杨春

    【摘要】从广西对外广播电台外宣工作中存在的问题和困难入手，剖析目前广西外宣工作中存在的问题，提出解决的方法。及时提出广西对外广播电台应抓住广西北部湾经济区开放开发良好机遇来推进外宣工作的新观点。通过与东盟各国国家电台签订友好协议之际，以节目交换、人员互访的方式加大东盟各国听众对中国、广西的了解。利用国家西新4期一阶段为广西对外广播电台设置在平孟、龙邦等12个口岸的调频发射台，适时在国内外宣广播电台中首家开通17小时调频直播，及时地让边境地区境内外的群众了解中国政府“与邻为善、与邻为伴”，“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，为营造一个和谐、稳定的周边环境提供强有力的舆论支持，使广西对外广播电台外宣工作“墙里墙外花都香”。

    【关键词】东盟 北部湾 外宣 在线广播 直播

    广西对外广播电台是1980年根据中共中央书记处关于广西和云南两省区要加强对越广播宣传的指示精神，以及中央宣传部、中央对外联络部、解放军总政治部［1980］政联字11号文件精神，由中央投资186万元于1984年8月建成试播的我国第一家省级对外广播电台。1984年12月1日，广西对外广播电台正式用越南语播出对外广播节目，广播呼号为“广西广播电台”，发射功率15千瓦。

    随着中越两党、两国关系正常化，广西对外广播电台紧密配合我外交、外经发展战略，积极向越南社会各界客观报道中国政治、经济、文化、社会发展以及广西改革开放的发展情况。进入新世纪以来，它在宣传和介绍中国—东盟自由贸易区建设、中国—东盟博览会，在中国与东盟发展面向和平与繁荣的战略伙伴关系提供资讯服务方面，发挥了积极的作用。

    目前，广西对外广播电台每天播出8小时越南语和广州话节目，内容涉及中国的政治、经济、文化、中国与东盟区域合作以及广西的社会发展情况，广播可有效覆盖越南、老挝、柬埔寨全境以及泰国、马来西亚、新加坡等国家的部分地区，每年收到来自上述国家和地区的大量听众来信、国际电话、电子邮件。同时，它先后与越南之声电台、越南胡志明之声电台、泰国国家电台、柬埔寨国家电台等签订了友好合作协议，以节目交换、互派人员共同进行采访等方式加大对象国听众对中国、对广西的了解，为促进东盟国家与中国、与广西的全面合作与交流营造良好的舆论环境。

    1.应对广西广播外宣目前存在的困难与问题，开拓思路求发展

    广西广播外宣工作在两个工作层面进行，一是由广西人民广播电台新闻中心负责向中央人民广播电台、中国国际广播电台提供新闻与专题节目；二是由广西对外广播电台（即广西人民广播电台对外编播部）用两个短波频率每天制作播出越南语和广州话节目。

    目前，广西电台新闻中心每天可向中央电台传送4～5条广西新闻。广西对外台每天制作1小时越南语和半小时广州话节目，首播及重播节目总时长8小时。

    应该说，广西台在全国属于起步较早、富有地方与外宣特色的省级电台之一。它在广西经济社会发展，特别是广西对外开放与合作中发挥了区内媒体不可替代的作用。

    然而，随着改革与开放的不断深入，特别是包括广播影视在内的文化体制从计划走向市场竞争，新媒体技术应用所带来的信息传播技术变革日新月异，昔日作为社会主流媒体的广播，其生存与发展环境不仅发生了很大的变化，面临的挑战与压力也越来越大。广西广播外宣在拓展广西广播外宣的深度与力度、提高其影响力与吸引力方面，因各种政策的、体制的、机制的矛盾，凸显的困难与问题也越来越明显，成为广西广播外宣的掣肘因素。

    1.1 广播外宣理念缺乏与时俱进精神

    目前，我们对广播外宣的基本理念与评判标准仍局限在上中央台和国际台的重点新闻节目与栏目，以及办好广西对外台的节目，而忽视了听众层与传播平台的变化。这就是广播受众群从固定人群走向移动人群（收听工具），从面向区外走向区内外、国内外；从传统的中短波播出平台走向中短波与调频、互联网在线广播于一体的平台。因此，广播外宣不应把自己局限于对外几个传播载体，而应是扩大到广播电台信息资源的所有可传播载体上。简言之，广西广播外宣的载体应该扩大到区内外所有以新媒体技术支撑的广播载体与广西台的所有系列台和网站。

    1.1.1 策划机制不健全：广播传播的特性在快和有声，魅力在于耳目一新。在内容为主的信息传播时代，广播取胜的环节在于创新节目制作的内容与形式。因此，精品广播节目是集体智慧的结晶。面对区内外对风生水起的北部湾的信息需求，面对广西这一中国与东盟合作的最大平台，面对广西对外开放步伐加快这一前所未有的历史机遇期，仅仅靠记者凭个人的能力去采访报道远远不够。因此，在重大新闻事件与常态的宣传报道中，我们应形成一个常态的、有活力的报道策划机制，形成代表广西广播最高水平的集体大智慧，产生宣传的规模效应、报道的深度与广度，自然就形成了广播外宣的品牌效应。

    1.1.2 内部协作机制不畅：新闻中心作为全台的信息发稿平台，功能未能发挥好，只满足于办好《广西新闻联播》和《广西新闻》、整点新闻及给中央台供稿，在为全台各系列台提供采访信息、发布新闻、提供资讯方面，未能充分发挥其职能。因此，全台各系列台、新闻中心、群工部应创建共同信息平台，资源共享、互联互通，使对外台能及时获取稿件，提高新闻时效性。

    1.1.3 品牌意识与竞争意识不足：随着两台（广西人民广播电台和广西对外广播电台）合并与各系列台的目标管理，二台应加强外宣品牌的团队意识和品牌意识，要增加从事采、编、译、播的复合型专业人才，提升竞争意识，管理上不能故步自封。要大胆管理，创新管理，提高节目制作能力。

    1.2 广播外宣缺乏吸引力与影响力

    尽管广西对外台以越南语为主，广西与越南山海相连，但由于节目内容较为陈旧，缺乏较为鲜活、生动的资讯内容，受众反馈不是很多。因此，更应建立收集、整理、分析、研究听众反馈的工作机制与平台，使上级主管部门及时了解传播绩效，因而从各方面给予足够的重视与支持。

    2.以北部湾经济区开放开发为契机，推进广西广播外宣跃上新台阶，使之墙外开花结硕果

    广西人民广播电台（广西对外广播电台）是我国主要的省级对外广播电台，承担着对外宣传中国、介绍广西的重要任务。自治区党委、政府对外宣工作历来高度重视。特别是近年来，随着中国—东盟自由贸易区建设步伐的加快、中国—东盟博览会和中国与东盟投资与商务峰会永久落户南宁，泛北部湾区域经济合作战略的推进，广西与东盟国家交往日益密切。广西台紧密配合国家外交、外经战略，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，把广播外宣工作作为广播宣传工作的首要任务来抓，列入议事日程，加强组织策划，努力开拓创新，对外广播宣传不断取得新突破。

    2.1 充分认识外宣工作重要意义，明确重点，加强领导

    在国家外宣格局建设中，广西广播外宣具有明显的区域特色，这就是要自觉服务于我“安邻、睦邻、富邻”周边外交政策，服务于中国与东盟发展面向和平与繁荣的战略伙伴关系和中国—东盟自由贸易区建设，服务于富裕、文明、和谐新广西的建设。

    对此，广西台将广播外宣工作重点放在对东盟10国受众的宣传上，积极宣传和报道中国与东盟特别是我区与东盟各国的友好合作，宣传广西的区位优势，全面宣传广西改革开放以来取得的巨大成就，大力宣传我区“十一五”期间的任务、目标、措施，全方位、多角度宣传中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，南宁国际民歌艺术节，以及自治区党委、政府的各项决策，介绍东盟各国人士在广西工作生活的情况。从2008年到2010年，用3年时间力争广西电台的广播节目能够覆盖大部分东盟国家，在与广西有密切经济、文化交往的东盟主要国家和地区实现广播节目落地，使广西在上述国家和地区的知名度有明显增强。

    2.2 加强合作，积极主动参与全国广播外宣大格局建设

    中国与东盟在政治、经济、文化等领域近年来全方位的合作，使我区成为中国与东盟合作最大的平台，每年重大活动多，区内外、国内外关注的热点多。广西台认真贯彻落实中央外宣工作会议精神和自治区党委、政府对外宣工作的指示，积极主动借助中国国际广播电台这一外宣平台，加强对广西的对外宣传，积极主动参与全国广播外宣大格局的建设。

    在2007年10月“三会一节”期间，广西台与中国国际广播电台密切合作，除用东盟8个官方语言文字印制了节目单向各国来宾赠阅，向东盟听众赠送收音机外，还将中国东盟领导人峰会、中国—东盟博览会、中国东盟商务与投资峰会盛况用43种语言进行充分报道；用英语和越南语全程直播了其中4场主要活动；用东盟国家8种官方语言推出多语种的《中国与东盟》特别节目，并在广西新闻综合广播中播出，实现了多语种节目在广西本土落地的重大突破。这组特别节目去年获得了中国广播外宣创新奖。

    2007年4月，由广西台与中国国际广播电台最早策划、参与组织实施的“中国—东盟合作之旅”大型跨国联合采访活动正式启动。在历时50多天里，广西台与中国国际广播电台联合报道组在东盟10国发回各类报道、图片600多篇，在东盟政界、商界、新闻界产生了深远的社会影响。为此，广西电视台制作的《中国—东盟合作之旅》荣获中国新闻奖一等奖，这是广西媒体有史以来获得的最高奖项。9月，广西台主动邀请东盟10国主要广播机构派出记者，共同参与“聚焦广西·北部湾”国际广播电视联合采访，借助东盟媒体人士的眼光和角度向区内外受众介绍广西，介绍中国与东盟全面合作的美好前景。

    此外，广西台还主动配合中国国际广播电台，统筹协调圆满完成了“中俄友谊之旅·中国行”在广西段的采访活动，有力地配合了在俄罗斯举办“中国年”的活动，扩大了广西在俄罗斯境内的影响。

    2.3 积极开展“走出去工程”，加强与境外电台的交流与合作，不断扩大中国和广西在境外的影响力

    近年来，广西台加大了与东盟国家各级电台节目交流的步伐，相继派团赴越南、泰国、柬埔寨、马来西亚等东盟国家电台进行交流、洽谈合作。越南胡志明市人民之声电台、越南之声电台、泰国国家电台、柬埔寨国家电台等代表团先后来广西台交流考察，并与我相继签订友好合作协议书。广西台与这些电台正通过节目互换、互派人员共同采制节目等形式，进一步加大介绍广西与东盟国家之间开展经贸、文化等友好交往和合作的情况，增进双方民众相互了解，为促进东盟国家与中国、与广西的全面合作与交流创造了良好的舆论环境。

    此外，为增进中越友谊，推动中越文化交流，广西台连续3年与越南驻南宁总领事馆共同主办“同唱友谊歌——中越歌曲演唱大赛”，参赛的中越选手超过600人，在越南和广西产生了很大的社会影响。

    3.提高宣传针对性，不断增强对外广播软实力，扩大广西对外广播电台外宣的影响力

    广西与东盟海陆相连，境内中越边境线长达1000多公里，由于地理位置特殊、地形地貌复杂，广播有效覆盖尤其重要。在中央领导的关注下，近年来，广西台相继投入300多万元，在播出设备、短波覆盖上努力为对外广播创造良好的硬件基础。据实测，越南、老挝、柬埔寨全境以及泰国、马来西亚、新加坡、缅甸等国的大部或一部分地区均能收听到广西对外广播节目，覆盖人口超过1亿人。

    根据中国国际广播电台与广西广电局共建中国对东盟广播外宣平台的合作意向，标志着广西广播外宣开始站在国家外交、外经的发展战略高度，站在积极参与泛北部湾区域合作的高度，开始了与中央广播外宣主流媒体共建中国对东盟广播外宣平台的新的历史发展阶段。为积极配合我周边外交战略、推进中国—东盟战略伙伴关系的发展和中国—东盟自由贸易区建设，进一步增强和提升中国对东盟地区广播外宣的影响力、吸引力，中国国际广播电台与广西壮族自治区广播电影电视局应进一步加强合作。

    第一，广播外宣工作，必须服从和服务于国家外交、外经战略，充分发挥广西作为中国—东盟区域合作最大平台这一地缘优势，立足广西，面向东盟，为推动中国—东盟战略伙伴关系发展和区域一体化进程、推进泛北部湾经济合作作出应有的贡献。

    第二，增强对东盟地区的广播电视外宣影响力和实效，共同努力打造中国对东盟地区内容最为丰富、影响最大、手段最先进的信息传播平台，是双方合作的共同目标；是中央与地方广播媒体认真贯彻落实胡锦涛总书记、李长春同志对全国广播外宣工作的重要指示精神，大力构建现代国际广播体系、创新“走出去”战略的重要步骤。

    第三，为达到以上目标，中国国际广播电台、广西壮族自治区广播电影电视局将发挥各自优势，通过体制创新、机制创新、管理创新、内容创新，进一步优化整合各自对东盟地区广播的节目资源、人力资源、频率资源，以实现优势互补，资源共享。

    第四，在现阶段，共建中国对东盟广播外宣平台，首先应在以下两个方面加强合作。一是中国国际广播电台在广西设立广西节目工作站，广西壮族自治区广播电影电视局将其下属的广西对外广播电台对外广播呼号申请更名，双方共同打造广西对外广播。二是积极推进广西对外广播对周边及边境覆盖，启动和实施广西对外广播“走出去工程”。中国国际广播电台随着在东盟地区落地和覆盖工作的不断加强，在东盟各国推进广西对外广播的境外整频率或整时段落地，在东盟国家着手建设泛北部湾多语种网络电台。因此，要推进广西广播外宣在新的历史条件下发挥它更大的作用，就必须从发展理念、调整机制、搭建平台等方面实施一系列的改革。

    调整广西广播外宣的发展理念，实现五个转变。

    其一，从单一的以对越南广播为主体向面对东盟各国受众为主体的转变。

    其二，从以越南语为语言传播载体向集越南语、泰国语、老挝语、马来语等东盟国家语言为语言传播载体的转变。

    其三，从依靠新闻中心东盟部、对外编播部为主体从事广播外宣向全台共同打造广西广播外宣、广西对外广播理念的转变。

    其四，从传统的短波广播平台传播向短波、中波、调频与在线广播转播的转变。

    其五，从报道广西为主向报道中国与东盟合作、广西与东盟合作、东盟各国区域合作的转变。

    整合广西广播外宣人才队伍，贯通四个机制、搭建四个平台。

    第一，围绕增强广西对外广播节目的针对性、实效性、吸引力和影响力这一目标，采取有力措施，贯通广西广播外宣人才机制，搭建广西广播外宣新平台。增强新闻及专题节目的策划与自采率，提升新闻时效性，专题节目针对性，负责为中国国际广播电台新闻中心、华语中心、二亚中心、国际在线提供中文及外语的新闻、专题节目及在线广播节目，并将发稿质与量、成品节目制作量等纳入考核体系。

    第二，贯通上下沟通机制，搭建省级电台和全区14个市级台对东盟广播外宣的大平台。

    一是由广西人民广播电台正式向区党委宣传部、区新闻办呈报请示，要求将广西对外广播单独列为参与采访我区重大活动、重要外事活动的媒体之一，在采访名额分配上给予优先考虑和安排；并请区党委宣传部发函至各市委宣传部，按此统筹安排。

    二是定期出版《广西对外广播》内部专刊，及时刊载广西对外广播工作、受众反馈及新闻采编人员从事对外广播的心得，并报送区党委、政府主要领导同志、区市两级党委宣传部、自治区涉外主要工作部门负责人，积极争取各层面对广西对外广播外宣工作的支持、理解、关心与扶持。

    三是联合区外各省级电台国际部和区内14个市台，联合开办一档反映东盟人士在中国各地生活、工作、学习的专题节目，由区内外各电台提供节目素材或成品节目，广西对外广播负责翻译、播出，以扩大报道面、丰富报道内容，增强报道影响力，解决节目制作力不足的问题。同时，扩大广西对外广播品牌在区外省级电台、区内市级电台的影响力。

    第三，贯通台内协作机制，共建、共享信息资源平台。

    在台总编室的统一协调管理下，强化新闻中心、群工部、文艺中心三个中心发稿部门和节目制作部门的信息资源为各系列台服务的功能，在统一发稿平台尚未建立情况下，可设立统一的发稿接收信箱，将各系列台采用三个中心发稿部门的新闻与节目数量纳入对上述三个部门的业绩考核指标。同时，也将各系列台为其他台、新闻中心等部门提供节目和新闻，纳入考核指标。

    4.加大边境调频覆盖和做好边境地区调频直播工作，做到墙里开花花更香

    广西对外广播电台边境调频广播是国家“西新工程”的重要组成部分。长期以来，由于广西对外广播电台对越南一直是短波覆盖，信号小杂音大，收听十分困难。特别是河内以北地区中越边境，收听效果极差，形成了对越广播宣传的“灯下黑”现象。而越南的广播电视信号覆盖我边境纵深超过50公里，特别是越南调频FM101、102.7、90.9、99.9MHz等10多个频率的广播信号全覆盖中越边境地区，出现了我边境地区广播信号不如越南广播信号的情况。为贯彻落实李长春同志近期对我边境地区广播电视覆盖工作指示精神，配合中央外宣办“灯下亮”工程，有效削弱境外电台对我边境广播的渗透。此次国家西新四期一阶段设置的平孟、龙邦等12个口岸的调频发射机，对广西台是一个难得的发展机遇。它的开播，能及时、充分地向边境地区的人民报道党和国家的方针、政策，让边境地区的群众能及时听到党和政府的声音。让边境地区境内境外的群众了解中国政府“与邻为善、以邻为伴”，“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，为营造一个和谐、稳定的周边环境提供强有力的舆论宣传。

    为此，对外广播应从2008年12月1日起，开始对边境地区12个口岸进行每天调频节目17小时直播，改变过去录播方式，并通过对广西台越南语和广州话节目改版，增加普通话，利用边境调频和SW5050、SW9820等频率，共同打造以推进泛北部湾区域合作、增进中国与东盟合作为宗旨的多语种区域性广播媒体，成为国内首家开通调频直播的对外广播电台。要做好此项工作，首先应将广西对外广播电台边境调频广播节目定位为资讯、服务与娱乐相结合的越南语、广州话、普通话多语种广播。其次应将边境调频广播节目的编播原则重新定位为以下情况。

    一是及时、准确、充分地向边境地区的人民报道国家及自治区的各项方针、政策，让边境地区的群众能及时听到党和政府的声音。

    二是报道和介绍中国各地特别是广西在政治、经济、文化、社会建设及对外工作中取得的新成绩、新发展、新举措、新信息。

    三是报道和介绍在中国与东盟发展面向和平与繁荣的战略伙伴关系、推进中国—东盟自由贸易区建设和泛北部湾区域合作进程中，中国特别是广西与东盟各国开展政治、经济、文化、社会、旅游等全方位交流合作的情况。

    四是报道边境地区的经济、文化、教育等各方面建设取得的成就，以生动、灵活的方式报道边民的日常生活，境内外边民之间的友好关系及和睦相处的情况。

    五是及时报道边境地区经贸方面的相关信息，边贸商情等内容，为边境地区的居民、商人提供服务。

    六是介绍边境地区独特的多民族历史传统文化、音乐和旅游资源、旅游信息。

    七是为边境地区居民提供丰富的文化娱乐节目，丰富边民的日常生活。

    启动边境调频广播节目开播，将有效覆盖边境中越人口1000万。因此，第一阶段的工作重点是整合广西对外广播电台现有的节目资源、人力资源和频率资源，根据可用频率的有效覆盖重新规划播出语言种类，根据对外广播的短波节目和边境调频节目编播原则重新设计栏目：首先，将广西台越南语广播节目的制作能力由目前的每天1小时提高到2小时，短波播出时间和时段不变，即为原来的7：00～9：00，18：00～20：00，22：00～24：00，共计6小时；其次，将广西台广州话节目由现在的每天半小时增加到2小时，播出时间由现在的2小时增加到6小时（短波2小时，调频4小时）。短波播出时间和时段不变，继续安排在20：00～22：00，调频播出时间和时段安排在13：00～15：00，20：00～22：00；再次，根据现有边境调频有效覆盖人员语言定位，对外广播计划播出以普通话为主的调频节目13小时，播出时段为7：00～13：00，16：00～20：00，22：00～24：00。

    根据以上安排，对外广播全天将播音时间由过去的8小时增加到现在的25小时（其中短波8小时，调频17小时）。各语言栏目内容设置新闻时效性更强，专题节目针对性和可听性更高，越南语节目、广州话节目、普通话节目分别在短波和调频播出，实现广西台扩大外宣对东盟国家和边境地区影响力的目标。广西对外广播电台将真正成为一朵盛开在祖国南疆墙里墙外都香的“朱瑾花”。

    （作者简介：杨春，男，广西对外广播电台总监。地址：广西壮族自治区南宁市民族大道75号。邮编：530022）

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