一、创新生态补偿机制，推进生态安全工程建设
保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。四川地处长江、黄河上游，加强生态文明建设事关国家生态安全和全省可持续发展。围绕建设美丽四川的目标，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。推进长江上游生态屏障建设，实施天然林保护、川西北草原生态保护、湿地保护与恢复、水资源保护和生物多样性保护等生态安全工程，建立健全生态补偿机制，提高森林覆盖率和生态系统稳定性。
（一）国家生态安全，四川举足轻重
生态安全是人类生存与发展最基本的安全需求，与经济安全、国防安全、社会安全具有同等重要的战略地位。生态安全是中国特色社会主义五大文明建设的支撑基础，是建设美丽中国、实现伟大中国梦、提高可持续发展能力的基础保障。面对日益严峻的全球环境问题，正处于快速城镇化与工业化中后期的中国，对生态安全的需求更加重视和迫切。生态文明建设战略地位的提升、美丽中国、伟大中国梦的实现，无不以安全的生态环境做支撑。
在全国生态安全与生态文明建设中，四川是重点区与关键区。四川地处长江及黄河上游，跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地和四川盆地几大地貌单元，气候地域差异大，垂直变化明显。长江由西向东横贯全省，川江河段长达1030km，支流有雅砻江、岷江、沱江、嘉陵江等。全省植被类型多样，是我国乃至世界及其珍贵的生物基因库，为我国三大林区与五大牧区之一。以若尔盖湿地为主的高原湿地生态系统，承载了黄河上游近三分之一的水源涵养功能。四川既是全国生态建设的核地区、生物多样性富集地区和长江上游重点水源涵养区，也是典型的生态脆弱区。因而，四川生态安全关系到长江上游和山峡库区的生态安全，对促进和提升全国经济社会可持续发展具有举足轻重的作用。
四川是生态文明建设的积极推动者和实践者。早在1998年，四川在全国率先实施“天然林保护”和“退耕还林”工程，随后又响亮提出“建设长江上游生态屏障”的目标，并在西部率先作出建设生态省的重要决定，围绕“资源节约型、环境友好型”社会建设，相继出台了《四川省“十二五”生态建设和环境：保护规划》《四川省“十二五”循环经济发展规划》《四川省“十二五”节约能源规划》等重要规划；围绕“长江上游生态屏障”建设，相继制定了《四川省青藏高原区域生态建设和环境保护规划》《川西藏区生态保护与建设规划》《四川省生物多样性保护战略与行动计划》等专项规划；围绕全省区域协调发展和可持续发展，编制审定了《四川省主体功能区划》《四川省生态功能区划》《关于实施四川省专项土地整理（金土地）工作的通知》等重要文件，大力推进了城乡环境综合治理，为全面推进生态文明建设奠定了坚实的基础。
（二）创新生态补偿机制，展示四川自然之美
生态补偿具有多重涵义，包括自然生态补偿、生态系统补偿以及促进生态恢复和环境保护的经济手段和制度安排。按照国家环境与发展国际合作委员会(CCICED，简称“国合会”)2005年提供的定义，生态补偿（eco-compensation）是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主，调节利益相关者的利益关系的制度安排。进一步讲，生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。生态补偿是具有中国特色的概念，国际上通常使用“生态服务付费”（payment for ecological services，PES）或生态效益付费（payment for ecological benefits，PEB）。
生态环境具有外部性特征与公共产品属性，生态补偿是控制生态环境的外部成本和体现外部收益的公共管理政策安排。人均经济社会指标均低于全国平均水平的四川，承载了超越经济社会发展阶段的生态服务功能。全省有42个县、29万平方公里（占全省土地总面积的59.8%）土地面积属于全国重点生态功能区，县级及以上各类自然保护区占土地总面积的比重高达18.17%（保护区面积占土地面积的比重仅次于西藏和青海，位于全国第三位），为四川乃至全国提供了大量生态服务产品，也承担了高昂的保护成本与发展机会成本，形成了“不平衡、欠发达”的省情特征。
重点生态功能区以及禁止开发区既在地理空间上与川西藏区、秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山地区等连片贫困区重合，又是少数民族传统聚居区与革命老区，因修复生态环境与维护生态服务功能而支出巨额生态保护成本，损失开发资源与传统产业选择的发展机会成本。虽然生态系统维护费用通过专项资金安排而得以解决，区域发展机会成本以财政转移支付的方式获得补偿，但补偿金额未能足额弥补各级发展机会成本损失以及生态系统维护费用，在一定程度上加重了这些重点生态功能区以及省级重点生态功能区的区域发展型贫困。
建立健全生态补偿机制，可有效破解“不平衡、欠发达”基本省情。承载重大生态服务功能的各类自然保护区、重点生态功能区、矿产资源与水资源是生态补偿的重点领域。一是理顺拓宽各类自然保护区投入渠道，提高自然保护区规范化建设水平，引导周边社区居民转变生产生活方式，降低周边社区对自然保护区的压力，全面评价周边地区各类建设项目对自然保护区生态环境破坏或功能区划调整、范围调整带来的生态损失，建立自然保护区生态补偿体系。
二是积极争取中央财政加大对重点生态功能区和禁止开发区的转移支付力度，加快建立省级重点生态功能区和禁止开发区转移支付制度。推动建立健全重要生态功能区的协调管理与投入机制，建立和完善重要生态功能区的生态环境质量检测、评价体系，加大重要生态功能区内的城乡环境综合治理力度；开展重要生态功能区生态补偿标准核算研究，建立重要生态功能区生态补偿标准体系，探索建立生物多样性保护、污水治理达标排放的区域补偿机制。继续实施重点流域跨界断面水质超标资金扣缴制度，完善岷江、沱江等重点流域水环境生态补偿机制。
三是加大矿产资源开发的生态补偿机制构建。矿产资源开发存在着比较大的生态破坏与环境污染问题，应及时采取措施进行恢复重建，以提高生态环境质量。全面落实矿山环境治理和生态恢复责任，做大“不欠新账、多还旧账”；积极开展矿产资源快放环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金的使用情况，研究制定科学的矿产资源开发生态补偿体系。
四是要探索建立农户生态补偿机制。农户是重点生态功能区的建设者、参与者与维护者，农户生态系统是区域生态系统的重要组成部分，尝试实施农户生态补偿机制，激励农户从事生态产品维护与保育活动。
五是探索生态系统保护的补偿机制建设。继续争取国家继续支持退耕还林工程，建议国家建立国家级公益林动态补偿机制，提高省级公益林生态补偿标准，创新开展省级湿地生态补偿试点示范；深入实施草原生态保护补助政策，争取国家提高补助奖励标准。
（三）实施生态安全工程，建设长江上游生态屏障
自西部大开发战略实施以来，四川一直将生态安全工程建设作为构建长江上游生态屏障的主体工程，除天然林保护、退耕还林等工程外，还相继实施了野生动植物保护、退牧还草、湿地保护、水土流失治理、川西北防沙治沙、城乡绿化、地震灾区生态修复等一批重点生态安全建设工程，既为长江上游生态安全作出巨大贡献，也极大地改善了城乡居民的生产生活环境。建设美丽四川，提高可持续发展能力，要以主要河流水系为骨架，以自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地等为主组成的“四区、八带、多点（块）”生态空间格局，继续实施天然林保护、川西北草原生态保护、湿地保护与恢复、水资源保护和生物多样性保护等生态安全工程，提高森林覆盖率和生态系统稳定性。
一是以川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性和大小凉山水土保持及生物多样性等生态功能区为重点，继续实施停止天然林和公益林商品性采伐，依法加强天然林资源和公益林保护管理，扩大国家公益林面积；巩固退耕还林成果，开展重点地区和地震灾区毁损耕地退耕还林；加快宜林荒山荒地人工造林、封山育林和地震灾区、山洪泥石流灾区植被恢复，扩大森林面积，提高森林覆盖率与森林蓄积量。
二是以若尔盖高原湿地为载体，积极实施湿地保护与恢复工程。湿地是地球之肺，重点提高湿地的水源涵养能力。以川西北高原湿地、湿地自然保护区、湿地公园、湿地风景区和长江、金沙江等八大水域湿地为重点，合理划分生态服务功能型湿地和畜牧业生产型草地范围，加强湿地生态系统保护与恢复，遏制天然湿地生态系统退化趋势。提高对湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，开展湿地资源合理利用，确保重要湿地和河湖面积不减少、湿地生态功能不退化。
三是加大水生态系统保护与恢复力度。从保护水生态系统的动态平衡和良性循环出发，加强水资源的科学规划、合理配置、高效利用、全面节约、有效保护，遏制局部地区水生态系统失衡趋势。维持江河合理流量和湖泊水库以及地下水的合理水位，建立河流健康指标体系，定期组织开展河湖的健康评价，维护河湖生态健康。逐步建立以水功能区管理为核心的水资源保护制度，加强地下水保护，推进地下水超采区综合治理，提高江河湖泊生态自净能力，恢复长江、金沙江、岷江、沱江、嘉陵江等流域的生物多样性，明显改善水生态环境。
四是水土流失综合治理工程。综合防治水土流失，因地制宜，因害设防，优化配置工程、生物和耕作措施，形成有效的水土流失综合防护体系。抓好嘉陵江流域中下游、金沙江下游、岷江中下游、沱江中下游等重点地区的小流域水土流失综合治理，启动革命老区、藏区、岩溶地区、易灾地区生态环境综合治理水土流失保持工程。加大攀西矿区、川南矿区等重点矿区矿山地质环境恢复治理力度。
五是是积极实施草地沙化治理工程。以川西高山高原区的甘孜州、阿坝州以及凉山州为重点，实施防沙治沙工程。采取封沙育林（草）、营林造林植灌、人工种草、小流域综合治理和设置沙障等方式逐步恢复林草植被，加强林草植被管护，开展草畜动态平衡建设，实施湿地恢复和保护，实施必要的流沙固土、人工巡护，禁止一切破坏植被的活动，搞好监测评估和封禁保护，控制沙化土地扩展，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，有效控制川西北地区沙化土地扩展。
六是加强生物多样性保护工程，组织实施生物多样性保护战略与行动计划。以川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性和大小凉山生物多样性等生态功能区，以及乐山大佛-峨眉山、九寨沟-黄龙、大熊猫栖息地等世界遗产地和现有自然保护区、森林公园、湿地公园和风景名胜区等为重点，对大熊猫等一批极度濒危物种的拯救性保护，强化就地、就近、迁地、种质资源保护等，加强野生珍稀动物栖息地建设，加强生物多样性保护监测与跟踪体系建设，加强自然保护区基础设施建设，加强生态系统保护；积极开展汶川地震灾区生态恢复重建跟踪观测和芦山地震灾区生态修复重建，提高两大地震灾区生态系统稳定性。
二、加强城市生态建设，统筹城乡生态环境
（一）树立生态城市发展理念，让城市生活更美好
芒福德在《城市发展史：起源、演变和前景》一书中指出“工业主义，19世纪的主要创造力，产生了迄今从未有过的极端恶化的城市环境”。20世纪美国梦所催生的各种城市给美国带来巨大的繁荣，大大改善了城市居民的生活条件，但其财富的积累是以掠夺世界各地的自然资源并导致当地生态系统的退化和社会的贫困为代价换来的。工业化时代的城市对环境的负面影响可能会持续世世代代，有些影响从现在起数百万年后都难以恢复。快速城市化过程中的“城市病”在世界各地尤其是发展中国家上演。建设美丽四川，就是要破解“城市病”，实现城市持续发展。“城市病”
概念：指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现在：城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖锐。
表现：人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等，将会加剧城市负担、制约城市化发展以及引发市民身心疾病等
根源：人与自然、人与人、精神与物质之间的失谐。
彰显“城市之美”，让城市生活更美好。城市之美，是科学发展的和谐之美，城市之美的获得需要依靠生态城市建设理念的树立，依靠中国五千年文明积淀的“天人合一”、“道法自然”的传统文化思想，依靠城市居民的充分参与。只有这样，我们才能彻底抛弃美国的“汽车-城市蔓延—高速公路—石油”的发展模式，走可持续的生态城市发展之路，重构城市失谐的人与自然、人与人、精神与物质之间的关系，让城市生活更美好成为现实。四川省十分重视生态环保城市建设，已建成国家和省级森林城市7个，国家和省级环保模范城市19个，城市生态环境明显好转。
（二）改善城市生态，建设成都环城生态区
城市是具备相对较好的生活居住和生产活动条件，并拥有一定的精神文明所需要的物质基础，由井然有序的良好环境所构成的人们共同生活的区域。理查德·瑞吉斯特认为“农村可以挽救城市，而城市则可以挽救整个地球”。面对全球气候变化，面对日益快速的城市化进程，城市已经成为全球半数以上人口的聚居区，城市持续发展能力在全球可持续发展中地位的日渐凸显。处于人口城市化加速发展期的四川，城市人口数量不断增多，城市规模将不断扩大，城市生态建设对于长江上游生态屏障构筑的效应明显。应以集约、智能、绿色、低碳为特征，做好四大城市群的生态建设，提高城市可持续发展能力。继续实施生态市、环保模范城市建设工程，提高城市生态环境质量。将园林绿化作为生态城镇建设的重要内容，积极开展园林城市、园林县城、园林城镇创建活动。
重视城市生态建设，首位城市更应担当重任。成都，是展示美丽四川城市之美的核心区。2011年，成都常住人口达1407万人，占全省常住人口的17.5%，地区生产总值达6950.58亿元，占全省的33.1%。仅占全省市区面积3.7%的成都，其建成区面积占全省的比重高达27%，市区绿化面积占全省的22.5%，建成区绿化面积占全省的27.7%。从上述指标可见，成都市的经济指标、城市建设指标等均表现出明显的一马当先特征。成都市生态城市建设在全省城市建设中具有标杆作用。推进成都市的环城生态区建设，对于改善城市质量、提升城市综合竞争力具有明显的综合效应。经过前期的现代田园城市建设，成都城市宜居城市形象得到极大彰显，城市综合实力与可持续发展能力不断提高。成都是一个因水而生、因水而兴的城市，环城生态区作为市民休闲活动的亲水景观和滨水空间，犹如一条“绿色的翡翠项链”，让城市水系更加完善、水景更加美丽、水韵更加悠长，不仅极大地提升了现代化、国际化成都的生态环境，还将给成都的子孙后代留下宝贵的生态遗产。
（三）依托生态细胞工程，提高城乡生态环境质量
乡村更能展示四川自然之美。乡村是城市的支撑，乡村可拯救城市。乡村自然之美的生态展示，需要给予持续的维护和治理。不能沿袭城乡分割的二元生态环境治理模式，不能以追求城市生态而牺牲农村生态环境，不能将城市污染落后的产业向农村地区转移。建设美丽四川，应对城乡生态环境建设实施统筹，使城镇与乡村生态环境质量同步提升与改善。
提高乡村生态环境质量，以生态细胞工程为重点。四川以生态细胞工程为载体，形成了生态县、环境优美乡镇、生态村、生态家园等层次分明的城乡生态建设项目。目前，全省已建成了国家和省级绿化模范县64个、国家级生态县7个、省级生态县23个、国家和省级环境优美乡镇460个、国家和省级生态村2009个、省级生态家园3.3万个，乡村生态环境质量得到极大提升。农村生态环境明显改善，农村居民的卫生厕所普及率从2000年的26.8%提高到2011年的64.2%，农村安全饮用水普及率达96.3%。
三、转变经济增长方式，实现经济与环境协调发展
（一）树立绿色可持续发展理念
绿色、可持续发展是经济社会发展到一定阶段的必然选择。2002年，联合国开发计划署《2002年中国人类发展报告：让绿色发展成为一种选择》，提出并奠定了中国绿色发展之路。绿色发展与可持续发展，核心就是科学发展观，就是要把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展；就是实现以人为本、全面协调可持续发展；就是要用科学的理念、开放的战略、统筹的方法、共赢的途径去实现生产发展、生活富裕、生态良好的发展目标。中国是最早通过了《21世纪议程》（1992年）、最早制定《节能减排综合性工作方案》和《应对气候变化国家方案》的发展中国家。四川省委省政府高度重视绿色发展可持续发展，第十次党代会明确提出了“加强生态省建设，牢固树立低碳、绿色、可持续发展理念，促进经济与环境、人与自然的协调发展，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式”……“坚持资源开发与节约并重，合理开发利用资源，提高资源综合利用水平”。
（二）抓好重点行业、产业、地区的节能减排
重点抓好节能、节水、节地、节材，降低单位产出的能耗资源消耗，节约资源提高资源利用率。四川省单位GDP与单位工业增加值能耗自2005年开始逐年降低但与全国比依然有差距且呈现较大的区域差异，攀枝花市、内江市、乐山市、眉山市、广安市、达州市等单位GDP能耗与工业增加值能耗均高于全省平均水平，是未来节能降耗的重点区域。攀枝花、达州分别位于四川省的南部和东北部区域，节能降耗对于区域生态环境保护、重点生态功能区建设以及重点流域生态环境治理等具有重要作用。
加大产业结构调整力度，强化传统产业改造省级，提高资源环境利用效率。以造纸、食品酿造、化工、印染纺织等行业为重点，促进工业企业污染深度治理和园区集中治理，综合推进工业行业化学需氧量、氨氮等污染物减排。以电力、冶金、建材、石化、有色等行业为重点，推进二氧化硫减排，大力实施氮氧化物减排。完善燃煤电厂脱硫设施，积极推广火电机组低碳燃烧技术等。同时，搞好工业、交通和建筑产业的节能降耗工作，加快淘汰高耗能、高排放行业的落后产能。在提高工业“三废”达标排放率的同时，重点提高工业固体废物综合利用率和处置率。
（三）优化产业结构，提高重点行业产业资源利用率
优化产业结构是推进节能减排的主要途径之一。严格控制高耗能、高污染行业，包括在增量上严格控制新建高能耗、高污染项目，从存量上尽可能淘汰能耗高、污染高的落后生产能力。突出发展服务业，与工业相比，服务业能源消耗低，环境污染少，服务业还能促进消费，有利于实现生产与消费的协调发展，能扩大就业。大力发展高新技术产业，包括电子与信息技术、航空航天技术、生物工程和新医药技术、新材料等等，降低资源消耗少、污染排放低等。
通过积极促进经济增长方式向绿色、可持续发展转变，抓好重点行业、重点产业、重点地区的节能减排，形成经济发展与资源环境相互协调的良性运行机制。
四、加强环境综合治理，解决突出环境问题
良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。必须坚持把满足人民过上更好生活新期待作为环境保护的根本处出发点和落脚点。对群众来说，没有健康，提高生活水平无从谈起。对全省来说，没有健康，人力资源的优势就难以发挥。
（一）建设美丽四川，解决突出环境问题是重点
过去10年，四川工业化突飞猛进，城镇化率突破40%，曾经“暖暖远人村，依依墟里烟”的乡土四川，在推土机、生产线和办公楼的强力推移下，正在成为人们的记忆。伴随着经济的快速发展与社会的不断进步，我们的发展也面临越来越突出的资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化等困扰；伴随着群众钱包的鼓胀，也伴随着群众需求的多元，物质丰富不是生活的全部，清新的空气、干净的水、宜居的环境、放心的食品等是幸福的必备元素；民众的环境焦虑与生态期盼随经济指数的攀升而日益凸显。建设美丽四川，就是要化解群众的环境焦虑，解决危害群众健康的突出环境问题，就是要强化水、大气、土壤等污染防治，让人民群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气、吃上安全放心的食品。
（二）开展五大攻坚行动，提升环境整体质量
依据全省不同地区资源禀赋、环境容量、生态状况和经济发展水平，制定不同区域的环境目标、政策和标准，实行分类指导、分区管理。在此基础上持久开展污染治理“五大攻坚行动”。
排污总量“双重削减”行动。以全省环境质量达标为目的，制定分阶段总量控制目标，在全省逐步分区域实行最严厉的排污许可证制度、最严格的污染物排放总量控制制度和科学的环境容量管理制度，大力开展污染物存量削减和增量削减“双重削减”行动，把全省环境的污染负荷从2005年的历史最高点削减到与全省环境质量相适应的水平。
灰霾治理“蓝天”行动。以重点地区空气质量按“新标准”全面达标为目标，认真落实国家《重点区域“十二五”大气污染防治规划》，建立以成都平原为重点的区域大气联防联控长效机制，大力开展重点城市、重点行业、重点工业企业、机动车等大气污染整治，深化二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机污染物、PM2.5等颗粒物污染控制，做好极端不利气象条件下雾霾污染应急处置。
流域保护“碧水”行动。以全省重点流域的水质全面达标为目标，强化岷江沱江嘉陵江“三江”整治，实施流域一控制区一控制单元“三级分区”防治，全面开展三大流域产业调整、调水引流、控源截污、清淤捞藻、生态修复以及小流域综合整治，推动“三江”水质持续改善。
食品安全“净土”行动。以确保食品安全和公众健康为目标，加强涉及农业用地和污染场地等重点区域土壤污染状况监控，规范已搬迁污染企业原址开发利用，开展典型区域、典型类型污染土壤修复和综合防治，强化土壤重金属、固体废物、危险化学品、化肥农药污染治理，大力推动无公害、绿色和有机农产品基地建设。
环境安全“卫士”行动。以确保环境安全为目标，强化饮用水源地保护，加快推进应急（备用）水源工程建设，建立土壤污染风险评估制度，排查重点场地污染风险。开展环境风险源和环境敏感点排查，强化环境执法监管，增强化学品环境管理和风险防控能力，逐步建立持久性有机污染物、危险废物环境风险管控体系，加强核与辐射安全监督管理，确保全省环境安全。
通过实施以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治，让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上安全的食品。
（执笔：沈茂英）
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