工业和信息化部在其官方网站公布了《互联网信息服务市场秩序监督管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），并公开向社会征求意见。工信部相关负责人表示，《管理办法》旨在促进互联网产业健康、稳定、可持续发展，维护互联网信息服务市场公平公正有序的竞争秩序，保护用户合法权益，鼓励和保护创新。
一、保障用户使用权，产品或服务不得擅自不兼容
《管理办法》规定，互联网信息服务提供者不得恶意诋毁竞争对手提供的合法产品或服务，不得擅自对其他经营者提供的合法产品或服务实施不兼容，不得干扰用户终端上其他经营者提供的合法产品或服务的运行。否则，将被处10万以上100万元以下罚款，甚至可能被责令停业整顿。
“这意味着《管理办法》实施以后，在处理相关产品或服务擅自不兼容、严重影响用户使用的问题时，监管部门有了明确的监管依据。”工信部相关负责人介绍，“这也不影响企业互相监督，如果互联网信息服务提供者对其他互联网信息服务或产品的安全、隐私保护、质量等存在异议，可以提交第三方权威机构进行检测，但不得自行组织测评并发布测评结果。”
《管理办法》还规定，互联网信息服务提供者需在用户终端上进行软件安装、运行、升级、卸载等操作的，应向用户提供明确、清晰、无歧义的提示信息，并征得用户同意；互联网信息服务提供者要提供通用的卸载方式，在未受其他软件影响、人为破坏的情况下，不得卸载后仍有可执行代码或其他不必需文件驻留在用户终端；未经用户同意，不得修改用户浏览器配置或其他重要设置；互联网信息服务客户端软件捆绑其他软件的，应明确提示用户，由用户选择是否安装或使用，并提供独立的卸载方式；互联网信息服务提供者在用户终端上弹出广告或其他信息窗口时，应向用户提供关闭或退出窗口的明显标识，用户关闭或退出窗口后，无正当理由，不得再次弹出相同内容的窗口。否则，将可能被罚款1万～10万元，甚至被责令停业整顿。
工信部相关负责人表示：“以前有些企业的行为虽然明显损害了用户的选择权和知情权，但是苦于没有法律法规依据，我们只能通过行政命令加以限制，效果肯定没有依法行政好。管理办法颁布实施以后，对有关行为规范予以了明确，这样不仅保障了用户对互联网信息服务的自主选择权，而且规范了企业竞争行为。”
二、保障用户隐私权，不得擅自收集或泄露用户信息
此外，《管理办法》特别强调了互联网信息服务提供者有保护用户隐私的责任。其中，第十二条规定，未经法律法规的明确授权或用户的明示同意，互联网信息服务提供者不得擅自收集和处理用户的个人信息。除法律另有规定外，任何组织或个人不得以任何理由向第三方提供用户个人信息。第十三条规定，除法律另有规定外，任何组织或个人不得以任何理由对用户信息内容进行检查。第十四条规定，互联网信息服务提供者无正当理由不得擅自修改或删除用户数据；未经用户同意，不得擅自向第三方提供用户数据。否则，也将可能被处以1万～10万元的罚款，甚至可能被责令停业整顿。
工信部相关负责人表示，工信部将组织对互联网信息服务提供者进行监督抽查，并及时公布抽查结果。同时还将结合互联网信息服务技术和市场发展情况，及时制订和修订互联网信息服务相关标准。
第二节 加强舆论指导，提升公共空间品质
从对地动仪的争论，到“职业小三”的自曝；从警察“微博缉凶”，到各种机构入驻……Web2.0已经由论坛时代、博客时代升级到微博时代。
“微书写”门槛更低，信息发布更快捷，与微博时代同步的，是网络“广场性质”的进一步凸显。可以说，当前，网络已经不仅是媒体，更是一个重要的话语平台、一种开阔的公共空间。
正如“双刃剑”的比喻，在以微博为代表的网络公共空间里，速度提升的同时，也带来信息发布的随意；资讯丰富的反面，是良莠不齐的芜杂。无论是“金庸去世”谣言的流布，还是此起彼伏的名人骂战；无论是无节制的谩骂，还是一边倒的偏激，言论空间不断拓展之时，也难免有泥沙俱下。
当网络吸引到越来越高的人气，当网络的影响力从虚拟延伸到现实，我们应该以更积极、更开放的心态，理解其特性，分析其问题，并且善加引导、趋利避害，让这一公共空间成为理性、建设性的讨论平台，也冀望在其中看到公民意识的形成、公民社会的成长。
一、发挥网络公共空间宝贵的“自组织”潜力
网络公共空间的“自组织”潜力启示我们，要激发出其自身的勇气和自觉，来维护这样的舆论平台的健康持续发展并发挥其正面和建设性的作用。
近年来，随着社交网站、微博等社会性媒体的大规模使用，人们的话语权——向其他公众发表意见和看法的机会——也得到了极大的增强。这无疑是时代的进步。有人把诸如社交网站和微博这样的网络应用功能看作是一种民间舆论平台，不无道理。
作为舆论平台，社会性媒体在我国当代的社会演进中，正在扮演独特的角色，其在促进社会良性健康发展方面的潜力是巨大的。在诸多的功能中，社会性媒体所担负的社会减压阀功能尤其值得关注和珍惜。这是因为，虽然我国已经保持了多年高速经济发展，在世界范围的金融危机和经济困境中一枝独秀，但长期快速发展也积累了诸多错综复杂的社会矛盾和问题，发展的可持续性面临严峻的挑战。舆论是社会的皮肤，是社会气候的晴雨表。社会发展过程中所积聚的社会矛盾和问题，需要有一种最贴近社会大众的方式加以反映和释放，社会系统才能有效地维持稳定。社会性媒体作为一种民间舆论平台，当仁不让地承担了这样的社会功能。以近来方兴未艾的微博为例，它可以成为各级政府了解和体察民意的平台，可以成为各类企业组织汇聚民智、集思广益的平台，从而最终成为建设和谐社会的减压阀和推进器。但这一切，视乎我们能否善用这类新型舆论平台。
之所以提出善用舆论平台的问题，是因为这样一个具有公共空间性质的舆论平台，客观上存在着被滥用、从而最终导致平台功能的弱化甚至废止的危险。概括而言，民间舆论平台有被三种力量滥用的危险。一是商业和资本的逐利本性所驱使的滥用冲动，网络“水军”从赢利目的出发，制造虚假民意。二是一些地方面对网络批评时采取过度防卫性的辩护，对正常的批评和监督形成强烈反弹。三是滥用民间舆论平台的危险，恰恰来自于广大普通网民用户自己。
网络公共空间所展现的最为宝贵的特点，是其作为“自组织”的潜力。这也是在网络舆论平台建设中，很值得重视的特性。网络舆论平台，本身就具有某种意义上的自我净化机制或“准生命体功能”。换言之，无论是来自于外部的压力干预还是内部的反思精神，在一个相对比较成熟、理性的空间中，随着事件实际情况逐渐水落石出，人们对事件的看法和评论也会趋于客观、公允、理性。这种趋势，很大程度上，是因为随着议题的社会显著度的提高，议题本身受到法律以及事件相关领域的专业人士的关注，他们作为专家和第三方的分析和评判，对于网络舆论形成一些倾向性的共识常常有重要影响。
另外，社会性媒体为普通网民提供了空前的自由言论空间，但网络舆论平台作为一种“公共空间”，客观上要求参与者自由和责任的平衡。如果不能很好地发挥“自我管理”的能力，使得网上的个体滥用自己言论自由的权利，对自己的网络言论不加约束，最终侵害到他人的权利和整体舆论环境的和谐健康，则网络舆论空间的价值、吸引力也会急剧下降，最终可能导致所谓的劣币驱良币现象，使得大量对网络平台最有内容贡献的高价值用户集体逃离或者放弃舆论平台的使用，平台自身也因此走向没落甚至被废止。
针对网络舆论平台的种种可能威胁，针对网络公共空间的自组织潜力，无论是基于实践的观察还是出于对社会公义的基本信任，我们认为一个健康、自信、有希望的社会，其网络舆论平台虽然难免成为各种舆论争霸逐鹿的场所，成为各种力量追名逐利的舞台，但总体而言，这个社会是可以有足够的勇气和自觉，来维护这样的舆论平台的健康持续发展并发挥其正面和建设性的作用的。
各种网络公共空间的威胁和干扰力量固然挥之不去，但一个健全的社会和网络环境，特别是随着我国整体国民素质的不断提高，社会民主化、法治化建设的推进，网络管理法律法规的不断完善，网络和社会的自我纠错机制能够遏止和压倒各种试图滥用网络公共空间的企图和力量。但这样的结果也并不是可以自动获得的。它要求各类企业和组织有厚德载物的行业自律意识，要求我们的各级政府管理部门有风物长宜放眼量的气度，要求我们的每一个普通用户既要有“位卑未敢忘忧国”的情怀，也要努力提高自身的网络素养和公民道德素养。只有我们大家最大限度的致力于维护网络舆论平台作为公共空间的应有的公信力，各类微博、社交网站等社会性媒体作为民间舆论平台的功能才能得到最大限度的发挥。
二、主流话语进入程度决定公共空间品质
主流话语进入公共空间的程度，决定着公共空间与公共话语平台的品质。政府与知识界有责任进入网络这个公共空间，与网民一道共同成长。网络十年，从论坛到博客，再到现在的微博，网络言论的公共话语平台格局不断变化。微博是手机短信与博客的共生物，可说是博客、论坛优化后的“新版本”。文化与信息的自由性、公开性、平等性、即时性、共享性、互动性，在微博中都基本得以体现。科技改变了社会生态，每个人都有话筒，每个人都是发言者，网络可以说已成为一个公共空间。
这个人人都有表达机会的公共平台，对于执政者具有极大的正面意义。人们通过宜黄被拆迁户自焚事件、李刚之子交通肇事事件等，都可以看到汹涌的网络民意，通过虚拟的力量，冲击着一些不良的现实弊端，促使相关当事人面对公众，承担自己应担的责任。有关管理部门可以及时了解网络言论、情感与信息，可以看到情绪民意指向或社会问题症结点，只要相信民意并顺应理性的民意，及时处理，问题就可以得到化解。
而且，网络作为民意平台，有着鲜明的特点。它属于更年轻的人群，其中相当大一部分生活在城市，有良好的教育背景，他们思维活跃、眼界开阔，有着较强的“议事能力”，也更关注公共权利、公共道德等带有公共性的话题。
然而，网络毕竟是个虚拟的空间、平台，难免会有这样的质疑：相比于社会现实，网络民意是一种“虚拟民意”，还是更为真实？对网络上的公众情绪，应该如何应对？
因为许多网友没有实名上网，所以网络上发言更随意，有时不免有夸大自己情绪的一面，因而显得过激。网络空间“虚”、“大”，这就如同一个人在黑暗中或大漠中时，更可能提高嗓门，以引起远方的人关注一样。
对于公共话语平台的发言，尤其是对于网络言论，人们有许多担忧，特别担心的是网络民意的无理性，易一哄而起，造成社会不稳定或不安全。但回顾一下网络从论坛到博客再到微博的过程，尽管网络上面风起云涌、波诡云谲，但影响并不总是能从网上蔓延到网下。以微博为例，微博里的群体并不是真正社会生活中的群体，他们分散在不同的城市社区，从事不同的工作，这里更多的是在发出声音，形成共识。不同的意见观点出来的时候，会出现争论，过激的时候会出现骂战，但这毕竟与生活现实隔着一条虚拟的河流。更何况，微博里的怨言与愤怒的大量呈现，也有着现实载体。譬如李刚事件中，对官二代的嚣张与不负责行为的谴责，对某地警察拘捕网络举报者的抗议等，都反映出网络另一面的意义与价值。网民们依据法律声援弱者，网络民意与有关部门形成互动，共同推动问题的解决。但同时也要看到，公共空间的力量如被滥用，可能带来无理性、情绪化等问题，所以也应更好地进行引导和管理。
在某种程度上说，主流话语进入公共空间的程度，决定着公共空间与公共话语平台的品质。网络亦然。现在一些地方领导开设了博客，也通过微博与博友交流，最突出的是一些城市警方开设微博，发布信息，通过微博来征集办案线索；很多机构、单位，尤其是媒体，都利用微博扩大自己的影响力，传播信息和价值观；许多学者也通过网络发言，表达对社会的各种见解。这些，都共同塑造和提升着网络这个公共空间的品质和素质，也决定着这一公民意见平台未来的走向。
主流话语应该以更积极、更主动的姿态，进入新的空间。政府官员如果总是不接触网络，一是使自己与网络生疏，不知道网络民意流的形态与规则，容易造成误判；二是网络交流是一个互动提升并达成共识的过程，如果远离网络，不切身体验论坛与微博等交流方式，可能会在社会观念上落后于网民群体，在意识与观念上，造成文化与观念“倒灌”现象。要想影响群众，就得成为群众中的一员，深入群众与群众谈心对话；要想影响网络，各层领导就得深入网络，与网民互动，体会网络的冷暖，感受网络民意流的走向与能量。
然而，近日从微博发端的“金庸病故”谣言，却再次引来对网络，尤其是微博的无理性、情绪化及真实性的反思。中国公民社会远未成熟，政府与知识界有责任进入网络这个公共空间，与网民一道共同成长，通过在网络这个公共平台上的交流或争论，达成共识，使现实社会理性有序地向公民社会迈进。
第三节 广东省公安模式破解网络管理难题
网络上有一个赫赫有名的“永安警长”：只要在百度、谷歌等网络搜索引擎上键入“永安警长”这四个字，出现的搜索结果可以达到10多万条以上。这个“永安警长”到底是什么呢？
原来，“永安警长”就是广东省佛山市禅城公安分局永安派出所在全国率先开设的第一间网上警务室——“永安警务室”的昵称。
据广东省公安厅网监处副调研员刑维介绍，广东是全国信息网络第一大省，也是国家互联网三大出口中心节点之一，全省网站近50万个，网民近5000万人，均居全国首位。互联网在推动经济社会发展的同时，也带来涉网案件多、热点问题炒作快、舆情导控难度大等突出问题。特别是加上广东毗邻港澳，社会热点问题和司法个案极易被境内外敌对势力和别有用心的人在互联网上炒作放大，将个别问题扩大化、单一问题复杂化、一般问题政治化，在极短时间内产生巨大的社会影响。
“必须创新互联网监管机制，强力推进‘大网监’格局，创新互联网公开管理的办法，提升技术手段水平。各有关警种密切配合，资源共享，优势互补，全面创新互联网技术手段建设，进一步加强互联网和手机信息管理，着力构建现实社会与虚拟社会有机结合的治安防控体系。”针对迅猛发展的互联网给社会管理带来的新挑战，广东省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发向全省公安机关发出了作战命令。
针对涉网案件多发、网警力量分散薄弱的情况，广东省公安机关积极构建网络社会综合防控体系，着力打造“大网监”工作格局，实现“力量向基层延伸、手段向高端延伸、监控向社区延伸、管理向场所延伸、资源向全警延伸”的“五个延伸”。
近年来，广东省公安机关在全国率先部署实施互联网依法公开管理，借鉴社会管理经验，将警察形象引入虚拟社会，在全省逾11万个重点网站布设了虚拟警察和虚拟岗亭，提高网上“见警率”，扩大公安机关网上威慑力。据统计，此项工作开展以来，大型网站有害信息量同比下降60%。
2009年以来，广东省公安机关通过联系重点单位，采集基础数据，推动应急联动，形成了互联网管理长效机制。各地公安部门先后在262个重点网站、互联网数据中心、接入单位等重点部位建设了网络警务室，并通过网络警务室向驻点单位培训法律法规，通报互联网安全动态，指导做好安全防范工作，加强网上有害信息治理，提高信息安全防范水平。
目前，广东省网监部门已经健全了各种技术手段，建设了网上警务室1927个。网上警务室的建设，对加强打击网络违法犯罪行为发挥了积极的作用。如深圳市的“腾讯网络警察室”在QQ重点清理工作中，关停违法QQ群1万余个、QQ号430余个、QQ空间500余个。
就拿“永安警务室”来说，建立1年来，点击量已经超过42万次，网友发表主题数近800个，发帖总数近7000个，派出所通过网上警务室收集各类信息1万多条，协助破获黄、赌、毒案件42件次，为民办好事实事150多件次，获网民赠锦旗5面。2010年的3月30日，20多名网友还特意买了蛋糕来到永安派出所，庆祝“永安警长”的1周岁生日。
禅城公安分局永安派出所的辖区面积有16.2平方公里，常住人口12万，出租屋6800多间，常住流动人口有7万多人。辖区内的“六多”治安特征明显：学校多、医院多、车站货场多、市场广场多、治安复杂源多、网民多（有28万网民）。“六多”引发大量网络敏感信息。2009年3月，永安派出所在该市最火爆的网站“C2000论坛”上开设“永安警务室”，成为广东全省第一个以派出所名义在网上广听民声、广汇民意、广办民事的“网上警务室”，“永安警长”也因此应运而生。
为保持固定人员在线沟通，该网络社区建立了“永安警长”QQ群。警长QQ群开通仅一个月，QQ好友就达到500人的QQ群上限。“网上警务室”还专门开设了“论坛版块”、“所长信箱”、“警长QQ”，并实行精细化管理，“所长信箱”、“警长QQ”实行“日巡制”，“论坛版块”实行“时巡制”，24小时密切关注涉及警务活动和治安问题的舆情动态。最近，网络社区又推出新措施，开通了微博客、手机微博，实现了手机移动办公，随时发布信息和接收博友意见建议。
为了进一步净化社会文化环境，广东公安机关还不断创新举措，深入推进各项工作，取得了显著成效。首先，广东公安机关通过创新技术手段，加强对网络的监管：研发推广WAP图像视频智能监测提醒系统，实现了对手机低俗信息的自动监测和拦截，准确率达到95%；研发安装邦富网络舆情采集分析系统，实现网上舆情即时监管；建立全省互联网数据中心安全管理系统，对有害信息删除做到“一点布控、全网响应”；全省网吧安装安全管理与实名登记系统，仅2010年就过滤色情等有害信息2亿多条次；建立网吧视频监管系统，对网吧日常经营行为实行在线监管。其次，公安机关还创新了监督机制，积极发动社会各界参与这项工作中来：发动全省妇女开展“万名母亲网络护卫行动”，举报网上不良信息；在全省共青团系统开展“绿网志愿者行动”，组织有专业技能的志愿者及时处置网上有害信息。
另外，他们还创新阵地建设，为未成年人提供绿色上网场所：依托学校电教室、社区服务中心、农家书屋等开办公益性上网场所；广州市还大力发展“绿色网园”，为未成年人提供安全的上网空间，仅2010年就新建330家，已覆盖全市各街道并逐步向社区延伸。
广东公安机关通过有效整合网监力量资源，网络综合防控水平得到了大幅提升，在打击涉网犯罪、解决网民诉求等方面发挥了积极的作用。2010年12月以来，组织开展了打击手机互联网淫秽色情违法犯罪专项行动，共侦破刑事案件32宗，抓获犯罪嫌疑人58名，处置淫秽色情网站1746个，有效地净化了网络环境。2010年1月以来，组织开展了集中整治网络赌博违法犯罪专项行动，共侦破网络赌博案件79起，抓获嫌疑人467人，其中逮捕110人，刑拘197人，是全国唯一提前完成公安部下达任务的省。
第四节 鹰潭市建设“智慧城市”，向信息时代迈进
为加强和创新社会管理，江西省鹰潭市高度重视和发掘网络等信息化媒介对服务群众、了解民意和凝聚民心的积极作用，2010年3月，市委、市政府顺应社会信息化的新形势，全面启动“数字鹰潭”建设，逐步构建起全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的管理社会、服务群众的综合信息系统，提高了新形势下社会管理和群众工作的信息化水平。
如今在鹰潭市，机关干部打开电脑，只需几秒钟就能接收一份政府下发的电子公文；市民群众走进利安电超市，可快捷办理电费、手机费等多项缴费手续；公安部门根据“天网”视频监控，可迅速准确地锁定犯罪嫌疑人……随着“数字鹰潭”建设步伐的加快，鹰潭市快步迈向信息时代，一个高效、安全、便民的“智慧城市”正呈现在人们面前。
一、建立四大工作体系，高位推动“数字鹰潭”建设
“数字鹰潭”建设是一项打基础、谋长远的战略性、开创性工作，覆盖面广，涉及面大，工作难度大。为了使全市广大干部职工充分认识理解建设“数字鹰潭”的重大意义，并以实际行动投身到这项工作中去，2010年3月份，市委书记杨宪萍亲自组织开展大规模的调研活动，历时10天，共召开13场调研座谈会，听取各县（市、区）和市直113个单位的情况汇报，面对面地动员、指导“数字鹰潭”建设。
按照市委书记杨宪萍提出的“大处着眼，节点着力，由易而难，水到渠成”和“先基础后专业，先普遍后特殊，先培训后开展工作，先立规矩后付诸行动”的工作原则，鹰潭市明确了“数字鹰潭”建设的指导思想、目标任务、工作步骤及具体措施，形成了立足鹰潭实际、符合科学性、具有可操作性的“数字鹰潭”建设工作思路。
市委、市政府坚持把“数字鹰潭”建设作为加强和创新社会管理的一项重大举措，确定为“一把手”工程，列入全市三项基础性工作之一，先后多次召开市委书记议事会、市委常委会、市长办公会、市四套班子联席会进行专题研究，建立了指挥决策、督促检查、工作运行和技术支撑四大工作体系，高位推动“数字鹰潭”建设工作。成立高规格的“数字鹰潭”建设工作委员会，由市委书记杨宪萍任第一主任、市长钟志生任主任，六位市委常委、五位市人大政协班子成员任副主任，组建了数建办，负责具体的实施工作；组建5个由市级领导任组长的督查组，分片对各县（市、区）和市直单位进行专项督导，并建立了市、县、单位联动督查机制；建立了“数字鹰潭”建设工作组、办公室、委员会三级调度机制，实行定期例会制度，及时协调解决工作推进中遇到的问题；各地各部门各单位作为“数字鹰潭”建设的责任主体，均成立了“一把手”为组长的工作机构，确定了专人具体负责，保证了“数字鹰潭”各项建设工作有序推进。
“数字鹰潭”建设的目的是提升效能、改进管理、服务民生。为此，市委、市政府先期实施了市级网上行政办公系统、与视频相关的九大信息化工程和利安电超市三项示范性工程建设，并取得明显成效。
二、建设市级OA系统，办公效率明显提升
近年来，鹰潭市突出重点、集中精力，积极探索、攻坚克难，完成了“数字鹰潭”大平台总体框架搭建、基础数据库建设、应用系统开发和硬件环境建设等一系列工作，建成了一个数字化、网络化、智能化的枢纽平台。全面完成了对市直121个单位信息梳理分析工作，形成了全市统一的信息目录和标准，共确定信息目录8000余个、信息指标70000多项；科学制定“数字鹰潭”硬件配置方案，完成了大平台硬件设备的采购、安装和调测；确定了数据共享交换平台建设模式，在省公共交换平台基础上进行二次开发，实现市级交换平台既与省级交换平台互联互通，又保持相对独立，同时还节约资金400余万元；全面完成了人口、法人、宏观经济、综合信息四大基础数据库和门户系统等14个重点应用系统的设计开发工作。地理空间框架建设项目向国土资源部申报成功，争取资金近400万元，五大应用系统进入全面开发建设阶段。
同时，鹰潭市坚持将县（市、区）及市直单位小平台建设与大平台建设同步研究、同步部署、同步推进。在县（市、区）平台建设方面，结合各地信息化现状及应用需求，明确了各地建设模式和技术支撑单位，指导开展了信息目录的调查和梳理分析工作。目前，县（市、区）、龙虎山风景名胜区、鹰潭经济技术开发区、信江新区平台建设方案已编制完成，正在抓紧实施。在市直单位小平台建设方面，161家单位完成了内部局域网建设，并接入市政务网，实现与大平台互联互通；121家单位数据录入系统、数据导入系统和前置交换系统开发全面完成，确保了各单位数据向大平台传输；市直各单位按照“人人都是信息员、科长都是信息采集员”的要求，组建了部门信息采集员队伍，完成了部门信息的采集、完善和录入工作；按照市委书记杨宪萍提出的“横向到边，纵向到底”的要求，121个单位均开发了一个以上的业务应用系统，特别是卫生、教育、房管、民政、地税等部门整体推进应用系统开发，大大提升了部门工作效能及管理服务水平。
在此基础上，2010年10月8日市级网上行政办公（电子公文传输）系统正式运行，实现了非涉密公文电子传输。市四套班子办公室OA系统建成并投入使用，市直各单位OA系统建设正全面推进，为实现无纸化办公创造了条件。
OA系统的建立，极大地提高了办事效率，节约了工作成本。其中的公文管理功能主要应用于目前各级机关单位收文、发文、档案管理等各种日常工作，可管理从公文的发起到审批结束的整个过程，包括对整个公文审批过程的状态跟踪和查询。公文交换功能则可以实现单位之间公文的交换。OA系统还包含政务内网门户功能，政务内网门户是整个党政机关应用系统的公共平台，也是鹰潭市电子政务的统一门户，其主要功能体现在信息管理和办公管理方面，在这里，可以查询到领导活动、政务信息、政务文件、政务内刊、电子政务、视频新闻等。信息报送功能则可以实现机关各部门的网上集中信息报送，建设信息资源库，实现政府信息知识的集中管理、存储和编发使用。
三、推进九大信息化工程建设，社会管理“静态”变“动态”
截至目前，鹰潭市基本完成与视频相关的九大信息化工程的整合建设。市政府应急指挥系统、天网工程、公安大情报系统、消防应急指挥系统、道路交通监控系统、网上审批与电子监察系统相继建成使用，实现了资源整合、共建共享，社会管理方式也从“静态”转变为“动态”，有力提升了治安防控和处理公共突发事件的能力，为群众创造了安全、和谐、稳定的社会环境，同时还节约建设资金1700余万元。
2010年11月份，鹰潭市网上审批和电子监察系统建成并投入使用，系统遵循“外网受理—内网办理—外网反馈”的模式，将行政审批的申请、受理、审核、收费、监察等各个环节，全部纳入该系统完成，实现了行政审批事项及公共服务事项的网上办理，真正做到“一站式服务”，客商和群众可在互联网上直接获取自己想要了解的审批事项信息，进行审批事项的办事指南查询、在线咨询、在线投诉、在线评议、在线申报等，为服务客商群众提供了高效便捷的信息化平台。截至2011年5月底，全市共受理审批事项3990件，办结3868件，办结率96.9%。
也正是因为有了数字化平台的搭建，才使鹰潭市通过高科技手段实现社会治安动态管理成为可能。目前，全市视频监控点达到936个，并仍在强力推进中。鹰潭市正朝着建设遍及各治安堵卡点、城市主要出入口、主要街道的视频监控报警联网系统的目标迈进，系统建成后，城市主要街道、交通要道、重点单位、重要部位全面实行24小时视频监控。
一个融技防、物防、人防为一体的现代治安防控体系建设就此拉开帷幕，鹰潭市在街面巡逻、社区联防和校园、单位安保等传统社会治安防控手段的基础上，又增添了网上巡逻、视频巡逻等新的防控手段。同时，应急管理体系的建立以及应急处置能力、抗风险能力的提高，又为“平安鹰潭”建设编织了一张保护网。
2011年2月份，鹰潭市贵溪公安局刑警大队利用“天网”视频监控，一举侦破价值百万盗铜案，并将此案主要犯罪嫌疑人吴某、陈某，销赃犯罪嫌疑人黄某、翁某、胡某等抓获。对此，办案民警坦言，如果没有“天网工程”的帮忙，办案过程可能不会那么顺利。
随着天网工程的实施，市民的安全感进一步提升，市民刘奶奶说，“这才是真正的‘天网恢恢，疏而不漏’，让犯罪分子无处遁形。”2010年，全省公众安全感和群众满意度测评中，鹰潭市在全省十一个设区市中分别排名第一和第二。
四、利安电超市遍布城乡，多功能服务平台便利百姓
“以前，交话费要到电信（移动、联通）营业厅，交水费要到供水营业厅，交电费要到供电营业厅，遇到人多的时候还要排队，现在在家门口就能全部办好，真的很方便。”近日，家住市区解放北路的潘女士来到附近的利安社区电超市，仅用3分钟就完成了水电费等多种费用的缴纳，效率之高让她赞不绝口。余江县锦江镇九亭村村民刘仓成对于电超市的感触同样深刻，电超市正式开通，村民们足不出村就可缴纳电费、手机费，购买农资，了解科技种田、外出务工信息，“有了电超市，生活好像在城市。”
2011年2月10日，鹰潭市首批20个试点电超市开通营业，4月份，全市城乡全面铺开利安电超市建设，7月份，全市城乡建设电超市近400个，在每个行政村建有一个电超市，实现了由城市向农村全面覆盖。无论是缴纳手机话费、订购机票车票、缴纳水电费还是办理中国移动、中国电信、中国联通综合业务，大家都可以在电超市内完成。鹰潭成为全国第一个全面探索和实施城乡综合电子服务的地级城市。此后利安社区电超市服务内容还将不断丰富，功能还将不断完善，逐步实现旅游门票预定、彩票销售、预约挂号就诊、农资配送、家用电器销售等多项电子商务服务。
遍布城乡的利安社区电超市建设，满足了群众购物、缴费、咨询等多种需求，为方便群众生产生活打造了一个方便快捷的服务平台。同时，这是鹰潭市在统筹城乡发展，推进城乡公共服务一体化，缩小城乡差距方面进行的创新，城乡居民也将由此步入“电超市服务”时代。
本着“落得下、站得住”的原则，鹰潭市创造性地将农村电超市与商务部“万村千乡市场工程”信息化农家店建设相结合，目前已有109家农村电超市按照商务部“万村千乡市场工程”信息化农家店建设标准要求进行改建，7月中旬省商务厅有关人员专程来鹰潭市指导工作时，对鹰潭市结合电超市打造信息化农家店工作给予了充分肯定。
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