一、四川省农村贫困基本情况
（一）有关贫困与扶贫的几个关键认识
1．贫困
要严格界定贫困是一个非常复杂的问题。这是因为：贫困本身是相对的，不同的国家，不同的地区，不同历史时期，贫困有不同的标准。美国的贫困线显然和发展中国家的贫困线大为不同，美国四口之家年收入为13924美元(单身家庭为6932美元)以下即为贫困，而一般发展中国家即使年人均收入在300美元，就可以说已经脱离了贫困的下限。贫困是一个普遍的社会经济问题。这是因为贫困人口不仅在发展中国家存在，在发达国家也存在；不仅在农村存在，在城市也存在；不仅是个别人、个别地区的问题，也是普遍的社会问题。
国家统计局对贫困下的定义是：贫困是指物质生活困难，一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。世界银行的报告为贫困下的定义是：缺乏达到最低生活水准的能力。它认为家庭收入和人均支出是衡量生活水准的两个合适尺度。但是，大多数国家使用这两个尺度时，没有把属于福利范围的内容，如医疗卫生、预期寿命、识字能力以及公共货物或共同财产资源的获得包括进去。实际上，前者是指狭义的贫困，即仅指经济意义上的贫困；后者是指广义的贫困，即是除经济意义的贫困外，还包括了社会、文化意义上的贫困。
2．贫困标准
贫困标准又称贫困线。这其中有两个重要的参数，一个是基本生存需要，一个是必须的营养标准。贫困线一般有两种表示方法，一种是以实物来表示，一种是以实物核定成货币来表示。目前通用的是后一种方法，世界银行规定的国际贫困线有两条：一条是每人每天支出不足1.25美元为绝对贫困线；一条是每人每天支出在1美元—2美元之间为低收入贫困线。中国则是主要以年人均纯收入能否达到维持正常的生存需要的最低生活费用来衡量农村贫困人口，并主要用于划分绝对贫困的。1984年用最低食品消费金额除以食品支出比重（119.73元除以60%），就得出1984年我国农村贫困线为199.6元，约为200元。在1984年的贫困线确定以后，再根据农村物价指数的变化计算各年的贫困线，当前的贫困线是2011年确定的2300元。
3．贫困的根源
一是人口挤压。当人均收入提高时，人口增长率也随之上升，导致人均收入又会退回到原来的水平；二是资本短缺。巧妇难为无米之炊——没有钱便办不成事，是人们普遍接受的事实；三是环境恶劣。贫困地区和贫困人口，大都处在自然环境恶劣的地区，许多地区又缺乏可供开采和满足人们生产与生活需要的自然资源；四是素质低下。贫困者认识自然、改造自然和利用自然的能力很差；五是分配不公。多种因素造成的收入分配不公，也是贫困产生的原因；六是贫困文化。穷人由于长期生活在贫困之中，形成了一套特定的生活方式、行为规范、价值观念，而一旦这种“亚文化”形成，便对周围的人发生影响，从而代代相传。
4．扶贫工作的特征
扶贫具有三个明显的特征。一是政府主导性。虽然造成贫困的原因是多方面、多层次的，但它归根结底是一个社会问题，是市场“失效”的一个重要表现，不应也不能由个人、企业或其他的社会团体去承担和解决，因而扶贫是政府责无旁贷、义不容辞的责任和义务。二是对象确定性。开发扶贫的对象，从人口上看必须是“具有正常劳动能力”的贫困人口。丧失劳动能力的贫困人口，属于救助扶贫对象，不属于开发扶贫对象。因赌博、懒惰等原因造成的贫困人口，也不属于扶贫对象，政府只能矫正这些人的行为。三是方式开发性。扶贫的方式是多种多样的，但最根本的是经济开发。即是把贫困地区干部群众的自力更生和国家、社会的扶持帮助结合起来，开发当地资源发展商品生产，增强自我积累、自我发展的能力，以缓解并消除贫困问题。
（二）四川省贫困状况
按照2300元扶贫标准（2012年全省农民人均纯收入7001元），2012年末四川有农村扶贫对象750万人，占全省农村户籍人口比例约为11.4%，约占全国农村扶贫总人数的7.6%。四川省贫困状况体现出如下的四个特征：
1．分布相对集中
四川省的贫困人口主要集中在大小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区等四大连片贫困区，区域性贫困特征明显。如四川秦巴山区行政区域面积6.4万平方公里，占全省的13.2％，包括广元、巴中、达州、南充、广安等5市32县，全省36个国家扶贫开发重点县就有13个在该地区。
2．贫困程度深
1978年四川省贫困标准为80元，当年农民人均纯收入为127元，贫困标准与纯收入之比为1：1.59，而当前扶贫标准2300元（2010年不变价），仅占2012年全省农民人均纯收入的32.85%，约为1：3.04。贫困程度在不断加深。特别是民族地区，有的还处于“原始贫困”状态，部分农牧民至今仍过着“靠天吃饭、靠天养畜”的原始农耕游牧生活；凉山彝区的一些地方还处于“土豆酸菜型”温饱状态。
3．代际传递性凸显
上世纪八九十年代的贫困，许多是暂时性的贫困、是一代人中阶段性的贫困，进入九十年代后期特别是新世纪以来，贫困问题出现了一个新特点：持续性的、终身的、代际性的贫困，具有很强的传递性，解决起来难度很大。
二、开展扶贫攻坚在全面建设小康社会的重要意义
（一）扶贫攻坚对于全面建设小康社会具有重要意义
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。省新纲要的两年，扶贫投入大幅增长，两年投入各类扶贫资金700多亿元，其中，中央和省级财政专项扶贫资金68亿元，行业扶贫资金530多亿元，社会扶贫资金近100亿元。2011年与2012年全省农村贫困居民减少606万，下降44.69%，贫困地区经济持续发展，农民收入显著增加，贫困地区年人均纯收入从2010年的4209元增加到2012年的6017元。扶贫开发的光辉成就，不仅充分彰显了科学发展观的真理力量和实践价值，而且也充分彰显了党中央、国务院和省委、省政府对扶贫开发的一系列重大战略部署的正确和成效。
应该看到，四川省扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是连片特困地区发展相对滞后。为了实现从总体小康向全面小康的跨越，扶贫工作是一个关键点。在省委十届三次会议中首次把扶贫工作从诸多民生工作中独立出来，并提出实施扶贫攻坚行动计划，凸显了在今后四川省“两个跨越”中扶贫工作的重要性。
（二）深入推进扶贫开发是五位一体总布局的内在要求
党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的五位一体。五位一体是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，五位一体总布局的新提法大大丰富了原有的现代化理论体系，对应着全国老百姓的经济、政治、社会、文化、生态五大权益。
五位一体的每“一位”都与扶贫开发紧密相联，一是从经济建设来看，全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。扶贫开发本身是经济建设的范畴且是“三农”工作的重中之重，而解决“三农”问题，必须大力缓解贫困问题。二是从政治建设来看，保证人民当家作主是政治建设的根本。扶贫开发的主体是贫困居民，只有认真贯彻落实党在现阶段的纲领、路线、方针和政策，才能确保扶贫开发的正确方向，充分调动扶贫对象的积极性并发挥其主体作用，推进扶贫开发事业的向前发展。三是从文化建设来看，扶贫文化是中国特色社会主义文化建设的重要内容，它既是物质扶贫的重要条件，也是提高扶贫对象思想觉悟和道德水平的重要条件。随着扶贫开发的不断深入，扶贫对象物质生活水平的逐步提高，他们的精神生活也显得越来越重要，因此要物质扶贫与精神扶贫一并抓，相互促进。四是从社会建设来看，改善民生是社会建设的两个重点之一，扶贫开发又是最大的民生。要以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动和谐社会建设。五是从生态文明建设来看，一般来说，扶贫开发地区都处于深山区、高原区，许多地方属于国家主体功能区规划的“限制开发区域和禁止开发区域”，也因此扶贫开发在生态文明建设中更处于重要地位，意义更为重大。贫困地区要通过生态文明建设，在实现当代人利益的同时，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
三、《中国农村扶贫开发纲要》指导下的四川省扶贫攻坚战略
（一）国家扶贫思路的演进
中国系统的扶贫开发工作始于1986年。至今为止共经历了3个阶段，1986年～1994年，国家首次划出273个“国家贫困县”；1994年～2000年，国家启动“八七扶贫攻坚计划”(意即用7年时间基本解决全国农村8000万贫困人口温饱问题)，“国家贫困县”名单扩大为592个；2001年《中国农村扶贫开发纲要(2001～2010年)》出台，国家将所有东部地区的国家级贫困县名额调整给中西部地区，但全国总数仍为592个，并以“工作”思维代替传统的扶贫思路，故所有扶贫政策文件中不再出现“贫困县”的提法，取而代之的是“国家扶贫开发工作重点县”；2011年，党中央、国务院发布了新的《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》，确定了14个集中连片特困地区，680个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。
国家新纲要共10个部分49条。2011年12月31日，省委、省政府印发了《四川省农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》（川委发〔2011〕21号）也叫“省新纲要”或“省委21号文件”，共10部分52条。
（二）省新纲要的五大特点
1．“大任务”
国家新纲要提出12项任务，省新纲要提出七项，项数虽少了，但内容全包涵了。这就是新村建设、特色产业、公共服务、能力提升、社会保障、基础设施、林业生态。每项都要抓，不能顾此失彼。当然也不是齐头并进，在不同地方要突出不同的重点，形成不同的特色、亮点。
2．“大区域”
国家新纲要确定的14大片区中的秦巴山区、乌蒙山区和“四省”藏区，覆盖四川省60个县（市、区）。省新纲要确定了大小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区“四大片区”，覆盖86个县（市、区），比国家多出了26个。实际上从省新纲要来说，还有“小片区”的问题，就是86个县外的90个县的问题。因为省的新纲要提出在国家片区县和重点县外的县，确定“省级多村连片扶贫开发”片区。
3．“大标准”
在一定意义上说，新标准下的贫困问题带有“普贫性”。在行政村以上区域，贫困居民只存在多与少，不存在有与无的问题。国家提高扶贫标准的初衷，就在于让农村低收入居民入围，使他们更多地分享到改革发展成果。对新标准下，贫困居民只存在由谁和采取何种方法，不存在扶与不扶的问题。必须实行“大标准”、全覆盖，也就是说既不能降低这个标准，也不能覆盖一部分人而丢弃另一部分人。
4．“大概念”
按照新纲要制度性的安排，解决温饱问题靠低保制度，解决发展问题靠扶贫开发。新时期的扶贫，不仅要缓解物质贫困也要缓解文化贫困。
5．“大合力”
大合力扶贫开发就是“政府主导、部门主抓、行业住帮、社会主动、群众主体”的“五位一体”综合治贫。就是说扶贫开发是全党全社会的事，各级党委政府义不容辞、责无旁贷，扶贫部门要主攻专项扶贫，行业部门要抓好行业扶贫，社会各界要参与开发扶贫，贫困居民要积极自我扶贫。
（三）省新纲要带来的六个转变
1．扶贫开发对象上，由重扶贫困居民转变为既扶贫困居民又扶贫困地区
过去讲扶贫开发，讲扶人口的多讲扶地区的少，这在特定历史条件下无疑是正确成功的。目前和今后一个时期，单一的就人口扶人口，既不切合新的形势且在实际中也难以办到，若长此以往，扶贫开发难免还会步入“边缘化”的窘境。贫困地区特别要发挥好政府主导、行业主帮、群众主体的作用，只有真正做到政府给力、行业出力、群众卖力，扶贫开发才会大有希望。
2．扶贫开发范围上，由重点抓整村推进转变为既抓重点片区攻坚又抓面上整体推进
要一手抓集中连片区域扶贫攻坚，一手抓面上扶贫开发整体推进。全省的四个连片特困地区是新一轮扶贫开发攻坚的主战场，必须要集中力量，全力攻坚，啃掉“硬骨头”。同时，还要切实做好四个片区外面上的扶贫开发，特别要注重综合治理县、乡、村结合部的小区域贫困，从整体上缓解贫困问题。推进面上扶贫开发，要特别坚持好分级负责原则，这是当地政府义不容辞的历史责任。
3．扶贫开发目标上，由主要抓解决和巩固温饱转变为促进贫困居民脱贫致富与贫困地区跨越发展相结合
目前全省已经基本解决农村人口温饱问题，扶贫开发已进入一个新的阶段，这既具有更有利的基础和条件，又面临新的形势和期待。这就要求必须因势利导、与时俱进地调整扶贫开发目标，统筹衔接脱贫致富与全面小康目标，坚持把推进扶贫开发与加快区域发展融合起来，把提高农村扶贫对象的自我发展能力作为着力重点，把连片特困地区作为主战场，既要稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富奔小康，又要努力实现贫困地区经济社会跨越发展、实现全面建成小康社会目标。
4．扶贫开发内容上，由突出开发式扶贫转变为扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接
要继续坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，引导帮助贫困地区和有劳动能力的扶贫对象以市场为导向，发展商品生产，开发当地资源，通过自身努力摆脱贫困。同时，要实行扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接，与实行新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度等有机结合，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，逐步完善社会保障体系，为扶贫对象提供基本生存保障。
5．扶贫开发方式上，由注重专项扶贫转变为“五位一体”综合治贫
要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，整合多种资源，充分调动和发挥政府、部门、行业、社会、群众各方面作用，真正形成政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的综合治贫新方式。在专项扶贫开发规划分年实施的同时，要充分发挥各行业各部门的职能和特点，积极促进贫困地区各项事业的发展。要坚持全社会参与、合力推进，动员和组织社会各界，支持贫困地区开发建设。要充分尊重贫困地区干部群众扶贫开发的主体地位，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。
6．扶贫开发投入上，由分散使用资金转变为集中力量扶贫攻坚
要加强对扶贫开发资金使用和扶贫资金项目的精细化管理，建立健全协调统一的扶贫资金管理机制，攒指为拳、捆绑使用，力争用有限的资金每年都能扎扎实实地办成几件大事。
各类扶贫资金要相互整合，统筹安排，主要投向连片特困地区、重点县和贫困村，集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善其基本生产生活条件。安排到贫困村特别是连片扶贫开发片区的涉农资金，要尽可能与扶贫资金结合起来使用，最大限度地提高和发挥各类资金在扶贫开发中的使用效益。特别要说的是，为防止和克服“扶强难扶弱”现象，专项扶贫资金要投向最困难的村、最贫困的户、最急需解决的问题上，提高其针对性和实效性。
四、四川省扶贫攻坚四大片区
2010年10月18日，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于第十二个五年规划的建议》强调：“加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”。目前，“连片特困地区”的概念，已形成共识，普遍被扶贫理论和实践工作者广泛运用。
（一）四川省“四大连片特困地区”
所谓“连片特困地区”，是指因自然、历史、民族、宗教、政治、社会等原因，一般经济增长不能带动、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发周期性较长的集中连片贫困地区和特殊困难贫困地区，也即集中连片特殊困难地区。
从地域兼顾民族和政治的因素出发，四川连片特困地区，可分为“四大片区”，即是大小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区。
（二）连片特困片区的基本特征
连片特困地区主要特征是“集中连片”与“特殊困难”，可用“贫困面集中、成因复杂、程度深”概括：
1．贫困状况集中性
即贫困居民相对集中，贫困因子相对一致，贫困区域相对连片，即“集中连片”性——人口集中，地域连片。从贫困人口看，集中分布在山区、丘陵地区、限制开发区；从区域分布看，四川省贫困人口主要集中在大小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区等四大连片贫困区，区域性贫困特征明显。如四川秦巴山区行政区域面积6.4万平方公里，占全省的13.2％，涉及广元、巴中、达州、南充、广安5市28县，全省36个国家扶贫开发重点县就有13个在该地区。目前仍是四川省贫困人口相对集中、贫困区域连接抱团地区之一。
2．贫困成因复杂性
即贫困成因既有自然、社会的，也有民族、宗教的，既有历史、政治的，也有现在、体制的。比如，大小凉山彝区贫困成因很多，但最为根本性的一条，就是自然环境恶劣与社会发育不良。从自然环境上看，他属于横断山脉，地形地貌复杂，自然灾害频发；水土流失面积达2.22万平方公里。有3.98万户19.88万人生活在不宜人居的高寒山区、干旱缺水地区、滑坡泥石流等自然灾害特别严重的地区。有1.25万户6.25万人需要易地移民搬迁。从社会发育上看，是全国最大的彝族聚居区，是从奴隶社会一步跨入社会主义社会的“直过区”。著名社会学家费孝通先生曾说，这里是“原始的贫困”。
3．贫困程度深沉性
即贫困问题不仅是集中连片面大、贫困人口众多，而且贫困程度较深，因此扶贫任务艰巨性、对治贫手段综合性的要求特别高。
特困首先是资源。过去，常常说贫困地区资源富集，因为贫困也因为扶持不到位，农民和财政都是“捧着金饭碗受穷”。现在不是这个情况。目前大部分连片特困地区生态区位重要，按照国家主体功能分区，属于限制开发或禁止开发地区。
特困其次是手段。对连片特困地区的扶贫手段，常规的不凑效或很少能凑效，新型的又还很少或没有。从创新看，“大扶贫”是一个好手段，但是扶贫的关键手段是资金，可是专项扶贫还是很少，行业扶贫，实际上也是行业部门的常规资金；社会扶贫这块，也非常有限。
特困第三是成本。连片特困地区地域偏远、交通闭塞、资源匮乏、生态环境恶劣，有的甚至缺乏基本的生存条件，扶贫攻坚的难度大，脱贫成本高，有相当部分需要移民搬迁。一句话，脱贫成本高，扶贫成本也高。
五、四川省扶贫攻坚五大工程
全面实施省新纲要，应该突出抓好扶贫开发在“四化”同步发展战略中的重点工作和措施途径，稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富，推进贫困地区跨越式发展。
（一）实施以新型城镇化为重点的基础扶贫，夯实发展基础
“四化”同步发展，城镇化是依托。贫困地区的发展，受制于基础，受制于距离，加快基础设施扶贫、建立现代化的基础设施体系是支撑贫困地区发展、加快脱贫致富的前提和基础：
1．加强新型城镇化建设，打造经济增长极
贫困地区的脱贫致富要走城乡统筹、以城带乡、转移并减少农民的路子，大力推进新型城镇化建设。四川的“四大片区”要突出地区特点、民族特色、时代特征，坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，大力实施中心城市带动战略，突出发展区域性中心城市，促进中小城市和小城镇协调发展。
2．加强大交通网络建设，完善“交通末端”
继续围绕破解贫困地区地理困境，充分利用高速公路、铁路、机场为重点的交通建设大发展的机遇，大力推动贫困地区城镇基础设施向农村延伸，打通贫困乡村与骨干交通干线之间的“最后一公里”障碍，逐步形成统筹城乡的基础设施体系。降低生产和交易成本，提高劳动生产率。
3．改善农村发展条件，奠定增收基础
加强农田基础设施建设，完善农村小微型水利设施，加快农村饮水安全工程建设，分类解决农村饮水安全问题，大力推进小型农田水利重点县建设。推进农村信息基础设施建设。实施新一轮农村电网改造工程，因地制宜实施农村沼气、太阳能等农村能源工程。加强农村集贸市场和冷链物流设施建设。
（二）实施以新型工业化为重点的产业扶贫，构建产业体系
“四化”同步发展，工业化是核心。农村贫困问题的最终解决要靠新型工业化，靠新型工业化带动新型城镇化和农业产业化，建设特色支柱产业体系。但在产业扶贫中，应充分尊重扶贫对象的意愿，发挥贫困人口的参与性：
1．加快贫困地区新型工业化建设，构建工业体系
特别要加快高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区“四大片区”特色优势新型工业建设，注重产业承接转移，做强存量和做大增量并重，提高技术水平，壮大产业规模，延伸产业链，推动特色优势产业高端化发展，提升产业综合竞争力。
2．推进农业产业化建设，发展现代农业
充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培育壮大特色支柱产业。特别要大力发展贫困地区生态农业、设施农业，积极开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品，满足居民日益提高的食品健康需求。
3．加快旅游产业化建设，引领百业兴旺
把旅游发展与扶贫开发、特色农业产业培育和小城镇建设紧密结合，大力推进乡村旅游、红色旅游、阳光旅游、文化旅游、生态旅游、现代农业观光体验旅游和民族特色旅游扶贫，促进产业结构调整，带动和帮助贫困农户发展生产。特别要大力发展现代高端旅游业，在丰富文化内涵和品牌塑造营销上狠下功夫，吸引更多的游客前来观光旅游，促进对外开放，带动经济发展，增加群众收入。
（三）实施以统筹城乡发展为重点的新村扶贫，建设美好家园
“四化”同步发展，协调联动是关键。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡改革发展，加大对扶贫开发的投入力度，夯实贫困村发展基础，转变扶贫开发方式，提高贫困地区农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园：
1．抓好统筹规划
贫困地区特别是“四大片区”要统筹城乡发展，把城市发展和社会主义新农村建设结合起来，充分考虑城镇化进程加快带来的劳动力转移的实际问题，前瞻性地定位未来城乡发展的形态和走势。
2．加强新村建设
结合社会主义新农村建设，开展扶贫新村建设；每村总投入不低于300万元，其中，财政性扶贫资金投入不低于100万元。深入推进连片扶贫开发，坚持扶贫搬迁与新村建设相结合；有条件的地方要积极探索建设新农村综合体，形成农村新型社区。
3．加强环境整治
加强农村面源污染防治，倡导科学使用化肥、农药和农膜，加大规模化畜禽养殖污染防治力度。实施农村清洁工程，开展农村垃圾集中收集处理，结合农村沼气建设，带动农户改水、改厨、改厕、改圈，切实改善农村卫生条件和人居环境。
（四）实施以提升贫困居民素质为重点的能力扶贫，提升就业能力
“四化”同步发展，人才培育是支撑。增强贫困居民综合素质，提高自我发展能力，既是扶贫开发的治本之策，也是“四化同步”所需合格劳动者的基本要求：
1．加强人才开发
大力培育贫困地区有文化、懂技术、会经营的新型农民。以发展急需紧缺人才为重点，加强实用型和技能型人才开发。鼓励引导高校毕业生和各类人才服务贫困地区，整合农村人才资源。深入实施“民族地区人才振兴行动”等人才计划，加强民族地区、革命老区、贫困地区和地震灾区人才建设。
2．加强能力培训
大力实施新型农民培训，进一步提高农民科学文化素质；扫除青壮年文盲，培养一批农村青年致富带头人；继续实施“千万农民工培训工程”，加强大规模劳务培训。特别要把贫困户能力建设置于扶贫项目建设之中，大力加强技能培训，扎实推进贫困地区免费职业教育，走出一条政府扶持、市场运作、学校承办、社会帮扶、贷款参训、就业脱贫的新路子。
3．提升人口素质
积极发展贫困地区农村学前三年教育，巩固提高九年义务教育水平，普及高中阶段教育和职业教育，加快发展远程继续教育和社区教育。坚持计划生育和扶贫开发相结合，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的优先优待扶持力度。
（五）实施以生态环境保护为重点的生态扶贫，实现和谐发展
“四化”同步发展，生态建设是保障。贫困地区肩负着重要的生态环境保护责任，特别在推进新型工业化、新型城镇化过程中，要切实按照规划要求，做好生态环境保护，实现和谐发展：
1．大力推进生态工程建设
继续加大力度推进实施重点生态功能区建设，深入实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治、湿地保护度等重点生态工程，加强生物多样性保护。在生态工程实施中，主要发挥扶贫对象的主体作用，创建生态公益岗位，增加生态性就业机会。
2．坚持补偿性开发
深化农村改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加大农业补贴力度，特别是对继续实施的退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程，要按照公平、合理、普惠的原则，建立和完善生态补偿长效机制，加大耕地保护、生态补偿投入，维护贫困地区、贫困居民切身利益，共享改革发展成果。
（执笔人：李晟之王思铁）
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