一、深刻认识新形势下党的建设复杂性和紧迫性
改革开放以来，我们党紧紧围绕中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程，取得显著成效。但新的形势下，世情、国情、党情、社情都发生了深刻变化，给党的建设提出了新的挑战和要求。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。加强新形势下党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。
（一）大发展大变革大调整的国际形势给党的建设提出了新的挑战和要求
当今世界正处于大发展大变革大调整时期。和平、发展、合作仍是时代潮流，但天下仍不太平。世界多极化、经济全球化、文化多元化深入发展，科技日新月异，综合国力竞争日益激烈。同时，自2008年肇始于美国的国际金融危机，以及近年来爆发的欧洲债务危机，给西方资本主义国家带来巨大冲击。现在，西方国家经济复苏步伐缓慢，暴露了资本主义经济体制、政治制度、价值观念等诸多方面的矛盾和问题。西方国家一方面想借助中国的力量摆脱危机，与中国交流、合作方面有所增强；另一方面，处于意识形态和国家利益的考量，他们不希望社会主义中国强大，加大对我国实施西化、分化战略，竭力对我国战略上围堵、经济上制裁、安全上威胁、发展上牵制、统一上阻挠、责任上施压、形象上丑化、思想文化上渗透。自2010年12月西亚北非局势动荡以来，西方敌对势力蠢蠢欲动，加大对我国渗透破坏力度，企图把祸水引入中国。世界形势的深刻变化，对我国发展和党的执政环境产生重大影响。这就要求我们党必须提高执政能力，牢牢抓住机遇，有效应对各种挑战。
（二）改革发展关键期的现实国情给党的建设提出了新的挑战和要求
改革开放以来特别是党的十六大以来，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力增大，科技和教育整体水平提升，体制机制活力显著增强，社会保障体系逐步健全。从1978年到2011年，我国经济年均增长9.9%，远远高于同期世界经济3%的增长速度，国家经济总量跃居世界第二位。2011年我国国内生产总值达到47.2万亿，人均国内生产总值达到5432美元，城镇化率突破50％，初步建立起世界上第一个覆盖10多亿人口的全民医保体系，城乡实行了免费义务教育，人民生活实现了从温饱到小康的跨越。但从现实国情来看，我国处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有变，处于发展中国家的地位没有变。这是我们从事一切工作的出发点。特别是当前我国改革发展进入攻坚期，社会出现一些阶段性特征，国内发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，促进科学发展、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。比如，社会分配不公、贫富差距过大、腐败现象严重、看病就医难、社会阶层固化、就业不平等、环境污染恶化、思想道德滑坡等矛盾和问题不断增多，导致群体性事件和个人极端事件时有发生，严重影响着我国社会发展、和谐稳定。同时，各类极端气候和自然灾害频繁发生，给人民生命财产带来巨大损失。国内外敌对势力相互勾结，利用手机、互联网等新兴媒体不断炒作社会热点敏感问题，煽动社会对立和极端民族宗教情绪，进一步加大了对党和政府的挑战。总体上看，我国发展正处于一个既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险的阶段，正处于一个难得机遇又有严峻挑战的阶段。这就要求我们党适应新的国内外形势，不断提高党领导我国社会主义现代化建设的能力，实现党的十八大绘就的宏伟蓝图。
我们党已成立90多年，在全国执政60多年，领导改革开放30多年，已经从领导人民为夺取政权而奋斗的党，成为掌握全国政权并长期执政的党；已经从受外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。从革命党到执政党的转变，使党面临着严峻的执政考验。权力具有两面性，既能用来为人民谋利益，又容易使人受到侵蚀。我们党成为执政党后，掌握着国家权力，不可避免地使一些党员干部受到权力的腐蚀。邓小平同志指出：“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增多了。”在市场经济条件下执政，市场经济的等价交换原则也容易带到我们党内来，为权钱交易提供了更多可能，党面临“糖衣炮弹”的腐蚀是长期的。随着改革开放以来，中国社会结构深刻变动，中国共产党的党员队伍的构成也发生了深刻变化。截至目前，我国党员人数已经达到8500多万人，400多万基层组织。各项数据表明，党员队伍不断壮大，结构不断优化，来源构成日趋多样，素质不断提高。在党员的构成中，全国有女党员1925万名，占党员总数的23.3%；少数民族党员556.2万名，占党员总数的6.7%；具有大专以上学历的党员3191.3万名，占党员总数的38.6%；35岁以下的党员2062.2万名，占党员总数的25%。在党员的职业分布上，工人704.7万名，农牧渔民2483.4万名，党政机关工作人员699.9万名，企事业单位管理人员、专业技术人员1925万名，学生277.8万名，离退休人员1518.2万名，其他职业人员651.3万名。这些变化，既为我们党带来巨大生机活力，也为我们党加强管理提出了新的挑战。
同时，也必须看到，我们党还存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的现实问题。比如，一些党员、干部忽视学习，学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义信心缺乏；一些领导干部宗旨意识淡薄，作风败坏；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，软弱涣散，推动科学发展、处理复杂问题能力不足，部分党员能力素质不高、组织观念不强、党员意识淡化、先锋模范作用不明显，等等。这些问题严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们党必须以坚强的意志和决心，把改革创新精神贯彻到党的建设过程中，全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。
二、坚持理想信念，坚守共产党人的精神追求
理想信念是党的思想理论建设的核心和灵魂。离开理想信念，党的思想理论建设就会失去旗帜和方向。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱，也是中国共产党团结带领人民取得革命、建设和改革伟大胜利的思想理论基础和重要条件。在建设中国特色社会主义实践中，广大党员干部不仅要坚定中国特色社会主义共同理想，而且要牢固树立共产主义的远大理想。但由于受到各种因素的影响，理想信念状况不尽如人意。一些党员、干部产生了思想困惑甚至出现了理想信念的动摇。新形势下，必须加强理想信念教育，教育引导广大党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义的信念，坚定对改革开放和社会主义现代化建设的信心，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在任何时候都不动摇、不迷失、不糊涂、不犯错。
（一）抓好思想理论建设这个根本
加强思想理论建设，提高马克思主义理论水平，是我们党在长期建党实践中形成的一个显著特征，也是党的一个政治优势和优良传统。我们党是在马克思主义科学理论指导下建立起来的，从一开始就是一个完全新式的以马克思列宁主义为行动指南、以共产主义为奋斗目标、代表中国最广大人民利益的马克思主义政党。在民主革命时期，我们党的成员大多数来自于农民和其他小资产阶级，而工业无产阶级人数比较少，要把我们党建设成为无产阶级的先锋队，必须坚持用马克思主义武装党员，克服党内的各种非无产阶级思想。早在1929年，毛泽东在《关于纠正党内的错误思想》中，就从党所处的社会历史条件出发，认定党内的主要矛盾是无产阶级思想与非无产阶级思想、马克思主义思想与非马克思主义思想的矛盾，即正确思想与错误思想的矛盾。为此，毛泽东强调要从思想上建党。在90多年的发展历程中，我们党始终高度重视思想理论建设，在坚持把马克思列宁主义作为我们立党立国的根本指导思想的同时，不断推动马克思主义中国化，先后形成了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，并用这一理论指导党的建设，使我们党始终保持了先进性和纯洁性。随着实践和时代的发展，我们要在坚持马克思主义基本原理的前提下，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不拘泥于马克思主义的具体结论，继续推进理论创新，敢于和善于提出符合实际的新观点、新论断；要以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的实际运用，深入研究和回答重大理论和现实问题，不断把党带领人民创造的成功经验上升为理论；要积极吸收和借鉴人类社会创造的一切有益思想成果，为马克思主义的创新发展提供丰富资源，不断开创马克思主义的新境界；要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。
（二）抓好党性教育这个核心
党性是一个政党的固有本性，共产党人的党性是无产阶级阶级性最高最集中的表现。共产党员的党性不是与生俱来的，也不是固定不变的。随着时间推移、时代发展，都要始终把加强党性锻炼和党性修养作为党的思想理论建设的一项核心任务紧抓不放。一是要把发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼结合起来，提高党性，永葆纯洁的政治本色。在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的党的优良传统作风，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗，做到严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实。二是要加强党章学习教育。党章是对党员加强党性修养的总要求、总标准、总准则。加强党性修养，就要以党章为根本，增强党的意识，对党忠诚，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。三是要增强宗旨观念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党除了广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。要教育广大党员干部必须牢记党的宗旨、自觉践行党的宗旨，坚持走群众路线，密切联系群众，与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
（三）抓好道德建设这个基础
思想道德素质，包括道德认知、道德情感、道德信念和道德行为等。思想道德素质高低，体现着一个人的道德水平和道德面貌。我们党作为一个马克思主义先进政党，不仅体现在理论的先进，而且体现在具有高度的思想品格。当前，我们党的广大党员干部道德素质都比较高，出现了很多先进道德模范。但受复杂的社会影响，一些党员干部道德素质存在严重问题，有的政治人格分裂，言行不一；有的贪污腐败，买官卖官；有的私生活混乱，作风腐化，等等。必须教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，自觉净化“生活圈”、“交际圈”、“娱乐圈”，培养高尚道德情操和健康生活情趣，坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义，保持昂扬奋发的精神状态，以实际行动彰显共产党人的人格力量。
三、坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系
为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，是我们党一贯的政治主张和执政理念，也是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们党在长期革命、建设和改革过程中，始终保持党同人民群众的血肉联系，赢得了人民的支持和拥护。新形势下，必须切实把以人为本、执政为民理念贯彻落实到执政实践中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系，是为人民执好政掌好权的必然要求。
（一）牢固树立群众观点，贯彻党的群众路线
马克思主义唯物史观，彻底否定了抹杀人民群众历史作用、把少数英雄人物看作历史创造者的唯心史观，高度肯定了人民群众的历史地位和作用，认为人民群众是社会历史活动的主体，是历史的创造者。马克思主义这一观点，是无产阶级政党的群众观点和群众路线的理论基础。群众观点，就是坚信人民群众自己解放自己的观点、全心全意为人民服务的观点、一切向人民群众负责的观点以及虚心向群众学习的观点。中国共产党把群众观点系统地运用在党的全部活动中，形成党在一切工作中的群众路线。党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》把党的群众路线概括为：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线，是中国共产党处理党群关系、干群关系的根本工作路线和工作方法，丰富和发展了马克思主义唯物史观。在新的形势下，要围绕保持党的先进性和纯洁性，继续牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，充分尊重人民群众的主体地位，虚心向群众学习，经常深入群众，直接联系群众，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事，热心为群众服务，勇于接受群众监督。要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。要加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，进一步密切党群干群关系。
（二）健全服务群众制度，解决群众关心的问题
全心全意为人民服务是我们党的宗旨，以人为本、执政为民是我们党的执政理念。要切实把党的宗旨和理念，转化为具体可操作执行的制度。要坚持党的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，发扬党的优良作风，建立健全联系群众、服务群众的长效机制，增加为民办实事项目，建立服务承诺、结对帮扶、法律援助、领导督办等各项服务群众制度和快捷有效的服务平台，切实给人民群众办事带来便利。要完善调查研究制度，深入实际、深入基层，充分考虑群众利益、充分尊重群众意见，统筹协调各方面利益关系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策，以人民拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意作为检验决策的根本标准，制定和贯彻符合中国国情和人民群众根本利益的路线方针政策，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。要建立健全工作责任制，完善考核评价机制，对能够为群众办实事、办好事的领导干部提拔重用，而对不能为群众办实事、办好事的领导干部批评教育，甚至降级免职等，确保服务群众各项制度落实到实处。
（三）拓宽社情民意反映渠道，引导群众依法表达合理诉求
当今我国出现许多不稳定因素的一个重要原因，就是利益表达的缺失。这就要求我们要拓宽社情民意表达渠道，制定民意表达的规章制度，让群众有话说、反映问题有地方，有敢说话的制度保障，有愿意反映问题的措施，保证群众知无不言、言无不尽。要建立信息通报制度，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等，畅通上情下达和下情上达渠道，既将党的方针政策及时传达到群众中，也要把群众的意见和建议收集起来，反映上去，为党和政府制定方针政策奠定坚实的民意基础。要建立调处化解矛盾纠纷综合平台，实现人民调节、行政调节、司法调节有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。要推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，搭建多种形式的沟通平台，不断从各个层次、各个领域扩大人民有序政治参与，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
四、积极发展党内民主，增强党的创造活力
党内民主是党的生命。必须坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，调动全体党员的积极性、主动性、创造性，努力在全党造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
（一）切实尊重党员主体地位，健全党员民主权利保障制度
所谓党员的主体地位就是指广大党员通过行使党章规定的各项权利，履行党员应尽的各种义务，在党内生活中能够以自己的意愿作出判断，并按照这一意见作出自己的选择。承认党员的主体地位，是发展党内民主的前提。民主最基本的含义就是人民当家作主，党内民主也就意味着尊重党员的主体地位，使党员能够对党内事务作主。胡锦涛同志指出：“党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。”从现实看，我们党的党内民主发展还不够，很大程度上表现在党员的主体地位还没有得到很好落实，党员的民主权利保障还不够。随着党员文化素质和民主意识的增强，必须进一步发挥党员的主体地位和作用。要切实保障党员主体地位和民主权利，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，提供党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体地位。要不断推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息的上传下达，保障党员的知情权。要完善党员意见表达机制，让普通党员有说话的机会和渠道，保障党员的表达权。要积极倡导和鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，在广开言路的基础上集中广大党员的智慧，在民主讨论中达成共识。要创新党内监督机制，保障党员的监督权。
（二）完善党代表大会制度和党内选举制度
党的代表大会制度是党内一项重要的民主制度，是广大党员和党代表行使民主权利的重要机关。推进党内民主，就必须完善党的代表大会制度。要落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，以保障在党代会闭会期间履行代表职责、行使代表权利。要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。要降低官员代表比例，提高一线工人、农民代表比例。要改善党代表的选举产生方式，改进候选人提名方式，实行民主推荐、上下结合、反复酝酿、严格考查、广泛征求各方面的意见，提高候选人的公信度。要规范差额提名、差额选举，扩大差额选举比例，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围，增强党的生机和活力。
（三）完善党委内部的议事和决策机制
民主决策或者决策民主化，就是通过一定的民主程序实行决策的过程，它是发展党内民主的重要内容，也是实现决策科学化的前提。党的各级委员会要健全民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，反对和防止个人或少数人专断。要完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。要建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。要推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。
五、深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍
政治路线确定之后，干部就是决定因素。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。为此，必须深入推进干部人事制度改革，为社会主义现代化建设提供组织保证。
（一）坚持党管干部原则
坚持党管干部原则，是坚持党的领导在干部工作中的重要体现。早在1953年11月中共中央发出的《关于加强干部管理工作的决定》就提出，逐步建立在中央及各级党委统一领导下，在中央及各级党委的组织部统一管理下的分部分级管理干部的制度；除军队干部实行单独管理外，其余所有干部都由中央和各级党委的组织部门管理；政府人事部门是党管干部的一种组织形式，受同级党委组织部的指导。党管干部的原则，是我们党从组织上对政权机关领导的重要保证，任何时候都不能动摇。
（二）坚持德才兼备、以德为先用人标准
德与才是人的素质的两个重要方面，紧密相关、密不可分。司马光在《资治通鉴》中指出：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”但与才相比，德始终是第一位的。坚持“德才兼备、以德为先”用人标准，反映了我们党对德才关系的科学认识和选人用人机制的探索不断深化。用什么样的标准选人、是否把干部的德放在首要位置，是判断一个政党先进性的重要标准。我们党选拔任用干部既注重才能，更注重品德，使各级领导权特别是党和国家领导权牢牢掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民的人手中，对于确保党的先进性和纯洁性，具有决定性作用。要坚持五湖四海、任人唯贤的干部路线和德才兼备、以德为先的用人标准，注重实绩、群众公认，选拔优秀的领导人才和事业骨干，建设起一支高素质的党员队伍和干部队伍，坚决纠正用人上的不正之风，坚决反对拉帮结派、搞团团伙伙。
（三）完善竞争性选拔干部方式
规范合理的制度对领导的选拔具有重要意义，直接体现着公平正义，有利于提高社会公信度。竞争是古今中外选拔和培养优秀人才行之有效的途径，就是用“马场赛马”、公平竞争的办法激发干部人事制度的活力。但当前不少地方和部门推行竞争性选拔干部方式忽冷忽热，缺乏科学合理的安排。因此，必须全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，努力做到经常化、制度化、规范化。要进一步扩大民主，扩大公开选拔范围，合理确定人选资格条件，并在适当范围内发布公告；要对组织推荐或者个人自荐的人员进行严格资格审查；要按照“干什么、考什么”原则，改进笔试、面试的内容和方法，真正考出干部的基本素质；进行严格考核，把考试和考察结合起来，突出岗位特点，注重工作能力，强化实绩导向，全面准确了解干部的政治素质和专业素质，把那些政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉业务工作的同志充实到领导岗位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。同时，对于领导干部要完善干部考核评价机制，健全干部管理体制，不能“一考定终身”。
（四）加大培养选拔优秀年轻干部力度
大力培养选拔优秀年轻干部，关系到党和国家事业薪火相传、后继有人，关系到党和国家的长治久安。改革开放以来，我们党大力推进领导干部革命化、年轻化、专业化，取得了重大成就。但年轻干部队伍状况和培养选拔年轻干部力度与新形势新任务的要求相比，还存在一定的差距。必须加强对年轻干部的培养选拔力度，造就一大批能够适应工作需要的德才兼备的优秀人才。要以理想信念教育为核心加强教育培训，切实提高年轻干部的思想政治和道德素质。当前，年轻干部大都是改革开放后成长起来的，缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏对党的历史和优良传统的深入了解，没有经历严格的党内生活、艰苦环境和基层群众工作的锻炼等。只有加强理论武装、党性教育，才能强化理想信念，保持共产党人的政治本色。要坚持在实践中锻炼年轻干部，全面提高年轻干部的素质能力。艰难困苦，玉汝于成。把年轻干部放到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验，实践证明优秀、有培养前途的大批年轻干部能够不断涌现出来，党和人民事业就大有希望。要改革年轻干部选拔机制，形成年轻干部脱颖而出的制度机制。根据新形势下年轻干部的特点和成长规律，不断增强培养选拔年轻干部工作的针对性和实效性，切实提高工作的科学化水平，进一步形成优秀年轻干部脱颖而出的培养选拔机制。
六、坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来
人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。新世纪新阶段以来，我国大力实施人才强国战略，培养选拔了一大批优秀人才。随着世界多极化的发展、经济全球化的不断深入和科技日益进步，人才资源已经是最重要的战略资源。当今世界综合国力的竞争，归根结底是人才特别是创新型人才的竞争。新形势下，必须继续坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，增强人才资源配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。
（一）健全党管人才的原则
坚持党管人才原则，是新形势新阶段党管干部原则的深化和拓展，是实施人才强国战略、开创人才工作新局面的重要保证。要不断健全党管人才的领导体制、工作机制和领导方式，完善党委组织部门牵头抓总职能，发挥政府人力资源管理部门作用，理顺各有关职能部门人才工作职责。要转变工作理念，变重管理为重服务，给人才以最大程度的尊重和关怀，为人才发展解决后顾之忧等方面的保障，让人才工作舒心、安心，营造有利于人才安居乐业、创新创业的制度体系和政策环境。
（二）坚持实施人才强国战略
要坚持以人为本，牢固树立人才是第一资源，是最宝贵最重要的资源的观念，形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。要大力增加人才投入，抓紧培养人才，把人才资源开发放在更加重要的地位，让人才都拥有广阔的创业平台、发展空间。要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，发现人才、爱惜人才，最大限度开发、利用我国人力资源优势。要大力支持知识分子创新创业，推动科技进步和经济发展，保护知识产权，鼓励知识作为生产要素参与分配，充分体现知识的价值，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。
（三）建立和完善人才培养和选拔机制
人才的积极性和创造性的发挥取决于体制机制和环境。要创新人才管理方式方法，促进人才的合理流动、公平竞争，激发各类人才的创造活力，让“想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位”，充分调动广大人才工作者积极性，使各类人才能够脱颖而出。要创造有利于人才发展的环境和氛围，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创“人人皆可成才、人人尽展其才”的生动局面。要大力培养青年英才，敢为事业用人才，不拘一格降人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
七、创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党联系和服务群众的桥梁和纽带，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的基层组织建设是全面加强党的建设不可或缺、不容忽视的重要环节。新形势下，必须坚持围绕中心、服务大局、扩宽领域、强化功能的要求创新党建工作，夯实党执政的组织基础。
（一）着力扩大党的基层组织覆盖面
我们党已经有超过400万个基层党组织，党组织遍及全国各个地方和各个领域，这是世界上其他任何政党组织都不可能具有的强大组织资源。要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，做到“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，在中介机构、协会、学会以及各种新社会组织建立党组织，扩大党组织的覆盖面。
（二）推进基层组织工作创新
各领域基层党组织要按照各自功能定位创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。对农村基层党组织而言，要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯彻农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用；对国有企业党组织而言，要把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保持党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用；对街道社区党组织而言，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用；对机关党组织而言，要把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用；对高等学校党组织而言，要把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用；对科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位而言，要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。
（三）建设高素质基层党组织带头人队伍
基层党组织书记是基层党组织领导班子带头人，是党的路线方针政策和各项工作任务在基层得以落实的“领头雁”。面对提高党的执政能力、巩固党的执政基础的新形势，面对统筹城乡协调发展、落实科学发展观的新要求，要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。坚持“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的选拔标准，选拔基层党组织的负责人；要拓宽选人渠道、改进选拔方式，推进高校毕业生到村任职工作，鼓励转业军人到乡、村工作，把更多优秀人才吸收到党的基层党组织带头人队伍中；要以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子的管理和监督。
八、坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色
反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。马克思主义政党的性质和宗旨，从根本上决定了党同各种消极腐败现象的水火不容。我们党自成立以来就明确了与腐化堕落现象作坚决斗争的鲜明态度，特别是在长期执政后对党内可能出现的腐败现象始终保持高度的警觉，坚决查处贪污腐败问题。党的十六大以来，我们党着眼新形势下反腐倡廉工作面临的新情况、新问题，大力推进与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系建设，走出了一条中国特色的反腐倡廉之路。仅党的十七大以来，从2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案64万多件，结案63万多件，给予党纪政纪处分66万多人，涉嫌犯罪移送司法机关处理2.4万多人，坚决查处了薄熙来、刘志军、许宗衡等一批重大违纪违法案件。当前，我们党的党风廉政建设和反腐败斗争形势总体上是好的，但形势依然严峻，任务依然艰巨。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
（一）加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律教育
防治腐败，教育是基础。胡锦涛同志强调指出，加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线。只有领导干部内心保持廉洁，增强自身免疫力，才能有效抵御各种不正之风。我们知道，民主法律制度对于预防腐败非常重要。但制度不是万能的。制度会有漏洞，制度也需要人执行。因此，个人的职业道德、内心自律显得非常重要。特别是我国是受传统文化影响较深的国家，传统文化中“关系”文化、潜规则盛行，为腐败提供了文化土壤。在这样的文化背景下，进行廉政教育能够起到警钟长鸣、潜移默化的作用。因此，要按照为民、务实、清廉的要求，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，构建廉政文化的氛围。要以理想信念教育和党性党风教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。要教育广大干部树立马克思主义权力观，树立为政清廉的理念和廉洁自律的意识，形成一心为民、不谋私利的价值取向，坚持权为民所赋，权为民所用，坚决为人民谋好政、用好权。要大力弘扬社会主义道德，推进廉政文化建设，净化社会空气，在整个社会形成正确的廉政文化氛围，使社会文化对腐败行为“零容忍”，让腐败分子成为“过街老鼠”。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。
（二）加大查办违纪违法案件工作力度
查办案件是惩治腐败、加强监督最有力的手段，也是取信于民的重要体现。在推进惩治和预防腐败体系建设中，既要不断加大预防腐败的力度，又要继续保持查处案件工作的强劲势头，对腐败分子不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷，要一查到底，绝不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。针对当前一些领域腐败现象易发多发的势头，必须把查办大案要案和对重点领域的专项整治结合起来。要坚决查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，商业贿赂案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。要加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。要严格依纪依法办案，正确使用案件检查措施，加强对查办案件工作的管理和监督，提高办案质量和水平。要建立健全查办案件工作组织协调机制，加强跨地区、跨部分、跨行业案件的查处的协作配合。
（三）健全权力运行制约和监督机制
法国思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人，都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就是必须以权力约束权力。”这就要从制度上科学配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，防止权力过分集中而得不到有效监督。权力过于集中，缺乏有效监督和制衡，仍然是我国政治体制的重要弊端。监督和制衡公共权力，必须确保权力的公开透明运行。阳光是最好的防腐剂。这就要建立各种公开办事制度，加强人民群众对权力的监督。健全监督机制，整合监督力量，坚持党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。要综合运用各种监督形式，形成事前、事中、事后监督相结合，对施政行为的全过程进行有效制约和监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，使公共权力的行使在监督视野范围内，形成对公共权力监督的巨大威慑力。
（四）推进反腐倡廉制度创新
制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。推进反腐倡廉建设，从根本上说还是靠制度的完善和创新。胡锦涛同志指出：“坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。”党的十六大以来，反腐倡廉制度建设进程加快，改革力度逐步加大，取得重大制度成果。推进反腐倡廉建设，必须坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法律化水平。要深化行政体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。要深化司法体制和工作机制改革，完善司法职权配置，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。要扎实推进财政和金融管理体制改革，有效防止和严惩利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。
（五）强化党风廉政建设和纪委监督责任
全面深化改革必须加强党的领导，我们第一位的责任是把党建设好、把中国特色社会主义建设好，要勇于负责、敢于担当，强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任。纪检监察机关要深刻认识全面深化改革与推进党风廉政建设和反腐败斗争的关系，立足当前、着眼长远，研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见，加大党风廉政建设责任制的责任追究，制定全面落实向中央一级党和国家机关派驻纪检机构指导意见，与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》。要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，转职能、转方式、转作风，强化执纪监督，坚决惩治腐败。要克服组织涣散、纪律松弛问题，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，强化党员干部组织意识和纪律观念。
九、要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一
党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证，这也是我们党从长期革命、建设和改革过程中得出的重要经验。团结就是力量，团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力。革命时期是这样，建设时期也是这样。我们党在领导中国人民革命、建设和改革过程中，特别是党的事业发展到重要关头，由于广大党员精诚团结、步调一致，确保了党的集中统一，使党的事业不断取得新的伟大胜利。从现实国情、党情、社情来看，维护党的集中统一具有重要意义。对于我们这样一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家来说，对于我们这样一个世界上第一大党、正领导着建设中国特色社会主义伟大事业的执政党来说，维护党的团结统一至关重要。特别是我国正进入改革开放攻坚期和社会矛盾凸显期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革建设任务，我们党要领导人民继续解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，维护党的集中统一显得更为重要。
（一）严格遵守党的纪律，反对各种自由主义
全党思想的统一，是党的行动一致的保证。党章明确规定，党的纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的保障。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要以“讲政治、顾大局、守纪律”活动为契机，教育广大党员增强党纪国法观念，严守党的政治纪律和国家法律法规，坚决反对自由主义和分散主义，决不允许无组织无纪律、有令不行、有禁不止、各行其是的行为。要自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，正确处理民主与集中、权利与义务的关系，把全党的意志凝聚到党和国家战略任务上来。
（二）坚决维护中央权威，保障中央政令畅通
中央是党的团结统一的核心，维护党的集中统一，最根本的是要维护党中央的权威，每个党员都要自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，都要自觉维护党的团结和中央的权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。在任何时候、任何情况下，都要严格执行党的纪律，坚决克服个人独断专行和软弱涣散现象，决不允许有任何破坏和分裂党的行为存在，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见。要加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。
（三）领导干部要带头维护党的集中统一
各级领导干部，尤其是高级领导干部在党的团结方面起着模范作用。江泽民同志曾指出：“加强党的团结，是同党的命运、国家的命运、民族的命运紧密联系在一起的。各级领导班子首先是中央委员会的团结，是全党团结的前提。我们各位中央委员对中央的工作要积极发表意见和建议，同时要认真执行中央的方针政策和重大决策，自觉处理好中央与地方、整体与局部的关系，带头遵守民主集中制的各项规定，严守纪律，维护大局。”因此，领导干部特别是高级领导干部，一定要紧密团结起来，“使全党团结得像一个人一样”。
十、加强和改善党对全面深化改革的领导
（一）全面深化改革必须加强和改善党的领导
全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。
中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。
（二）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑
坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。
打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。
建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。
（三）要及时总结经验，宽容改革失误
人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。
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