第一节 禁毒非营利组织运作的约束

    一、外部的资源约束

    （一）制度约束

    （1）政府部门利益需求。Z社工机构的快速组建及顺利运转，是上海市政府自上而下推广与践行禁毒社会工作制度的结果，然而这种制度创新与供给从一开始就带有强烈的政府部门利益诉求的特点。

    （2）制度缺失。Z社工机构从一开始就是作为上海市政府“预防和减少犯罪工作体系”的重要组成部分而创建的，该体系在为Z社工机构的具体运作提供制度依据的同时，其自身所存在的制度缺失随着Z社工机构工作的逐步深入也日益凸显出来，并制约了Z社工机构的进一步发展。

    （3）制度不稳定。尽管在政府职能转变和非营利组织培育方面，上海市政府体现出较强的制度创新精神与魄力，但在某些政策的制定方面仍然会呈现出主观随意性大、稳定性差等特点，而政府政策的这种不稳定性对尚处于起步阶段的Z社工机构来说，其所造成的影响与冲击却可能是极具风险性的。

    （4）制度间不相适应或冲突。Z社工机构在实践过程中所倡导的“吸毒者是病人，是弱者，需要全社会的关爱”的职业理念。然而在国家现行法律法规对吸毒行为严厉打击和惩处的总体态势、社会主导价值观念及行为准则对吸毒者极力谴责和排斥的舆论氛围都没有得到根本改变的现实条件下，Z社工机构在上海这个局部范围内所推行的职业理念与工作方法必然会遭遇到宏观层面上的国家制度和社会环境的种种约束与挤压。

    （二）社会合法性的约束

    在终极意义上，非营利组织应以社会为本，它的活动主要是通过吸纳和利用社会资源来服务于社会，而与政府和企业的关系只是服务于其活动目标的手段与策略。因此，能否通过各种努力求得社会的支持与认可、最大限度地争取社会资源将在很大程度上左右非营利组织的发展。

    （三）资金的约束

    尽管上海市政府对Z社工机构的资助也主要是通过购买服务的方式，但这一购买方式与西方和境外又具有很大的不同，上海采取的是“人头购买”的方式，即政府以每个社工年均4万的标准支付购买费用，这4万中不仅包括社工全年的工资，还涵盖Z社工机构的办公、活动经费等一切开支。

    资金短缺不仅使得Z社工机构为一线社工提供业务培训、区社工站组织服务对象及其家庭开展项目活动等经常因筹措不到资金而不得不取消。

    （四）人才的约束

    关于社工大量流失的原因：

    （1）待遇偏低是导致社工流失的主要原因。

    （2）社会地位低是导致社工流失的直接原因。

    （3）部分社工对行业前景不乐观是导致社工流失的重要因素。

    （4）政府重视不够、关系尚未理顺也是导致社工流失的外在原因。

    （五）社区资源整合的约束

    为了争取有关政府部门、居委会的工作支持，Z社工机构就不得不安排一些政法系统选调过来的老公安、老司法同志专门负责“业务协调”工作，一线社工也经常不得不动用私人的关系资源来做专业上的事情。这种靠“讲情面、拉关系”来争取社区资源的工作方式，让很多社工在开展业务工作中颇感无奈与不便，也严重制约了社会工作的深入有效开展。

    二、组织自身能力的约束

    （一）组织目标

    尽管Z社工机构在章程中将自身目标限定为：预防滥用药物的宣传和教育、社区滥用药物人员的矫治、滥用药物情况的调研、其他与预防和滥用药物有关的业务，但这种目标定位既与Z社工机构目前尚处于新生发育阶段的实际水平不相匹配，另外对于一线社工来说，这些目标也显得过多过杂。

    （二）组织成员

    Z社工机构的社工在来源上主要包括两大部分：一是社会招聘人员，另一是经由公安、监狱等政法部门选调的人员，目前社会招聘人员已成为Z社工机构社工的主体。

    （三）组织管理

    杜绝机关化与行政化，并不意味着非营利组织不需要专门的行政人员及行政管理。相反，在资源短缺而竞争加剧的现实条件下，非营利组织要筹措足够的人力与物力资源以维持自身的生存与发展，并提高工作效率和服务品质，都必须强化组织的行政管理。

    （四）组织激励机制

    非营利组织也必须讲求一定的物质利益与经济需求。尤其对于Z社工机构这样新生的非营利组织来说，在其组织宗旨、使命、信念等精神要素尚不能充分吸引和激励人，社会公众也更多地将社会工作视为一种谋生职业的前提下，Z社工机构的薪酬制度是否合理与完善就显得非常重要。

    （五）组织自治能力

    自主治理是非营利组织应有的要义，它不仅对非营利组织的存在与发展具有基础性作用，而且也是其实现良性运转和健康成长的重要环节。

    第二节 禁毒非营利组织的自我调适

    一、组织理念的统一与修正

    “以人为本”、“助人自助”是社会工作的基本理念，它要求社会工作者应以平等、尊重、接纳的态度对待每一位服务对象，承认他们都具有发挥自身优势、实现自身价值的潜能，并有责任协助他们认识和发挥这一潜能，以最终实现他们的自主、自立和自决。

    二、组织专业性的推进与提升

    （一）普通社工培训计划

    这其中又包括：

    （1）一般业务培训

    （2）新进社工培训

    （3）专项培训

    （4）业务交流

    （二）工作站站长培训计划

    2008年7月24日至25日，为深入学习和贯彻《中华人民共和国禁毒法》，Z社工机构举办了各区（县）工作站站长培训班。在培训过程中，各区工作站站长还就社工在贯彻执行《禁毒法》过程中的职责和定位、社区戒毒和社区康复实施过程中遭遇的瓶颈，以及新老戒毒帮教措施的衔接、社工队伍的建设和专业发展等问题进行了讨论交流。

    （三）优秀社工赴港培训与学习计划

    为更好地激励社工工作的积极性，以及学习和借鉴香港社会工作的经验，Z社工机构还积极组织和安排部分优秀社工赴港培训与学习。

    三、组织服务品牌的打造与拓展

    Z社工机构所推出的服务品牌主要有家庭治疗、同伴教育、美沙酮社区维持治疗等。

    （一）家庭治疗

    1.“爱心支教”

    2.“家庭联谊会”

    （二）同伴教育

    1.“女子戒毒沙龙”

    2.“同伴辅导”

    3.戒毒咨询热线

    （三）美沙酮社区维持治疗

    美沙酮作为一种人工合成的鸦片类麻醉药品，由于其服用方便，吸收效果好，副作用小，药效时间长，国际上普遍将它运用于海洛因成瘾者的替代治疗。

    四、组织文化的呵护与营造

    除了全方位、多层次对社工进行专业培训以外，Z社工机构还通过创办《社工与戒毒》杂志、制作《守望心空》对外宣传片和设计系列《不“药”同行》青少年预防教育宣传手册，开展“同工互动空间”活动，以及定制带有社团标志的徽章、记事本、水杯、生日贺卡的纪念品等途径，来努力营造“全人关怀、全人发展”的组织文化，从而增强广大社工对Z社工机构的认同感与归属感，其中尤以“同工互动空间”活动所产生的影响最大。

    五、组织协作计划的实施与资源拓展

    （一）监所共建

    为了更好地与服务对象建立服务关系，Z社工机构与上海市强制戒毒所、上海市戒毒劳教所、上海市女子监狱等单位签订了合作共建协议，安排禁毒社工通过通信、探访、座谈、签订帮教协议等形式，与“大墙内人员”提前建立工作联系。

    （二）资源筹集

    自组建以来，为Z社工机构提供资助的非政府组织或机构主要有三类：

    一是基金会，二是研究所，三是企业。

    （三）学校共建

    （1）Z社工机构与一些中小学签订共建协议，从而使吸毒预防教育真正深入到广大在校青少年中去。

    （2）Z社工机构为高校提供课题调研的平台和毕业生实习的基地。

    （3）Z社工机构与高校在人才培养和资源利用方面进行合作。

    （四）对外交流

    Z社工机构在与国内一些非营利组织保持广泛联系的同时，也积极与香港社会工作协会等境外机构或组织建立了伙伴关系，还接待了国际同行的来访。

    六、薪酬制度的改革与组织激励机制的完善

    除了对薪酬标准进行适当地调整以外，Z社工机构还推出了一系列员工激励制度。这些奖励办法的出台，也一定程度上激发了广大社工的工作与创新热情。

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