但是，近年来农村市场一直活跃不起来，且农民消费水平呈下降趋势。据河南省商丘市统计部门统计，最近几年，农民购买力较之前些年不断减弱，严重地影响农村市场启动。是什么原因致使农村市场长期无所作为呢？比较一致的意见是农民收入减缓造成的。我经过一段时间在调查后发现，农民收入减缓的确是造成农村市场不活的一个重要原因，但并非主要原因。我认为最主要原因是农民的消费观念没有从根本上转变，不能适应市场需求，突出表现在以下几个方面：
第一，消费思维固定在传统的思维方式。长期以来，我国农民受传统影响太深，其消费思维也逐渐形成了某些传统，至今仍然根深蒂固。许多农民辛辛苦苦地攒钱，是为了完成传统消费目标。比如盖房子、娶媳妇、养孩子等方面，也就是围绕着“传宗接代”四个字来消费。在我调查的，一些农户中，80%的消费计划是盖房子，娶儿媳妇，养孙子。而这些消费计划周期较长，比如一般农民盖一次房子，要用上十年、几十年，这就从一定程度上影响和制约了农村市场的发展。
第二，消费计划缺乏科学合理性。近些年，城市居民因为接触市场较早和直接，逐渐养成了消费计划。沙城镇居民把工资收入与消费需求结合，安排计划，而且安排得井井有条，科学合理。与之相比，大多数农民的消费计划缺乏科学合理性，甚至没有计划。即使是盖房子、娶媳妇、养孩子这样的计划，也没有科学合理安排。有一些农民当孩子还在上初中甚至小学时，就开始为其将来结婚盖房子、办婚事存钱。
第三，消费方向滞后于时代的发展。不少农民依然抱着传统的消费方向不放，一是不愿向带有风险性的方向投资。以农业科技投入为例，一些地方，科技在农民中的使用率相当低下。即使农民认为回报率高，但投资大、风险大的农业科技，也不愿去投资。二是不愿向先进的但自以为陌生的方向投资。三是不愿向消耗高的方面投资。还有一种就是不愿消费，认为“养钱”好。
第四，消费方式没有新的太大的变化。以建房为例，近几年农户新建的房屋，大多数依然是传统的造型、结构，缺乏一种新的追求。据有关部门调查统计，农民近年来新盖房屋，除生产资料价格上涨因素外，其他方面没有比过去有多少变化。
以上几点说明，农民的消费观念如果不能彻底改变，形成一种新的消费思维、消费方向、消费计划和消费方式，农村市场很难启动。这并不单纯是收入高低能改变的。即使一些收入高的农民，其消费观念也并不一定就是新的，这在农村调查中可以找到佐证。
怎样才能促进农民消费观念的转变呢？经过调查研究，我认为应该从以下几个方面去做工作。
一、加强对农民消费的引导
必须承认，我们的有关部门在对农民消费的引导方面工作不得力，甚至有时有失偏颇。因此，首先应该注意导向问题。比如，有时只注重强调节俭而贬低高消费，甚至把节俭提到一定的高度，把高消费贬到一定的低度。农村青年结婚，应该是农村消费的一个重要关节，而一些地方大张旗鼓宣扬“拒收彩礼”的典型，甚至说成是最革命、最文明的行为。其实，完全没有必要把农村青年结婚置彩礼、办喜事作为一种不文明的行为去斥责。可以鼓励和引导农村青年在办婚事时提高消费层次和消费质量，如家庭装潢、购置电话、电脑、电器等等。商丘市梁园区一位年轻的乡党委书记说，他们乡每年结婚的农村青年约200对，如果每对以消费3万元计，就是600多万。商丘全市有220多个乡镇，每年结婚的约2万多对农村青年，都以这个消费标准计算的话，仅此一项消费就很可观。况且，电话、电脑、家用电器并不是奢侈品，对于农村青年来说，也是用得着的东西。
在引导农民转变消费观念方面，也可以采取典型示范的办法。一般来说，农民群众的风险意识比较差，而模仿能力比较强。同时还喜欢攀比。一些地方在进行农业结构调整时，采用典型示范的方法，起到过积极作用。在引导农民消费方面，用典型示范的方法同样可以起到积极的作用。一位乡领导告诉过我这样一件事：这个乡所在地的农民，过去盖房子都是传统样式。乡里开始搞小城镇建设规划时，动员一位青年农民带头，临街建了一栋风格别致的二层小楼，楼上住人，楼下作门面房开商店。此后，许多农民盖房子都比照那位青年农民的房子设计和建设，有的比他的房子建得还漂亮。事实上，农民消费观念需要典型示范引导促进转变。尤其是在农业科技投入消费方面，树立起一个好的典型尤其显得意义重大。商丘市睢阳区刚开始推广“生态大棚”时，许多农民心存疑虑，不敢投入。经过农业科技人员做工作，有几位农民带了头。一年下来，这几位带头的农民户均增收8000—0000元。区有关部门及时树立典型，总结经验，激发了许多农民的投资热情。农民在生产资料上增加消费支出，不仅会给农民带来回报效应，而且会对农业生产资料相关产业带来拉动效益。因此，引导农民在生产资料上消费，也是一项值得关注的工作。
引导农民转变消费观念，还应密切关注农民消费热点，做到有的放矢。我在调查中发现，这一点恰恰被我们一些同志忽略了。我曾经问一个县供销社的负责人以下几个数字：全县农户家庭电冰箱保有量、洗衣机保有量、电视机尤其是彩色电视机保有量，他没有回答上来，而是辩解说这不是他们的分内工作，应该归统计或其他部门管。由此，我感到我们有些部门，尤其是一些与农村和农民关系比较直接的部门，往往说得多，做得少；站在本部门利益的立场上考虑问题多，站在整个农村市场和引导农民消费的大局立场上考虑问题少。要想启动农村市场，要想引导农民增加消费支出（也就是让农民掏腰包），不了解农民的消费热点，那真是纸上谈兵。农民的消费热点在不同时期，呈现不断变化的趋势，不会固定不变；在不同层次，呈现不同的需求方向，不会千篇一律。因此，要求我们必须时刻关注农民消费热点。
二、改善农村消费环境
农民消费观念的转变，要经历一个过程。而在这个过程中，我们必须下大力气改善农村消费环境。因为，农村消费环境差的状况已成为阻碍农民消费观念转变和农村市场拓展的障碍。从农业生产资料中出现假化肥、假农药、假种子，到农村生活用品中出现伪劣电器、伪劣食品、伪劣药品，无一不给农民群众心灵上造成创伤，经济上造成损失。严重的还会对农村稳定产生威胁。尽管党中央、国务院和各级党委、政府都采取了有力措施，加大了打击力度，但假冒伪劣产品和商品在农村市场屡禁不止，层出不穷，以致一些农民形成了畸形消费观念。我曾听一位农民感叹说：“除了儿子是真的，啥都不敢相信了！”因此，改善农村消费环境，已到了刻不容缓的地步。商丘市委、市政府为了整顿和规范农村市场，近年来制定了一系列制度和措施，作为稳定农村大局、保护农民利益、促进农村经济发展的一件大事采抓。各级党委、政府，积极贯彻执行市委、市政府的有关精神，各有关部门也相互配合，协调行动，定期对农村市场进行检查，严厉打击制造、销售假冒伪劣产品和商品的行为，使全市农村市场得到了净化。
改善农村消费环境，还要注意改善农村消费的硬环境。比如农村电网改造，就是一个很好的措施，得到了广大农民群众的拥护。农村电网改造的成功，的确起到了促进农民消费增长的作用。商丘市有关县区统计，农村电网改造完成后，农民购买电视机、电冰箱、洗衣机、空调的数量比过去明显增多。当前，一些农村基础设施如水利设施、公路交通、电子通讯等等不尽如人意，在一定程度上也影响了农民消费投资。尤其是农村市场建设，应该作为改善农村消费硬环境的一项主要工作来抓。要提倡和鼓励城市中的大中型商场（店）到农村办分场、分店或者连锁店、联营店，农村现有的商场，无论是国营的、集体的，还是私营的，都应提升档次，搞好售后服务、技术服务。有些农民反映，家中买了电器，一旦出了毛病，在当地找不到维修的，要跑几十里或者上百里到城里去修理，既误时，又憋气，还浪费。这些，都应该引起有关部门注意和尽快改进。
改善农村消费环境，还要注重抓信息建设。市场信息不及时、不准确、不新鲜，也是制约农村市场发展，影响农民消费增长的一个主要因素。一方面，应该掌握农民消费热点、消费投向的信息；一方面，应该为农民提供生产和生活消费信息。商丘市梁园区、夏邑县在抓农村市场建设时，比较注重信息建设。梁园区充分利用互联网这一高科技信息手段，建设了“商丘市农村经济综合信息网”，除对外发布商丘市农产品供求信息，还对农民发布有价值的消费指导信息，引导农民消费，受到了广大农民群众欢迎。有的农民反映，在网上消费既放心又称心还省心。
三、发展农村消费信贷
我在农村调查时，就农村消费信贷问题听到两种意见。一种意见来自基层干部和农民。他们抱怨我们的农村消费信贷政策不积极，金融部门不支持；另一种意见来自于农村金融部门的领导和职工，他们埋怨农民消费观念陈旧，对消费信贷不认同。经过调查，我发现上述两种情况都存在，两种意见也都有各自的道理。
对于金融部门来说，按照党中央、国务院的要求，根据市场经济规律，积极探索农村消费信贷的新的工作方法、新的服务方式，的确势在必行。近年来，城市消费信贷发展较快，其信贷的范围不断扩大，如住房、汽车、家用电器等等，信贷的数额增加，信贷的时间延长。而农村消费信贷相比之下发展较慢，在有的农村刚刚起步甚至尚没起步。一位乡党委负责人说：金融部门在吸收农民存储方面工作做得好，宣传力度大，措施很到位，成绩也很大，但反过来对农民消费信贷却畏手畏脚。事实上，农村金融部门在农民消费信贷方面还可以比现在大有作为。应该研究新形势下农民消费出现的新情况、新问题，进一步做好农民消费信贷工作。一是可以扩大农民消费信贷的范围，不仅对种植、养殖的生产领域，而且可以扩大到农民建房、购买家电、子女教育以至农民医疗等生活领域，同时，应该不断调整和优化农民消费信贷的结构，简化农民贷款的手续，逐渐让农民把消费信贷作为一种生产与生活的好帮手。
培养农民的消费信贷观念，是发展农村消费信贷的关键。近年来，农民收入增长减缓，致使农民购买力下降，农村市场启动难度加大。党中央、国务院和各级党委、政府对这一问题高度重视，制定了新的政策，采取了新的措施，如调整农业经济结构、加快小城镇建设等等，在这种情况下，我们更应该千方百计促使农民转变消费观念，增加消费投入，搞活农村市场。
第14章 按照“三个代表”的要求，加强农村基层党组织建设——商丘市开展农村党建“三级联创”活动的调查
世纪之交，江泽民同志在广东考察时指出，要把中国的事情办好，关键取决于我们党。只要我们党始终代表中国先进社会生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。江泽民同志的重要讲话，从战略和全局的高度，深刻揭示了我们党的根本性质，指出了党的根本任务，对于进一步保持党的生机和活力，带领全国各族人民团结奋斗，建设富强民主文明的社会主义现代化强国，具有重要的理论和实践意义。“三个代表”的重要讲话发表后，全党和全国都进行了认真学习和贯彻。河南省商丘市按照“三个代表”的要求，开展了以党建“三级联创”为主要内容的农村基层党组织建设。市委书记刘新民指出：在新的历史条件下，要做到“三个代表”，就是要依靠基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的充分发挥。只有抓好基层组织建设，继承和发扬党的优良传统，彻底解决自身建设中存在的问题，进一步增强党的凝聚力，提高党的战斗力，才能更好地实践“三个代表”。在市委的统一部署下，全市各级党组织按照“三个代表”的要求，深入、扎实地开展了以“三级联创”为内容的农村基层党组织建设。
一、主要做法
1.领导重视，责任明确。商丘市各级党委深刻认识到做好世纪之交党的基层组织建设工作的重大意义，以高度的历史责任感和时代紧迫感以及对党的事业和人民的利益高度负责的精神，重视农村党建“三级联创”活动，把它作为总揽农村工作全局的系统工程来抓。市、县（市）、区各级都成立了领导小组和办公室，各乡镇也都建立了相应的组织机构，形成了上下贯通、协调一致的指挥系统。同时，建立健全了党建责任制。全市形成了党委统一领导，有关部门齐抓共管，市抓县、县抓乡、乡抓村、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。夏邑县委成立了由县委书记为组长的活动领导组，抽调13名人员组成办公室，具体负责活动的组织实施。永城市委还专门为活动领导小组办公室解决了办公场所、专项经费和交通、通讯工具，从人、财、物和制度等多方面保证党建“三级联创”活动的正常开展。虞城县县、乡、村三级都建立了党委“—把手”任组长的活动领导小组。同时，各县、市、区都相继研究制定和颁发了“三级联创”活动的目标、措施和实施方案以及乡镇党委、村党支部党建责任制细则、考核标准、考核办法。虞城县县委书记同各乡镇党委书记、各乡镇党委书记同各村党支部书记、各村党支部书记与党员逐级签定了《农村党建“三级联创”目标责任书》，通过抓书记、抓党员，落实本级党组织的职责。夏邑县会亭镇党委提出了“创六好党委，建中州名镇”的目标，把各项工作任务细化、量化为6大项26小项，明确党委书记、村支部书记为第一责任人，分管党务的副书记、组织委员为直接责任人，管区书记、驻村乡干部为直接责任人，每个党员为实施人，逐项责任到人，由“三级联创”考评组负责督导考评。考核结果实行“四个挂钩”，即：与驻村领导的政绩挂钩，与机关干部的分流挂钩，与工资待遇挂钩，与评优表先挂钩。每年依据考核结果，对位列前3名的村党支部给予表彰奖励，对位列最后一名的村党支部进行通报批评和黄牌警告。商丘市委副书记连子恒在一次会议上指出：有些农村党组织之所以存在着重经济、轻党建，党建工作抓不好的现象，就是因为缺乏党建责任制，责任不明确、目标不明确，把责任明确了，目标明确了，抓党建工作的认识提高了，积极性提高了，党建工作也就上去了。
2.广泛宣传，舆论推动。商丘市委总结了以往抓农村党建工作的经验，认为要把农村党建“三级联创”工作抓出实效，推动农村党的建设上新台阶、新水平，应该大力营造舆论氛围，让“三级联创”活动家喻户晓，让群众了解“三级联创”的内容、目标、任务和责任，以便置于监督之下。任何一项工作，离开了群众的参与和监督，都有可能形成走过场，得不到群众的支持，达不到预期的目的。因此，商丘市从“三级联创”活动一开始，各级党委充分利用广播、电视、报刊、宣传车辆、书写墙标、召开不同形式的动员会、报告会、现场会、座谈会、工作会等形式大造舆论，进行广泛的宣传动员。虞城县在短短一个多月时间内，张挂过街横幅、书写墙标16100多条、出黑板报1200多期，举办广播电视讲座212期，出动宣传车辆128辆次，举办各种形式的党建文艺宣传121次，而且每个乡镇和行政村都开辟了“三级联创”活动专栏。永城市苗桥乡把“三级联创”的内容、目标要求以及责任人一同制成专栏，竖在田头地边，让群众一目了然。夏邑县先后印发“三级联创”宣传材料7万余份，刷写墙标2700多条，悬挂横幅600余幅。不少乡镇还把“三级联创”内容编写成曲艺节目，在田头地边演出。还有的县、乡镇举办“三级联创”知识竞赛活动。通过舆论引导，全市上下形成了抓“三级联创”的舆论氛围，为“三级联创”扎实开展创造了一个良好的环境。在此基础上，全市各级党组织广泛开展了集中教育活动，提高广大党员干部思想认识。虞城县采取分散与集中学习相结合。座谈讨论与理论辅导相结合，参观学习与电化教育相结合等方法，分别组织乡、村干部和全体党员，认真学习江泽民总书记“三个代表”的重要讲话和党的十四届四中全会、十五届三中全会决定、《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等，全县参加学习培训的党员干部人数达8200多人次。夏邑县县、乡、村三级党组织先后召开三个会，即：思想动员大会、查摆问题大会和公开承诺大会，向农村党员和广大群众阐释党建“三级联创”的内容和要求，欢迎群众监督。中共商丘市委组织部长赵建才谈到这一点时，深有感触地说：我们党是一个执政党，每一个共产党员作为执政党的一员，都应该明确自己的任务和责任，而且自觉接受群众的监督。今后，我们要加大群众对党建工作的监督力度，让群众来评判党建工作，以此促进农村基层党组织建设。商丘市通过广泛宣传、舆论推动，提高了广大党员干部对农村党建“三级联创”重要性和必要性的认识，形成了人人关注“三级联创”，人人参与“三级联创”的良好氛围。
3.任务明确，标准严格。我们在农村调查时经常可以听到这种反映：农村党建工作没有明确具体的任务和考核标准，因此，不如抓经济工作那么好抓。这的确是一个带有普遍性的问题。开展农村党建“三级联创”活动会不会流于形式呢？中共商丘市委组织部长赵建才坦率地说：正是出于防止走过场、搞形式的考虑，我们从一开始就要求各级组织必须制定明确的任务指标，严格考核评比标准，把“三级联创”工作抓在实处，抓出成效。商丘市各级党组织按照市委的部署和要求，都制定了农村党建“三级联创”的实施方案，对活动的目标与要求，做出了具体规定，同时制定了《考评方案》和《验收细则》。民权县委结合民权农村基层党组织的状况，先后制定下发了《关于建立健全乡镇党委抓基层党组织建设责任制的意见》、《农村党建“三级联创”目标责任书》，落实了县、乡、村三级党员领导干部“包乡联村挂组带户”责任制。县委常委和人大、政府、政协四大家党员领导干部每人确定一乡一村联系点；乡镇党委委员、党员领导干部每人确定联系一村一组和3—5名党员，做到了人人头上有责任，个个肩上有任务。虞城县委明确要求县、乡、村三级党组织的书记为第一责任人。第一责任人必须做到“三个到位”、“六个亲自”，即：思想先到位、责任先到位、工作先到位；亲自安排部署、亲自组织落实、亲自听取汇报、亲自调查研究、亲自督促检查、亲自总结奖惩。夏邑县委组织部分“三级联创”领导小组成员和乡镇党委书记、村支部书记，到本省一些农村基层党组织建设搞得比较好的地方参观学习，对照先进找差距，并向党员群众下发征求意见卡4000余份，征求各类意见11大类640余项。然后通过讨论、分析、征求意见、集体研究，制定了《关于开展农村党建“三级联创”活动的实施方案》，提出了目标、任务和验收条件，将“六好”乡镇党委标准细化为6个方面38项、“五好”党支部的标准细化为5个方面25项，使考评验收工作具有较强的可操作性。全市各级党组织都真正做到了目标明确、责任具体、措施有力。
4.机制完善，真联实创。商丘市抓农村党建“三级联创”活动中，注重建立和健全运行机制、联创机制、考评机制、监督机制和激励机制。各县、乡党委既抓了自身的争创，又注重指导好下一级党组织的创建。永城市“四大班子”党员领导明确分工，建立了联系乡镇、村的制度，每个联系人每月都要到联系的乡镇、村工作2天以上，检查指导工作，听取群众意见，及时沟通联系。市“三级联创”活动领导小组办公室分成6个督查组，每个督查组分包5个乡镇，每月普遍督查2次。督查组分别深人到乡、村两级，采取听取汇报、实地察看、走访座谈、查阅资料、问卷调查等多种形式，对乡镇开展“三级联创”的活动情况进行认真的督查和指导。督查中做到四个结合：全面检查与个别抽查相结合、定期检查与突击抽查相结合、综合检查与单项检查相结合、明查与暗访相结合。督查情况，及时向市“三级联创”领导小组汇报并向全市通报。夏邑县会亭镇党委注重练好内功强自身，搞好服务树形象，在“三级联创”活动中，认真落实争创“六好”党委的各项措施，努力提高乡镇党委领导班子和机关干部队伍的建设水平。镇党委一班人开展了学理论、学党章、学科技为主要内容的读书活动，着重解决理想、信念、宗旨、纪律、作风等方面的问题，同时完善了民主集中制为主要内容的党委自身建设的各项制度，如党委议事制度、民主生活会、廉洁自律、民主评议党委领导干部等制度以及政务公开制度、财务管理制度、机关干部考核制度等。他们又围绕经济建设这个中心，把增强综合经济实力，作为“三级联创”的出发点和落脚点，大力发展农村经济。在抓好党委自身建设的同时，镇党委认真在“联”字上下功夫，根据“分类指导、抓强攻弱，中间突破、整体推进”的工作思路，对全镇35个村党支部进行摸底排队，再由各村支部自认类别，然后各村互评，划出三类九档，根据不同情况分类指导、分类施治。通过各县市区、乡镇努力，商丘市的“三级联创”真正做到了任务联在一起，工作捆在一起，同步规划，同步操作，同步实施，真联实创。
5.重点突出，载体丰富。农村党建“三级联创”活动作为新时期加强农村基层党组织建设的一项重要举措，能不能抓出实效，关键在于这一活动的主线是否突出，载体是否丰富而又符合农村的实际。商丘市各级党组织坚持以“双学双争”为载体，争创“六好乡镇党委”，以“划类升级”为载体，争创“五好”村党支部。各县市区利用多种载体，丰富农村党建“三级联创”活动内容，使“三级联创”活动更加具体化。虞城县结合本县实际，在活动中注重“十个结合”，一是与增加县、乡、财政收入、农民人均收入相结合。他们以“三级联创”为动力，努力实现经济工作双增加：增加县、乡财政收入，增加农民人均纯收入；二是与实施科教兴县战略相结合；三是与整顿后进支部相结合；四是与加强党员干部队伍建设相结合；五是与阵地建设相结合；六是与强化目标管理责任制相结合；七是与“创先争优”活动相结合；八是与树立党员干部形象相结合；九是与开展“为民办实事”活动相结合；十是与政务公开、财务公开相结合。这10个结合，载体丰富，而且切合实际，达到了预期的效果，取得了明显的成效。夏邑县在总结以往党建活动经验的基础上，采取先进经验，研究并设计了四项行之有效的活动载体。一是在创先争优抓典型上，继续实施了“三十三百”工程，即根据目标管理综合考评情况和联创目标完成任务情况，每年在科局级领导班子中评选十个先进党委（组），在全县基层支部中评选十个红旗党支部，在全县党员中评选十名模范共产党员；在全体干部中评选百名“勤政为民好公仆”，在村支部书记和小康示范村建设工作组长中评选百名“小康路上带路人”，在各行各业党员和小康工作组成员中评选百名“经济建设标兵”；二是在提高村支部的整体水平上，开展了农村党支部“划类升级”活动；三是在树立党员干部良好形象上，深入开展了“支部树旗帜、党员树标杆、干部树形势、群众树新风”等“四树”活动；四是在转变干部作风上，广泛开展了“六百”活动，即“进百家门、听百家言、吃百家饭、知百家事、解百家忧、帮百家富”。一些乡镇党委结合自身实际，选择了各自不同的载体，创出了自己的特色。
6.夯实基础，加固桥梁。农村党建“三级联创”的目的是加强农村基层党组织建设，巩固党的组织基础和工作、战斗力基础，进一步增强党的凝聚力，提高党的战斗力，密切党同人民群众的联系。因此，商丘市在开展农村党建“三级联创”活动中，注重夯实基础，加固桥梁。市委书记刘新民在一次会上严肃地指出：抓基层组织建设工作要像抓经济工作一样，虚的变成实的，每年都搞规划，有目标，并认真抓落实，一步一个脚印，一年、两年、三年，坚持不懈地抓下去，不断提高基层组织建设的整体水平。要坚持解放思想，实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，坚决克服和防止官僚主义、形式主义。扎扎实实地抓好基层组织建设、实实在在地解决问题，决不能搞形式主义、做样子、弄虚作假。凡发现不按市委要求开展工作，图形式、走过场、搞花架子、做表面文章的，要严肃批评。检验基层组织建设成果，着重看是否联系了本地实际，创造性地开展工作；看是否扎扎实实地解决了实际问题；看经济建设和社会发展有没有新变化；看领导班子是否转变了作风，增强了战斗力；看本地是否有问题。在商丘市委的统一部署和领导下，全市各级党组织认认真真地抓，实实在在地抓，抓一件落实一件，抓一个落实一个。夏邑县在“三级联创”工作中，创出了四个方面的成效：
（1）创出了各级党组织抓党建工作的积极性。“联创”活动的开展使各级党组织认识提高了，责任心增强了。“书记带头抓，常委共同抓，班子集体抓，组织部门全力抓，有关部门配合抓”的工作格局初步形成。县委领导经常深入乡村，走访座谈，实地了解活动开展的效果，及时解决“联创”活动中遇到的问题。
（2）创出了各级干部好作风。一是求真务实、勤政为民的作风。原县委书记汤宗领分包车站镇。程大庄村农民程丕七引进双孢菇生产技术后，汤书记主动上门交朋友，帮助协调银行资金，鼓励他创办双孢菌种培植基地。随后，车站镇党委、政府采取每建一个双孢菇生产温棚，提供1500元贷款的优惠政策，调动了农民种植双孢菇的积极性。如今，车站镇已建成豫东最大的双孢菇生产基地。业庙乡何楼村支书何功俭，为帮助群众找到一条发家致富的好路子，带领村支委一班人自费到亳州考察药材市场。他们住便宜旅店，吃方便面，诚心感动了亳州市中药材公司的领导，当场同何楼村签订了600亩中药材的种植合同。二是勤奋敬业，无私奉献的作风。“联创”活动开展以来，广大干部真正扑下身子为百姓办实事、办好事，深受广大干群的好评。马头镇党委书记祝进宝，充分利用99中国。白庙物资交流会的机遇，大力推进白庙村小城镇建设，力争把白庙村建成豫皖最大的村级商贸集散地。他不顾母亲卧病在床，坚持吃住在村，现场指导，使白庙物交会基础工程顺利进展。会亭镇王酒店村支书陈建华，为建成村商贸小区主动平掉自家祖坟；韩道口乡韩庄村支书刘福光，把儿子结婚盖房用的建筑材料用于村室建设。三是艰苦朴素、廉洁奉公的工作作风。如今，干部下村改变过去“开会一阵风，下村脸通红”的状况，吃份饭已成为全县干部共同遵守的纪律。济阳乡推行干部下村持餐票就餐制度，乡干部下村吃饭后在餐票上签字，每餐5元，乡里每个干部每月补贴90元，村干部每季度持餐票到乡农经站统一下账，超支部分不予报销。北镇乡实行以工作片为单位集中就餐，每片一个大“伙”，乡干部自做白吃，严禁在村干部家中吃喝，对于违反规定者，作为清退对象优先考虑。
（3）创出了各行各业党员广泛参与联创活动的激情。“联创”活动开展以来，广大党员通过学习，对自己的政治、思想、生活、学习等认真进行自查，端正了态度，增强了参与活动的激情。会亭镇刘齐炉村一名叫刘思成的76岁的老党员在集中教育活动中一次也不愿意耽误，他身体有病，就让孙子拉着去参加学习。由于党员作用发挥得好，带动了一大批人积极向党组织靠拢，仅歧河乡张桥村自“联创”活动开展以来，就有26名农民向村党支部递交了入党申请书。
（4）创出了各级党委班子勇创一流的工作精神。目前，夏邑县各级班子团结，人心思奋，齐心思创；充分发挥了“干大事、创大业、求实效、争一流”的夏邑精神。1999年，该县又迎来了三个较高规格的会议。一是10月26日至28日召开的“北方落叶果树研讨会”，国务院授予了夏邑县“优质苹果生产基地”的称号；二是10月28日至31日召开的“全国中西部县域经济研讨会”，国务院经济发展研究中心、省、市领导及200多名专家、学者和双汇、春都等大型企业集团云集夏邑，共商县域经济发展大计；三是11月13日至23日召开的，99中国。白庙物交会。会亭根据本镇实际，提出“创‘六好’党委，建中州名镇”的口号，实施“双盯”战略，即干部盯能人、能人盯项目。1999年上半年该镇共建成投产50万元以上的项目6个，10万元以上的项目127个，引进各类科研、营销人才24人，建成了长江以北最大的打火机生产基地，河南省最大的雨搭生产之乡。北镇是个农业乡，党委围绕农业做文章，1999年一次性引进种植芦荟2000亩，亩均效益可达5000元，成为豫东最大的芦荟种植基地。
二、取得的成效
1.农村基层组织建设的整体水平进一步提高。1999年度，全市共整顿乡镇党委6个，调整乡镇党委书记32人，调整乡镇其他班子成员224人；整顿后进党支部556个，调整村支书181人，调整村两委班子成员724人，下派86名机关干部下村任职。全市共有137个乡镇被评为“六好”乡镇党委，占乡镇党委总数的60.9%，有2699个农村党支部被评为“五好”党支部，占村支部总数的58.1%。进一步健全和完善了党员目标管理、民主评议党员，三会一课和党员联系户制度，建立和巩固党员活动阵地，发展和普及党员电化教育，加大了对党员的培训力度01999年，全市共培训农村党员8—6万人次，党员队伍的素质明显提高。各县（市）区还注意做好发展优秀青年农民入党工作，特别是注重解决部分农村长期不发展党员和村干部后继乏人的问题。据统计，1999年全市共发展农村党员2344名，占发展党员总数的34%。
2.农村基层干部队伍建设进一步加强。一是清退了临时人员，分流了不在编人员。进一步规范了机构，明确了职能，理顺了关系，优化了人员结构，使乡镇干部队伍的政治业务素质和文化年龄结构都有了明显的提高和改善。二是加大了对农村基层干部教育培训力度。三是加强了对农村干部的规范化管理。普遍制订了加强村级干部管理的办法，调动了广大农村基层干部干事创业的积极性，推动了农村各项工作的开展。
3.密切了党群、干群关系。在“三级联创”特别是在“驻村联户”活动中，开展了捐款、捐物，修路、建校，举办科技普及讲座等送温暖、献爱心活动，认真解决了群众反映的一些热点、难点问题，进一步密切了党群、干群关系，加深了干部党员和群众的感情。
4.促进了全市农村经济发展。全市各级党委把发展农村经济、增加农民收入作为“三级联创”活动的出发点和落脚点。结合自己的实际，进一步理清了发展思路，带领党员、干部和群众大力发展经济，有力地促进了农村的改革、发展和稳定。1999年全市完成农林牧渔业总产值199亿元，比上年增长13.1%，农民人均纯收入达到1775元，比上年增长4.2%。
第15章 新时期加强农村基层党组织建设的有益探索——商丘市开展“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动的调查
在我国农业和农村经济进入新的历史发展时期，由于新旧体制转换和社会转轨变型，带来了农村生产生活方式以及经济结构、社会分工、保障体系、收入分配、管理体制等多方面发生变化，一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来。少数农村基层党组织和部门农村基层干部在这些矛盾和问题面前显得无所适从，“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”。以致于少数农村基层组织瘫痪或半瘫痪，失去号召力、凝聚力和战斗力，造成农村工作秩序不顺，干群关系紧张，经济发展缓慢，社会治安混乱。如何加强新时期农村基层党组织建设？河南省商丘市在开展党建“三级联创”活动的同时，在全市基层党组织中开展了“驻千村、联万户、解民难、暖民心”的活动，对加强新时期农村基层党组织建设做了可贵、有益的探索，取得了十分明显的成效。
商丘市“驻千村、联万户、解民难、暖民心”的活动，是在全市党建“三级联创”工作深入开展的情况下进行的。也就是说，通过开展了一段时间的党建“三级联创”工作，打下了一定的基础。在这个基础上，适时地开展了“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动，既是为党建“三级联创”提供丰富、扎实的载体，又是党建“三级联创”活动的延伸。
商丘市的主要做法是：
一、指导思想明确，目标任务具体
商丘市开展“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动的指导思想十分明确01999年11月9日，中共商丘市委下发了《中共商丘市委关于在三级联创工作中开展驻千村、联万户、解民难、暖民心活动的实施方案》的文件，文中提出开展这次活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十五届三中全会精神为指导，以加强党的农村基层组织建设为主线，以中央提出的“五个好”基层组织建设标准为目标，以解决农村经济、社会发展中的热点、难点问题为重点，以“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动为载体，把党建“三级联创”工作具体化。通过开展这项活动，进一步调动广大党员干部参与“三级联创”的积极性，强化宗旨观念，密切党群、干群关系，促进干部作风转变，促进党的农村方针政策的落实，促进农村“两个文明”建设的深入发展。
商丘市委一班人认为，抓好一项工作，仅有指导思想还不够，必须明确目标任务。因此，他们还把目标任务也以文件的形式作了具体部署。其目标任务是：主要解决10个方面的问题，即①农村党支部班子瘫痪半瘫痪、战斗力不强的问题；②农民负担过重、乱收费、乱摊派、乱罚款的问题；③超生现象严重，计划生育工作落后的问题；④越级上访、集体上访、重复上访没有得到解决的问题；⑤宗族势力蔓延、非法宗教活动突出、封建迷信泛滥、社会治安混乱的问题；⑥党在农村的方针政策宣传不够、落实不好的问题；⑦土地延包工作不到位，承包手续不完善的问题；⑧干部作风简单粗暴，干群关系紧张的问题；⑨村务不公开，村级财务管理混乱的问题；⑩经济发展思路不清，集体经济薄弱，长期不能改变贫穷落后面貌的问题。
二、加强调查研究，制定活动方案
商丘市委为了使整个活动能够真正达到预期的目的，完成预定的目标任务，从加强调查研究入手，制定活动方案。首先，市和各县（市）区抽调专门力量，深入农村调查，摸清四个底子：一是党的基层组织状况；二是党员队伍、干部队伍状况；三是村里存在的主要矛盾，尤其是广大农民群众关心的热点、难点问题；四是经济发展状况。派到农村调查的人员，确实做到了三个深入，一是深入到村到组到重点农户；二是深入了解情况，摸清问题；三是将活动的内容深入人心，赢得群众的信任和支持。在经过深入调查的基础上，市有关部门反复研究，决定采用派干部驻村的办法，将活动引向深入。他们用倒排队的方法，按村支部总数25%的比例确定进驻1287个村。其中，农村党支部班子瘫痪、半瘫痪，战斗力不强的村418个；农民负担过重，有乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派的村1个；超生现象严重，计划生育落后的村28个；越级上访、集体上访、重复上访没有得到解决的村28个；宗族势力蔓延。非法宗教活动猖獗、封建迷信泛滥、社会治安混乱的村68个；党在农村的方针政策“宣传不够，落实不好”的村98个；土地延包工作不到位、承包手续不完善的村45个；干部作风粗暴、干群关系紧张的村35个；村务不公开、村级财务管理混乱的村94个；经济发展思路不清、集体经济薄弱、长期不能改变贫困落后面貌的村372个。商丘市委认识到，仅仅驻村是不够的，还要联到户，因此在每个进驻村确定10户以上联系户数。在做好调查研究的基础上，市委制定了活动方案。为了保证活动顺利进行，全市广泛开展宣传发动，提高干部群众的认识。市委统一部署要开好“三个会议”：村“两委”班子成员会、村党员大会和村民大会。搞好动员，讲明驻村的意义，统一思想认识，提高广大党员、干部、群众参与活动的主动性和积极性。驻村工作人员进村后，首先组织党员、干部、群众认真学习党在农村的路线方针政策和党建“三级联创”的有关文件精神，学习省、市先进党支部发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众艰苦奋斗、脱贫致富奔小康的先进事迹和经验，增强搞好这项活动的信，心和决心。农村的广大党员、干部和群众十分拥护这一活动，热情十分高涨。各村分别召开支委会、党员会、村组干部会和村民代表会，围绕“十个方面”的问题，紧密结合本村实际，认真进行查摆，梳理出本村需要解决的问题，写出自查材料。然后突出重点，明确主攻方向，有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题。做到目标明确。
三、因村而异施治，认真进行整改
商丘市委根据调查研究的结果以及活动方案要求，统一部署各县、市、区有针对性地开展活动，实行一村一策，因村施治，以做到有的放矢，取得实效。如对支部班子瘫痪半瘫痪的，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强支部班子，尤其是配强支部书记，切实加强以党支部为核心的村级组织配套建设。对农民负担过重的村，查清原因，把超出部分减下来，并采取得力措施，坚决纠正乱收费、乱摊派、乱罚款的现象。对计划生育工作落后的村，坚持“宣传教育为主，避孕节育为主，经常工作为主”的方针，限期改变落后面貌，促其及早跨入合格村行列。对有越级上访、集体上访情况的村，查清原因，化解矛盾，解决问题，做好转化工作。对邪恶势力横行乡里、治安混乱、群众缺乏安全感的村，依法惩治坏人，刹住歪风邪气。对宗族势力影响较大、非法宗教活动猖獗、封建迷信盛行的村，采取综合治理的办法加以解决。对党在农村的方针政策宣传不够、落实不好的村，按照市委的要求，对农村党员干部进行一次政策法规教育，帮助他们增强民主意识、法制观念，提高他们的政策水平和依法办事的能力，并通过他们大力宣传党在农村的路线方针政策，增强广大农民群众的政策观念。对土地延包有遗留问题的村，以继续稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，使之成为独立的市场主体。对农村基层干部存在的摆架子、耍威风、指手划脚、发号施令、挥霍集体资财、侵犯农民利益、法制观念淡薄等问题，则教育农村基层干部改进工作方法和工作作风；对违法违纪的，依法查处。对村务不公开、财务管理混乱的村，严格按照《商丘市村务公开民主管理工作实施办法》的规定，先清财、后公开，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要向村民公开，做到规范有序。对经济落后的村，以治穷为重点，把理清经济发展思路，增加农民收入，增强集体经济实力作为这项活动的重要目标，结合本村实际，制定脱贫致富发展经济的规划和措施，选准发展本村经济的突破口，建立健全各种经济服务组织，为农村提供产前、产中、产后服务，强力推进农业产业化经营。对贫困户要做到“援资”、“援技”和“扶志”相结合，使他们转变观念，增强信心，采取措施，尽快脱贫致富。与此同时，全市上下还开展了建章立制的工作，以规范管理。一是建立党支部村委会工作制度，党员“三会一课”制度，民主评议党员、评议干部等制度。二是建立村务公开民主管理制度、财务管理制度、村务监督制度。三是建立村委会下属机构办事规则、村规民约、村民自治章程、村干部行为规范等。对已有的行之有效的规章制度，继续坚持；对虽有制度，但不完善的，进行了完善补充；对应该有而没有的，予以建立。建立的章程和制度具备合法性、民主性、针对性和可行性。通过建章立制，逐步使村级建设走上依法治村、规范化管理的轨道。
四、内容丰富实在，群众比较满意
商丘市委为了使“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动既有形式又有内容，既轰轰烈烈又扎扎实实，要求各工作组要牢牢树立为基层服务、为群众服务的思想，广泛开展“六送六解”活动和“五心”工程。六送六解是：一送政策，切实解决农村少数地方政策棚架和不按政策办事的问题；二送法纪，切实解决好部分农村基层干部群众法纪意识淡薄和有法不依、违法违纪问题；三送科技信息，切实解决好部分农民群众科技意识不强、科技水平偏低、信息闭塞、致富无门的问题；四送文化，切实解决好一些地方非法宗教活动突出，封建迷信泛滥，红白事大操大办等问题；五送医疗，切实解决部分群众看病难、治疗难的问题；六送款物，切实解决贫困户缺衣少食的问题。“五心”工程是：强化班子，凝聚民心；走访群众，了解民心；宣传政策，统一民心；送温暖，安抚民心；消除热点，稳定民心。通过这些活动的开展，使群众受到了教育，干部得到了锻炼，稳定了农村大好形势，促进了农村经济的发展。
商丘市开展“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动以来，由于领导重视，措施得力，工作扎实，取得了较好的效果。
1.增强了基层组织的凝聚力、战斗力、号召力。商丘市开展“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动，始终以党的组织建设为主线，以整顿瘫痪半瘫痪村为重点，在抓好思想教育的同时，按照“五个好”的标准，进一步充实加强了村党支部班子，内部团结进一步增强，党员模范带头作用得到进一步发挥。按照村民委员会组织法的要求，健全了村民委员会。通过批评与自我批评，解决了“两委”之间存在的矛盾，使村两委班子的关系进一步融洽，村级组织的整体功能得到了有效发挥。在驻村联户活动中，全市先后整顿后进支部185个，新配支书122人，调整支部成员358人；有134个村委班子完成了改选换届工作，改选村委班子成员247人。从而进一步提高了村干部素质，增强了党支部的凝聚力、战斗力和号召力。柘城县胡襄镇金楼村，现有人口770人，党员8名，由于该村长期宗族派性严重，各种矛盾突出，村级党支部班子不健全，各项工作上不去，人们戏称为“上访专业村”。在开展“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动中，镇党委派工作组进驻该村，在搞好宣传发动和思想政治工作的基础上，认真排查找准症结，制定了“以思想整顿为先导，以治乱为突破口”的整顿实施方案。他们挨门串户，促膝谈心，采取座谈、发放征求意见卡等方式，平息矛盾，并根据群众意见，推选出15名村民代表参与整顿工作。在村支部书记没有合适人选情况下，派一名镇党员干部担任村支书。尔后，民主选举了村“两委”班子，进行了长期和近期规划的制定，财务清理整顿等工作，受到群众普遍欢迎。
2.密切了党群、干群关系。驻村工作组人村后，结合各村实际，想方设法为群众办实事、办好事。如梁园区、永城市开展了“送温暖、献爱心”活动。宁陵县在全县100多个基点村开展了“文化、科技、卫生”三下乡活动。还有的工作组人村后，开展了村务公开，给群众一个明白，还干部一个清白，消除了干群之间隔阂和猜疑，增强了互相信任感。据不完全统计，在全市“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动中，共为基点村解决问题3742起，办实事3680多件，为贫困户捐款198.3万元，捐衣物73365件，捐送面粉160多万千克，捐赠书籍46280册，帮助购买化肥5805.2吨，农药59.03吨，良种499.15万千克，慰问军烈属、五保户11583户，为群众义诊26000人次，文艺下乡演出5702场，举办普法讲座2003场，受教育农民1394938人次，举办科技知识讲座3015期，受训群众达2643281人次。工作队深人群众的工作态度，艰苦朴素的作风，无私奉献的精神，廉洁为民的风格，赢得了广大农民的称赞。如宁陵县张弓镇刑庄村64岁的老农民李林经称赞工作队：“受命县委驻俺村，挖去穷根栽富根，多像当年老八路，与咱人民心连心。观君文雅多风流，一身正气解民忧，世民何事最为贵，意恳心诚最难求。”有的工作队离开村时，上千名群众步行欢送几里路，眼含热泪依依不舍地话别，工作队和当地群众结下的感情之真切，欢送的场面之动人，近年来很少见到。干部群众的感情油水变鱼水，关系进一步融洽。
3.促进了农村社会的稳定。工作组入村后，首先联系农户，走访群众，入百家门，问百家事，解百家难，消除热点，解除疑点，克服难点，变上访为下访，把问题解决在萌芽状态；二是利用广播、宣传栏逐条宣传，有的村举办培训班，请普法办、政研室的同志讲解，有的村、组聘请农民政策法纪讲解员，使党的农村政策宣传纵向到底，横向到边，增强了农民的政策法纪观念；三是整顿班子，健全制度，增强以党支部为核心的村级组织建设，加快村民自治的步伐；四是规范村务公开制度，清理财务，解决热点难点问题，化解各种矛盾，标本兼治。在这次活动中，全市有196个乡（镇）推行了政务公开，有12133个村完善和规范了村务公开制度。通过以上措施，促进了全市的社会稳定，集体上访案件比去年同期下降20%以上，人民群众安居乐业。如永城市苗桥乡曹楼村个别村民曾上访到北京，被全国人大、中办、国办信访局批示要结果，被市政法、信访部门列为重点治乱村之一，多次派工作队效果都不明显。在这次驻村联户活动中，工作组从治乱入手，向农民讲政策、讲法纪，不仅使该村多年欠交的公粮一次交清，而且引导群众发展经济，新建日光温室大棚178座400余亩，昔日的上访村变成了蔬菜种植专业村。
4.促进了精神文明建设。在“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动中，通过对《村规民约》和《村民自治章程》的完善落实，红白理事会和禁赌会的建立，“科技、文艺、卫生”三下乡活动的开展，政策法纪知识的广泛宣传，农民自我教育，自我约束能力进一步提高，正气上升，邪气下降，封建迷信、聚众赌博、打架斗殴等不良现象明显减少，干部群众精神面貌发生了明显变化，出现了“十多十少”的局面，即：善于做群众工作的多了，工作方法简单粗暴的少了；带头学习科技知识的多了，打牌喝酒的少了；廉洁自律的多了，奢侈浪费的少了；深人群众的多了，浮在机关的少了；为群众办实事的多了，加重农民负担的少了；遵纪守法的多了，聚众打架斗殴的少了；讲全局讲团结的多了，结帮拜把子的少了；相信依靠党支部村委会的多了，信奉迷信的少了；为人民服务的多了，吃拿卡要的少了；群众安心生产的多了，上访告状的少了。农村文明向上的大好局面初步展现，农民学科学、用科学蔚然成风，靠科学种田、科技致富的积极性空前高涨。
5.促进了农村经济的发展。各工作组人村后，选拔能人，外出考察，结合当地实际和优势，制定经济发展规划，有的工作组发挥自身优势提供资料帮助农民上项目，有的工作组向农民传授技术发展高效农业，有的工作组牵线搭桥让致富能手与贫困户联姻结对，广大农民在工作组的启发和带领下，充分发挥当地资源优势，抓信息，找项目，建工厂，办企业，大力发展商品经济。“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动开展以来，全市1287个基点村都制定了当年奋斗目标和三年经济发展规划，做到目标明确，措施得力。据统计，在“驻千村、联万户、解民难、暖民心”活动中，帮助农民招商引资2998.5万元，新上项目3875个，其中生产型1087个，开发型1536个，流通型1252个；新建温室大棚6800个，增加高效农田面积3900亩；整修道路1050条2654公里；改造农村低压线路2676.8公里；修缮校舍2677间。大多数农户确定了种植、养殖、加工等致富项目，农村出现了两个文明相互促进、同步发展的良好局面。
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