支持民营文化企业、民间资本兴办和投资文化产业重大项目，进一步激发文化市场活力。深化非时政类报刊出版单位体制改革。巩固国有文化单位改革成果，加快转企改制文化单位公司制股份制改造，完善法人治理结构。继续深入推进文化事业单位改革；深化文化行政管理体制改革。其次，要加强文化监管力度立法工作。再次，要切实加强保护知识产权法制建设。推动文化产业健康有序发展，促进文化与旅游、科技、网络融合，大力发展新型文化业态，积极培育影视剧制作、图书报刊、电子音像制品、动漫游戏等文化产品市场和新兴市场。
三、加强和创新社会管理
加强和创新社会管理，化解社会矛盾，增进社会活力，是营造和谐稳定的社会环境，促进人的全面发展的重要条件。十八报告指出，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。在十八大精神的指引下，四川省将继续加强和创新社会管理，强化社会管理新理念，完善社会管理新格局，构建社会管理新机制，夺取社会管理新成就。
（一）明确目标任务，强化社会管理新理念
改革开放以后，特别是最近几年，四川“两个加快”谱写了崛起危难的恢宏篇章，人均生产总值超过4000美元，成为全国经济大省中增长速度最快的省份。伴随着四川迅速发展的工业化和城镇化，社会矛盾可能大幅增加，社会冲突可能趋于激化。因此，社会管理的目标任务十分明确，在短期内，要主动解决社会转型中的矛盾和冲突，积极化解社会问题；就长期而言，要建立适应现代化发展趋势和要求的现代社会管理体系，长期保持和谐稳定的社会局面。
国际经验表明，赶超型国家在现代化初期往往容易出现社会动荡，保持有效的社会管理和稳定的社会秩序是顺利实现现代化的必要条件。随着四川省“三大发展战略”的迅速实施，“两个跨越”的快速推进，城乡人口结构将迅速变动，人们的思想观念不断更新，各种利益诉求将不断增长，那种以“控制”为核心的传统社会管控理念必须得到根本改变，而应当代之以“治理”为核心的社会管理新理念。
专栏 什么是社会治理？
社会治理是在对政府与市场、政府与社会、政府与公民这三对基本关系的反思中产生的，现已逐渐成为社会管理的一个重要价值理念和实践追求。治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度安排。治理具有三个基本特征：它不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是互动和协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门。
在今后一个时期，四川省社会管理创新的基本路径就是要从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的、以事后处理为主要内容的传统社会管理模式向行政管理与社会自我调节、基层自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、源头治理、共建共享的新模式转变，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，构建起与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的中国特色社会管理体制。
（二）坚持多方参与，完善社会管理新格局
治理理论强调社会主体的多方参与，多元合作。由于社会主义市场经济的发展，社会主体已经多元化，除了党委、政府以外，传统的国有“单位”已经大幅减少，非公组织大量增加，“社会人”大量出现。结合省情，就是要落实党委、政府、社会组织、企业、民众等社会主体的相应职责，履行各自职责，建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。
党委要在社会管理格局中要发挥领导和核心作用，总揽全局、制定方针、统筹协调、动员资源。政府要强化社会管理职能，像抓经济管理一样抓社会管理，做到社会管理的政策到位、机构到位、职能到位、工作到位、责任到位、监督到位。要改变政府在社会管理中包揽一切的做法，属于自身的事务履职到位，属于市场的事务放权到位。各种社会组织和企业要充分发挥自身的积极作用，增强自我管理能力和参与意识，发挥自治、自律、互侓作用，与政府机构同心互动、优势互补，共同完成社会管理工作。人民群众要充分发挥在社会管理中的主体作用，坚持走群众路线，引导群众积极、理性、有序、依法参与社会管理。
目前，我们在最大程度地激发社会活力方面还做得不够，社会活力主要来自于“社会协同”和“公众参与”。目前，四川省的社会组织数量较少，专业的社工人才数量不足，对现有的社会组织和社工人才的作用也远未充分发挥出来，还需要大力培育发展社会组织和社工人才，加强对社会组织的监督管理，特别要加快发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，增加政府向社会组织，特别是社会工作服务机构购买服务的力度，吸引更多的社工人才从事社会管理服务工作。专栏 雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心
如何让社会力量有序有效地参与“4·20”芦山强烈地震救灾重建？四川省创造性地建立了雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心。
2013年4月25日，省抗震救灾指挥部增设了社会管理服务组，5月12日，省市共建了雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，省市县（极重灾）乡四级服务中心（站）全部投入运行，志愿者和社会组织服务灾区也有“家”了。
截至5月27日，服务中心已开展需求调查1200余次，收集需求信息600余条，组织73批2064名志愿者赴灾区，健全实体化枢纽平台开展物资搬运、心理辅导、医疗服务、安全教育等志愿服务。已与232家社会组织建立有效联系，服务中心累计登记社会组织313个、个人志愿者4100人。中国扶贫基金会等22家在灾区工作的主要基金会和社会组织入驻了雅安服务中心。服务中心已与中国青基会、壹基金、南都基金会、中国华侨公益基金会等社会组织对接灾后重建项目27个，吸引各类社会公益项目资金累计9307.86万元；正在对接项目25个，项目资金近1亿元；收集整理意向项目140个，项目资金近6亿元。22日首批9个社会组织灾后重建项目签约合作协议的成功签订，项目资金和物资价值达4000万元，标志着社会组织为灾后重建提供的援助项目正式进入落地实施阶段。
（三）强化动态管理，构建社会管理新机制
现代社会日新月异，新现象、新问题、新矛盾不断涌现，因此，常规的静态管理已经不能适应新形势，一劳永逸的管理模式已不复存在，现代社会管理应当是一种动态管理。动态管理的基本要求是要正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，既“左顾右盼”，又“瞻前顾后”，使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”，促进社会动态平衡，保障国家长治久安。
从目前来看，动态管理最重要的是要建立健全三个机制：一是前移管理关口，建立源头治理机制，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。努力摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视民生和制度建设，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。四川省率先在全国建立重大工程项目风险预警评估制度，成效明显，目前应当继续深化这一制度，凡是新建工程未经稳定风险评估的不得开工，凡是有重大隐患未得到妥善化解的不得开工。二是统筹各方利益，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，建立科学有效的利益协调制度、诉求表达制度、权益保障制度，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。三是资源下沉，建立社区治理机制，强化城乡社区社会管理服务职能，把城乡社区管理作为加强和创新社会管理的重要切入点。城乡社区是国家管理的基础，是社会管理的重要基点，要高度重视社区管理工作，逐渐实现街道（乡镇）工作重心向社会管理服务转移。以公共服务促进社区建设，以社区建设促进社区管理，以社区管理促进社会管理，让群众在家门口“进一道门、上一个网、办所有事”，建立起“职能部门归口管理、乡镇（街道）政府属地负责、公共服务站具体承办”的工作模式。积极探索居民议事会、监事会等社区民主形式，推进基层民主政治建设，逐步建立行政管理与群众自治有效衔接和良性互动的基层自治机制。
（四）抓住重点问题，夺取社会管理新成就
根据四川的实际情况，要着重在以下五个领域加强和改善社会管理，夯实管理基础，完善管理制度，细化管理流程，取得社会管理的新成就。
第一，完善和创新流动人口及特殊人群管理服务，推行“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式，全面推行“实有人口、实有房屋、实有单位”服务管理工作全覆盖，建立覆盖全省实有人口的动态管理体系。积极探索对有肇事肇祸倾向的精神病人及艾滋病人、吸毒人员、刑释解教及社区矫正人员的服务管理的新形式。
第二，继续建立健全党委政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度和“大调解”联动工作体系，广泛推广“文建明”工作法。
第三，健全公共安全体系，加强平安四川建设，依法打击各类违法犯罪，完善突发应急管理体制，健全食品药品安全监管机制，增强公共安全和社会治安保障能力。
第四，扎实做好藏区维稳工作，旗帜鲜明开展反分裂斗争，切实维护藏区稳定和长治久安，统筹抓好藏区发展、民生、稳定“三件大事”。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。
第五，健全信息网络服务管理体系，提高网络虚拟社会的管理水平。依法促进信息网络健康有序发展，落实信息网络管理责任，健全网上网下结合的综合防控体系。
四、提高公民素养和社会文明程度
人的全面发展既取决于公民的思想道德素养，也取决于社会文明程度。党的十八大关于“扎实推进社会主义文化强国建设”的精神，为提高公民素养和社会文明程度提供了重要路径。省委十届三次全会指出的“要促进文化繁荣发展，深入推进社会主义核心价值体系建设，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众精神文化需求”揭示出提高公民素养和社会文明程度是一项以人为本、回应时代要求、统筹兼顾、科学建构的系统工程。它需要以“加强社会主义核心价值体系建设”为统领，以“全面提高公民道德素质”为基本内容，以“丰富人民精神文化生活”为重要手段，以“增强文化整体实力和竞争力”为支撑，真正让人民群众共享社会进步与文明成果，推动社会主义物质文明和精神文明全面发展。
（一）以社会主义核心价值体系建设为统领
社会主义核心价值体系是中国人民根本利益的体现，是中国人民共同的价值理念和道德准则。纵观古今中外，不论封建社会还是资本主义社会，都有符合各自社会制度运行和发展的主流价值观念，社会主义社会也不例外。如果缺乏核心价值体系，随着经济体制改革深入、社会结构变动、利益格局调整，各种相互冲突的社会思潮将不断出现且无序发展，一些动摇中国特色社会主义发展道路的思想观念将会滋生蔓延，引发社会冲突与道德失范，阻碍社会主义社会的良性运行与和谐发展。如党的十八大报告所说，“社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。”因此，提高公民素养与社会文明程度要以社会主义核心价值体系建设为统领，使其成为对内凝结四川各族人民内聚力的粘合剂，对外增强四川文化国内国际竞争力和影响力的助推器。具体要做到如下四点：
第一，立足本土，推动社会主义核心价值体系教育通俗化、大众化。社会主义核心价值体系内涵丰富，有极强的思想理论性，一般群众较难消化。因此，推动社会主义核心价值体系建设，要立足四川本土实际，以更“接地气”的方式有效开展，具体做到三个结合：一是同深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育相结合；二是同“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”教育相结合；三是同弘扬伟大抗震救灾精神和培育“感恩文化”相结合。通过将社会主义核心价值体系内容通俗化、大众化的方式，在群众中引导并形成积极的社会风尚。
第二，因势利导，有效引领和整合各民族、各区域、各阶层的多样化社会群体观念。四川“人口多、底子薄、不均衡、欠发达”的基本省情与多民族的社会结构特征，决定了民族间、区域间、阶层间人民群众的意识水平、认识水平与区域间文化相对全国其他地区差异更大，不同社会群体观念间的矛盾更加凸显。因此，要在尊重不同民族文化差异的基础上，积极践行社会主义核心价值观，以充分发扬民主、广泛吸引群众参与的方式，引导各民族群众树立携手发展、民族团结、励志复兴的理念和信念。尤其在涉藏宣传思想文化工作方面，要加强藏区基层宣传思想文化队伍和阵地，掌握意识形态工作主动权。将各族人民团结凝聚起来，形成强大的文化软实力。
第三，包容开放，将四川精神与国内先进文化、国际文化直接对话。一方面，立足底蕴深厚的巴蜀文化积淀，从革命、建设和改革开放历程中，从抗震救灾、恢复重建和发展振兴的伟大实践中，培育和塑造新时期四川精神和文化形象。另一方面，摈弃盆地意识，避免封闭狭隘，赋予四川精神与文化形象包容开放的鲜明特质，在全球化的文化语境中，与国内先进文化、国际文化直接对话，以开放包容的姿态提升四川的知名度、美誉度和影响力。
第四，以人为本，充分尊重和发扬人民群众的创造精神。四川人民自古就有“敢为天下先”的勇气和传统，要充分尊重群众的主体地位，发挥这一传统的创造力价值，不断利用各种时机，搭建起鼓励群众发扬创造精神，弘扬以改革创新为核心的时代精神的广阔平台。不断发现人民群众中蕴藏着的积极向上的思想精神，调动群众的积极性，引导群众自我教育、自我提高，在群众自我成长中壮大积极向上的主流思想舆论。
（二）以全面提高公民道德素质为基本内容
提高公民素养和社会文明程度，基本内容是全面提高公民道德素质。党的十八大报告提出将全面提高公民的道德素质作为道德建设的重要任务来抓，同时为如何提高公民道德素质提供了丰富的手段与方法。这体现出从个体的公民到整个国家、社会都对道德素质提升有着内在的需求和呼唤。因此，全面提高公民道德素质，至少包含有微观和宏观两个层面。
第一，个体层面的道德要求。省委十届三次会议指出，要“深度推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动”。这是从个体层面，按照个体所担任的多重社会角色，对公民的道德提出了要求。首先公民的道德建设要兼顾不同角色，不能顾此失彼。每一个人都是社会系统中的一员，在社会上要讲社会公德；在工作中又从事不同的职业，须遵守不同职业道德规范，要讲职业道德；在家里则是家庭成员，要讲家庭美德；最后，所有的道德素质问题都归结到个人的品德上，提高到弘扬中华传统美德、弘扬时代新风两个方面。每一个体都要讲上述四德，同时要平衡四德之间的关系，不能顾此失彼、重此薄彼。其次要发扬群众的能动智慧，尊重群众在精神文明活动创建中的主体地位。
第二，社会层面的道德建设。首先要加强法制观念教育，每个人都要自觉履行法定的义务和责任。弘扬真善美，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，以及知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。其次针对社会诚信缺失这一突出问题，从制度完善和社会氛围营造两个角度，加强社会诚信体系建设。最后加强和改进思想政治工作，提高公民文明素养。原则是注重人文关怀和心理疏导，目标是培育理性平和、积极向上的社会心态。
（三）以丰富人民精神文化生活为重要手段
丰富人民群众的精神文化生活，为人民群众提供大量积极健康的精神给养，是提高公民素养和社会文明程度的重要手段，也体现着人民群众的时代诉求，更是全面建成小康社会的重要内容。结合四川的实际，丰富人民精神文化生活，要着力抓好以下两个方面的工作。
第一，要将推动公共文化服务体系向基层、“四大”贫困连片区、民族地区倾斜。四川省公共文化服务体系建设坚持“保基本、强基层、建机制”、“广覆盖、高水平、重实效”、“建得起、转得动、可持续”三条建设基本原则，以提高基层群众幸福指数、快乐指数、精神健康指数为建设目的。目前，四川正处于与全国同步建成小康社会的攻坚期，广大基层社区、“四大”贫困连片区、民族地区等地区将成为四川公共文化服务体系建设的重点和难点区域。要进一步推进基层公共文化设施标准化工程，充分发挥城镇社区在公共文化服务中的基础作用，推动社区文化活动常态化，使各类文化服务更好地向城乡基层末梢延伸。构建起城乡一体的、区域均衡的公共文化服务体系，确保不同区域能够享受到均等化的公共文化服务。要充分保障省内各族群众的文化权益，需要加强少数民族地区和内地少数民族聚居地的公共文化服务体系建设，丰富各族群众的精神文化生活，引导各族群众不断适应新观念，构建省内各族群众共有的精神家园、增强中华民族认同和凝聚力。
第二，要构建大网络大舆情全媒体格局，提高舆论引导能力，壮大主流思想舆论。随着信息技术特别是移动互联网技术的迅猛发展，网站、手机、微博、微信等新兴媒体快速崛起，舆论传播格局发生深刻变革，必须在宣传模式、宣传手段、宣传载体上有重大创新和突破。具体要做到如下三点：首先，要加快建设省内全域覆盖、西部领先、国内一流的西部传媒新高地。尤其突出对藏、彝、羌等少数民族地区的民族语言和文字的媒体建设和舆论引导。同时加快推进电信网、广电网、互联网三网融合建设进程。其次，要提升舆论引导在现代媒介和现代传播中的应对能力。学会有效使用网络“新媒体”，将其转化为舆论引导的又一主阵地，使网络“新媒体”成为政府与群众之间进行沟通和协商的桥梁，及时反映群众诉求，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，在互动中逐渐引领群众积极有序的接受网络信息，壮大主流舆论。再次，加强网络法制建设，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。
（四）以增强文化整体实力和竞争力为支撑
如今文化在综合国力竞争中的地位日益凸显，谁占据了文化发展的制高点，谁就能更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。我国整体竞争力的强大，不能只是物质财富的积累、经济格局的重塑，还应当伴随社会主义核心价值体系的传播，中华文化的弘扬。而文化整体实力和竞争力的增强也是公民素养及社会文明程度的提高的重要支撑力量。具体要做到如下两个方面。
第一，要加强优秀文化产品的创作生产。针对四川文化产品市场占有率尚不高，缺乏在国际国内有影响力的文化作品的现实，“实施‘巴蜀文化品牌’工程，推出更多具有中国气派、巴蜀风格的优秀文化作品”“构建政府引导、社会参与的文化产品创作生产传播格局”。深入挖掘塑造四川特色文化品牌形象，对红色文化、历史文化、少数民族文化和优秀民俗文化等优质文化资源进行精耕细作式地深度挖掘与开发。打造一批符合时代风貌与巴蜀特色题材的舞台艺术、文学、书画、音乐、曲艺、广播电视、电影、民间文艺品牌。
第二，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。在推动文化发展的过程中，要始终坚持把社会效益放在首位，不断提升文化促进社会团结进步的凝聚力、文化精神食粮的供给力、文化深入基层和群众的服务力、文化产业发展的竞争力、文化繁荣发展的创新力、文化对经济社会发展的推动力。充分利用四川省丰富的文化资源，优化文化产业布局。创新文化产业发展模式，不断加将文化与科技融合发展。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，通过鼓励有实力的企业兼并重组、进一步整合各类文化资源等方式，不断提高四川省文化产业规模化、集约化、专业化水平。同时形成多元投入的文化产业发展格局。在社会主义市场经济条件下满足人民群众多层次多方面多样化的精神文化需求。
（执笔人：黄进方茜刘伟）
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