让改革旗帜高高飘扬

    ——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》诞生记

    这是8500多万中国共产党人用使命和担当作出的战略抉择。

    这是13亿中国人民以智慧和力量写就的改革宣言。

    2013年11月12日，全世界的目光聚焦在中国，北京，人民大会堂。

    下午3时，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议举行闭幕会，出席全会的中央委员经表决，一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

    当中共中央总书记习近平宣布《决定》通过时，会场上响起了热烈的掌声。

    这是一份具有里程碑意义的宣言书，对中国走什么路、向何处去这个带有方向性、战略性的重大问题作出了旗帜鲜明的回答：高举改革开放旗帜、努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

    这是一份具有划时代意义的蓝图，对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，勾勒出改革路线图和时间表。

    新世纪新阶段，人民共和国的改革开放航船，沿着党的十一届三中全会以来开辟的正确航道，又一次扬帆起航。

    （小标题）肩负伟大使命 回应时代要求——确定党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜的坚定意志

    站在历史和未来的交汇处，有着强烈使命感的中国共产党，引领着拥有伟大复兴梦想的中华民族，继往开来，接力奋斗，开启了一个新的伟大征程。

    “制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件，真正把全会精神转化成改造现实世界的强大力量。”党的十八届三中全会第二次全体会议上，习近平总书记沉着雄浑的话语，向全党全国各族人民发出了全面深化改革的动员令。

    整整一年之前，也是深秋初冬的季节。人民大会堂东大厅里，以习近平同志为总书记的党中央向人民、向世界庄严承诺——

    “党领导人民已经取得举世瞩目的成就，我们完全有理由因此而自豪，但我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功劳簿上……”

    党的十一届三中全会以来的35年，中国共产党团结带领中国人民，在改革开放的时代洪流中搏击风浪，创造出世所罕见的发展奇迹。

    “在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”，“在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”——站在新的历史起点上，党的十八大立足于“三步走”战略，明确提出“两个一百年”奋斗目标。

    今天，我们比历史上任何时期都更接近于前人孜孜以求的实现中华民族伟大复兴的目标——

    距离全面建成小康社会还有7年！

    中国改革开放走过了35年，今天距离实现第二个百年目标也大致还有35年！

    时不我待。今天，中国航船领航者肩负的使命，重大而紧迫。

    党的十八届三中全会选择一个什么样的重大课题，党内外、国内外都极为关注。党的十八大闭幕后，以习近平同志为总书记的党中央进行了深入思考和研究。

    当代中国处于民族复兴的关键时期，当今世界处于格局演变的重要阶段。

    放眼世界，国际体系酝酿深刻变革，综合国力竞争空前激烈。

    审视自我，重要战略机遇期稍纵即逝，机遇和挑战并存。旧的问题解决了，新的问题又产生了，其复杂性、艰巨性、敏感性前所未有。

    中国特色社会主义正在经受现实挑战。

    中国特色社会主义必须激发更大活力。

    党的十八大结束不到一个月，2012年12月，习近平总书记第一次到外地调研，就来到了广东深圳。8日上午，莲花山公园，习近平总书记向邓小平铜像敬献花篮。习近平总书记坚定地表示，我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

    2012年12月31日，中共中央政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习。习近平总书记强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。

    时代的课题，摆在了以习近平同志为总书记的党中央面前。

    ——全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，要求全面深化改革；

    ——坚持和发展中国特色社会主义，要求全面深化改革；

    ——解决中国发展面临的一系列突出矛盾和挑战，实现经济社会持续健康发展，要求全面深化改革；

    ——顺应时代潮流，满足人民期待，保持党和国家生机活力，要求全面深化改革……

    2013年4月，新一届国家机构换届选举刚刚完成。中共中央政治局从历史经验和现实需要的高度，作出了一项意义重大而深远的历史决策——党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题并作出决定。

    冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，只有中国共产党人才有自我革新的勇气和胸怀。

    中共中央政治局同时批准成立党的十八届三中全会文件起草组，由习近平总书记亲自担任组长。这是进入新世纪以来党的最高领导人首次担任全会文件起草组负责人，彰显了党中央对全面深化改革的高度重视。

    这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜的坚定意志。这种坚定来自对35年改革开放成功经验的深刻总结，来自对我国基本国情和形势变化的清醒认识，来自对中国特色社会主义的自信。

    4月20日，中共中央向各省、自治区、直辖市，中央和国家机关，解放军和各人民团体发出通知，征求全面深化改革的意见。不到一个月的时间里，118份意见和建议从全国各地汇集到北京。从上到下、自下而上，成千上万条关于深化改革开放的意见和建议反映上来。

    广东、河北、甘肃、海南、天津、四川、湖北、辽宁、湖南……党的十八大以来，习近平总书记调研的足迹遍及大江南北，遍及社区、乡村、企业、学校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的战略眼光，提出了全面深化改革需要调查研究的6个重大问题——

    进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境；进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力；进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能；进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定；进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益；进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。

    这6个重要课题，直指中国改革发展的关键。

    今天的改革，复杂程度、艰巨程度、敏感程度，丝毫不亚于35年前。

    “我们在研究和思考全面深化改革问题时对此必须有充分的思想准备。”习近平总书记语重心长告诫全党。

    随着调研的不断深入，随着认识的逐步提升，全面深化改革的基本遵循逐渐清晰了起来。

    ——必须坚定深化改革的信心。坚持党的基本路线不动摇，坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策不动摇。矛盾越多、难度越大，越要与时俱进、攻坚克难。

    ——必须坚持深化改革的正确方向。增强战略定力，创新具体方法，坚持核心立场，从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭的建议中开好改革药方。

    ——必须凝聚深化改革的共识。找出最大公约数，在深化改革上形成聚焦点。对一些领域的改革通过试点先行，逐步解决思想认识上的差异。

    ——必须注重深化改革的统筹谋划。在进行战略全局的思考中，对完善经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制作出科学的顶层设计，提出改革的总体方案、路线图、时间表。

    ——必须协同推进各项改革。加强对各项改革关联性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。

    ……

    35年前，党的十一届三中全会如平地惊雷，打破坚冰，开启波澜壮阔的改革开放航程。

    今天，宏伟壮丽的改革事业又一次到了关键时刻，决定着中华民族复兴伟业的圆梦蓝图正在徐徐展开。

    （小标题）充分发扬民主 深入调查研究——《决定》起草工作，始终在中共中央政治局常委会直接领导下进行，在亿万人民的伟大实践中寻找答案

    起草一份立意高远、思想深刻、观点鲜明、措施明确的改革文件，成为党的十八届三中全会能否顺利召开、全面深化改革能否顺利推进的关键环节。

    从4月24日文件起草组第一次全体会议，到11月9日党的十八届三中全会召开，《决定》稿起草工作历经了整整200个日夜。

    逐条、逐句、逐字，习近平总书记对文件起草组上报的每一稿，都认真审阅，提出许多重要修改意见，倾注了大量心血。

    全会召开前的6个多月时间里，习近平总书记先后3次主持中共中央政治局常委会会议、2次主持中共中央政治局会议、多次主持文件起草组全体会议，研究部署起草工作，讨论审议《决定》稿。

    中共中央政治局常委会其他同志也十分关心《决定》稿起草工作，分赴全国各地开展调查研究，多次作出重要指示，对《决定》稿起草提出了重要意见。

    解放思想和实事求是相统一，承前继往和启后开来相统一。

    文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记要求，充分认识新时期改革的历史特点、现实条件、具体任务，人民群众对改革的新期待、新要求，对今后一段时期全面深化改革作出战略部署。

    文件起草组按照习近平总书记“加强学习、提高水平，深入调研、深入思考，发扬民主、充分讨论，集中精力、全力以赴”的要求，以高度的历史使命感和政治责任感投入到工作中。

    夜以继日、连续奋战，驻地的灯火彻夜长明。60多位文件起草组成员对《决定》稿框架反复进行集中讨论研究。

    4月底到7月初，习近平总书记多次主持召开文件起草组全体会议，就《决定》稿涉及的重大理论和现实问题逐一分析研究，发表重要指导性意见。

    《决定》稿要经得起人民的检验。习近平总书记明确要求，要把握全党全社会关注的重点，回答各方面问题和关切，研究提出改革总体设计和针对性举措，明确改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式。

    《决定》要经得起实践的检验。习近平总书记明确要求，重大改革举措牵一发而动全身，一旦出现偏差纠正很难，必须反复论证，使之行之有效、行之久远，不能随意“翻烧饼”，要坚持摸着石头过河，胆子要大、步子要稳，改革重大举措多听各方意见，最后是政治决断。

    《决定》要经得起历史的检验。习近平总书记明确要求，要自觉从大局出发思考问题。改革举措要慎重，但不能什么都不敢干，没有风险的改革是不存在的。不改革，发展难度更大。

    深入思考、重点研究，不断深化、不断细化、不断系统化……《决定》稿在多次讨论和修改中渐具雏形。

    改革开放是亿万人民自己的事业。越是重要的改革举措，越要深入研究，力求经得起实践、人民、历史的检验。

    7月22日，农历大暑时节，习近平总书记来到湖北武汉农村综合产权交易所调研。在交易所大厅，他向工作人员详细了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。

    习近平总书记强调，这是一个积极探索。如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究。

    为了深入弄清情况，文件起草组立即成立专题调研小组，并委托有关单位，进农村，访农民，开展有关农村土地问题专题调研。

    不能刻舟求剑、不能闭门造车、更不能异想天开。

    制定深化改革思路，出台重大改革举措，必须沉下来、钻进去，全面调研，在亿万人民的伟大实践中寻找答案。

    文件起草组直接调研、委托部门和机构调研、听取专家意见、旁听政协会议……一个个重大改革命题，正是在这样的调研过程中不断得出答案。

    7月25日，中南海勤政殿，中共中央政治局常委会会议，《决定》送审稿摆在了每一位常委同志面前。

    会议充分肯定文件起草组工作，要求继续深入研究，对重大改革举措反复论证，增强可操作性，着力解决影响和制约科学发展的重大问题、紧迫问题。

    在调研中把握方向，在修改中不断完善。《决定》稿的起草是反复锤炼、不断升华的过程。

    讨论、研究、起草；

    再讨论、再研究、再修改……

    半年多时间，80余次分组会议。文件起草组对《决定》稿反复修改，从重大表述、重大举措，到文字表述、遣词用句，一一认真推敲、细致打磨，力争每句话都论据充分、精益求精。

    改革的文件，要坚持改革的性质；改革的文件，要突出改革的举措。按照习近平总书记“不‘十全大补’、不面面俱到”的要求，文件起草组坚持“三不写”：一般性的举措不写；重复性的举措不写；纯属发展性的举措不写。

    科学决策、民主决策。《决定》的形成过程集中了全党全社会智慧，是充分发扬民主的典范。

    根据中共中央政治局会议决定，9月4日，《决定》征求意见稿下发中央党政军机关和地方100多个单位，广泛征求各方面意见。

    从党和国家领导岗位上退下来的老同志也对《决定》征求意见稿提出了意见和建议。

    9月17日下午，习近平总书记主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士对《决定》稿的意见和建议。

    坦诚直言，各抒己见……同中国共产党肝胆相照、荣辱与共的党外人士，表示对全会充满信心和期待，并对《决定》稿提出意见和建议。习近平总书记认真记录，不时插话，同大家一起讨论。

    习近平总书记希望，党外人士把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，为深化改革凝聚广泛共识、汇聚强大力量，在深入开展调研的基础上提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议。

    涓涓细流，汇聚成河。

    从9月初《决定》征求意见稿下发，广泛征求各方面意见起，不到一个月，文件起草组共收到总计2564条意见和建议。

    选其要者，择其大端。文件起草组形成提交全会审议的文件稿，充分吸收了关注度高，对全面深化改革有重大推动作用的意见和建议。

    反馈意见的吸收率超过40%；增写、改写、文字精简等修改共539处；覆盖114个单位，8个民主党派中央、全国工商联和无党派人士的1120多条意见和建议……

    10月29日，中共中央政治局会议听取了《决定》稿在党内外征求意见的情况报告，赞成文件起草组根据各方面意见和中共中央政治局常委会会议精神对《决定》稿所作的修改，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请党的十八届三中全会审议。

    11月9日，党的十八届三中全会在北京举行。习近平总书记就《决定》讨论稿向全会作了说明。

    出席全会的204名中央委员、169名候补中央委员，对《决定》讨论稿进行了充分讨论。会场内，审议认真热烈；会场外，整理意见工作同步进行——

    文件起草组召开全体会议，对全会各组提出的意见和建议进行认真研究，对《决定》稿作出修改。

    11日晚，习近平总书记主持中共中央政治局常委会会议，听取全会各组意见和文件起草组修改建议，对修改后的《决定》稿进行审议。形成的修改稿于12日上午再次提交全会分组征求意见。

    12日上午，根据全会分组讨论的意见和建议，《决定》稿再次作出修改。

    12日下午3时，散发着墨香的《决定（草案）》摆在每一位中央委员、候补中央委员的座席上。几上几下、反复修改的《决定（草案）》，对历史和实践进行了科学总结，凝聚着集体智慧，获得全会一致通过。

    （小标题）切中时代脉搏 引领时代前进——《决定》体现了党中央全面深化改革的大思路、大战略、大举措、大突破，是指导我国改革发展里程碑式的纲领性文献

    “这是最后的斗争，团结起来到明天，英特纳雄耐尔就一定要实现！”

    11月12日16时40分，党的十八届三中全会在圆满完成各项议程后落下帷幕。《国际歌》声响彻人民大会堂。

    世界从这激昂的歌声中可以感到：中国共产党人正坚定不移高举改革开放旗帜奋勇前进。

    没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。

    《决定》深刻阐述了在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，全面总结了改革开放35年来的伟大成就和重要经验，鲜明提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措。

    这是我国发展新阶段全面深化改革的行动纲领，是一篇充满着马克思主义光芒的历史性文献。

    改革，当代中国最鲜明的特色；

    改革，中国共产党最鲜明的旗帜。

    《决定》共16个部分、60条、300多项改革举措，在理论和实践上取得一系列重大创新：

    ——《决定》明确了全面深化改革的总目标，体现了中国共产党人的政治勇气：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

    从“管理”到“治理”，一字之变，这是我们党在理论和实践上的重大创新。就是要通过全面深化改革，使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，实现党和国家事务制度化、规范化、程序化，把各方面制度优势转化为管理经济社会事务的效能。

    ——《决定》指明了全面深化改革的任务，体现了中国共产党人的高超智慧：坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。

    从“市场在资源配置中起基础性作用”到“市场在资源配置中起决定性作用”，一词之别，是我们党在理论和实践上的又一重大飞跃。这是因为经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场的关系，我们党一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。现在，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。

    ——《决定》指出了全面深化改革的目的，体现了中国共产党人的必胜信心：进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

    三个方面相互联系、相互促进、有机统一。《决定》强调三个“进一步解放”，目的就是通过全面深化改革，努力营造有利于思想解放、有利于社会生产力解放、有利于一切创新创造活力充分释放的体制机制和社会环境。

    ——《决定》部署了全面深化改革的重点，体现了中国共产党人的坚强决心：必须以经济体制改革为重点、发挥经济体制改革牵引作用。

    这次会议确定的主题是全面深化改革，同时突出强调以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。之所以如此，主要考虑是，当前我国存在的问题，根本上说还是发展问题。

    ——《决定》提出了全面深化改革的出发点和落脚点，体现了中国共产党人的崇高理念：全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。

    面对人民群众公平意识、民主意识、权利意识不断增强，通过全面深化改革，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，保证和实现人民平等参与、平等发展权利，使我们的制度和体制机制更加体现公平正义的原则，更加有利于实现和维护最广大人民的利益。

    ——《决定》阐释了全面深化改革的根本保证，体现了中国共产党人的不竭力量：必须紧紧依靠人民推进改革。

    只有坚持党的群众路线，站在人民的立场上把握和处理改革涉及的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，才能让改革获得不竭的力量源泉和根本保证。

    改革，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

    机遇和挑战，总在复杂的形势中交织；

    勇气和担当，总在伟大的变革中彰显。

    ——党的十八届三中全会，彰显的是中国共产党人的宽广眼界。习近平总书记指出，面对日益激烈的综合国力竞争，我们的事业就如同逆水行舟、不进则退。我们必须正确认识国际国内形势新变化，自觉适应实现全面建成小康社会目标新要求，把握住、利用好发展机遇，看得到、应对好风险挑战，以更加坚定的信心、更加有效的举措推进改革开放。

    ——党的十八届三中全会，彰显的是中国共产党人的责任担当。习近平总书记指出，中国改革已进入攻坚期和深水区。这是因为，当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步。

    ——党的十八届三中全会，彰显的是中国共产党人的政治坚定。习近平总书记指出，我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。我们不断推进改革的目的，是要不断解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。这样的立场始终不能动摇。

    ——党的十八届三中全会，彰显的是中国共产党人的辩证思维。习近平总书记指出，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。

    ——放眼世界，放眼未来，放眼当下，《决定》部署了全面深化改革的重点任务和重大举措，展示了中国共产党人冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱、推动中国特色社会主义制度自我完善和发展的决心和魄力。

    新思想、新论断、新表述、新举措，《决定》具有深刻的理论基础、坚实的实践基础、广泛的社会基础，体现了中国共产党人在改革问题的高度自觉和坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

    咬定青山不放松。中国特色社会主义萌发于改革开放，形成于改革开放，也将更加成熟于改革开放。

    再回眸，伟大民族，百年沧桑；

    共憧憬，复兴梦圆，辉煌在望。

    在我国进入全面建成小康社会决定性阶段的历史节点上，面对到2020年的改革时间表，在中国共产党带领下，亿万中国人民团结一心、不懈奋斗，沿着伟大的中国道路，实现伟大的中国梦，必将开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景，必将成就人类文明进步新的伟大传奇。

    （新华社北京11月18日电 记者秦杰、徐京跃、霍小光、华春雨）

    绘制全面深化改革的路线图——从党的十八届三中全会看中国发展新走向

    11月12日，举世关注的党的十八届三中全会在北京胜利闭幕。

    全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

    站在新的历史起点上，关键时期的盛会，吹响了全面深化改革的号角，凸显出中国发展新的走向。

    （小标题）改革牵引作用将进一步发挥 中国发展将更有效率、更加公平、更可持续

    全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

    中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军分析指出，全会在总结35年改革开放成功实践基础上，重申发展是第一要务，强调改革是发展的动力，给社会各界吃了一颗“定心丸”，告诉人们未来中国仍将以经济建设为中心，仍将坚持改革开放。

    过去35年，是我国全面实行改革开放的35年，也是我国历史上经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的35年。

    “回顾发展历程，没有农村改革，就没有农产品的极大丰富和农业基础的稳固；没有国企改革和非公经济发展，就没有今天工业大国的地位；没有恢复高考，就不会有今天那么多的建设人才。是改革，为我们的发展提供了源源不断的动力。”国务院研究室综合司司长陈祖新说，“实现蓝图靠发展，发展要靠改革。过去的经验是这样，未来也是这样。”

    面向未来，我国要全面建成小康社会，不仅要实现2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的“硬指标”，还要完成社会、政治、文化、生态等一系列重要指标；与此同时，我国经济社会正面临转型升级的巨大挑战。

    新的历史起点上，靠什么突破体制机制障碍，顺利完成转型升级，实现持续健康发展？

    中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，全会为我们指明了方向，那就是不仅要在经济领域充分发挥改革的牵引作用，而且要通过深化政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

    在国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民看来，全会实际上为改革做好了“顶层设计”。比如，提出全面深化改革的总目标和重点，制订到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的时间表，做出中央成立全面深化改革领导小组的决定等，“中央进一步加强改革的统筹协调，必将推动发展更有效率、更加公平、更可持续”。

    （小标题）经济体制改革是全面深化改革的重点 市场将在资源配置中起“决定性”作用

    全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

    “值得注意的是，这次全会提出要使市场在资源配置中起‘决定性’作用，以前的提法是‘基础性’作用。对市场作用提法的升级，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，打消了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑，预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。”王军说。

    以经济体制改革为重点，这是中国所处的发展阶段决定的。中国改革发展取得举世瞩目成就的同时，也面临着市场体系仍不完善、内生动力有待增强、潜在增长率有所下降等突出问题，成为下一步经济体制改革要着重攻克的难关。

    全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系。其中包括商品和要素自由流动、平等交换，着力清除市场壁垒，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场等。

    聂高民认为，当前我国社会主义市场经济体制虽然初步建立，但仍然存在不少壁垒；商品价格虽然实现了主要由市场来决定，但要素价格市场化仍然滞后；城乡建设用地的二元分割，制约了城镇化的进一步发展。这些问题都需要通过下一步深化经济体制改革来解决。

    经济体制改革既要激活微观活力，又要完善基本经济制度。全会在强调坚持两个“毫不动摇”的同时，提出积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

    “不应当把国有企业和民营企业对立起来，国有企业和民营企业都要建立现代企业制度，都应当平等使用生产要素、平等参与竞争，在此基础上是可以实现融合的，股份制就是一种混合所有制。”聂高民强调。

    在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，如何更好地发挥政府的作用？全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

    王军认为，在坚定推进市场化改革解决政府“越位”问题的同时，要解决好政府的“缺位”问题。在简政放权、减少对微观经济的直接干预的同时，要加强市场监管，尤其是事中、事后的监管，维护好市场秩序；要增强政府的基本公共服务职能，大力发展教育、医疗、社会保障等社会事业。

    （小标题）社会公平正义提速 发展成果将更多更公平惠及全体人民

    改善民生，是发展的出发点和落脚点。

    全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。

    全会指出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

    “全面深化改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这正面回应了广大人民群众的心声，意味着促进公平正义将进一步提速。”王军说。

    改革开放35年来，人民生活水平不断提高，但随着城乡差距、收入分配差距以及区域差距的扩大，征地拆迁、公平竞争、收入分配、教育医疗等方面问题不断凸显，提速社会公平正义的要求愈加迫切。

    “从以人为本到进一步强调促进公平正义，体现了改革的不断深化。”国务院发展研究中心研究员丁宁宁说，“公平正义不是拉平，而是要让大家在享受同等基本公共服务的条件下，在同样的法治环境下平等竞争。与此同时，要让社会保障体制为人民群众提供最后的支持，让人民在遇到问题时仍然充满希望。”

    迟福林认为，收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要的角色，全社会都非常期盼。预计下一步在财税体制改革、基本公共服务均等化以及收入规范化等方面将会有更多政策出台。

    全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。全会还指出，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

    迟福林说，改革城乡二元结构，促进城乡经济社会发展的一体化进程，为新型城镇化进程找出了一条路，是促进公平正义的一个重要方面。而赋予农民更多财产权利，也为下一步农村改革指明了方向，对于提高农民生活水平，进一步激发农民积极性传递了重要信号。

    “经济改革和社会改革必须并行推进。”聂高民说，全会提出要深化社会体制改革，创新社会治理，这必将进一步解放和增强社会活力，真正使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

    （新华社北京11月12日电 记者陈二厚、张晓松、刘铮、安蓓）

    关键领域的关键突破

    ——透视十八届三中全会传递出的改革信息

    改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。在新的历史起点上，改革如何在关键领域有关键突破，刚刚闭幕的十八届三中全会向外界传递出鲜明信号。

    （小标题）以“顶层的设计”强力推进改革

    全会提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

    “全会吹响了全面深化改革的号角，明确了改革的方向。下一步的关键是全面深化改革的实质性推进。未来改革的力度将很大，面临的难度也会很大。中央成立全面深化改革领导小组，按照全会精神从高层部署改革，体现了中央全面深化改革的决心，也意味着将更加务实地推动改革的实施。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。

    改革开放35年来，中国经济总量跃居世界第二，人民生活水平显著提高。但快速发展和急剧变革中，一些矛盾和问题不可避免地产生和积累：就业、医疗、教育、住房，诸多短板需要补齐；城乡差距、社会公平、贪污腐败、诚信缺失，诸多问题亟须解决。与此同时，进一步深化改革面临着利益分化甚至固化的复杂局面，改革进入“深水区”。

    “目前我们的改革已进入深水区，触及深层次利益格局的调整，一些领域出现了不敢改、改不动的现象，亟须顶层设计来推动和完善。三中全会公报提出成立全面深化改革领导小组，即是从顶层设计的高度，加大改革的协调和推进力度。”国家行政学院教授王小广说。

    （小标题）“决定性作用”凸显经济改革市场化取向

    全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

    “这次全会提出要使市场在资源配置中起‘决定性’作用，这是此次全会中的亮点之一。”王小广认为，从“基础性作用”到“决定性作用”，一词之差凸显出中央对市场作用的强调，和我国将进一步推进市场化改革的强烈意愿。

    “以前讲基础性作用，意味着在某些领域政府可能代替市场来主导资源的配置。现在提出决定性作用，意味着市场作为看不见的手将在资源配置过程中发挥更为主要的作用。”G20与新兴国家发展战略研究中心主任张其佐说。

    专家认为，使市场在资源配置中起决定性作用，意味着未来在要素市场建设和对非公经济放开准入方面将有更多突破。

    “土地、金融、能源等要素市场的市场化改革，都将加快推进。”冯飞认为，城乡建设用地市场的统一，金融市场化向纵深推进，都将在今后的改革中有所突破。

    中国社科院金融所所长王国刚则认为，打破垄断，进一步放开非公经济的市场准入，将成为今后几年改革的又一看点。

    （小标题）以现代财政制度直击事权财权不匹配顽疾

    全会指出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

    “财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。但目前我国的财税体制存在一定程度的扭曲现象。公报提出建立现代财政制度，实现预算的透明，这是我国下一步财政体制改革的方向。”王小广说。

    “当前的财政体制，一定程度上导致了国家财政资源的错配。下一步必须推进预算体制科学化专业化及事权财权的明晰，建立现代财政制度。这与三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力的现代化一脉相承。”张其佐说。

    专家认为，由于目前事权和财权不匹配，一些地方政府面临着该干的事情没钱干，不该干的事情借钱干，严重影响了经济的可持续发展，财政体制改革已到了不得不改的关键时刻。

    “目前我国存在着事权和财权不匹配的问题。对地方政府而言，缺乏主体财政收入来源，同时承担了较大的支出责任，对此公报提出建立事权和支出责任相适应的制度，实属财政体制改革的一大突破。”冯飞说。

    （小标题）破除二元结构为城镇化发展谋长策

    全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

    “促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进阻碍城乡一体化发展的体制机制改革。这是促进社会公平正义、增进人民福祉的一个重要方面，也是全面深化改革必须突破的重要领域。”国务院发展研究中心研究员丁宁宁说。

    我国城镇化进程正不断加快，但不可否认的现实是，虽然我国城镇化率已达52.6%，但真正的“人的城镇化”却只有34%左右。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展的一体化。

    “全会提出改革城乡二元结构，促进城乡经济社会发展的一体化进程，为新型城镇化进程找出了一条路。而赋予农民更多财产权利，也为下一步农村改革指明了方向，对于提高农民生活水平，进一步激发农民积极性传递了重要信号。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出。

    （小标题）把权力关进制度笼子彰显反腐新力度

    针对民众普遍期待的“反腐改革”，全会指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。

    “治理腐败是涉及执政党的生死存亡的问题。从公报内容可以看出，中央更加关注‘制度防腐’，从制度上规范约束权力，强化监督，是反腐败的治本之策。”北京大学公共管理学院教授燕继荣表示。

    改革开放35年以来，逐渐形成了一套较为完整的反腐规范和体系。尤其是党的十八大以来，中央不断祭出反腐重拳，彰显了反腐决心，也表明了反腐形势的严峻。

    当前，腐败现象在我国处于易发、多发、高发期，新的腐败内容和形式不断出现，凸显了制度反腐的必要性和迫切性。

    “针对严峻的反腐形势，我们采取了很多措施，比如个人道德修养的培养，开展巡视工作等，取得了相当的成效。同时，要真正把权力关进笼子里，必须进行制度性安排设计，用制度约束权力，这样才能从根源上消除腐败。”清华大学公共管理学院院长薛澜说。

    “建立有效的监督体制，形成政府、媒体、网络、民众共同监督的合力，让权力在阳光下运行，这是制度笼子不可或缺的组成部分。”燕继荣说。

    （新华社北京11月14日电 记者王宇、安蓓、李延霞）

    用制度规范花钱 破解财与法“两张皮”

    ——从三中全会公报看新一轮财税改革路线图

    不搞行政审批，采用地方答辩、专家评审等竞争性手段分配财政资金，近一段时间，中央向地方下拨12亿元危旧粮库维修资金、2013年节能减排财政政策综合示范试点等中央财政资金引入竞争性分配模式，引发各界广泛关注。

    尽管财政资金竞争性分配并非新事物，广东等多地早已推广实施，但将这一创新形式引入中央财政资金分配，释放出财税体制改革提速的重要信号。

    如何堵住财政资金分配中的制度漏洞和权力寻租，实现公开透明分配财政资金，是财政体制改革绕不开的难点。

    不仅如此，在中国改革的攻坚期和深水区，经济社会发展的诸多难题的破解，都似乎与财税体制改革有着千丝万缕的联系。牵一发而动全身的财税体制改革，成为中国全面深化改革的重点。

    十八届三中全会公报以一整段篇幅部署下一步财税体制改革新思路，虽然更多详文尚待公布，但足以引发各界对新一轮财税体制改革期待。

    “公报的一大亮点是重新定位财政职能，提出财政是国家治理的基础和重要支柱，从国家治理的高度看财税改革，并强调构建科学的财税体制是实现国家长治久安的制度保障，进一步提升了财政的重要性。”社科院财经战略研究院院长高培勇14日对记者说。

    财政，一头挑着公平，一头挑着效率。在公报提出的改革举措中，“完善立法”位列首位。

    财政部财科所副所长刘尚希指出，依法理财是依法治国的重要组成部分，当前破解财政管理中存在的资金分配不公平、地方财政缺乏自主财力、资金使用效率不高等问题，亟须解决财与法“两张皮”问题。深化税制、预算等所有财税改革都应在法治化基础上推进，同时加快修订预算法、推进税收立法等财税法治化进程。

    当前，随着财政资金规模日渐增大，如何花好财政资金，用制度约束财政分钱，解决专项转移支付名目繁多、资金多头下达分散使用等体制顽疾也成为下一步财税体制改革的难题之一。

    对此，公报明确将“透明预算”“提高效率”等关键词写入财税体制改革目标。专家表示，这些新提法新表述，意味着下一步预算管理体制改革步伐将进一步加快。

    高培勇指出，当前我国虽然实现了编制四本预算的全口径预算，但管理办法各自有差别，政府基金预算表面是一本预算，实际更像是政府部门的私房钱，国有资本经营预算也继续加大统筹使用力度。下一步必须规范政府预算制度，实现全口径预算的公开透明。

    此外，针对当前预算执行中存在的一些软约束或随意调节预算以及财政转移支付中随意性较大等问题，专家建议应在深化预算管理制度改革中强化制度约束，细化各类预算编制，提升预算编制的科学性，并提高预算监管力度，减少资金浪费。

    财税改革中最受关注的是税制改革。针对外界关注的宏观税负问题，公报做出的“改革税制、稳定税负”的部署也给予社会明确预期。

    “这一表述无疑让社会吃了一颗‘定心丸’。”刘尚希说，这表明今后税负增长将会和经济增长基本同步，既避免税收增长过高，增加宏观税负，也避免税收增长过低，导致赤字债务扩大，加剧财政风险。

    专家指出，在房产税、资源税、环境税、消费税等可能推进的税制改革有望呈现适当增税效果的同时，“稳定税负”的表述背后包含着未来国家将继续坚持结构性减税政策，营改增、中小企业税收优惠等举措将继续为企业和社会减负。

    而在公报列举的财税改革举措中，如何理顺中央和地方事权与财权关系问题无疑是最受关注的。

    刘尚希说，公报提出要“明确事权”“发挥中央和地方两个积极性”“建立事权和支出责任相适应的制度”，这些表述的背后更强调支出责任，蕴含了“钱由谁来花更合理”的问题。

    “当前财税体制改革面临的问题是，地方的支出责任明显偏大，中央支出责任明显偏小，事权重心过度下移容易引发各种矛盾并导致政府效率低下。”刘尚希说，未来应重新界定中央和地方的支出责任，上移部分支出责任和事权应当是今后改革的方向。

    他同时建议，类似全国性的干道建设、大江大河治理、边防性事务、缉毒等支出责任都应该收归中央由中央财政负担。

    也有专家指出，“发挥中央和地方两个积极性”虽是老话但同样蕴含新意。这一表述更多强调了中央和地方两级概念，没有提省市县乡四级地方架构。尽量压缩地方层级，有利于给地方更多自主权，地方会有更多积极性因地制宜考虑地方的财税体制改革。

    （新华社北京11月15日专电 记者韩洁、高立）

    回应人民群众呼声和期待

    ——十八届三中全会民生改革十大看点

    党的十八届三中全会，中国改革开放的一个新起点。15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切的民生期盼。

    （小标题）人口计生政策重大调整：启动“单独二胎”

    【百姓视角】媒体工作者小王看到消息后第一时间向妻子“报喜”：“我们可以生二胎了！”一项网络调查显示，受访者大都支持这一政策调整。

    【决定看点】坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

    【解读】“这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。”国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，“完善生育政策既要考虑维持低生育水平，又要考虑民众意愿，还有经济社会发展等因素。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。”

    （小标题）户改瞄准破除城乡壁垒，大小城市门槛“高低有别”

    【百姓视角】北京朝阳区的“群租客”小黎回老家就业的想法更坚定了一些：“大城市很难落户，小城市可能机会更多！”北京市常住人口中，每3个人里就有1个是外来人口。

    【决定看点】全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

    【解读】“不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要开，但又要防止一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说，“‘松紧有别’的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求，也有利于缓解大城市人满为患的现状。”

    （小标题）探索统考减少科目，高考打破“一考定终身”

    【百姓视角】北京101中学高一学生小杨平时成绩不是很稳定，一向担心高考发挥失利的他对决定意见很期待：“机会越多，负担越小，希望越大！”

    【决定看点】逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

    【解读】“决定内容一针扎到现行考试体制的弊端，是打破‘分数决定命运’现状的需要，也是培养综合型人才的需要。”中国教育科学研究院储朝晖说，“改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生，学校和学生选择权都会扩大。”

    （小标题）推进资源价改，民生必需品加大“人文关怀”

    【百姓视角】西安市民张女士家去年天然气开销为900多元，她担心资源价改后花销再加大。

    【决定看点】完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

    【解读】“重点领域资源性产品价格改革，既保障稳定供给，又促进了产业结构调整和节能减排。”国家发展改革委能源所原所长周大地说，“但水、电、油、气等也属于民生必需品，加大对困难群众补贴，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格的应有之举。”

    （小标题）赋予农民更多财产权利，农房农地能抵押能担保

    【百姓视角】安徽淮南市凤台县农民殷孝英近日很高兴，因为由政府部门的人来对她的农房进行测绘及估价，告诉她这个房子在银行能值几十万元。老人家说把房子卖了就去城里和孩子们相聚。

    【决定看点】赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

    【解读】“决定准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一个新时期。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说：“建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。”

    （小标题）加快房地产税立法并适时推进改革：租、卖哪个更划算？

    【百姓视角】家住北京宣武门的孙女士有三套房子，其中两套是100平方米以上的大户型。看到加快房地产税立法的消息，她心里打起算盘：“是租出去合适还是卖了少交点税金划算？”

    【决定看点】逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。

    【解读】中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节，而不仅仅是房产税一项。”

    （小标题）社保改革新探索：渐进式延迟退休

    【百姓视角】临近花甲的老干部意气风发：“还想多干几年！”50多岁的普通职工却“不想再干了！”多个网络调查显示，“一线工人盼退与领导干部盼延”的意见争议比较突出。

    【决定看点】研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

    【解读】中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。”

    （小标题）深化基层医疗卫生机构改革，“契约服务关系”是亮点

    【百姓视角】69岁的北京居民老王家门口就有一个社区医院，但每次不管大病小病都往大医院跑。“如果这种‘契约’关系能像家庭医生一样，再多些人文关怀，那就不用再去挤大医院了。”

    【决定看点】深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。

    【解读】“这次改革特别关注加强基层医疗力量，切中了医疗资源‘头重脚轻’的结构弊病。”北京协和医学院校长曾益新说，“契约制度一旦建立，医生便要负责相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”

    （小标题）营造创业环境，健全促进就业创业体制机制

    【百姓视角】北京语言大学应届毕业生小张和几位同学想开办一家翻译公司，但十几万元的启动资金却难住了他们：“希望创业基金能帮忙渡过难关，圆大家的创业梦。”

    【决定看点】完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

    【解读】人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地促进社会向上流动。高校毕业生是创业的生力军，整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系，有助于高校毕业生就业创业。

    （小标题）废除劳教制度，司法保障重大进步

    【百姓视角】“假设：一个犯人，犯罪轻微、证据不足，可能因一纸行政命令就劳教一年。而如果证据充分，他可能只需要判半年，这本身就不公平。”一位法律专家说。现在，这种不公平可以破除了。

    【决定看点】废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

    【解读】“废除劳教制度是对民意的回应，是我国司法保障制度的重大进步。”中国政法大学副校长马怀德说，“废除劳教制度而加强法制建设，是对人权和司法的尊重。接下来教育矫正立法将是改革的关键。”

    （新华社北京11月16日电 记者刘敏、周凯、徐海波）

    全面深化改革要有新谋划新举措

    贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革

    习近平总书记近日主持党外人士座谈会，就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见建议并发表重要讲话。习总书记指出，面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

    具有里程碑意义的十八届三中全会，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，开启了新的改革窗口。贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。

    全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。改革的新谋划新举措，都要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，着眼于解决问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，提出的一系列新思想、新观点、新论断，谋划的一系列新目标、新部署、新举措，针对的都是我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。正因为抓住了重大问题、关键问题，对症下药、有的放矢，改革氛围越来越浓，改革共识越来越强，改革举措越来越有力，中国特色社会主义事业展现出蓬勃发展的崭新局面。

    当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题，既有全局性的，也有局部性的，还有具体的。与之相对应，改革必然要从宏观、中观和微观三个层面区别不同情况而谋划，并相应拿出时间表和路线图。因此，全面深化改革的新谋划新举措，必须是宏观思考和微观探索、顶层设计和摸石头过河的有机统一。

    习总书记指出，实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求全面深化改革。坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造活力，要求全面深化改革。解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。这三个“全面深化改革”，既是全面深化改革的最终目标和紧迫任务，也是全面深化改革的基本遵循。总体思路、目标任务既定，我们要按照总书记的要求，在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

    今天，随着世情国情党情的深刻变化，我国经济社会的深层次矛盾逐渐凸显，呈现错综复杂、多样多发的特点，改革也进入了攻坚期和深水区。在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大。比如，在经济领域，不论从世界发展态势看还是从国内发展要求看，加快推进经济结构战略转型已是大势所趋，刻不容缓。而在战略转型中，我们往往遇到了诸如压产能与保就业、调结构与稳增长等看似两难的课题。有的地方干部习惯于上项目、大投入，对如何在稳增长、调结构、促改革三者间“弹好钢琴”却束手无策、无计可施。在社会领域，利益格局的深刻调整和利益主体与诉求的多元化带来了社会矛盾的复杂多变，对各级干部的执政能力和方式提出了考验。如有的群众不仅要求解决切身利益诉求，而且关注知情权、表达权、监督权的实现。加上随着新兴媒体崛起舆论环境日趋复杂，一旦处置不当、应对失策，普通个案极有可能演变为群体事件，小变大、大变“炸”。凡此种种，无不需要我们不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革，让改革中出现的问题在深化改革中不断得到解决，并以更加定型的制度作保证。全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，抓住千载难逢的历史机遇，就不会落入所谓中等收入陷阱。

    《孙子兵法》在谈到权衡利害关系时说：“是故智者之虑，必杂于利害。杂于利而务可信也，杂于害而患可解也。”在深化改革中研究新谋划、制定新举措，我们同样要权衡考量各方面的利害关系，寻找推进改革的最大公约数。全面深化改革是一项复杂的系统工程，尤其需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，加强对利弊得失的研判把握。在形势大好的时候，要多看到不利因素，把坏的方面估计充分；在形势严峻的时候，多看到有利的因素，积极培育新的增长点，努力推动利害双方的相互转变，扩大优势、推进深化，从而提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。

    深化改革是一场攻坚战，也是一场持久战，不可能毕其功于一役。改革越往后、越深入，面临的矛盾越多、难度越大，甚至越来越直接触及利益关系和权力格局。刚健日新。改革之艰巨，更需要我们以更加坚定的信心、不畏艰难的决心和敢担当、敢负责的勇气，不退缩、不犹豫、不徘徊，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，积极主动加快关键领域和重点环节改革，配套推进相关领域改革，不断用深化改革来解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断以新的谋划和新的举措推进改革，早日实现十八届三中全会所提出的完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标。

    （《瞭望》新闻周刊 文/慎海雄）

    坚定不移实现中央改革决策部署

    结合实际，以深入研究解决影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实。

    十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，发出了全面深化改革的总动员令。全面深化改革，任务十分艰巨，各级党委要坚决贯彻中央决策部署，履行对本地区本部门改革的领导责任，把全会提出的各项改革措施落到实处，坚定不移实现中央改革决策部署。

    要牢牢把握方向。

    我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革。推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。

    现在，我国改革面临十分复杂的国内国际环境，各种思想观念和利益诉求相互激荡。要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方，没有很强的战略定力是不行的。

    要大胆探索实践。

    改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越加交织叠加、错综复杂。同时，今天的国际国内环境都发生了深刻变化，改革开放所面对的问题也有很大不同，人民群众对改革开放也有了更多期待和更高要求。在研究和思考全面深化改革的问题时，必须科学认识改革的本质要求、把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。

    抓好全会精神贯彻落实，必须进一步解放思想、大胆实践。思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出有突破性的改革举措。有时候，影响改革的许多思想障碍不是来自体制外而是体制内，尤其是来自各种既得利益的羁绊。

    全党同志特别是各级领导干部要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，正确处理中央和地方、全局和局部、长远和当前的关系，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益的掣肘。只要有利于解放和发展社会生产力，只要有利于推动经济社会持续健康发展，只要有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，只要有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，就要坚决破、坚决改。

    要注重统筹协调。

    全面深化改革涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实际问题，是一个复杂的系统工程。随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。对涉及面广泛的改革，要同时推进配套改革，聚合各项相关改革协调推进的正能量。

    要凝聚改革共识。

    人心齐，泰山移。凝聚共识很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。现在，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨。这就需要下功夫去凝聚共识。要做好统一思想、凝聚共识的工作，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，为顺利推进改革营造良好社会环境。在坚持改革这个重大问题上全党全社会是有广泛认知的。只要加强思想引导，把党内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，是完全可以形成共识的。

    要落实领导责任。

    全面深化改革事关全局，影响深远。贯彻落实全会决定，关键要有重点、有步骤、有秩序地抓好落实和推进工作，务求必成。全会设定的改革目标是2020年，时间很紧。全会提出的很多改革是原则性的，具体到各个方面有的就是一段话、一句话，有的是可以立竿见影的，有的是明确可以实施的，有的只是规划，有的可能要用三五年才能完成。各项改革都要有具体部署、具体规划、具体要求，有条不紊进行。要注意分解任务，明确责任，做到年前年后有部署、年中年末有督查。

    中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。涉及全局的重大改革由中央统一部署，各地区各部门要按中央要求推进改革。

    各级党委要把全面深化改革放在更加突出的重要位置，强化领导责任。对中央的精神要融会贯通，结合实际，以深入研究解决影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实。要坚持把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来，鼓励地方、基层、群众积极探索。要强化监督检查，抓好跟踪督办，建立定期评估机制，及时分析查找存在的问题和原因，增强改革的针对性、科学性、实效性。

    （《瞭望》新闻周刊 文/本刊特约评论员）

    新华社评论员：把握全面深化改革的总目标

    ——一论学习贯彻党的十八届三中全会精神

    在我国步入中等收入国家行列，面临经济社会双重转型、利益格局深刻变动、矛盾冲突多发易发等多重考验之际，下一步改革的方向在哪里、目标是什么，亿万人民充满期待。

    党的十八届三中全会明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”总目标指明改革开放的根本方向，是确保全面深化改革沿着正确道路开拓奋进的重要遵循。

    国家治理体系和治理能力是国家制度和制度执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化。

    方向明确才能步履坚定。35年来，改革开放不断解放和发展社会生产力，经济社会取得长足进步，人民生活显著改善，综合国力大幅跃升。党带领人民以解放思想、实事求是的政治勇气和摸着石头过河的改革智慧，不懈探索强国富民之路，开辟出一条把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合的道路，创造了一个把社会主义基本原则与市场经济运行规律有机结合的体制，形成了一套为发展社会主义、实现现代化而提供根本保障的制度。在党和人民的探索实践中，我国社会主义以鲜明的“中国特色”而焕发勃勃生机，彰显独特优势，令世界为之瞩目。始终坚持并不断完善和发展中国特色社会主义制度，是改革开放成功经验的制度体现，也是不断推进改革从而实现中国梦的制度保障。

    目标清晰方可凝神聚力。当前，中国改革正处于克难攻坚、爬坡过坎的关键期，转型的阵痛和成长的烦恼交织叠加。相比改革之初普遍受益的“帕累托改进”，今天的改革更多遭遇“众口难调”的困扰。既要确保效率，也要维护公平；既要鼓励竞争，也要保障底线；既要尊重差异，也要凝聚共识。诸多两难甚至多难的状况，无疑对国家治理能力提出新的更高要求。从加快完善现代市场体系到简政放权转变职能，从加强社会主义民主政治建设到提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，从扎实推进社会主义文化强国建设到加强和创新社会管理，再到大力推进生态文明建设和加强党的自身建设，中国特色社会主义的总布局，核心就是要全方位完善、提升国家治理体系和治理能力，从而最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，妥善应对和解决现代化进程中出现的各种矛盾问题。

    有西方学者提出：“现代化孕育着稳定，现代化过程孳生动乱。”审视中国，波澜壮阔的改革开放，在用30多年走过西方几百年现代化历程的同时，确保了社会和谐稳定和国家长治久安；在妥善处理改革发展稳定关系方面进行了成功实践，积累了宝贵经验。“中国奇迹”充分说明，只有坚持完善和发展中国特色社会主义制度，中国才能实现现代化。也只有坚持推进国家治理体系和治理能力的现代化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，才能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

    全面深化改革的新征程已经开启，中国特色社会主义制度的自我完善和发展仍在继续。我们对实现这样的改革总目标充满信心。因为，这样的目标，是汇聚改革磅礴力量的旗帜；这样的实践，是造福亿万人民的事业。

    （新华社北京11月13日电）

    新华社评论员：进一步解放思想才能让活力迸发

    ——二论学习贯彻党的十八届三中全会精神

    改革开放取得的巨大成就令世界惊叹。一个人口多、底子薄的发展中大国，仅用30多年就一跃成为世界第二大经济体。从国民经济濒临崩溃到世界经济重要引擎，国际舆论为此探究——“中国为什么能？”

    人还是那些人，地还是那块地，一旦摆脱“一大二公”认识误区的束缚，推行包产到户的生产方式，蕴藏在农民和土地间的巨大能量便迅速释放，由此掀起了从农村到城市、从沿海到内地全面改革开放的浩荡波澜。

    一次次观念的突破、思想的解放，极大地促进了社会生产力的解放和发展，也不断释放和激发出社会的活力。

    思想是行动的先导，行动是实践的力量。改革开放伟大实践既是一部不断提高社会生产力的发展史，也是一部不断冲破观念束缚的思想解放史。在这场决定当代中国命运的伟大变革中，我们深刻领悟到只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，才能摆脱教条禁锢、带来行动突破、实现发展超越，闯出一条国家振兴、人民幸福、民族复兴的必由之路。正因如此，党的十八届三中全会高举改革大旗，指出全面深化改革就是要“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”。

    “三个进一步解放”，深刻揭示出从转变观念到转变行动的客观规律，浓缩了我国改革开放以解放思想引领实践探索，以变革创新增强社会活力的重要经验，蕴含着实现全面深化改革总目标的路径选择。

    思想源于实践，又指导推动实践。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。旧的问题解决了，新的问题又会产生，需要不断用改革的办法来解决问题，推动党和人民事业向前发展。实践探索的不断拓展，为解放思想提供了丰富滋养和强劲动力；而思想观念的桎梏一旦冲破，又会带动实践产生更大突破。从思想观念的突破到体制机制的变革，从探索实践的深入到对规律认识的深化，改革只有始终把握住“三个进一步解放”这三个相辅相成、相互促进的维度，才能让发展的空间更广、改革的动力更强、社会的活力更大。

    当前，原有经济发展模式难以为继，社会转型期矛盾交织叠加，思想多样与利益多元错综复杂，改革进入了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期，剩下的都是硬骨头。当此之时，我们决不能瞻前顾后、畏葸不前，而要以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革，破解转型发展的时代课题，义无反顾担起全面深化改革的历史责任。

    气可鼓不可泄，力可聚不可散。解放思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是为了更好统一思想，从而最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。以解放思想为先导，进一步冲破阻碍科学发展的思想观念；以解放和发展社会生产力为目的，进一步革除束缚生产力的体制机制弊端；以解放和增强社会活力为导向，充分调动一切积极因素，更好地发挥人民群众的主动性和创造性，进一步强化创新驱动，让创造财富的源泉充分涌流，改革大业必将创造更大辉煌，中国特色社会主义事业必将展现更加广阔的前景。

    （新华社北京11月14日电）

    新华社评论员：以重点牵引全面深化改革

    ——三论学习贯彻党的十八届三中全会精神

    有人这样形容快速发展的中国：“城市像欧洲，农村像非洲。”表述尽管未必正确，但有一点可以确定，只有既目睹了发达城市的摩天大楼，也访问过贫困地区的茅屋陋室，才有可能全面了解一个复杂的发展中大国的基本国情。

    和30多年前相比，今日中国已是世界第二大经济体；论平均，也已从低收入国家跃升至中等收入国家行列。但较大的地区差距、行业差距乃至收入差距提醒我们，现在的小康还是不全面的、发展很不平衡的小康，要全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，跨越“中等收入陷阱”，任务依然繁重，仍要坚持发展是硬道理。党的十八届三中全会强调，“全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用”。

    全会作出的这一重要论断，深刻表明了党中央对我国所处历史方位的科学判断，所面临问题的清醒认识，和未来发展关键环节的准确把握。发展是硬道理，经济是硬实力。没有改革开放推动经济发展所奠定的雄厚物质基础，就没有今天的总体小康；没有继续以改革推动经济发展，就不会有明天的全面建成小康，也难以实现中华民族伟大复兴。

    “发展起来以后的问题不比不发展时少”。发展在解决问题的同时，也会产生新的问题。特别是我国正处在经济转轨、社会转型的关键阶段，进一步改革面临经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化等诸多纷扰与挑战。如何应对时代挑战，回应人民关切，关系国家前途命运，关系执政基础稳固。

    不发展问题和矛盾会越积越多，最终积重难返，导致改革前功尽弃；发展慢了也不行，错过解决问题的“窗口期”，让危机跑过改革，同样面临危险。值此改革勇涉险滩、攻坚克难的关键时期，唯有始终抓住经济建设这个中心、紧紧扭住发展这个硬道理不放，重点以经济体制改革带动全方位改革，以更大经济成果筑牢科学发展的基座，就能从容面对任何风险挑战，牢牢掌握发展的主动权。

    经济体制改革的任务是“推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展”，核心问题是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。从“基础性作用”到“决定性作用”，两字之变，凸显我们党对市场经济基本规律的理论认识和实践探索上升到一个新的高度，标志着我国社会主义市场经济体制向着更加完善的目标迈出重要一步。通过深化经济体制改革，让政府的归政府、市场的归市场，进一步明确政府和市场的边界，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境的作用，使“有形之手”和“无形之手”各司其职、相得益彰，经济体制改革红利就能充分释放，形成牵引各领域、各方面改革的强大力量。

    马克思主义认为，“物质资料生产是人类社会存在和发展的基础。”以经济体制改革率先破题的中国改革，必将以经济体制改革的深化不断推动全面深化改革取得新的更大辉煌。

    （新华社北京11月15日电）

    新华社评论员：做好协同推进的大文章

    ——四论学习贯彻党的十八届三中全会精神

    任何一个问题乘以13亿，都会大到超乎想象。难怪曾有西方人士就粮食问题发问：“谁来养活中国？”而中国经济总量跃居世界第二、人均收入升至中等水平的巨大成就，则生动展示了“中国奇迹”的精彩。中国改革开放在推动人类历史上最大规模的现代化进程中，所面临的问题之多、规模之大、复杂程度之高，堪称前所未有，世所罕见。成功应对如此巨大的问题考验，凸显奇迹背后的“中国智慧”。

    问题是时代的声音，也是改革的导向。以重大问题为导向，敢于并善于抓住关键问题深入研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，既是我们党领导改革开放强烈问题意识的充分体现，也是党面对问题不回避、不退缩的责任担当，和驾驭复杂局面、破解发展难题卓越能力的生动写照。当改革行至潜流涌动、暗礁横亘的深水区、攻坚期，如何迎难而上、攻坚克难，推动改革全面深化，新的考题又摆在了全党全社会面前。

    全面深化改革是一个庞大复杂的系统工程。历史遗留的问题、发展以后的问题、转型升级的问题、公平正义的问题、保护环境的问题，诸多问题交织叠加、错综复杂，既相互关联，也相互制约，牵一发而动全身。要解决这些问题，只有更加注重改革的系统性、整体性、协同性，从全局和整体上谋划，从统筹和整体上推进，从更高层次上协调和督促落实，才能做好全面深化改革这篇大文章。

    党的十八届三中全会明确要求，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。全会从经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设六大方面为整体谋划、系统协同、整体推进全面深化改革阐明了基本思路，提供了行动指南。

    全面深化改革不是各自为战，而要协同配套。改革攻坚期的一项重要任务就是要打破旧有不合理利益格局，调整形成新的更有利于科学发展、更能体现公平正义的合理利益格局，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。在“触动利益比触动灵魂还难”的情况下，改革必须跳出一时一地、一部门一行业局限，在更长时期、更大范围和更高层次上实现全国“一盘棋”的整体谋划、协同推进，才能啃下“突破利益固化的藩篱”这块硬骨头。

    做好大文章，奏好交响乐，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，强化中枢指挥、凝聚共识合力至关重要。全会决定在中央层面成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，就是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成改革合力，推动全面落实改革目标任务。

    全面深化改革的大幕已经拉开，党领导人民在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进军中，还将奏出怎样雄浑壮阔的时代交响曲，我们满怀信心，充满期待。

    （新华社北京11月16日电）

    新华社评论员：坚持实践积累的“最重要”经验

    ——五论学习贯彻党的十八届三中全会精神

    中国共产党的历史，从来就是一部实践探索与总结经验相辅相成、相得益彰的历史。历史、现实、未来，在新的起点交汇，给人以深刻昭示。党的十八届三中全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。

    从坚持党的领导、坚定走中国特色社会主义道路，到坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发；从坚持以人为本，紧紧依靠人民推动改革，到坚持正确处理改革发展稳定关系，提高改革决策科学性，“四个坚持”的论述，从根本上阐述了改革的性质和方向、道路和途径、改革主体和价值取向及改革的科学方法，是新一届中央领导集体在“下大功夫”总结35年改革开放实践后对成功经验做出的最新概括，也是未来全面深化改革的基本遵循，必须深刻领会、全面把握、认真贯彻。

    总结经验的目的在于更好地运用。面对全面建成小康社会的宏伟目标，面对“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的庄严承诺，我们必须增强进取意识、机遇意识、责任意识，在全面深化改革的进程中全面落实“四个坚持”，用成功经验指导改革开放新的实践。

    方向决定成败，道路关乎命运。改革开放是一场深刻革命，必须始终坚持正确方向，沿着正确道路不断推进。35年来，我们党一以贯之地坚定不移推进改革开放，坚定不移坚持改革的社会主义方向，取得了举世瞩目的成就。当前，改革开放到了一个新的重要关头，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。

    解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是推进理论和实践创新的根本遵循。和前几次三中全会同样聚焦改革但主题侧重某一方面不同，这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革，牵一发而动全身，其程度之复杂、攻坚之困难，都超过以往。全面深化改革，既要用已有成功经验为实践提供借鉴和指导，又要紧密结合具体实际，一切从实际出发，勇于从理论和实践两个层面推进创新。

    人民群众是历史的创造者。从人民伟大实践中汲取智慧和力量，是改革开放的成功之道。全面深化改革的任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。

    当前，改革进入攻坚期和深水区。啃硬骨头、涉险滩，既要有足够的政治智慧和勇气，更要坚持科学的方法论，处理好改革发展稳定、胆子和步子、顶层设计和摸着石头过河、整体推进和重点突破等关系：既要强调改革发展，又要以稳定为前提；既要胆子大，又要步子稳；既要继续摸着石头过河，从实践中获得真知，又要加强宏观思考和顶层设计；既要注重改革的系统性、整体性、协同性，也要重点突破，以经济体制改革牵引全面改革。

    经验来自实践，又指导实践。十八届三中全会吹响了党中央带领全党全国各族人民全面深化改革的进军号角，在这场攻坚战中，深刻理解从改革开放成功实践中总结出的最重要经验，并在全面深化改革的实践中加以实际运用，我们就能在改革开放之路上走得又快又稳，推动实现中华民族伟大复兴的中国梦。

    （新华社北京11月17日电）

    新华社评论员：把系统部署一一落到实处

    ——六论学习贯彻党的十八届三中全会精神

    2万余字，60项任务，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域……十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革做出了战略部署，新一轮改革开放大潮滚滚而来。

    行动纲领催人振奋，但要把决策部署变为国家治理能力，激发起全社会的发展活力，落实各项改革举措是关键。现在，摆在我们面前的首要任务是，深入领会全会决定的精髓要义，锐意进取，攻坚克难，切实把系统部署一一落到实处。

    把系统部署一一落到实处，需要无私无畏的勇气和坚持不懈的奋斗。全面深化改革涉及存量和利益格局调整，是一个体制变革、结构变动的复杂过程。无论是国企改革、财税改革等经济领域改革，还是户籍制度改革、房地产税立法等民生改革，都不可避免触及既有利益和固有体制……要让改革部署得以全面落实，就要有大无畏的勇气来冲破既得利益“藩篱”，攻克体制机制痼疾，扫除改革路上的绊脚石；就要依靠坚持不懈的奋斗，拿出创造性的、“动真格”的实招，把全面深化改革的部署变为生动实践。

    改革不是纸上谈兵，不能坐而论道。人们注意到，三中全会明确提出成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，这有利于从全局着眼扎实推进改革，防止部门利益和权力干扰使改革方案陷入落实困境；全会还鲜明提出“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的总目标，明确时间表，决不拖延、不留后路。这些强有力改革举措和要求，充分体现了党中央踏石留印、抓铁有痕的鲜明态度，敢于碰硬、勇于担当的改革决心和勇气。

    把系统部署一一落到实处，需要从大局出发，把握主题主线，明确战略重点。“不谋全局者，不足谋一域。”全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革，各项改革牵一发而动全身。综观全会决定全文，鸿篇巨制、内涵丰富，改革千头万绪，任务繁重复杂。此时尤其要认真领会把握“全面深化改革”的总体部署，明确各个领域改革的主线，用好窗口期，选好突破口，合理确定节奏和进度，把握好推进改革的正确方向。要按照全会提出的六个“紧紧围绕”、四个“坚持”，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，胆子要大，步子要稳，确保全面深化改革总的方向不迷失，每个领域的改革不走偏。

    把系统部署一一落到实处，需要凝聚起人民群众参与改革的磅礴力量。改革为了人民，改革依靠人民，改革成果让人民共享。赋予农民更多财产权利、招生打破“一考定终身”、废除劳教制度……这一系列掷地有声的改革举措反映了百姓呼声、顺应了社会期盼。此次三中全会最大程度凝聚了社会各界改革共识，全会决定寄托着百姓无限期待。要充分发挥人民群众的主观能动性和伟大创造精神，使其成为托举中华民族伟大复兴梦想的中国力量，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

    35年改革开放，一路闯关夺隘，才有今日的春华秋实。今天，新一轮改革开放迈出新步伐，让我们怀着只争朝夕的紧迫感，团结奋斗，狠抓落实，坚定不移实施中央决策部署，夺取改革攻坚新胜利，使中国故事更加精彩！

    （新华社北京11月18日电）

    新华社评论员：充分发挥亿万群众的无穷创造

    ——七论学习贯彻党的十八届三中全会精神

    人民，是历史的创造者，也是梦想的实践者。更加尊重人民在改革中的主体地位，更加充分发挥亿万群众的无穷创造，全面深化改革就能拥有持久动力，中国特色社会主义事业就会不断开创新局。

    “天地之间，莫贵于人。”人民中蕴含着无穷智慧与力量。回顾改革开放的宝贵经验，关键一点就是调动了广大人民的积极性、主动性、创造性。35年前，是改革开放的春风冲破了僵化思想的束缚，激发起每一个普通人对美好生活的追求，整个社会长期被压抑的创造活力不断迸发，中华大地重现蓬勃生机。

    35年间，多少激情拼搏，多少探索实践，多少创新突破。正是因为广泛凝聚人民的智慧和力量，充分尊重并紧紧依靠人民的创造实践，改革开放才能一路“闯关夺隘”。从小岗村村民秘密签下“生死状”，到无数农民工投身现代制造业，再到网络精英革新商业模式创造营销奇迹……亿万人民的奋斗与突破，汇成改革的汹涌大潮，带来神州翻天覆地的变化。

    今天，改革进入攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。改革越是向前推进，遇到的阻力越大、难度越大，就越发需要人民的支持和参与。党的十八届三中全会明确提出，要“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革”，这是改革历史经验的深刻昭示，更是全面深化改革的必然要求。

    打赢攻坚战，涉过“深水区”，啃下“硬骨头”，当前任何一项改革都面临利益调整的阻力，遭遇体制弊端的掣肘。无论是最大程度化解改革风险，克服改革阻力，还是提高改革决策的科学性，加强改革措施的贯彻落实，都有赖于人民的广泛参与、积极实践。充分尊重人民首创精神和主体地位，更好激发群众的创造活力，全面深化改革就不怕找不到翻山的路，不愁搭不起过河的桥。

    马克思指出：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍扩大。”全面深化改革的繁重任务，要求我们党坚持以人为本、执政为民，坚持在改革中问政于民、问需于民、问计于民，把人民群众的意愿作为制定政策、作出决策的依据，把人民群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴作为评判改革成败的标准，不断增强广大人民对改革的认同、拥护和参与。

    站在新的改革起点，中国既有经济总量世界第二的自豪，也有经济发展方式难以为继的困扰；既有城镇居民收入大大增加的成就，也有收入分配差距拉大的隐忧；既有人民对社会公平公正的更高期待，也有对腐败行为破坏社会和谐的不满。人民企盼更好的生活质量、更公平的社会环境、更廉洁高效的政府，这既是全面深化改革必须回应的现实问题，也是推动改革攻坚克难的民心所望和动力所在。

    推进改革就是为了增进人民福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。“赋予农民更多财产权利”，“提高国有资本收益上缴公共财政比例”，“废除对非公有制经济各种形式的不合理规定”等等，党的十八届三中全会对人民关切做出有力回应，这是全面深化改革以人为本理念的鲜明体现，也是激发活力、促进公平、凝聚力量的有力举措。

    “有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。”在改革这场放飞梦想、创造机会、鼓励奋斗的伟大社会实践中，让个人奋斗的涓涓细流，汇成整个国家和民族奔向现代化的滚滚洪流，改革必将凝聚起无穷的创造和力量，驱动“中国号”巨轮驶向更加美好的明天。

    （新华社北京11月19日电）

    新华社评论员：以党的坚强领导确保改革成功

    ——八论学习贯彻党的十八届三中全会精神

    办好中国的事情，关键在党；全面深化改革，关键也在党。

    党的十八届三中全会明确提出：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”

    这是面对全面深化改革“大考”做出的重大判断，也是对各级党组织提出的工作要求。

    当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，各种矛盾和问题交织叠加，内外环境正发生着深刻而复杂的变化，改革的难度、风险日趋加大。转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都直接依赖于重大改革的突破。和以往改革不同，改革面临的利益矛盾更为突出，所涉及的领域更为广泛，这就要求切实加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的领导水平和执政能力。

    以党的坚强领导确保改革成功，要全面深化党的建设改革，提高党的执政能力。打铁还需自身硬。党的十八届三中全会鲜明提出了“党的建设改革”的重大课题，形势的发展、事业的开拓，改革的深化、人民的期待，都要求我们充分认识加强和改善党的领导的极端重要性，将改革创新精神贯穿党的建设伟大工程，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

    党的十八届三中全会最引人注目的举措之一，就是中央层面成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这一重大决策，为全面深化改革向前推进提供了坚强组织保障。

    以党的坚强领导确保改革成功，要通过深入学习贯彻形成共识，进而形成改革合力。当务之急，各级党组织要组织广大党员干部深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，学懂吃透，推动全党同志把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，心往一处想，劲往一处使。要树立正确的政绩观、权力观、利益观，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，不搞部门保护主义和地方保护主义，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，多听取不同意见，坚决维护中央权威，保证政令畅通，令行禁止，坚定不移实现中央改革决策部署。

    以党的坚强领导确保改革成功，要坚持党的群众路线，拜人民为师，向实践学习。只有坚持从群众中来、到群众中去，才能保持党与人民群众的血肉联系，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。要积极建立社会参与机制，齐心协力推进改革。要通过及时总结经验，不断加强宣传和舆论引导，将党的政策内化于心，外化于行，把群众路线教育实践活动真正落到实处，从而赢得广大群众的信任和拥护，为全面深化改革营造良好社会环境。要鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验，把经验提升为理论，再反过来指导改革。

    以党的坚强领导确保改革成功，要为改革提供强大的组织支撑和人才保障。路线决定以后，干部是关键。加强和改善党的领导，要坚持党管干部，进一步深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现，为实现改革宏伟蓝图提供一支信念坚定、真抓实干、能打硬仗的高素质干部队伍；要打破体制壁垒，扫除身份障碍，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。

    以党的坚强领导确保改革成功，要发扬“钉钉子”精神，一以贯之将改革进行到底。正如全会决定所说，各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，以抓铁有痕、踏石留印的实干，为全面深化改革作出积极贡献。

    党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。人们有理由相信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，通过全面深化改革，不断推进社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明建设，中华民族伟大复兴的梦想一定会成为美好的现实。

    （新华社北京11月20日电）

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