第一节 大学生“村官”走在田间的小路上

    大学生“村官”，是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的高校毕业生。

    从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有。2008年3月，中组部会同教育部、财政部、人社部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入了一个新的发展阶段。

    如今，3年约期将满，这些跃回“农门”的大学毕业生许多仍选择留在基层，行走在田间大路上……

    一、“丫头书记”人气高

    “她是大学生，有文化，见过世面，能把握全局，带领我们村发展。”回忆起不久前浙江金华市莲塘村党支部的换届选举，村妇女主任罗福英说，她当时没有多想就选了余文灵。

    余文灵，一位24岁的大学毕业生，相对很多同龄人来说，可能是刚刚走上社会的年龄，而她却已经扛起了一个村的发展重任，2008年到金华市蒋堂镇直里村做村主任助理的她，3年任期未结束，就已高票当选蒋堂镇莲塘村的党支部书记。

    “毕业时我还是个‘农盲’，虽然生在农家却什么农活都不会。”出生于金华市汤溪镇厚大村的余文灵，是家中最小的孩子，深受家人宠爱。直到大学毕业时，她还不会插秧，也没种过菜，“回到农村，我第一件事就是从农活开始学起。”

    2009年，甫任村主任助理的余文灵把种菜当作了一门“必修课”，开始下地干活。她找到邻村的种菜能手拜师学艺，锄地、施肥、喷农药……从最基础的农活开始学起。每天，余文灵忙完村里各种事务，就往菜地跑，风雨无阻。

    “一季下来，5亩西兰花就净收入5000多元。”余文灵对这门“必修课”的成绩很满意。但更让她意想不到的是，她在地里忙活3个月的成果，让村民看到了种植西兰花的希望，2010年，当地西兰花种植面积比头一年增加了4倍。

    不过，余文灵的好口碑不只是来自她深入田间地头。两年来，她建起蒋堂镇第一支村级青年志愿者队伍，义务照顾孤寡老人；建起旨在带动村民发展的“直里社区QQ群”，已有近80位成员……2010年初，工作认真、待人热情的余文灵被评为金华市婺城区优秀大学生“村官”。在莲塘村党支部不久前召开的换届选举大会上，余文灵获得了86%的到会党员支持，最后5名支委的投票选举中她得到全票。

    “我们希望像小余这样的年轻人能留在村里。”50岁的村会计洪寿明说，他把票投给这个和他女儿差不多年纪的小姑娘，就是希望她能像在直里村的那两年一样，干出个模样来。

    能从刚来的大学生变成农民的“贴心人”，靠的是从点点滴滴的小事做起。余文灵能挽起裤腿下到田里，就是她赢得农民信任的关键。对余文灵来说，能在农村这个砺练人生的学校获得农民的认可，是对她人品、能力、作风的一种肯定；对莲塘村而言，能有这样一位带头致富的年轻人，将直接影响到该村的建设和发展。

    二、被需要是一种幸福

    “早啊，新年好！”1月4日一早，刚走进办公室的阳锡丰和同事们打了声招呼，就手脚麻利地把屋子扫了一遍。“在农村待两年，学会了做事要沉下来，擦桌子、扫地都不是小事。”在湖北鄂州市梁子湖区桥柯村的两年“村官”生活，使阳锡丰表现得沉稳而不失热情，才到鄂州市泽林镇政府上班一周，他很快就进入了角色。

    阳锡丰是鄂州市招聘的首批大学生“村官”之一。2008年大学毕业时，他放弃了其他机会来到湖北农村。“我家里条件还可以，父亲包些小工程做，所以听说我要到农村工作时还蛮有意见的。”他轻描淡写地回顾说，“我年轻，有时间学习，到基层来肯定能学到东西。因为我很坚持，所以父母也没有再阻拦。”

    2010年，面临再次选择的阳锡丰参加了乡镇公务员考试，并顺利通过。“我愿意留下来，一方面因为基层给予了我很多锻炼的机会，另一方面也让我感觉到被需要。”阳锡丰常常和其他大学生“村官”一起在网上聊天。“我们基本上都是村里处理文字工作、规范部门制度的骨干，大家做得都很不错。”

    而阳锡丰的同学严柳芳，同样是鄂州市的首批大学生“村官”，2010年曾被评为湖北省优秀大学生“村官”，她也希望留在基层继续工作。

    “像人口普查、征地协调、推广农业技术、乡村文化建设，我都做过。”严柳芳说，她现在是杜山镇旭东村村党支部书记助理、支部委员、杜山镇档案管理员、综合文化站站长。因为身兼数职，常常需要镇里、村里两头跑，但她乐此不疲。

    “2010年5月，我给三山村组织了镇里的第一支腰鼓队，演出后一炮而红。”严柳芳回忆说，在组建腰鼓队的那段时间，她每天下班都要坐公共汽车到村里，趁村民在家时挨家挨户做工作。“村民一开始总是保守的，除了做他们的工作，还要申请经费、请老师。”让她高兴的是，第一支腰鼓队演出成功后，很快其他村就自发要求成立腰鼓队。

    “干得那么带劲，就是因为我有种被需要的感觉，很幸福。”严柳芳说，每次从三山村出来，在夜幕中坐着“村长”的摩托车回宿舍时，她都有这种感觉。

    为什么大学生“村官”被需要？原因很简单：新农村建设需要人才。而农村青壮年劳动力的外流造成农村工作缺乏人才支撑。这个“供需缺口”就是大学生施展拳脚、大显身手的舞台和机会。“以前是怕大学生来，现在是抢着要。”基层组织部门的同志如今常有这样的感慨，因为无论是村干部还是村民，都尝到了大学生“村官”的甜头。

    三、希望10年后的农村不一样

    2008年8月26日，德吉第一天到西藏拉萨市乃琼镇色玛村报到时，她并不知道自己能做些什么。

    “因为我是在西藏长大的，所以读完大学回家乡是一种很自然的想法，但我在农村能干点什么？”德吉说，她一方面怀揣着对农村工作的无限憧憬回来，一方面也在不断地问自己。从“象牙塔”到村委会的转变，让德吉不知该从何处入手。“这里农牧业的科技推广很难，直到我发现村里有不少待业青年，才想到引导有条件的村民去招工单位应聘，是增加他们现金收入的现实办法。”她说，两年来最有成就的事情，就是帮村里10多名青年解决了工作。

    “最初我以为这件事很简单呢！”德吉笑着说，直到开始做，才发现只把搜集到的招聘信息交给村民根本不行。她只能带着村里的青年人一起到拉萨，找单位、面试，向别人推荐他们。

    一位叫拉巴仓曲的女孩高考落榜后，在色玛村物流公司做保洁员，德吉觉得这是大材小用。“我带着她到一家饲料公司，人家想招一个专科生做化验员，我就说她综合素质好，将来肯定更有用。”德吉的一番苦心没有白费，拉巴仓曲被公司录用并送到四川成都培训，正式工作后的月收入有2000元。

    如今德吉成了村里的“就业中心”，许多村民都会带着家里的孩子登门拜访，不过性格温和的她也有“拒绝”村民的时候。

    “有个叫洛桑旺姆的孩子，她父母来时，我真不愿意相信是为了给她找工作的。”德吉说，洛桑旺姆中考后家长就想让她辍学，带她到家里来“就业”。

    了解到洛桑旺姆家庭困难，但她又很想继续念书后，德吉拒绝了她父母，决定帮她继续读书。“我先跟学校联系减免了一部分她的学费，剩下每个学期600元的学费和每个月200元的生活费我来支持她。”这是德吉资助的第一个孩子，现在她还为村里另外两个大学生支付生活费，同时也鼓动身边有条件的朋友资助一些学生读书。

    “农村对于教育的观念还比较落后。”德吉不无惋惜地说，“我在做人口普查时，发现农村比乡镇的教育水平要落后一大截。”深知“知识就是力量”的她特别愿意帮助村里的年轻人多读一点书。

    “只有教育才能改变农村落后的现状。”德吉自己正在做这样的事，但她觉得一个人的力量太微薄，“我希望10年后，等现在的孩子们大了，能让我们的农村不一样。”

    读过书的德吉只有一个特别朴实的想法：让身边的同龄人也能读上书，找上一份不错的工作。正是这个朴实的想法，让她用“就业中心”这样一种方式来表达自己的感情。

    从“丫头书记”，到“被需要”，再到“就业中心”，这些大学生“村官”无一例外都找到了自己的定位，证明了一个道理——农村不只有田埂地头，同样可以走出田间大道。

    第二节 天津：社区好与坏，居民说了算

    一、综合评价社区居委会及其成员

    “我们说话管用！居委会协调自来水公司，6层以上居民用水难解决了。”2011年1月11日，天津市河西区天塔街道居民张巧珍高兴地告诉记者。

    张巧珍住的宾水东里社区有8栋20世纪80年代建的8层住宅，由于二次供水，管道老化，6层以上居民在用水高峰时常常接不到水。在居委会举办的居民评议会上，张巧珍提出了用水难的问题。没想到当年4月，社区居委会主持召开议事协调会，自来水公司随即开工，换管道，加电泵，到当年10月，6层以上居民用水不再难。

    从2004年开始，河西区坚持在社区中推行“两评三会一公开”制度。“两评”即居民代表评议居委会、居委会成员评议街道办事处科室、科长；“三会”即发挥居民代表大会、社区议事协调会、社区事务听证会的作用；“一公开”是指居务公开。2010年，河西区9960名居民代表民主评议178个社区居委会、1100余名居委会成员评议13个街道办事处各科室及150余名科长，在居民中引起震动。

    “评议会播放工作短片，生动直观，大家对居委会工作一目了然。”居民老马说。2010年12月初，越秀路街道14个社区的居民代表评议居委会。按照报告工作、个人述职、接受询问、民主测评、汇总反馈、督查整改的一套程序运行。每个居委会的主任、副主任、成员向居民代表报告一年工作，制作了生动的短片演示。测评现场设发票区和秘密写票区，每位居民代表都有一张《民主评议表》和《民主评议征求意见表》，背对背投票，确保私密性，每个参评人员独立行使权利，表述真实意愿。《民主评议表》综合评价社区居委会，分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三档，评议居委会成员分为“称职”、“基本称职”、“不称职”。评议时设有监票人，当场唱票公布结果。“经梳理反馈，居民代表对街道居委会提出14项意见，至2010年12月30日都有了办理结果。”

    友谊路街道办事处每年底组织15个居委会成员评议办事处科室，由居委会成员无记名打分。评议结果公开讲评，并作为年终考察干部的依据。“评议结果显示，部分科室深入基层少，与群众感情淡漠，说话生硬，往往引起不必要的争执。”街道办事处副主任张明军介绍说。

    二、建立社区居民参与评议监督机制

    “建立社区居民参与评议监督的机制，就是改变‘思路跟着上面走，工作等着上面派，成绩盼着上面评’的习惯，实行‘下评上’、‘民评官’”。河西区民政局局长孟广伟认为：“刚开始，有些不是滋味。上边千条线，下边一根针，我们尽心竭力，跑来跑去，还不一定能得到居民的好评价。”天塔街道宾水东里社区居委会主任邢国敏开始感到有些委屈。

    友谊路街道谊景里社区是个老先进，居民代表评议居委会制度启动那年，满意率仅有68.4%。经了解，发现主要是因为撤了社区卫生服务站，老年人看病开药很不方便，居民意见较大。“吃甜喂酸，忽视了百姓需求，”社区党委书记姜雪芬带头反省。居委会很快腾出三间房，恢复了卫生服务站，重新受到居民的欢迎。

    尖山街道平江北里是“民主畅达社区”，71岁的老主任王先慎主张将知情、表达、决策、监督权全部交给居民。辖区内一个大院138户居民家暖气不热，居委会召开协调会，听取居民意见，约请各方代表共商，督促有关单位改造全部输热管道。

    陈塘庄街道秀峰里是老社区，实行“准物业管理”，每月每户的物业费由7元调整到8元，居委会向2200户居民致信说明，同意者51%。居委会又召开听证会当面说明，终于赢得居民的认可，收缴率由35%升到75%。

    搭起社区居民自治的平台，畅通居民诉求的渠道，事事干在点子上，增强了社区的凝聚力和认同感。前不久的宾水东里社区居委会评议，很多居民代表在“意见和建议”一栏留言“你们辛苦了。”“几年下来，居委会和居民的距离拉近了，居民的心气顺了，越来越信赖居委会。”邢国敏感到高兴。

    三、与居民利益密切相关的事都公开

    “遇到难题，交给群众，大家一起讨论，既增加了社区工作的透明度，又能让群众参与进来，实行监督。”和平区尚友里社区主任王秀荣说。

    尚友里社区机动车的停车位紧缺，全社区有200多辆车，只有130多辆车能停放过夜，于是11名居民自行安装地锁，抢占车位，引发邻里之间的矛盾。怎么办？2010年12月，社区居委会邀请安装地锁和未安装地锁的居民、业主委员会成员、居民代表，召开恳谈会、听证会，从全体业主的利益出发，制定机动车停放管理规定。“约束居民的规定是由居民参与制定的，大家自然不会反对。”目前11名居民已拆除地锁，小区机动车进出有了秩序。

    社区怎样管，居民说了算。和平区位于天津市中心，是典型的老城区。从2000年起，实行社区居委会居务公开，包括政务公开、事务公开和财务公开。如今全区62个社区居委会都建立了“一站式”办公服务大厅，有关低保、住房保障、慈善捐款、老年人免费乘车卡等事项全部透明管理，一目了然，既便利居民办事，又时时能接受监督。有的社区建立了聊天室，设立社情民意诉求登记簿，让居民的情绪、意见有地方倾诉表达。各社区成员代表大会和居民议事协商委员会坚持一年召开两次会议，公示社区大事和改革措施。

    “举凡与居民群众利益密切相关的事，包括热点、难点问题和重大事项都公开，常规性的事务定期公开，临时性的事务随时公开。”和平区民政局局长吕占华说。

    和平区开展社区评比表彰的活动，如十佳社区主任、十佳社区社工、五星级社区、示范社区创建、优秀志愿者评比，都提前公示，让居民提意见和建议。

    新兴街道朝阳里社区把志愿者服务项目制成“亲情卡”送到家家户户，让居民不出家门就能够解决柴米油盐的问题。2010年初，社区内的新中里24个楼道没有路灯，捐款的告示贴出后，200多名志愿者积极响应，出钱出力，很快24个楼道的灯全亮了。

    和平区各居委会接受社会捐赠的资金物品以及居委会资金使用管理情况全部公开。小白楼街道办事处民政科杨民表示，居务公开后，“社区内的大事、难事交给居民，能得到及时解决，居民对居委会的信任感增强了，同时也提高了居委会成员的责任意识。”

    “随着经济社会的发展，一些下岗失业人员、自由职业者融入到社区，‘社会人’越来越多。社区居委会服务面越来越广，服务对象也越来越多元化，面临的工作压力越来越大。在这种情况下，必须改变工作机制。特别是随着居民法律和权利意识的增强，社区民主已经成为一种潮流。”张明军说。

    第三节 北京社区规范化使群众矛盾减少

    自2009年以来，一场围绕社区规范化建设开展的社会服务管理创新工作开始试点，两年来，根据北京市确定的七方面26项重点、近100项指标，已经有1600个社区实现了规范化，明年内全市2633个城市社区将全部达到规范化标准。实现规范化后，社区管理的体制理顺了、制度健全了、服务到位了，社区内群众之间的矛盾减少了，而参与社区各项管理和活动的积极性则越来越高涨，老百姓的生活变得越发和谐起来。

    一、社区服务站变公共职能为“贴身服务”

    人口计生与公共卫生、社区环境环保、社区综合事务、社区福利与劳动保障、社区治安与综合治理、社区公共文化，走进北京市海淀区永定路西里的社区服务站，整洁宽敞的大厅内，六个标注明确的窗口连成一个宽敞的柜台，社区工作者们忙碌在各自的岗位上，为前来咨询或办理相关手续的居民提供着周到的服务。

    “以前办一件事情要跑好几个部门，有了社区服务站真是方便多了，好多事情不出社区就能办，而且还比我们自己来回跑快得多。”家住永定路西里的姚阿姨对记者说，她现在家里有点什么事第一个想到的就是社区服务站。

    姚阿姨所享受到的便捷如今已经不是什么新鲜事。2009年，北京市投入了11亿元改善社区工作和服务的基础设施建设，全市近千个社区办公和服务用房达到350平方米以上。目前，所有试点规范化建设的社区全部设立了社区服务站，除了提供公共服务外，服务站还整合了文化活动室、图书室等活动场所和项目。

    永定路西里社区党委书记，社区服务站站长贾秀杰告诉记者，组织丰富多彩的文体活动也是她们社区服务站一项重要的工作。“我们服务站从周二到周五每天都组织有兴趣课堂，周二手工班、周三合唱班、周四街舞班、周五长笛班，居民们都特爱参加。”贾秀杰说，通过这些简单的文体活动，居民们的心连得越来越紧了，服务站渐渐变成了一个有凝聚力的地方。

    据北京市委社会工委书记宋贵伦介绍，2011年，北京又立项了1000个社区，明年还将立项650个社区，到2012年年底使全市社区办公和服务用房全部达到350平方米以上，让全市的居民都能享受到社区服务带来的方便、快捷和实惠。

    二、“三位一体”新机制变独撑为“联动”

    对于像贾秀杰一样的社会工作者来说，社区各项工作规范化后，虽然工作内容比从前单一的居委会时代更多更细致了，可工作起来的难度却比从前小了很多。而这背后的“玄机”就在于伴随着社区规范化建设而创新的社区党组织、居委会和服务站分工配合、协调联动的“三位一体”新机制。

    海淀区万寿路街道社区建设科科长石凤荣管理社区建设工作多年，对原有体制下居委会的工作状态印象深刻：“过去，社区管理和服务的各项职能都在居委会，居委会工作人员少，工作内容又琐碎繁杂，而且还得花大量时间完成上级政府分派的各项任务。虽然也想入户走访了解居民的需求，改进服务水平为群众办更多的实事，可总觉得没有时间。”而自从社区运行机制理顺之后，居委会面临的难题迎刃而解。

    按照新的运行机制，社区党委主抓社区党建工作和社区工作者的教育、考核；居委会负责全面了解群众需求，依法自治，同时监督服务站工作；服务站则专职根据居委会搜集的“民意”，扎扎实实的做好各项服务，“三驾马车”并行不悖，紧密衔接。定期召开的三方联席会，围绕社区大事随时召开的工作会、协调会，大事小情先听居民和相关各方意见，而后集体讨论协商，保证充分畅通信息渠道的基础上做出最有利于社区管理和服务的方案。

    社区工作者们纷纷表示，明确社区组织定位和职责后，清楚自己要什么、要学什么，也知道劲儿该往哪使了。

    三、志愿队伍壮大变被动管理到主动自治

    在永定路西里社区的服务站里有一个“热门”的接待柜台，取名“民心窗口”。别看这只是一个窗口，后面的支持力量可是非常强大，都是社区里的党员居民和党员工作者。这个窗口中有个“协调队”，是社区里知名度很高的纠纷化解专业队伍。

    协调队由10多名成员组成，其中既有离退休的法官、检察官，也有现任的法律工作者，群众的矛盾一反映到“民心窗口”，协调队的作用便显现出来，不仅能够为服务站提供专业的法律意见，还会随同社区工作人员一同入户开展调解工作。“协调队员都是专业人士，调解中有理有据，身份又是居民，说起话来更能被对方接受。”贾秀杰告诉记者，自从有了协调队，社区矛盾的调解成功率明显提高了。

    类似“协调队”这样的志愿工作队伍，在永定路西里社区还有法律咨询服务队、治安巡逻服务队、青少年服务队等多支。而在北京全市的其他规范化社区内，志愿服务也都早已成为必不可少的一项内容。记者从北京市朝阳区了解到，该区目前已经建立起了2.6万余人的和谐促进员队伍，通过发挥“政策法律宣传员、居民工作信息员、政府工作监督员、邻里纠纷调解员、居民事务服务员”的“五大员”作用，完善居民自治；而西城区的红莲中里社区还以“社区金色阳光协会”为载体，吸收了近3000名会员，组织居民开展各种学习、教育和志愿服务活动。

    第四节 社区服务网格化的探索

    始于2005年的“网格化”，是上海社区管理的一种新探索。长宁区参与了首批试点，江苏路街道则是长宁区的先锋。6年间，马路上的硬件设施被分类、编码，标注在数字地图上；乱设摊、乱搭建等事件得到迅速处理。不过，网格化管住了大马路，暂时没管进居民区；管住了“硬设备”，暂时没管上“软服务”。

    2010年底，长宁区被确定为全国社会管理创新综合试点地区；2011年初，长宁区开始全力创建全国文明城区——这两个契机，直接推动了对社区服务网格化的探索。江苏路街道再次成为探路者，2011年4月起，陆续建立了4个网格社区综合管理中心。目前，原本与街道对接的“七站八所”（工商、房地、公安派出所等职能机构）都已派员下沉到网格，这些工作人员亮出姓名、公开电话，居民可以“点名”要求服务。与此同时，借由在网格综合管理中心合署办公，部门之间的联动成为工作常态。在江苏路街道生活、工作的人们，正逐渐感受到这种社区服务新模式带来的“找得到人、办得了事”的便利。

    昭化东路102号二楼，一间30平方米大小的办公室，是派出所、工商、城管、房地、物业等10余个部门设在江苏路街道“第三网格中心”的窗口。这个网格中心管理、服务着4个居委会的数千户家庭，每家都有一本网格管理联系人的通讯录，打个电话，居民们能指名道姓“呼叫”到各个部门的工作人员；被“呼叫”的工作人员，从这间办公室出发，最快几分钟就能赶到居民身边。

    一、社区民警童孜文：入室盗窃案下降58.8%

    上午9点，社区民警童孜文在派出所开完晨会，准时来到第三网格社区综合管理分中心。刚坐下不久，桌上的电话就响了：居民迟老伯轻信路人推销的“保健药”，跑回家非要拿2万元去买。儿子想阻拦，老人大发脾气。无奈之下，儿子报警。5分钟后，民警和居委干部赶到老人家中，一番耐心劝说，老伯终于冷静下来。

    能对居民区里的小警情、小矛盾一叫就应，原先不容易做到。比如童孜文，他联系的居委会管着十来个居住小区，加上要参加培训、要办案，常常分身乏术。

    编入网格以后，童孜文得到了强有力的“援军”：分别联系4个居委会的4名社区民警，加上巡逻警和办案民警，总共12名警察一起被编入一张新的值守网格“排片表”，确保了居民小区一旦有事，警察很快到场。

    居民小区“警察随叫随到”，效果很明显：今年以来，整个江苏路街道辖区的入民宅盗窃案件较去年同期下降58.8%，盗“三车”案件同比下降48.1%。

    二、市容管理员戴一卿：从马路跑进小区

    工作6年来，江苏路街道市容管理所管理员戴一卿跑得最多的是马路。自从进驻第三网格，网格内各个小区里的道路也成了他常常要跑的地方。

    2011年9月上午10点，戴一卿跑的第一站是昭化东路82弄。

    这条弄堂里有四五幢老公房。他熟门熟路地走到变电箱旁，记者一看，一旁的空地上有一堆装修垃圾。他解释：“最近一段时间，老小区里装修的人家特别多，我接到了好几起电话投诉。跑过几次后发现，这块小空地是＇重灾区＇，所以每天都来转转。”他掏出手机，与清运公司取得联系，随后又拨通了小区志愿者老马的电话：“我下午会再来转一圈，有啥问题尽管打电话。”

    沿着华山路继续巡视，戴一卿瞅见有人正在一个书报亭前分拣快件。他立即上前劝阻：占着人行道，会影响路人通行，东西也容易被偷盗。随后，他拨通第三网格城管队员杨伟忠的电话：“你兜到这里时多留心一下。”

    “有了网格中心，各部门能随时通气，办事方便多了。”戴一卿说，不久前接到居民投诉，反映东诸安浜路上有四五家小饭店扰民。这表面上看归市容管，但真要管起来，很可能涉及城管、食药监、工商等几个部门。为了一件投诉搞联合执法，行政成本太高；可如果不解决，居民就会责怪政府不作为。这类烦恼，自打今年4月之后渐渐消失了：“在网格中心，我和城管、食药监等部门的派出人员天天见，几个电话就可以约好搞次‘小型联合行动’。”现场情况如他所料：小饭店把杂物堆进了小区，而且饭店内外油污满地……相关部门的人当场各依职责开出了整改清单：城管要求各家店清理堆放在小区、人行道上的杂物；市容当场理清了各家店的门前范围，要求店主签下“门前三包”责任书；环保则要求店方整改隔油池。

    三、社区医生侯荣霞：1天跑20户人家

    每周四上午，社区医生侯荣霞都会坐在网格中心办公室给居民们量血压、做咨询。这天不是星期四，但侯荣霞也来了，她利索地把自行车停在第三网格楼下，背起挎包，走进小区——对社区居民，她随呼随应。

    88岁的於少瑛正坐在家门口眯着眼睛听广播。离老人还有五六步远，侯荣霞就大声打起了招呼：“於老伯，侬好啊！”於少瑛睁开眼，布满皱纹的脸笑开了：“小侯，是侬啊！”

    於少瑛患高血压、糖尿病多年，10年前还曾脑梗。侯荣霞只要下社区，回回必访他家。“这两天头还晕吗？”她拉过一旁的小凳子坐下来，掏出包里的血压计，给老人量血压。这时，於少瑛的儿媳叶培华闻声走出家门，侯荣霞赶紧叮嘱：“饮食要注意，争取每天搀他散散步。”

    第二站是居民钱阿姨家。钱阿姨血糖偏高，不久前刚做了次检查，托侯荣霞看到报告后赶紧通知她。这天早上，检查报告出来了，侯荣霞连忙送来，她指着化验单解释：“指标有点偏高，最好到大医院复查。有问题的话，可以打电话给我，我看看能不能联系专家门诊。”

    “侯医生，侬来啦！”一路上，不断有居民跟侯荣霞打招呼。看记者有些诧异，她笑笑：“我现在一周至少3天下社区，一天起码要跑20户人家，怎会和他们不熟？”

    “公众场所放映露天电影656场，村级活动室放映电影4016场，＇百姓戏台＇大型演出81场，评弹239场……”截至9月18日，松江区今年开展的“千场电影百场戏”活动已让近70万人次的群众直接尝到了文化下乡的甜头。

    9月5日晚饭时间刚过，洞泾镇润景苑的刘阿婆和老伴一起，一人提着一把小椅子，乐呵呵地来到小区广场上，找了个位置坐下来。在他们前面大约20米处，一块巨大的白色幕布随着阵阵微风，不时微微摇曳。七点刚过，一道亮光突然刺破夜色，银幕上闪出《村官李八亿》的画面，人群瞬间安静下来。忙活了近两个小时的区文化资源配送中心放映员洪晋宁告诉记者，今年的“千场电影”活动主要结合建党90周年开展，每段时期有不同的主题。

    2011年以来，在松江的大小戏台上，活跃着一批专业和业余的戏曲表演者，同样受到群众的喜爱和欢迎。王阿姨是沪剧爱好者。8月12日一大早，她就赶到茸梅居委会，抢到一个靠前的位置。原来，这天上午，作为区“百姓戏台”送戏下乡活动的一部分，一场沪剧专场演出在茸梅居委会举行。整台演出精彩纷呈，数百社区居民近距离地欣赏到了由专业艺术团队带来的精彩演出。

    四、给百姓多一点、再多一点的服务

    2010年10月12日早上7时。德清县武康镇王四村。村里很干净，道路打扫得清清爽爽。村党支部书记孙国文已经到村里的综合服务中心、党员服务中心和为农综合服务站分别转了一圈。自打村里土地流转以后，已经建了7个农业基地，还有党员房国良带头搞的花木中心，效益都不错，村里人关心这件事的开始多起来。头一天，村里又有人来问他土地流转的事，他正琢磨着怎样通过服务中心，把这事跟村民再说说明白。虽说是村务公开了，但村民还是忍不住亲自来跟他打听一些事。

    在德清，农村党组织在服务农村群众创新创业中，发挥着“主心骨”作用。他们不仅把农村党组织建到农业产业链上，还把党组织建在基地和产业园上，整合各类服务资源，满足基层党员群众创业创新的需求。通过创业需求调查，德清经济技术开发区党员创业服务中心推荐了“黄颡鱼养殖”和“池塘虾蟹鳜混养”等生态农业项目，每亩收益都在2000元以上。通过向农村党员推介这些创业项目，提供技术培训，这个中心已经带动发展规模养殖户40多户。

    安吉的竹制品和毛竹科技园很有名。这里的党组织把服务企业，促进企业转型升级真正当成大事来办。浙江永裕竹业股份有限公司因为战略投资合作，需要办理技改项目土地权属变更，因涉及国土、规划、工商、经贸等多个部门，企业所在的企业服务协调中心孝丰镇分中心负责人了解情况后，及时向县服务中心报告。很快，县服务中心牵头，召开现场会，在5个工作日内办妥了相关手续，企业非常满意。

    在安吉，1660家企业，家家都有一张“一卡通”。有问题，打个电话。一般问题当日办结、复杂问题一周办结、重大问题半月办结的“三项承诺”，纳入服务效能督察问责制度。企业服务协调中心、分中心负责建立服务信息档案，汇总办理情况，年底由县委组织部会同县经贸委负责考核，考核成绩作为部门年度考核的重要内容和年轻后备干部选拔任用的重要依据。

    在湖州市南浔区，“党员365服务站”则是在窗口接受群众“点题”申请，党组织根据“点题”内容协调有特长的党员能人，党员能人根据群众点题落实服务措施，“群众监督中心”对服务措施落实情况进行监督，并定期公开服务结果。

    “如何给老百姓多一点、再多一点的服务，是我们创先争优的着力点。”湖州市委常委、组织部长高玲慧如是说。

    五、走下去，真正走到百姓身边去

    舟山。五座彩虹般的跨海大桥，跨过4座岛屿、翻越9个涵谷、穿过2个隧道，将舟山本岛与大陆宁波端相连接。

    过去到舟山，要么坐船、要么坐在汽车上用轮渡过海。2009年底，跨海大桥通车，舟山人实实在在地感觉到自己与大陆那端“接”上了。

    舟山人“接”上的不只是路，在浙江全省推广、发端于舟山的基层党组织“网格化管理、组团式服务”，“接”上的是老百姓的心。

    “网格化管理、组团式服务”是以自然村或相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，将100到150户家庭划定为一个网格，对应每一网格内的群众，设置服务团队，通过整合公共服务资源，对网格内居民进行多元化、精细化、个性化服务。网格管理服务团队由党员志愿者组成，以乡镇（街道）机关于部、社区（村）干部、网格党小组长、辖区民警为骨干，吸收教师、医生、老干部、渔农科技人员、乡土实用人才参与，一般由6～8人组成。

    舟山人自己总结了“网格化管理、组团式服务”基层工作八法。这第一“法”就是“走访法”。一个“走”字，“逼”着网格管理服务团队重新体会和感受“群众”这两个字的真实感。

    “只有走到百姓中间去，信息才会畅通，你的工作群众才能接受”，舟山市委组织部副部长张锦说，网格化管理的最大特点就是责任化和精细化。为什么一些好的事情群众会不理解、不支持、不赞同？因为我们离群众远了。

    舟山市岱山县秀山乡多个网格服务团队在入户征求意见、了解民情时发现，许多子女不在身边的“空巢”老人生活上没人照料，于是在交流会上提出了在服务项目中增添为“空巢”老人提供经常性服务的建议。建议得到了乡党委、乡政府的重视，在全市率先组建了“空巢”老人服务团队，出台服务办法和服务细则。“空巢”老人服务项目运行后，深受老人欢迎特别是在外工作生活的老人子女纷纷来电表达谢意。

    “每个网格都是一种责任。其实我们处理的都是些婆婆妈妈的小事，像谁家用公共墙面搭了雨棚挡了视线，谁家不文明还态度强硬等。更多时候也就是听听居民‘发牢骚’。但是，多听听这些牢骚，多知道这些小事，小到对我们的日常工作，大到对我们的执政党，都有好处。”区人民法院法官、第54网格党小组长吴卫东说。在舟山，像吴卫东这样的网格化管理组团服务的人员有2.1万余人，他们像颗颗“棋子”，活跃在2464个网格中，服务37万余户家庭、97万余名群众。

    第五节 海南陵水：农家门口有了“检察院”

    2010年12月2日，阳光明媚，对海南省陵水黎族自治县新村镇及周边5个乡镇33个村委会的14万多村民来说，是个值得庆贺的日子：村庄旁的新村检察室落成。同一天，该县检察院另一个乡镇检察室——本号检察室也向村民敞开法律保护的大门。

    基层检察工作重心下移、检力下沉，将法律监督触角延伸到广大农村，是基层检察院推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作的有力抓手。目前，海南省检察机关派驻乡镇检察室已达36个，覆盖全省156个乡镇、59个农场、14199个自然村，为占全省总人口近70%的550万农民提供法律服务和司法保护。这些根植田野的乡镇检察室，被农民们称为“家门口的检察院”、农民的“保护神”。

    一、“七盼”催生乡镇检察室

    很长一段时间，临高县村民们总是纳闷：为什么他们的土地被征用后，补偿款就那么一点点，怀疑有人“做了手脚”，但不知该找谁反映。后经乡镇检察室调查，原来，150多万元征地款被村党支部书记林某等人侵吞了。

    土地纠纷矛盾突出；村级财务管理存在漏洞；惠农资金被贪污、侵占、私分；农民合法权益受侵害得不到及时查处；村委会换届选举问题突出；邪恶势力横行乡里；村级干部缺乏有效的法律监督……新问题、新情况摆到了海南省检察院面前。

    2008年初，省检察院4个调研组分别深入全省22个市、县、区农村，听干部群众说出了心里的期盼：盼加强农村检察工作，将基层检察院的工作重心下移到广大农村；盼农村社会治安好，生活生产有安全感；盼加大惩治腐败力度，坚决查办涉农职务犯罪；盼送法下乡，提供法律服务；盼保护农民合法权益，主持公道；盼基层组织执法公正，伸张正义；盼畅通诉求渠道，方便举报、控告、申诉。

    “七个期盼”深深触动了省检察院党组成员，他们清醒地看到，传统执法方式已不适应新形势下农民群众对检察工作的新要求。在开放、多元的社会环境下，农村社会矛盾纠纷的类型和解决方式都发生了变化，对法律监督的需求日益增长。由于基层检察机关只设置到市县一级，检察机关与广大农村“信息不对称”，且涉农检察工作专项治理往往停留在“运动式”执法的层面，农村是法律监督的薄弱环节，有的地方甚至出现了“死角”。

    能否在农村建立起执法为民、服务“三农”的固定阵地和一线平台？海南省检察院党组经过反复论证，提出了“基层检察工作重心下移、检力下沉，把法律监督延伸到广大农村”，在距离市区（县城）较远、人口较多、治安问题突出、信访总量较大或开发项目较多的中心乡镇设置派驻检察室的新思路。

    2008年11月13日，澄迈县检察院派驻老城检察室、福山检察室和琼海市检察院派驻中原检察室、长坡检察室同时挂牌成立。2009年初，海南省委、省政府下发《关于进一步加强全省政法基层基础建设的意见》，将派驻乡镇检察室建设纳入全省政法基层基础建设，工作由试点转向全面推进。

    省检察院在试点取得经验的基础上，确定了派驻乡镇检察室的“八大”职责：督促基层组织及其人员依法履职；受理公民、法人和其他组织的举报、控告、申诉；接受犯罪嫌疑人自首；畅通群众诉求渠道，排查化解矛盾纠纷；对辖区影响社会和谐稳定的问题，提出检察建议；发现、收集职务犯罪线索和其他涉检信息；对基层公安派出机构、人民法庭、司法所等执法单位的执法活动开展法律监督；开展职务犯罪预防工作和法制宣传教育；协助检察院开展民事督促起诉工作。

    二、小检察室的大作用

    乡镇检察室设立后很快就在化解基层社会矛盾、强化基层政权、查办和预防涉农职务犯罪、参与基层社会管理创新、促进公正廉洁执法以及社会治安综合治理等方面，发挥了重要的作用。

    能繁母猪（可以正常繁殖的母猪）补贴款是政府鼓励养猪业的支农惠农政策。然而，地处偏僻山区的白沙黎族自治县七坊镇黎族群众怎么也没想到，这些补贴款却被畜牧站原站长符某编造假名贪污了。自沙县检察院派驻七坊检察室查办了这起影响恶劣的坑农案，引起省委、省政府领导关注。不久，其他检察室也查出3起类似案件，村民拍手称快。2009年10月，省财政厅在万宁、澄迈、琼中试点推开财政支农惠农资金“一卡通”改革，确保了补贴资金足额、及时发放到位。

    据统计，两年来，各派驻乡镇检察室共配合查办农业基础设施建设、农业补贴款项、国家优抚金等职务犯罪案件121件191人，挽回经济损失278.2万元，全部返还给受害群众。

    “想不到乡镇检察室对我们农民的事情那么重视，这么快就让我们拿到了工钱！”来自湖南的38名农民工兄弟拿到被拖欠已久的5.4万元工程劳务款时，迟迟不敢相信这是真的。

    4月30日，因长期没拿到上海某公司应付的工程劳务款，无奈的农民工不得已到陵水黎族自治县新村镇政府上访。陵水县检察院派驻新村检察室获悉后，启动了“大调解”机制，联合镇政府、综治办、司法所、法庭等单位及时接访，并联系欠款公司负责人到场。经调解，该公司当场支付工程劳务款2万元，余款3.4万元次日付清。

    儋州市检察院派驻雅星检察室获悉八一农场保胶护林联防队员共170多人为提高工资欲到省城上访的消息后，不辞辛劳，随上访队伍步行10公里，一路走一路耐心做安抚疏导工作，并协调督促有关单位妥善处理群众诉求，终于使上访者心平气和“打道回府”。

    屯昌县屯城镇坡朗村与高朗村村民为一块地多次发生争执，坡朗村组织村民将争议地上的树苗和附近李某2片林木全部损毁，两村矛盾升级。屯昌县检察院派驻枫木检察室得知情况后，积极协助双方达成民事赔偿协议，两村多年积怨最终得以化解。

    两年来，各派驻乡镇检察室共受理农民来信来访842件，提供法律咨询1.4万余人次，为群众排忧解难390多件，依法妥善化解各类矛盾纠纷323件；妥善化解和预防可能引发的群体性事件42件，涉及4840余人，畅通了群众诉求渠道。很多地方做到了小事不出村、大事不出镇。看到这些变化，琼海市长坡镇椰林村村民孙振洲感慨地说：“以前反映问题至少要去市里，花时间又花钱，如今在身边就能解决问题，感谢检察院为百姓着想。”

    三、从源头上遏制案件发生

    派驻乡镇检察室设立以来，先后协助各乡镇和重大工程开展职务犯罪预防工作670多次。

    2009年，临高县和舍镇发生一起因非法采沙引起上百人欲持刀持枪争抢地盘的恶性案件，虽然被及时制止，但暴露出长期以来存在的对非法占地采石采沙管理乏力等问题。临高县人民检察院派驻新盈、博厚检察室结合全省查办危害能源资源和生态环境资源渎职犯罪专项活动，对非法采石采沙现象进行巡回调查，向县委、县政府提交了专项调查报告，并向国土局发出《检察建议》，促使该县对全县矿产资源开采、管理情况进行专项整治，关停非法作业采矿点101家，促进了矿产资源开发秩序的好转。

    预防职务犯罪，从源头上遏制案件发生是乡镇检察室的一项重要工作。派驻乡镇检察室设立以来，先后协助各乡镇和重大工程开展职务犯罪预防工作670多次，有效防范了因违法犯罪可能引发的影响稳定和谐的问题。

    派驻乡镇检察室通过加强对公安派出所、人民法庭和司法所的执法监督，及时处理和纠正各执法单位不公正、不规范的问题，改变了以往检察机关对基层执法单位执法监督不到位、不及时的状况。

    两年来，全省派驻乡镇检察室监督公安机关立案100件，提出纠正侦查活动违法34件，向公安机关移送涉嫌犯罪线索26件；开展监外执行活动监督140次，提出纠正违法27件；监督人民法庭的审判、执行和调解活动51次；协助开展民事督促起诉工作，配合办理民事督促起诉案件65件，为国家、集体挽回经济损失939.25万元。

    第六节 沈阳加大“弃管小区”改造，改善百姓居住环境

    2010年12月7日，室外寒风凛冽，室内却温暖如春。辽宁省沈阳市沈河区丰乐二街文萃路上的长青实业小区年近七旬的李大爷笑得合不拢嘴：“2011年冬天终于能睡上舒服觉喽！”社区主任刘艳玲说，小区是1985年建立的，这里居民最怕过的是冬天，因为小区没有单元门，楼道窗户是木质的，又缺玻璃，不仅风能吹到屋里，雪还能堵到楼道里。2011年7月，沈阳市统一给小区居民楼安上单元门，把木窗都换成塑钢窗，补齐玻璃，更换了公用配电设施和所有下水设施，居民的冬天不再难熬。

    “以前，我们最怕下雨。因为一下雨我们就得‘全家总动员’，用20多个锅碗瓢盆在屋内接漏雨，即便这样，雨水还是顺着墙沿屋角渗了进来。墙壁长期潮湿使电线经常‘跑电’，左邻右舍经常跳闸停电。”家住顶层的和平区文安路社区居民刘女士以前总是“谈雨色变”，不过从2011年9月份开始，刘女士再也不为下雨犯愁了。“政府重做了楼顶的防水，外墙也重新粉刷了一遍，解决了我们的大问题！”

    李大爷和刘女士感受到的变化是沈阳市加大“弃管小区”改造的生动写照。在沈阳，所谓“弃管小区”，主要是指2000年6月底以前交付使用，房屋产权单位或者售房单位因客观原因无法履行房屋修缮责任的住宅区，以及由政府组织建设的安居、解困和回迁等住宅区。沈阳“弃管小区”可喜变化的背后，是沈阳市人大代表积极履职的忙碌身影。

    一、人大代表深情关注，“弃管小区”不能弃而不管

    “弃管小区”并非个别现象。作为老工业基地，沈阳的“弃管小区”问题尤其突出。据了解，沈阳市城区共有住宅区3385个，建筑面积1.61亿平方米，人口506.3万人。其中弃管住宅区1502个，占总数的44.4%；建筑面积3973万平方米，占总面积的24.7%；人口165.5万人，占总人口的32.7%。

    小区弃管引发诸多问题。沈阳市人大代表、沈阳市大东区城市管理局局长于威在调研中发现，这些“弃管小区”居住人口多、老年人多、低收入群体多、出租房屋多、流动人口多，存在着基础差、房难修、院难管、费难收和不安全等突出问题。由于房屋长期得不到修缮，屋面漏雨、墙体脱落，居民生命和财产安全受到威胁；地下管道、管线破损，上水不通，下水不畅，楼上居民吃不上水，小区内污水横流时有发生，严重影响居民生活。“弃管小区”问题长期得不到解决，居民们没有归属感，容易引发社会问题，影响社会和谐稳定。

    通过深入调研，多位代表认为，“弃管小区”是我国东北地区经济体制改革中产生的一个新问题，涉及部门较多，基层很难解决。2011年1月，在沈阳市十四届人大三次会议上，于威、胡敬琴、邹昊等5名代表分别提出了政府应完善专项维修资金使用、明确和完善居民住宅区维修体制、制定和完善物业管理法规、建立长效管理机制等加强沈阳“弃管小区”管理的建议。

    二、人大立法积极跟进，旧住宅区物业管理首次写进地方立法

    沈阳市十四届人大三次会议后，市人大常委会人事代表选举工委及时将该建议转市人大环资城乡委办理。2011年2月，市人大环资城乡委开展了为期一个月的专题调研，广泛听取市政府相关部门、街道、社区和居民等各方面的意见和建议，提出了市政府要投入维修资金，加强改造“弃管小区”，完善配套设施，强化监管手段和制约措施，明确“弃管小区”的管理主体及相应职责等督办意见。

    2011年3月1日，在沈阳市人大常委会主任会议上，市人大常委会主任赵长义说：“加强‘弃管小区’管理，涉及千家万户，直接关系到165万居民的切身利益，督办好这个建议，是践行‘以人为本、以民为先’，提升人民群众生活品质的‘民心工程’，是推进‘和谐社区’建设、提高城市文明程度和管理水平的基础工程，对于维护社会稳定、构建和谐社会具有重大意义。”会议决定该建议由主任会议组成人员进行重点督办。

    2011年6月4日，沈阳市十四届人大常委会第三十一次主任会议听取了市政府关于沈阳市老旧街区小区配套管网改造工作，明确提出市政府要加大保障资金投入，解决目前老旧小区地下管网存在的问题。同时要加快城市基础设施立法事项，将老旧街区小区地下管网的建设管理尽快纳入科学化、法制化轨道。

    “决不能让物业管理成为花园小区的‘专属品’”。2011年8月30日，沈阳市十四届人大常委会第二十三次会议在分组审议《沈阳市物业管理条例》时，常委会组成人员达成共识：在《条例》中增设“旧住宅区物业管理”内容，并专列一章。《条例》对旧住宅区的定义以及政府在旧住宅区改造和修缮中的责任，旧住宅区改造后成立业主大会的有关工作程序以及推行旧住宅区物业管理等内容作出规定。

    为破解物业管理走出一年新、二年旧、三年破的怪圈，沈阳市人大常委会创造性地在《条例》中增设了“物业服务企业履约保证金”的内容，规定物业服务企业未按合同约定提前退出的，社区居民委员会对物业管理区域内的环境卫生和垃圾收集清运实施管理，直至业主大会选聘新的物业服务企业，相关费用从物业服务企业履约保证金中列支，将有效防止物业企业不按合同约定，提前退出，造成小区弃管。

    将旧住宅区物业管理写进地方立法，沈阳市开全国先河。沈阳市人大环资城乡委主任委员宛英说：“将旧住宅区纳入物业管理，意味着全体市民的安居问题切实有了法律保障。”

    三、政府部门快速反应，三年完成“弃管小区”改造任务

    “弃管小区”管理问题受到沈阳市委、市政府的关注。辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维表示，“弃管小区”牵涉广大人民群众的切身利益，只有彻底加以解决，才能让全市人民真正享受到沈阳全面振兴的发展成果。2010年4月25日，沈阳市召开全市弃管住宅区综合改造工作会议，市长陈海波提出要求：“民生工程要多一些雪中送炭，把有限的资金用在刀刃上。”2010年4月30日，市政府下发《2010—2012年弃管住宅区综合改造方案》，把改造工程列入今年市政府为百姓办的十件实事之一。

    根据《方案》规划，沈阳市从2011年起，计划用3年时间，投入15亿元完成全市弃管住宅区改造任务，2011年完成全部改造总量的40%，2011年和2012年各完成总量的30%。具体改造项目包括7大项23小项，每平方米工程造价近40元，其中把解决老百姓最关心、最难解决的“修房难”问题列为重点。着重恢复房屋的基本使用功能，包括重做屋顶防水、更换老化电线电缆、更新破损下水管、修缮单元门及楼梯间窗户等，并保证未来5至10年不出问题。同时进行外墙粉饰，并适当增设垃圾箱、晾衣架、自行车棚等小区配套设施。

    “我们注意严把质量关，做到改造一处、合格一处，群众满意一处。”沈阳市房产局局长纪凯说，“工程改造施工前，修什么，怎么修，都要征求居民意见，将改造内容和标准张榜公示；过程中，严格执行工程监理制度，并选聘近千名群众监督员，对工程进行全过程监督；竣工后，既要通过专业验收，又要通过住户验收，方可过关。”

    为防止弃管住宅区改造后再次陷入“前治后乱”的恶性循环，沈阳市在改变老旧“弃管小区”百姓居住环境的同时，还积极推进改造小区的物业管理。近日，沈阳市政府出台了《沈阳市加强旧住宅区管理工作的指导意见》，确立了“统一领导、重心在区、责任在街、综合管理”的新机制，明确了政府各部门对旧小区的日常维护和综合改造的责任。“边抓改造，边抓管理，改管并重模式业已形成，沈阳弃管住宅区将不再弃管。”纪凯高兴地说。

    据悉，日前沈阳市完成改造弃管住宅区389个，完成改造面积1635万平方米，完成屋顶防水面积267万平方米，4.5万户弃管房不再漏雨。安装单元门8313个，更换楼梯间窗户42710个，维修电表箱38316个，安装电子监控系统749套，使15.3万居民告别了寒风露雪的日子，4万多户居民远离了臭气熏天、污水横流的环境。

    “真没想到，只用了几个月，政府就把这几十年的‘弃管小区’改造得像模像样了。”沈阳市人大代表、和平区文安路社区党委书记、主任胡敬琴动情地说，“现在房子不漏了，上水通了，下水不堵了，解决了‘弃管小区’居民的实际困难。”

    第七节 浙江：增强服务意识助力经济发展

    浙江省公安部门在创新社会管理，如何更好服务企业、服务经济发展方面作了一系列有益的探索，浙江省公安部门根据公安的服务和特点，出台了帮助企业经济转型升级和帮扶企业、方便群众的诸多措施。这些措施主要涉及公安行政审批与许可事项以及户政、消防、出入境、交通、边防等行政职能范围。浙江省公安厅厅长王辉忠在做客人民网谈及浙江省在创新社会管理，服务经济发展方面，谈了以下几点经验。

    一、简化办事程序，提供便利服务

    总体来说，新出台的25条措施具有“快”、“简”、“实”、“便”等特点。所谓“快”，就是对涉及公安机关行政审批和许可的部分事项实行特事特办、急事急办。例如明确要求各地公安机关对当前为扩大内需而投资的在建及新开工的重点工程项目，涉及公安机关的有关行政审批与许可事项的，实行特事特办，促使项目能够早上马，早见效。再比如，缩短建筑工程设计消防审验、消防产品检验时间。另外，对我们的边检业务实行“一站式”、“一港通”，提高办事效率，为企业提供快捷高效服务等。

    所谓“简”，就是按照“审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优”的原则，简化程序和环节，提倡通过网上申请或在公安机关内部进行流程传递等措施，尽量减少企业和群众在公安机关各办事单位间来回奔走。例如，我们明确规定市级公安机关消防部门审批的行政许可项目，其项目业主可就近向项目所在的县（市、区）公安机关消防部门申报。过去的规定是如果市里管要到市里来申报。

    所谓“实”，就是真正从企业和老百姓的需求出发，提供看得见、摸得着的方便与实惠。如我们要求各地公安机关主动加强与重点企业、困难企业的联系，建立警察和企业联系制度，企业也是很高兴的，因为警察联系企业，无论是治安保卫也好，或者帮助解决困难也好，都是非常好的。

    所谓“便”，就是把降低企业和群众办事成本，方便群众工作生活作为提高社会服务管理工作水平的重要方面，简化办事程序，提供便利服务。如针对当前一些违法犯罪人员在进行应聘、租赁、交易等社会活动时，利用假身份证从事诈骗活动的情况，也采取了免费向单位、企事业和全体公民提供浙江籍人员身份证信息电话核查服务，帮助核查这张身份证是真的还是假的。

    二、净化经济发展环境，为企业发展保驾护航

    浙江省是典型的以民营企业为主、以加工工业为主的省份，也是一个外向型经济占很大比重的省份。从公安机关来讲，公安机关虽然不是经济管理部门，在具体经济事务上公安部门虽然没有像发改、经贸、财税、工商、银行等这些部门那样肩负直接的工作职责，但公安也肩负着为经济发展，或者为克服困难保驾护航的重要职责。这种作用的发挥也是别的部门不能代替的。为此浙江省公安机关强化服务经济建设的大局意识，强化发展意识，强化服务意识。结合公安民警大走访活动，浙江省与一些重点企业和困难企业建立了警企协作工作机制。目前，仅浙江省公安经侦系统就已建立了警企联系点1600家，走访企业4000多家，掌握了很多情况，并积极为企业提供各种信息，为企事业实实在在解决了不少难题。

    （1）以“打”帮企。浙江省公安机关为了营造一个良好的经济发展环境，在打击经济犯罪方面一直抓得很紧，对合同诈骗、职务侵占、挪用资金、侵犯知识产权等直接侵害企业合法利益的经济犯罪，实行快立、快侦、快破、快结，帮助企业全力挽回损失。

    （2）以“宽”扶企。我们在从严厉打击经济犯罪的同时，从帮扶企业、促进发展的大局出发，树立辩证执法观，认真贯彻落实宽严相济的刑事政策，在办理企业经济犯罪案件中，采取“扶一把”的策略，帮助企业走上良性发展轨道，因为有些企业可能也没有这个意识，但是它确实由于内部的管理，或者一时的差错，这种情况是有的。但是我们让它纠正以后，让这个企业能够创造更多的社会价值。

    （3）以“诚”待企。浙江省公安部门积极指导企业完善内部管控，帮助分析化解重大经营风险隐患，并在法律许可范围内，积极为企业排忧解难，提供良好发展环境。例如杭州公安机关在走访企业中了解到，辖区内一家公司在一起民事诉讼案件中存在被欺诈的情况，公安机关就派人员对相关事项进行调查取证，帮助企业取得了证据，使企业打赢了民事诉讼官司，避免了将近200万元的经济损失。同时浙江省公安部门还专门建立了防范经济犯罪警示制度，一个案子破了以后，公安部门就给出一个建议，建议企业哪些需要改进，哪些需要防范，切实帮助企业提高预防犯罪的能力。

    三、服务百姓，共建警民和谐

    老百姓评价公安工作不是只听听公安机关的口号，不是看你说的多漂亮，关键还是看公安机关的行动。公安机关倡导的执法为民的理念，只有真正落地，转化为具体，或者我们的老百姓，或者被执法对象、被管理对象看得见，能够感受得到的行动，才能真正体现它的价值和意义。作为老百姓，往往也是从公安机关和公安民警如何对待他们的切身利益来判断公安工作，来决定对公安机关和公安民警的评价的。浙江省公安机关在在服务老百姓方面有有一系列的创新举措，比如在户政管理方面，浙江公安部门明确免费向机关、企事业单位以及公民提供浙江省籍的人员身份证信息电话核查服务。同时，还为有需要的群众提供本市或者本县范围内新生儿姓名重名情况的查询服务，因为现在姓名重名非常多。这些事情虽小，但是便利了百姓，老百姓还是很高兴。

    为了便利百姓，浙江公安部门在全省推交通服务管理进社区。杭州的老城区建立了51个交管服务站，几个社区建立交管服务站。车辆上的事情，比如办证、换证、交罚款，等等，诸如此类的事情可以不走出社区办理这些事情。一方面，方便了老百姓，在家门口就可以办了；另一方面也是解决了大中城市现在比较普遍性的问题，就是进入汽车社会以后的交通拥堵问题。

    社会和谐是人类社会孜孜以求的一个理想。公安机关除了服务经济发展，服务老百姓以外，还有一项非常重要的工作，就是侦查破案和打击犯罪。对公安机关来说，任何时候、任何情况下，都应该把最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素作为总要求。正确处理好打击与保护、管理与服务的法律效果和社会效果的关系。为此浙江省公安部门创新社会管理，提出这么一个想法，增加和谐因素、减少不和谐因素，最终要看群众的安全感、满意度怎么样，他们把这些内容叫做“三多三少”。“三多”，多侦破一些案件、多化解一件矛盾、多消除一个隐患；“三少”，少发生一些案事件、少伤亡一个人、少造成一点损失。并把“三多三少”作为公安机关、民警的最大政绩。

    第八节 密云县农村网格化社会服务管理情况

    加强农村地区的社会服务管理，是密云县深入落实生态涵养发展区工作方略、实现“三个走在前列”奋斗目标、建设“绿色国际休闲之都”的重要保障。去年以来，密云县根据中央和北京市关于加强和创新社会服务管理的指示精神，积极探索农村社会服务管理新形式，建立了横向以地理特点划分基础网格，纵向以职能因素划分业务网格，以网络管理员作为信息源的立体分类式农村网格化社会服务管理新模式，实现对农村地区人、地、物、事、组织的精细化管理。

    一、构建农村网格化社会服务管理的背景

    近年来，在北京市委市政府的正确领导下，密云县通过深入落实生态涵养发展区工作方略，大力加强基层党组织建设和干部队伍建设，全县经济发展速度加快，生态建设成效明显，社会更加和谐稳定。在密云经济社会进入新一轮快速发展时期，如何通过社会服务管理创新，进一步维护社会和谐稳定，提升环境质量，促进农民增收致富，给我们提出了更高的要求。

    2010年，县委认真总结“奥运”安保的成功经验、“六护”（护水、护河、护山、护林、护地、护环境）管理机制、密云志愿服务模式的主要做法，结合城市网格化管理的成功实践，在穆家峪（侧重外来流动人口管理）、石城（侧重旅游景区环境整治）、不老屯（侧重“六护”、打击盗采盗运）、东邵渠（侧重村庄环境整治）4个镇探索建立了农村网格化社会服务管理新模式。这四个镇情况不一，管理侧重点不同，在全县很有代表性。

    2011年，在总结试点经验的基础上，县委县政府出台了《关于推进农村网格化社会管理工作的意见》，并提出“八个一”的工作标准（一份党委、政府正式的工作意见；一幅清晰明了的网格管理图；一支力量整合到位的网格管理员队伍；一套详尽可行的管理员岗位职责；一套科学简便有效的网格管理流程；一个简便实用的信息平台；一套切实可行的年度考核办法和奖励机制；一套完备规范的网格管理基础台账），在全县17个镇和县经济开发区全面推进农村网格化社会服务管理工作。

    二、理顺体制机制，统一工作标准

    1.建立县、镇、村三级农村网格化社会服务管理指挥体系。县级：由县社会建设领导小组统一领导全县社会服务管理工作。成立县社会服务管理综合指挥中心，主要承担全县社会服务管理信息收集、任务分派、督查考核三大职能。镇级：建立镇农村网格化社会服务管理领导小组，统筹推进全镇农村社会服务管理工作。各镇分别设立社会服务管理指挥中心（与综治维稳中心合署办公），接受县社会服务管理综合指挥中心指挥，负责本镇社会服务管理信息收集、任务分派、督查考核工作。村级：成立村网格化社会服务管理站，接受镇指挥中心领导，负责组织协调本村社会服务管理工作。

    2.科学合理划分网格。充分考虑辖区地形地貌、自然条件、村民居住习惯和生活习惯，本着方便群众、易于管理的原则，以责任主体业务特点、区域服务管理需求和管理队伍配备情况划分区域网格，以自然村落、土地山场、公路河流、旅游景区等为基本网格单元，以治安、司法、流管、劳动保障、信访等职能为业务单元，构建横向划分地域关系、纵向划分业务层级的立体分类式网格，做到网格责任区与村、队（组）设置基本吻合，与现行管理体制相一致，实现对农村人、地、物、事、组织的全覆盖、立体化管理。全县农村共划分网格5868个。

    3.整合人力资源，充实网格力量。一是整合“六护”人员。包括生态林管护员、保洁员、管水员进入网格，赋予相应职能，使其在做好“六护”工作的同时协助做好其他社会服务管理工作。二是整合部门协管员。主要是职能部门派驻各镇的工作人员以及治安、司法、流管、社会保障、矿管等协管员队伍，按照职能类别将其灵活配置到网格单元中，把工作力量向基层聚集。三是积极发挥党员和村民代表模范带头作用，每个网格中配置一定数量的党员或村民代表。四是根据“全社会、多领域、多层次、长效化”的密云志愿服务模式，依托县、镇、村三级联动的志愿服务组织网络平台，建立了以保护生态环境、农民增收致富、便民、文化、治安、邻里纠纷调解、抢险救灾等志愿服务为内容的农村志愿服务队伍。通过以上四方面力量的整合，确保了每一寸土地都有人管，每一项任务都有人落实。目前，网格内社会服务管理人员已达18000余人。

    4.明确网格管理员职责。根据农村网格化社会服务管理内容，将党员“双承诺”、村民代表设岗定责、专职管理员职责融入网格工作职责，主要体现在应急管理（防汛防火）、综治维稳、安全生产、“六护”巡查、社会保障、社会服务、产业发展、法律司法、党建工作、信访等方面，涵盖与社会服务管理相关各职能部门的职责，使网格管理员做到原有职责不变、新增职责合理可行。

    5.规范网格管理工作流程。充分发挥县、镇、村三级指挥平台和网格管理员的联动机制，规范各类事项从发现、报告到处置、办结的工作流程。发现上报：网格管理员进行巡查时，对不能处置的问题，第一时间利用手机向村网格化社会服务管理站报告；村网格化社会服务管理站不能处理的问题，及时向镇指挥中心报告；镇指挥中心不能处理的问题，及时向镇农村网格化社会服务管理领导小组报告。镇级不能处理的问题及时向县级平台上报。统一受理：县、镇、村三级指挥平台按照权限，受理网格化社会服务管理范围内的上报事项，并做好记录工作。处理分派：各村网格化社会服务管理站对能处理的事项及时处理，并做好相关记录工作；镇指挥中心受理村网格化社会服务管理站不能处理的事项，并根据事项类别和等级向有关领导汇报，或者向有关职能部门分派任务。限期办结：各级指挥平台认真分析研究问题，拿出解决方案，在规定的时限内办结，并在本级指挥平台备案。督查督办：县、镇指挥中心分别负责督促、检查、指导镇村网格化社会服务管理工作，对未办结和办理不力的事项进行督查督办。信息反馈：县、镇、村指挥平台及时将办理情况向有关领导和网格管理员进行反馈。

    6.建立考核奖惩机制。县委县政府将农村网格化社会服务管理工作纳入各镇工作考评。鼓励基层在网格化服务管理框架下开展工作创新，县委县政府采取以奖代补方式对先进单位给予资金倾斜。各镇把加强和创新农村网格化社会服务管理工作纳入镇党委、政府领导干部和村党支部、村委会工作考核体系，作为干部政绩考核的重要内容和评定“五星级村党支部”的重要指标。建立县、镇、村三级指挥平台运行管理办法，自上而下实行责任倒查制度，逐级监督落实，防止互相推诿，形成工作有监督，处理有结果，完成有反馈的工作体系。各镇规范网格管理员的岗位设置、薪酬待遇，制定农村网格管理员年度考核和奖惩办法，依据年度考核结果进行奖惩。

    三、取得成效

    1.实现了社会服务管理无缝隙，运行管理信息化。合理划分各网格的责任区范围，明确网格管理员的职责，规范网格服务管理工作流程，对网格内人、地、物、事、组织实现了全覆盖管理。通过视频、摄像头、专用手机及统一指挥电话、数据库，推动网格化运行管理信息化。

    2.农村社会服务管理水平得到明显提升。农村立体分类式网格化社会服务管理模式，使服务管理力量重心下移、关口前置。今年上半年，全县17个镇，信访人次大幅下降，从去年的1581人次降到今年的699人次，同比下降55%。特别是通过网格化管理，依靠各种社会力量，对解决水源保护、打击盗采盗运、控制外来流动人口等一些重点难点问题，取得了很好效果，群众安全感满意度继续排名全市第一。

    3.促进了农村产业发展和农民增收。将农民真正需要的具体服务项目，有机地融入到农村网格化社会服务管理工作中，不仅方便了广大人民群众的生活，而且有效地促进了农户增收步伐。如石城镇从今年5月开始，以10个民俗村为基本网格，向400家民俗户统一配送床上用品，这一做法推进了民俗服务管理规范化标准化，降低了成本，增加了收入。

    4.有力推动了农村基层党建工作。明确镇村党组织在农村立体分类式网格化社会服务管理中统筹全局、协调各方的引领作用，进一步加强了党对农村工作的领导。把推进农村立体分类式网格化社会服务管理工作与创先争优活动紧密结合，把网格化管理工作与党员“双承诺”、村民代表设岗定责等活动结合起来，充分发挥了基层党员的模范带头作用。今年7月24日，我县遭遇百年一遇特大暴雨，13个镇受灾严重。基层党员、村民代表和相关职能部门工作人员在各自网格内事先做好应急避险预案的落实，及时组织危险地区群众撤离，避免了更大损失的发生。

    四、下一步工作重点

    立体分类式农村网格化社会服务管理模式，适应了当前农村经济社会发展的新形势，符合农村特点，是对农村社会服务管理工作的积极探索和有益尝试。推进农村立体分类式网格化社会服务管理，关系到广大群众的切身利益，涉及人、地、物、事、组织、服务方方面面，是一项复杂的系统工程。今后我们要做好以下几方面工作，进一步完善立体分类式农村网格化社会服务管理工作。

    1.完善农村网格化社会服务管理制度。结合密云县农村现状，研究制定农村网格化社会服务管理长效机制，对全县农村网格管理员的培训、工资福利、考核、奖惩等做出具体规定。对网格划分编号以及服装标识等，进一步规范化管理。

    2.依据辖区功能定位，突出工作重点。各镇功能具有多元化、复合性特征，但要根据主要公路、城乡结合部、旅游景区、水库周边等不同区域特点，进一步明确各镇在农村社会服务管理工作中的重点职责，突出工作重点。

    3.处理好“条”与“块”的关系。为确保发现问题能够及时解决，要进一步处理好“条”与“块”的关系，推动职能部门适应管理机制，融入服务管理网格，确保专业力量与群众力量紧密结合，形成整体合力。

    4.充实网格力量。结合农村低收入户情况，加大政府资金投入力度，积极开发农村网格化社会服务管理就业岗位，优先安置低收入农户人员，促进农村低收入农户增收，充实壮大网格管理力量。

    5.搞好教育培训。进一步加大培训力度，尽快提高农村网格管理队伍的整体素质。培训重点内容：加强职业道德培训，提高思想水平，增强敬业精神；加强岗位职责培训，提高专业素质和履职能力；加强综合能力培训，提高文字和口头表达能力，夯实履职基础。

    10月27日市委书记刘淇来我县就农村网格化社会服务管理工作调研，对我县农村网格化社会服务管理工作给予肯定，强调农村网格化社会服务管理是对奥运期间村庄管理工作机制的常态化，是对村庄社区化工作的延伸，整合公益岗位人员为网格化社会服务管理员，实现了一岗多责、一专多能，是社会服务管理的一项创新。

    第九节 强基固本新乐章

    ——南通市创新新型社区服务管理纪实

    到过南通的人都说，南通是创造奇迹的地方。近年来，这里从城市的嬗变到经济的跨越发展、社会的和谐进步都创造了神奇的“南通经验”。如今，在新型社区服务管理中，南通又创新经验。

    “南通在加强和创新社会管理中，坚持把城乡社区建设放在突出位置，大力推进和谐社区创建，基层社会服务和管理水平得到提升，社区服务新格局正朝着覆盖城乡、体系健全方向迈进。”南通市委常委、政法委书记陈斌告诉记者。

    一、高起点建设社区新平台

    “底层是爱心超市、服务大厅、调解室、警务室、医疗卫生室，二层有健身室、少儿活动中心、居家养老室、阅览室，三层有综治工作站、多功能会议室。”4月29日，海门镇海南社区党支部书记陆瑞红站在新建的社区公共服务中心前，向记者一一介绍。社区1.6万居民除了能享受到“一站式”服务外，还有了文化休闲的场所。

    思路决定出路，出路源于决策。南通市党政领导形成共识：社区是城乡的基石，是服务人民群众的最前沿。建设管理有序、文明祥和的新型社区是全面建设小康社会、基本实现现代化的一个重要保证。

    实际上，南通市委、市政府早在2009年就出台了《关于加强南通市城乡社区服务与管理的意见》，大力实施“一村一居一社区”建设工程，突出社区服务功能建设。全市各地采取新建、改建、购买、置换、整合等多种形式，实行统一规划设计、统一外观标识、统一整合功能、统一建章立制，按照每个城市社区居民户总数3000户、人口10000人左右、10分钟服务半径的要求，科学调整社区规模，将全市城市社区总数整合为562个。同时，根据城市化进程和资源配置需要，适时对农村社区进行整合。全市各有关部门和单位充分发挥各自优势，精心组织，迅速行动，强势推进，掀起了社区公共服务平台建设的热潮。

    据介绍，目前全市社区基础设施建设已完成市区2个区级、18个街道公共服务中心和220个社区用房改扩建任务，农村社区设施建设实现了全覆盖。全市所有社区面积达到每百户20平方米以上的标准，并具备“六室三站两栏一校一厅一场所”等60余项服务功能。海门市、启东市、通州区被民政部命名为全国农村社区建设全覆盖示范市（区）。

    二、全方位健全管理新体制

    不是做不到，关键看创造。南通社区建立起以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区公共服务中心为载体、社区共建协调委员会、“两新”党建工作指导委员会、党员服务群众联络委员会的“一心两体三会”社区组织体系，这一模式被评为2010年度全国基层组织创新优秀案例。全市所有县市被评为全省村民自治模范县（市），实现了“满堂红”。

    海门市海门镇中海社区党总支依托村公共服务中心，推行党群议事“半月谈”制度，对村里涉及经济、社会公益事业建设的重大事项定期讨论决议。今年初，该村启动大规模改水工程，之前经过“半月谈”集中讨论了水管改造实施方案。在水管铺设过程中，有近三分之一农户的水泥场地和农田将受影响，“半月谈”又及时商议出台了补偿措施，村民们对此非常满意。

    在城市社区，南通积极推行社区网格化管理新机制，以250户到300户家庭为单位，将全市城市社区划分为1094个管理服务网格。社区专职干部每人包干1个责任网格，牵头负责网格内的各项服务工作，直接承担社保医保、劳动就业、计划生育、居家养老等事务。有了社区专职干部与居民群众的网格包干服务，让群众足不出户就能享受到优质的服务，居民形象地说，“现在办事只认一张脸”。

    网格化服务有效提升了社区干部的责任感和积极性。崇川区虹桥街道社区主任郁丽告诉记者：“网格化相当于我们是‘农户’，分到了‘责任田’，每一个社区干部都要对自己所辖的每一户居民负责任。”

    三、多渠道拓展惠民新服务

    5月5日，港闸区在唐闸街道怡园社区召开城乡社区“一站式”服务平台建设现场会。今后，与生活息息相关的12个民生服务项目，居民不必再东奔西跑了，在“一站式”服务平台就能办好。区政府拟投资600万元，在两年内完成全区60个社区“一站式”服务平台的升级改造任务。

    小机构，大服务。近年来，南通市着力建设多层面、宽领域、高质量、全天候的服务体系，打造“城市社区10分钟、农村社区2公里服务圈”，实现服务效能最大化。全市所有社区服务中心（站）设置了社会保障、社会救助、医疗卫生、养老助残、法律咨询、人口计生、民事调解等一系列贴近群众需求的公共服务项目，为辖区居民提供方便、快捷、周到的“一站式”服务。全面开展“8+N”服务岗活动，各地在普遍设立政策宣讲、义务联防、医疗保健、民事调解等8个义工服务队的基础上，因人、因地自主创设各具特色的“N”岗位。目前自主创设的“N”岗位达到32种，先后形成“党旗红”义务联防队、“黄马甲”抢修小组、“虹桥·先锋”服务队等117个特色服务品牌。一些居民反映，现在是“居民动嘴，居干跑腿”，居民群众对社区服务管理工作的满意度达到94.6%。

    服务组织社会化是南通创新社区服务的又一特色。他们充分发挥各类社区民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务管理中的积极作用。组织开展社区志愿服务活动，构建涵盖社区居民生活的、自我发展所需的社会化服务网络体系。

    据了解，南通市城乡社区建立了1097个居家养老服务站和1058个关爱救助站，民政服务站实现全覆盖。各社区普遍建立了社区大学、文化广场和文艺队伍，精品特色社区不断壮大，社区功能越来越完善，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”，成为真正吸引居民的“家”。去年，国务院总理温家宝到崇川区德民花园社区视察，对他们积极利用社区资源开展包括居家养老服务在内的全方位服务给予了高度评价。

    如今文化型社区、文体型社区、园林型社区、绿色环保型社区、党建示范型社区……一个个特色如同一颗颗悠然流动的美妙音符，融汇成一曲心旷神怡的和谐乐章，为南通增添了一抹安宁的亮色。

    第十节 建立党员治安责任区 做好新形势下群众工作

    北京市通州区永乐店镇位于首都的东南部，毗邻天津、河北，辖区人口4.3万，其中农业人口占80%，是京郊典型的农业镇。京沈高速等多条交通干线穿境而过，交通便利，人口流动量大，特殊的地理位置决定了我镇的社会治安形势较为复杂。近年来，我镇坚持以加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作为重点，探索建立“党员治安责任区”，充分发挥基层党组织和党员深深植根群众之中的独特优势，了解民情民意，化解矛盾纠纷，协调利益关系，做好群众工作，提升社会管理效能和服务质量。主要做法是：

    一、合理划分责任区，细化服务网格

    按照因地制宜、合理布局、方便履职的原则，根据党员分布情况，以党员所在的行政村分片划区，采取党员自愿报名、村党支部推荐和群众投票相结合的原则，每个责任区确定一名责任区党员，形成以村党组织为核心，党员治安责任区为基础的服务群众网络。全镇38个行政村按照管片支委划分为94个片，再按责任区党员划分为837个责任区，每名责任区党员联系10～20户群众，做到每格定人、每人定责，使全镇的服务群众职能覆盖到各村、延伸到责任区、落实到每户。

    二、突出维稳职责，规范服务内容

    一是以稳为主进行纠纷排查。责任区党员不定期对联户群众开展排查，尽量使各类矛盾纠纷发现得了，处置得早，控制得住，化解得好，构筑了综治维稳的“第一道防线”。

    二是以控为主管好重点群体。对刑释解教人员、法轮功邪教分子由各责任区党员重点监控，及时掌握动态，做到底数清，情况明，不松懈，不脱管，确保重点管控群体无新的违法犯罪活动出现。

    三是以防为主开展邻里守望。由责任区党员动员责任区群众加入治安志愿者队伍，组织开展治安巡逻、安全检查、矛盾排查活动等活动。以户为单位，以每半月为时间段，开展“我为大家守一天”的邻里守望活动，确保责任区村民的安全。

    四是以引为主净化民风民俗。责任区党员积极做好自我表率，带头移风易俗，纯净风气。每名党员还至少联一至两户特困户或五保户，全力开展帮扶助困工作。对责任区内的黄赌毒行为坚决制止，及时上报，努力推进责任区内治安良好，民风纯朴，生产有序。

    五是以访为主开展综治民调。责任区党员坚持每天至少到两至三户群众家中进行走访座谈，具体了解群众生产生活、矛盾纠纷和治安情况，深入宣传惠农政策及法律法规，积极促进镇村实事工作开展。

    三、建立长效机制，提升服务水平

    一是明确公示公开，建立透明机制。在各村设立责任区党员公示牌，将责任区党员的姓名、电话、责任区农户、工作制度、工作内容等制成公告板，在村显要位置公布，接受群众监督和评议。由责任区党员与所联农户签订责任书，与村内门店、企业签订联防联治协议书。同时在村支部建立“两册三簿”，即党员名册、联系农户名册、矛盾纠纷调处登记簿、要情报告登记簿、不稳定因素排查登记簿。使党员责任区创建既做到明了细致，具体规范，又便于监督检查。

    二是深入排查调处，坚持报告机制。责任区党员日常主要工作就是利用地缘熟、群众信任的优势，随时排查矛盾纠纷，捕捉综治信息，发现重特大不稳定因素及时上报，率先介入调处。镇党委每季度召开一次工作讲评会，村党支部每月召开一次党员会议，责任区党员每半月将收集的综治维稳信息上报村党支部，汇报情况，交流经验，确定任务，落实措施。

    三是坚持群众路线，完善激励机制。村党支部统一制发责任区党员工作反馈卡，定期下发到农户手中，由群众填写责任区党员为农户办了哪些实事、化解了哪些矛盾等情况，村党支部负责责任区党员的日常管理和考核评比工作。先后有23名责任区党员因群众不满意被调整。镇党委为每名责任区党员每月发放30元的补助。镇党委组织部每年组织评选和表彰“责任区优秀党员”，并将评选结果作为招录村级后备干部的重要依据，已有11名优秀责任区党员走上村级领导岗位。

    四、整合部门资源，形成服务工作合力

    一是实行“工作组包片”。从镇组织、宣传、综治、公安、司法、信访、安监、民政、人力社保等部门抽调专人组成5个工作组，每组负责7到8个行政村，每周至少两天深入到各行政村和责任区，深入开展矛盾纠纷调处，安全隐患排查，治安乱点整治等工作。

    二是实行“镇机关干部包村”。按照“一人一村”或“多人一村”模式，结对联系全镇38个行政村，积极深入党员责任区，深入群众，察民情、听民声、解民忧、聚民心。认真履行“开展服务群众、推动新农村建设，创新社会管理、维护和谐稳定”等职责。将干部承诺内容、工作职责、联系方式等信息汇编成册、发放到户，并在村显著位置公示，方便责任区党员及群众寻求帮助和监督。

    三是充分发挥镇综治维稳中心平台作用。对村内未解决的矛盾和问题等，由镇综治维稳中心统一受理，严格受理登记、分流查办、跟踪督办、报结反馈、回访总结、整理归档工作流程，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾问题不上交。共调处矛盾纠纷412件，排查安全隐患367起，收集民情民意690余件。

    五、以党员治安责任区为最小单元，健全网格化治安巡逻模式

    一是整合、规范镇级专职巡防队伍、村级专职巡防队伍、镇环境保洁员、治安志愿者、农户等群防群治队伍，织密党员责任区网格，各负其责、各司其职，共保辖区平安。二是构建街面、社区（村）、单位三级防控网，设立58个治安执勤点、140个治安联勤点，将党员责任区和镇域内其他区域完全覆盖。

    目前，全镇农村党员1627名中共有837名党员参加“党员责任区”活动，占村级有活动能力党员60%，共联系群众12506户，覆盖率达100%。建立党员治安防范责任区以来，辖区社会管效能明显提升，服务群众的各项措施有效落实，群众参与治安防范意识明显提高，共有4475人加入治安志愿者队伍，万余人参与重大活动和重要节点的安保工作。全镇连续7年无重大刑事案件、无集体访，可防性案件逐年下降，群众安全感和满意率逐年上升。

    第十一节 北京市通州区：以楼门文化建设为契机开创综治维稳工作新局面

    社区是居民群众社会生活的共同体，是构成社会的基本单元，同时每个社区又都是一个浓缩版的社会，因此，社会和谐以社区和谐为基础。构建和谐社会，迫切要求建立起以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，培育新型的邻里关系，增强居民之间的亲和力，形成和睦相处的社会氛围。随着社会转型和城市改造，传统的邻里群体正在形成新的形态，楼门文化建设及以楼门为平台建立起新型社区邻里关系应运而生，逐步发展成为建设和谐社区的基本单元和重要基石。近年来，通州区以楼门文化建设为契机，努力拓展综治工作领域，开创楼门文化与综治工作互动互促工作新局面。

    一、楼门文化建设的背景

    2005年8月市委市政府印发的《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》指出，社区、村镇是社会的细胞与基础，是社会建设与管理的重心。构建社会主义和谐社会，要按照总体规划、全面布局、突出重点、狠抓基层的思路，加强和谐社区、和谐村镇的建设，为构建社会主义和谐社会的首善之区奠定坚实的基础。

    楼门是因地缘空间关系而行成的更为微观的社会单元。众多的楼门组成了现代城市社区，可以说，楼门是构成社区的一个个细胞。社区和谐以楼门和谐为基础，以楼门文化建设为重要切入点，探索社区管理的新途径，深化社区建设的新内涵，对于加强社会管理，促进和谐社区建设具有极其重要的意义。

    随着城市化进程的加快，越来越多的家庭住进了高楼，封闭的防盗门限制了邻里间的来往，也隔断了交流和沟通，由此也引发了诸多社会问题。通州区推行楼门文化之前，许多小区尤其是老旧小区，同一单元里邻里之间很少往来，楼道内各家放置的杂物、废旧自行车等闲置物品占据楼道；墙面、楼梯扶手年久失修，满墙贴的都是小广告，连楼门的玻璃窗都给糊了个严严实实，楼道里昏暗脏乱……像这样的老旧楼门通州区有4965个。由于这些老旧楼门涉及产权单位多难以协调、产权归属关系难以界定、没有物业管理公司或者物业管理不规范等原因，造成了破损公共设施无人维修，居民意见很大但又难以解决。2003年“非典”再次向人们敲响了居住环境卫生状况的警钟，老旧楼门居民要求改善楼门环境的愿望更加强烈，一些楼门开始了楼门建设的探索。2006年通州区政府确定了一批楼门建设试点，决定在全区包括平房院和新建小区加以推广。从2007年开始，楼门建设在城区全面展开。目前，全区6885个楼门已有6715个楼门开展了楼门建设。

    邻里和谐是社会和谐的缩影，体现着社会和谐的深度和广度。楼门文化建设有效契合了广大社区居民加强交流、增进沟通的迫切心情和强烈愿望。通过奉献居民才艺、展示文化作品、组织开展楼门文体活动，引导居民群众从商品房、防盗门里走出来，在广泛参与中相互交流、相互学习、增进了解、消除隔阂，社区的邻里关系也由原来的“同住屋檐下，不知邻家人”逐步转变为“远亲不如近邻”的良好格局。

    二、主要做法

    （一）在各社区建立特色功能型党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用，带领居民参与治安防范等活动，做到治安防范模范化。

    以“三区一门”为基础，使综治、维稳工作组织全、职责清。“三区一门”就是党总支包社区、党支部包居民小区（或责任区）、党小组包楼区、党员包楼门（院）。目前全区69个社区都建立了相应的特色功能型党支部，这些功能型党支部、党小组引导居民参与社区管理活动。综治、维稳工作作为党组织引导居民日常生活防范的重要内容，被融入到整个社区活动和文化楼门建设中，如：治安巡逻组织、小区自管组织、楼区服务组织、楼门小组等，并积极开展专项活动，如：体协、关协、老龄、合唱队、大众作品创作等。针对阶段性重大事件，采取排队编组、轮流值班执勤的方式，建立重大活动临时党支部。在整个过程中，党组织起到的是核心作用，凝聚作用，引导作用和带领作用。党组织体系的建立，党员的积极参与为综治、维稳工作奠定了坚实的组织基础。

    （二）通过街道领导包社区、党支部包楼区、党员包楼门、结对子等措施，细化并落实治安防范措施，做到治安防范精细化。

    通过领导包社区、党支部包楼区、党员包楼门、结对子等措施，细化并落实综治、维稳工作。如针对原法轮功练习者，大力推动科普反邪教知识入户，科学健身入户，解决实际困难入户。主要职责是防犯、转化、教育和融入。如：发放科普、医疗卫生、心理健康、法律、反邪教等方面常识的知识手册，邀请专业人士到社区举办各类讲座、播放科普知识光盘，推广太极拳、健身操、国家认可的健身气功和营养保健知识等。今年在街道通过健康大讲堂以及社区不定期的举办科普健康知识讲座超过20次。这些活动都吸收原法轮功练习者参与进来，起到了教育作用。

    （三）以社区为单位，以楼门（院）为主体，以自然道路为线条划分单元，将人、地、物、事、组织全部纳入网格单元，充分发挥社区自治组织作用，做到治安防范网格化、人性化。

    社区管理服务网格化，就是使社区管理在原有基础上建立起的更加规范化、制度化、精细化、人性化的服务管理体系。是以社区为单位，以楼门（院）为主体，以自然道路为线条划分的单元格。在此单元中，社区的一切工作涵盖其中，如重点人、重点部位、重要设施，综治、610、流管队伍及楼门（院）长维稳治安力量等都一目了然。它能使各项工作在执行过程中横到边纵到底最大限度做到不遗漏。

    社区自治组织主要由六大委员会组成，即：社会服务和社区福利委员会、社区治安和人民调解委员会、社区医疗和计划生育委员会、社区文化教育和体育委员会、社区环境和物业管理委员会、社区共建和协调发展委员会。六大委员会工作职责各有区别，相互联系。综治维稳工作作为一项重要内容，被纳入六大委员会的社区治安和人民调解委员会。

    今年以来，以公安民警驻社区为契机及时调整网格化巡控，一是以社区为单位，根据实际情况按地域划分网格，详细标注网格内的楼门院落所在位置，重点部位、重点人员、楼门院长，所有事项入网格内进行管理，实现治安防范工作的规范化、制度化和精细化。二是社区人、地、物、事、组织的数据库管理工作，定期更新相关数据，基础工作实行一户一档，各类重点人员实行一人一档。三是以驻区民警为依托，设定巡逻防范的路线及点位，在国家重大活动及节假日期间组织社区治安志愿者对高危重点人员进行防控。四是以社区居委会为单位，由公安驻区民警对所有参与社区防控工作的志愿者进行培训，通过授课、研讨、交流等形式，提高志愿者的素质和水平。

    （四）在各楼门建立楼门长队伍，每个楼门都实行“一长多员”。完善楼门公约和楼门管理制度，居民自我管理，自我教育，主动参与，做到治安防范群众化。

    几年来，我区把提高社区居民自治能力和水平作为楼门文化建设的主要目标，把社区居民自治延伸到楼门。楼门自治会或自治小组在社区党组织、居委会的领导下，着力在深化居民自治、规范居民行为、共建和谐社区方面下功夫，具体负责居民日常事务的联络、服务，引导和带动居民参与和谐社区建设，增强居民楼门意识、民主意识、参与意识，将楼门事务在楼门公开，由楼门居民讨论决定，维护和发展广大居民群众的根本利益，让楼门的事情由楼内居民说了算，引导居民充分履行对楼门和社区事务的知情权、决策权、管理权、监督权。

    目前我区辖区有楼房1769栋，楼门6885个，全部建立了楼门长队伍，每个楼门都实行“一长多员”即：楼门长、社区政策的宣传员、社区秩序的监督员、社区矛盾的调解员、社区信息的信息员等。全部楼门都制定了楼门公约和楼门管理制度，同时“一长多员”也是维护稳定的信息员。反邪教从娃娃抓起，在这支队伍中，还活跃着5600多名中小学生，担任小楼门长。这些学生在担任小楼长过程中，创建了许多精品楼门，如玉桥街道玉桥东里社区15号楼3单元的小楼门长就自己制作了很多漫画布置成展板挂在了楼道里。目前，全区担任楼门长的党员有900余人，积极分子2800余人，志愿者近3200人，50%以上的家庭参与文化楼门建设，100%的楼门成为文化楼门，50%的文化楼门达到了精品楼门。在人民大会堂举办的“做文明有礼的北京人”主题晚会上，玉桥东里社区的楼门长潘老师和玉桥南里南社区的楼门长蔺老师分别接受了主持人的现场采访，这两位楼门长是我们众多楼门长中的优秀代表。在文化楼门创建过程中，居民自我管理，自我教育，自我提高，自得其乐，反邪教工作自然融入其中。如：玉桥东里社区原法轮功练习者柳殿芬，居住在幸福艺居16号楼122室，社区多次鼓励动员她参加社区歌咏比赛、集体健身、社区义务服务等活动，吸收她参加社区巡逻、志愿服务等活动，使其很快的融入社区活动。她老伴是楼门长，她积极协助老伴工作，负责本楼门日常事务和文化楼门建设，她不仅动员楼门的居民积极参与楼门建设，自己还将家中的八幅弟子规和盆花捐献给楼门，为楼门文化建设出谋划策，很好的融入了社区生活。

    （五）探索建立长效管理机制，强化楼门文化建设保障。

    从经费投入、监督考核、培训等方面探索和建立楼门文化建设长效管理机制。

    一是加大楼门文化建设经费投入。在资金投入方面，我区在楼门建设过程中形成了政府引导、街道负责、社区组织、居民参与、社会共建的楼门建设机制，建立起了顺畅的组织、实施、资金投入模式，保证了楼门建设的顺利进行。在楼门建设的资金组成中，居民主动出钱出力整治楼道和区财政直接拨付资金、各职能部门、群团组织支持资金约占40%，而近60%来自争取社会单位支持，包括争取楼门产权单位、开发单位等，目前共计166个产权单位、102个共建单位直接参与了楼门建设。

    二是完善定期培训机制。街道工委、办事处定期聘请专家学者及区法制办、公安分局、法院、消防支队、司法局等部门干部对楼门长开展培训，培训内容包括法律法规及政策、公共安全知识、民事协调知识和技巧、社区基础知识，培训采取讲座、座谈、演练等方式进行，提高楼门长的综合素质和能力。即通过法律法规和政策培训使楼门长知道和了解相关的法律、政策，知晓维护个人权益的手段，从而成为所分管楼门的“宣传员”；公共安全知识培训使楼门长提高对安全隐患的敏感度，对危险源进行及时纠正和监督，从而成为所分管楼门的“监督员”；民事调解知识和技巧培训使楼门长掌握基本的调处知识和技巧，让矛盾在楼门内通过熟悉者的氛围来解决，通过感情基础来制约，保障调处的有效，从而成为所分管楼门的“调解员”；社区基础知识培训使楼门长认识到自身对于社区建设的重要性，积极的参与到社区发展和建设中来，及时的将有关信息传达给居委会，从而成为所分管楼门的“信息员”。

    三是完善考评监督机制。区综治委会同区委社会工委、区社会办于出台了《通州区五星级楼门考核评定办法》及考评标准，每年将在全区范围内评选出100个五星级楼门，并在年底进行综合表彰和奖励。在此基础上，进一步建立健全楼门监督管理制度，定期组织相关职能部门对各街道（乡镇）楼门文化建设工作进行联合督查，街道定期组织社区党员（代表）大会、居民代表会议、楼门长工作会等对楼门文化建设进行整体监督，同时邀请辖区人大代表、政协委员及社会各界人士积极参与，征求深化楼门文化发展的意见和建议，促进楼门文化建设水平整体提升。

    三、取得的成效

    如今通州区以往脏乱差的老旧小区里，楼门防盗门、雪白的墙壁、各具特色的装饰成了楼门的标准配置，祥和楼门、教师楼门、少年楼门、奥运楼门、姐妹楼门、学习楼门……一个个整洁明亮、各具特色文化楼门纷纷亮相，老旧小区脏乱差、失于管理的旧貌已经成为历史。通过开展楼门文化建设，社区人居环境整洁了，楼门不文明现象减少了，盗窃等治安案件发案率降低了，邻里关系和睦融洽了，矛盾纠纷减少了，居民参与社区建设的热情提高了，整个社区更加和谐。

    一是楼门文化建设促进了社区环境整洁优美。解决楼门环境问题是楼门文化建设的初衷。通过开展楼门文化建设，尤其是老旧社区中普遍存在的楼门基础设施老化，墙皮脱落、楼梯扶手损坏、门窗破损、堆放杂物、乱贴乱画等长期困扰基层党委和政府的一系列问题，得到了很好的解决。

    二是楼门文化建设促进了居民自治水平提升。区委、区政府把提高社区居民自治能力和水平作为楼门文化建设的重要目标，着力将社区居民自治延伸到楼门。楼门自治组织在深化居民自治、规范居民行为、共建和谐社区等方面积极引导居民参与楼门文化建设，不断激发社区居民的主人翁意识，增强社区的认同感和归属感。楼门文化建设倡导居民自治，坚持自主自愿、自筹自建、自治自管的原则，在全区已经形成共识。

    三是楼门文化建设促进了社区祥和安定有序。楼门文化建设中，万余名楼门长活跃在社区，与居民联系紧密，成为政府在社区的神经末梢，许多工作正是通过这些神经末梢深入到千家万户，同时建立并完善了矛盾调处机制，促进社区和谐稳定。此外，通过引导居民自筹资金安装防盗门，动员居民积极参与社区治安巡逻，对居民的人身以及财产安全形成了有效保护，确保了社区的安全稳定。2005年以来，玉桥街道辖区未发生一起区以上集体上访，发案率持续下降，群众安全感由87%上升到96.8%。

    四是楼门文化建设促进了社区邻里关系和谐。广大社区居民在参与楼门文化建设过程中加强沟通交流，拉近彼此关系，培养邻里亲情，建立起城市社区新型邻里关系，从而实现邻里之间的朴素交往和朴实情感，相互的信任和扶助，重塑传统胡同文化、四合院文化形成的邻里和谐、守望相助的情感价值观，使传统居住文化得以传承。

    五是楼门文化建设密切了党群干群关系。2007年11月3日，中共中央政治局委员、原北京市市长王岐山调研通州区楼门文化建设时提出“在新城建设中，老旧小区管理始终是一个难题，楼门文化建设无疑为这项工作开了个好头，希望街道和居委会要进一步深化楼门文化建设，彻底解决个别老旧小区卫生差的状况，同时，要探索一条维护社区治安，让居民增加安全感的路，要发动广大居民共同参与社区建设，创造和谐美好家园。”

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