2015年中美战略与经济对话回顾：马尔科姆·R.李的访谈

    Malcolm R.Lee; Kaela Mananquil; Rachel Wagley[18]

    原文标题：The 2015 U.S.-China Strategic and Economic Dialogue in Review: An Inter-view with Malcolm R.Lee

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）对于中美关系的意义；中国创建亚投行的原因；美国应该采取的措施。

    观点摘要：

    1.毫无疑问，中国正在展现影响力。但是，中美之间的竞争并不是一个零和游戏。首先，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是美国总统奥巴马“亚洲再平衡”战略的经济中心。如果进展顺利，它将包含更强大的贸易规则，以帮助美国企业、农民和工人参与竞争。美国市场已经敞开，但许多亚洲贸易伙伴的市场没有敞开。虽然中国没有参加TPP谈判，但它可能会在未来某天加入TPP。

    2.其次，布鲁金斯学会的专家杜大伟（David Dollar）认为，TPP和亚洲基础设施投资银行（AIIB，以下简称亚投行）可以互补。TPP将有助于建立下一代商业规则，或充当更深层次的经济一体化和公平竞争的“软件”，而亚投行是对美国主导的世界银行（WB）和日本主导的亚洲开发银行（ADB）的补充，堪称贸易与投资的“硬件”。

    3.再次，包括美国和中国在内的太平洋经济体都是相互依存的贸易伙伴。中美两国的国内生产总值已经占到全球国内生产总值的1/3，对全球经济增长的贡献约为40％。许多太平洋国家都希望且需要和美国及中国保持友好往来，它们不愿在两者之间做出选择。

    4.我们应该反思中国创建亚投行的原因，以及美国遭遇这样一个尴尬的外交失败的原因。首先，2010～2020年，亚洲地区需要8万亿美元的基础设施资金，而现有机构不能满足这一需求。此外，全球领先的经济机构未能在资金或治理上进行调整，从而无法适应经济现实的改变。在过去的五年里，美国没有通过国际货币基金组织（IMF）份额和治理改革方案，而且区域基础设施融资需求存在差距，这些都为亚投行的创建奠定了基础。

    5.美国必须决定是否从外部对亚投行施加更大的影响力和冲击，或作为成员参与塑造该机构。它还必须决定是否采取必要的措施，资助并改革现有机构，以使它们反映新的全球现实。

    编号：20150818A191

    21世纪贸易与投资的国际经济架构[19]

    原文标题：International Economic Architecture for Trade and Investment in the 21st Cen-tury

    文章框架：太平洋地区对美国发展至关重要；跨太平洋伙伴关系协定（TPP）符合美国国家利益和人民利益；TPP和美国经济复苏有利于全球经济发展；TPP对美国、澳大利亚和越南等国的影响；TPP将发挥类似于WTO的部分作用；由中国主导的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）；美国在全球市场的投资。

    观点摘要：

    1.美国国家安全委员会（NSC）国际经济事务安全顾问助理卡罗琳·阿特金森（Caroline Atkinson）：太平洋地区作为一个经济单元是非常重要的，并且会为美国带来许多经济发展的机会，这就是美国关注亚洲“再平衡”的原因，这是奥巴马总统政策中的重要组成部分，也是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的重要元素。TPP谈判是非常复杂的，其成员国的经济总量占全球经济总量的近40％。美国致力于在接下来的时间内尽快完成谈判。最后的谈判过程总会遇到最困难的问题。从美国的角度来看，我们拥抱世界的开放和竞争，因为美国人相信这对美国工人和美国企业来说都是好事，它还有利于美国的创新者。美国的经济可以促进全球经济的繁荣。研究显示，贸易出口领域的工作的工资比其他工作高18％。亚太地区经济增长迅速，全世界95％的消费者都位于美国之外的其他国家。美国还有许多企业没有进入这些市场，为这些消费者提供商品和服务。当前是时候推出一个高标准的、雄心勃勃的面向21世纪的自由贸易协定，它不仅关乎关税和工业产品，也关乎贸易发展道路和贸易规则。美国需要确保达成TPP和其他许多自由贸易协定，开放服务业是TPP的核心，TPP将为国际贸易提供指导方针。TPP将包括劳工标准、环境、国有企业等问题的新规则，TPP会真正成为一个有史以来规模最大的自由贸易协定。两年前，迈克尔·弗罗曼（Mike Froman）就任贸易代表。总统在那时曾对弗罗曼表示，贸易协定的底线是对美国人有利，包括对美国普通工人、企业和经济有利。

    2.作为一名经济学家，我也相信TPP符合美国人的利益，同时也将符合其余成员国的利益。从过去的历史经验可以知道，经济开放和成为全球供应链的一部分是世界各地经济增长和提高人民生活水平的一种方式。这样的方式具有包容性，并将同时推动全球各地的经济发展。如今，许多经济体或许多国家都认识到以市场为基础的开放经济的重要性。但它们也看到美国不得不从经济衰退中慢慢恢复。当前仍有一些大国没有采取必要的措施，使经济增长转向内需拉动型。中国现在是世界第二大经济体，它进行负责任的改革，加快市场转变是非常重要的。因为这将结束中国出口导向型的经济增长，并真正建立起消费者对中国的依赖，让中国的消费者从世界其他国家购买更多的商品，帮助本国经济和全球经济恢复平衡。二十国集团（G20）财长会议于本周举行，会议主张反对货币竞争性贬值。来自二十国集团的财政部部长参加会议，其中包括中国。会议达成一个共识，即承认国家在某些情况下需要依靠财政政策和结构性政策支持经济增长，而不仅仅是货币政策。今天的中国已经开始倾向于使用财政政策，扩大对消费、消费者和家庭需求的支持，而不仅仅支持企业或商业投资。这将使中国能够负责任地促进全球经济的进一步增长。

    3.回到对TPP的讨论：TPP是美国国家安全政策和经济政策的重要元素，这是美国与其他国家深化联系的方式，将展现美国的开放与活力，使其他国家受益于与美国的商业联系。我认为美国支持跨太平洋伙伴关系和贸易的根本原因是希望提高美国国内的生活水平，扩大就业并促进经济增长。此外希望达成TPP的背后也有非常重要的国家安全因素。TPP将强调商业贸易的重要性，增加美国商业贸易对其他国家的吸引力。国防部部长卡特也表示过，如果让他在达成TPP和建造一艘航空母舰之中做出选择的话，他会选择TPP。因为国家之间尤其是跨太平洋的国家之间的商业关系极其重要。这是美国制定规则的机会，将为21世纪的贸易发展铺平道路。这些规则在某种程度上反映了美国的价值观，强调劳工权利和环境问题的高标准，强调公平、开放和透明的贸易。中国当前仍明显采用出口导向型的经济增长模式，如果想要转变，它需要认清自己的消费者，并遵循这些商业规则。

    4.澳大利亚驻美国大使魁·比兹莱（Kim Beazley）：在TPP谈判过程中，澳大利亚和其他国家都出现了一些争论。现在担忧的事情是因为社交媒体的运营，很多没有参与争论的澳大利亚人也跟风不接受该贸易协定。澳大利亚国内围绕最近签署的自由贸易协定进行讨论。在科罗拉多，工会代表就TPP问题进行了有趣的辩论，其中一些人认为TPP将引起美国中产阶级的不满，最终将破坏美国的制造业。我们要知道当前美国制造业产品的物权保护约为1.5％。而当TPP生效后，它也将维持在1.5％的水平。TPP谈判中的一个问题涉及制造业领域，美国人没有那么多可以做出让步的空间。但澳大利亚和美国一样，我们没有设置任何关税来保护农业配额。但是这对美国人来说并不容易，因为在商品贸易领域和服务领域，美国一贯展现出慷慨和开放性。我们开始关注贸易规则和有实际回报的行为，过去的三十年中，美国不得已成为亚洲地区国家的进口国。亚洲的繁荣受美国市场推动，亚洲需要承认这一点。因为出口会推动美国国内经济发展，增加就业，提高工资水平，但出口收益只占美国国内生产总值的约10％。而在澳大利亚，当前出口收益占国内生产总值的约30％。而且更重要的是亚洲多个国家，包括中国，需要进行长时间的改革，才能拥有由国内消费驱动的经济增长模式。

    5.如果美国没有TPP，这对于美国而言完全就是灾难，我们需要的是——我不想混淆视听，那就是我认为的情况。这对澳大利亚人来说是一种很好的心理调适，来处理当下的形势，因为当我们选择“80年代”所走的路时，我们就选择走上了一条反对双边和多边协议的道路，而这些协议有利于全球协议。我们在世界贸易组织（WTO）中所做的最大的事情就是建立一个戛纳小组，该组织由很多农业国家组成，试图降低贸易壁垒，来进行农产品贸易，我们觉得这些东西都建立在全球的基础上。我们倾向于把双边协定和区域协定视为贸易多样化，而不是贸易自由化。澳大利亚在90年代开始进行调整，参与广受欢迎的自由贸易议程，因为WTO拥有全球性的影响力。我认为双边区域贸易协定也有WTO的部分功能，参与区域贸易协定的国家也可从中获得与WTO类似的利益。

    6.TPP中包括电子商务、数据流等方面的条款，如果TPP能够将这些问题进行良好的处理，我们可以将这些问题放在WTO中继续讨论。在过去的几年中，澳大利亚政府在参与贸易协定方面取得较大进展，在亚洲地区，它与日本、韩国和中国都达成了自由贸易协定。澳大利亚政府希望参与TPP，因为它看到参与多样的贸易协定是非常重要的。而TPP设置的许多规则正与澳大利亚的议程有关，包括与第三世界的国家进行贸易，以及相应的环境与劳工问题。TPP中的劳工内容可能会引起越南等国的变革，将会改变这些国家的社会特点。我们可能会处于全球市场的边缘，而全球市场将由亚洲主导。事实上，现在约有6亿的全球中产阶级生活在亚洲，在接下来的二十年里，这个数字将超过30亿。消费者在增加，但贸易规则是什么？实际上，TPP包含的12个国家并不那么重要。除了美国和日本，其余的国家是无关紧要的。但重要的是TPP成员国之间的互联互通。12个TPP成员国在谈判中设置的规则，包括国有企业、劳工权利、跨境数据流和电子商务，都展现出现代贸易的特性。这些国家正在设置规则，而未来其他国家将遵循这些规则。

    7.TPP并没有在真空中进行谈判。如果TPP失败，其他的贸易议程将取而代之，其中包括区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。现在 RCEP 在向 TPP 学习。在RCEP谈判中，可以看到，参与国在TPP谈判达成的结果中拾起零碎的议程，并抛弃它们不喜欢的TPP议程。它们设置的规则是偶然的，并不系统。中国以双边的方式推进RCEP，在其中讨论大规模投资，投入400亿美元用于基础设施建设。这是该区域各国政府间较易展开的常规对话，这样的对话中可能会达成鲍格才家族（意大利一贵族世家）型的承诺。但这样的承诺需要有一个像鲍格才家族那样权威的政府才能够实现，美国从来没有像这样的对话。所有“鲍格才家族”来自中国，在某种程度上，也来自日本和韩国。事实上，东盟并不是美国在全球投资的主要领域。但美国在东盟的投资超过了中国、日本和韩国投资的总和。美国在澳大利亚的投资接近7000亿美元，这是中国在澳大利亚投资的2倍，是澳大利亚在中国投资的10倍左右。如果作为缺少政府参与和系统化投资方式的全球投资者，当美国投资者在其他国家受到非法伤害的时候，美国政府可能会不时地参与其中。美国投资并非由美国政府推动。现在是美国和全球主义的一次短兵相接，事实是美国的国内经济如此强大，如果有一天其他国家抵制美国，美国可能也能够生存。所以，使美国支持符合其他国家贸易利益的规则是不容易的。这是目前的现实状况，而不是三十年后亚洲变为主要市场的未来。

    编号：20150909A191

    世界银行和国际货币基金组织需要改革，但可能已来不及把中国拉拢回来

    Martin Neil Baily[20]

    原文标题：The World Bank and IMF Need Reform but It May Be Too Late to Bring China back

    文章框架：欧元区危机影响深远；欧元区付出惨重代价；欧元危机的负担很不均匀；对于布雷顿森林体系的评估；跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的贸易谈判将中国排除在外；世界银行和国际货币基金组织需要改革。

    观点摘要：

    1.欧元区危机包括希腊危机，但并不局限于此。这一危机削弱了欧盟机构的公信力，使数以百万计的欧洲人对欧洲项目的幻想破灭。要么是欧元引入得太早了，要么是它涵盖了那些本不应该被包括在内的国家，再或者说两者兼而有之。高通货膨胀率会使国家濒临无竞争力的边缘，而单一货币的约束将会去除一个关键的调整机制。资本流动使这个问题被掩盖，直到全球金融危机来袭。

    2.国际机构的领导人、欧盟委员会、欧洲中央银行、国际货币基金组织和强大经济体的政府一致被要求找出解决方案。欧元区作为一个整体付出了代价，2015年第一季度的实际国内生产总值比2008年第一季度的峰值约低1.5％。当前的失业率为11％。相比之下，美国低迷的经济复苏看起来动力十足，其国内生产总值比此前峰值高出8.6％，当前失业率为5.5％。

    3.欧元区危机的负担很不均匀，希腊失业率为25％并在继续上升，西班牙为23％，意大利为12％，爱尔兰为9.7％，而德国为4.7％。毫不意外，许多欧洲人对他们的政策领导人感到不满，他们过于仓促地加入货币联盟，然后又采取了一种使国家陷入经济衰退的方式去处理危机。共同货币是德国的福音，却是南部国家的噩梦。希腊因自身问题不得不承受巨大损失。它在税收和开放一个充满竞争性限制的经济体方面表现欠佳，但这并不能成为欧洲领导人政策失误的借口。希腊危机是双方的灾难！

    4.在“大稳健时期”（great moderation），布雷顿森林体系似乎失去效用，因为私人市场可以提供所需的资金。金融危机和随之而来的全球经济衰退打破了这一信念。国际货币基金组织没有预见到这场危机，它在2007～2009年这段最危险时期也没有发挥关键作用。国家财政部门、美联储、欧洲中央银行是唯一有资源和能力来应对银行倒闭、流动性短缺和市场冻结的机构。不过，国际货币基金组织在此次欧元危机中发挥重要作用。

    5.中国推出的亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）是中国实力和影响力日益增强的结果，也是西方特别是美国的失败。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的贸易谈判刻意将中国（亚洲最大的经济体和世界上最大的贸易伙伴）排除在外。世界银行和国际货币基金组织的治理结构改革已因美国和欧洲不相称的权力而停滞。毫无疑问，中国已经决定通过其他方式来提高自身影响力。美国政策制定者低估了中国的实力和其他国家愿意与之合作的意愿，这样的结果就是一再削弱布雷顿森林体系的作用和影响。

    6.老机构能否通过整顿改革而变得更有效？在欧洲，最大的问题是国家政府和国际机构作出了糟糕的决定（尽管欧洲中央银行的政策已经很好）。世界银行和国际货币基金组织确实需要改革，但可能已经来不及把中国“拉拢”回来。

    编号：20150910A191

    为什么中国应该加入TPP

    Joshua P.Meltzer[21]

    原文标题：Why China Should Join the Trans-Pacific Partnership

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的影响；中国需找机会加入TPP；TPP的相关情况；中国对TPP的看法有所转变；中国必须进行改革才能加入TPP；加入TPP会给中国带来巨大的经济收益；中美之间的经济合作越来越多；中国应该采取的措施。

    观点摘要：

    1.一旦跨太平洋伙伴关系协定（TPP）达成，它将对亚太地区贸易和投资模式产生重大影响。供应链将优先进入TPP覆盖的市场，并且生产和制造领域也将进行改革，以与TPP提出的环境、劳工和食品安全标准相适应。

    2.中国没有加入TPP，这会使其付出代价。中国需找机会加入TPP，或在亚太地区构建一个全面的、高标准的、美国可以加入的贸易协定。即将举行的习奥会（美国总统奥巴马和中国国家主席习近平之间的会晤）为推进这一议程提供了重要契机。

    3.TPP是由12个国家参与谈判的自由贸易协定（FTA），包括美国、日本、加拿大、墨西哥、智利、秘鲁、澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、越南和马来西亚。TPP国家的国内生产总值约占全球国内生产总值的40％，出口量和进口量分别占全球出口总量的30％和进口总量的25％。一旦 TPP 达成，它将成为亚太经合组织（APEC）其他成员可以加入的开放平台，美国也试图通过TPP实现贸易目标，并最终建成亚太自由贸易区（FTAAP）。韩国、菲律宾、泰国和中国台湾均表示有意在TPP达成后加入该协定。

    4.中国最初认为TPP旨在“遏制”。部分原因是中国对于美国的“亚洲再平衡”战略的关注，而TPP是该战略的经济分支。2013年6月，美国总统奥巴马和中国国家主席习近平在美国加利福尼亚州安纳伯格进行庄园会晤后，中方表达了进一步了解TPP的兴趣。此后，争论已经转移到中国是否应该加入这一话题上。

    5.中国参与了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，这一协定包括东盟、中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚和印度，该谈判不包括美国。这个以亚洲为中心的自由贸易协定被吹捧为足以取代TPP的区域贸易集团。然而，越来越清楚的是，无论从雄心还是覆盖范围来看，RCEP都无法与TPP相媲美。

    6.对于中国来说，要想加入TPP，它必须为满足协定要求而进行各项改革。例如，需在服务和投资领域开放市场，并认同敏感领域的新规则，包括国有企业的角色和互联网准入等。成为TPP成员所要进行的很多改革与中国国内推进的改革内容相一致，包括金融部门改革、提高服务业在国民经济中的作用以及鼓励创新等。

    7.中国在TPP中的缺席会令其付出代价。据预测，到2025年，缺席TPP会使中国损失460亿美元。反之，如果中国加入TPP（与韩国、印度尼西亚、菲律宾和泰国一起），中国的收益将超过8000亿美元，而美国的收益也将增加近3300亿美元。共同的收益将为中美两国进一步开展经济合作奠定坚实基础。

    8.中美两国正在进行的双边投资协定（BIT）谈判是关键的一步，这将表明中国有意愿也有能力进行加入TPP所必须进行的改革，因为中美双边投资协定需要处理一些TPP所要应对的问题，如新的市场准入、知识产权保护和法治改革等。

    9.同时，中国应该发展自己的愿景，进一步整合其与亚太地区及其他地区的经济。亚太经合组织正在研究“亚太自由贸易区”，这可能是一个机会；中美双边自贸协定是另一个机会。美国和中国也应该考虑是否推动世界贸易组织多边谈判的复兴。

    编号：20150921A191

    形势严峻：大众汽车和欧洲监管

    Carlo Bastasin[22]

    原文标题：Hanging by a Thread: Volkswagen and European Regulation

    文章框架：大众汽车丑闻引起轩然大波；欧洲人失去道德高地；欧洲监管体系存在缺陷；跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的较量。

    观点摘要：

    1.大众集团的丑闻影响的不仅是德国，甚至波及欧盟。大众集团的柴油车排放数据造假，涉及车辆高达1100万辆。这一事实引发了对于公共权力规范产业和服务能力的质疑。监管能力也是两大正在进行中的贸易协定如跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判的核心。这两个协定一旦达成，将塑造未来全球经济的法律平台。

    2.就在一周前，参与TTIP谈判的欧洲谈判代表还占据着道德高地。欧洲人普遍指责美国的监管机构，认为它们不太了解环境保护和公共健康问题的重要性。同时，他们指责美国通过各种各样的标准和可疑的程序来增加无形的贸易障碍。

    3.在欧洲被最大的汽车集团丑闻缠身之后，一切都可以改变。它不仅将欧洲从道德优越地位上“拉下马”，而且这一问题还是通过美国的监管核查程序发现的。在TTIP谈判过程中，监管标准可能是最有争议的问题。尽管欧洲人可能抛出阴谋论来转移责任，但是丑闻的后果已经是既定事实：欧洲监管体系是有缺陷的，所以美国系统必须解决这一问题。

    4.大众汽车事件又一次揭示了欧盟监管体系的弱点，即普遍规则被国家当局应用于许多领域，欧盟委员会（European Commission）没有任何“超国家”的控制和制裁的直接权力。事实上，这是为了验证国家控制系统的完整性，但这一问题在政治上很敏感，以至于控制程度往往会减轻，特别是在汽车行业，德国汽车游说团体在国内和布鲁塞尔都是如此强大，以至于它抑制了控制。

    5.欧洲监管权力软弱无力的例子随处可见。最典型的例子可能是疯牛病的爆发。英国当局对当地食品工业的做法视而不见，容忍其用动物蛋白喂养牲畜，以加速它们的成长。最近金融市场监管改革有着类似的原因：国家监管机构采用欧洲的规则来保护本国的金融业，它们急于隐藏银行的缺陷，而不是进行相应处理。

    6.德国最大的工业公司——大众汽车公司在排放检测中作弊，这一事件损害了整个欧洲的地位。事实上，环境保护在欧洲的监管政策中很重要，它仍然是国家调控的一个传统领域。20世纪90年代末，欧盟和美国签署了一系列关于化学药品和医药产品市场准入测试系统的协议。然而，美国当局要求核实欧洲测试系统的质量。后来证明，包括意大利在内的一些国家都不合标准，然后它们被迫满足标准。

    7.欧洲在TTIP谈判中的立场将受到严重影响。权力平衡的突然转变会使在奥巴马总统任期结束前达成协议更加困难。尽管欧洲已与越南签署双边贸易协定，但美国可以与整个太平洋地区达成协议（但不包括中国在内），以建立一个将影响未来所有协议的新贸易平台。不可避免地，TPP将决定监管程序的目的和范围。

    8.原来，这两个越洋条约的大战略是完全相反的。美国国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton）指出，欧洲和美国需要迅速达成一项协议，从而使监管标准在全球范围内适用。克林顿指出，这可能是西方民主国家建立它们对全球经济未来影响的最后机会。

    9.现在可能为时已晚。如环境管制、个人权利保护、隐私保护等问题将由美国和太平洋地区国家决定。在最好的情况下，美国将成为“世界超级监管机构”，独立监管文化一直扎根于欧洲，那里的国家系统倾向于特权保护主义。欧洲在分享权力方面的延迟导致欧洲经济遭受巨大破坏。在未来全球经济监管体系中，欧洲的风险将进入第二层级。

    编号：20150928A191

    TPP：开始的结束

    Mireya Solís[23]

    原文标题：TPP: The End of the Beginning

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）取得重大进展；美国的领导地位是实力和灵活性的平衡；TPP项目仍然是一个承诺而非现实；复兴贸易政策；安倍经济学再起航；TPP的公众讨论；TPP各成员国均面临严峻挑战。

    观点摘要：

    1.美国和其他十一个环太平洋国家在经历五年磋商之后终于达成跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。我们不止一次听说最后的协定即将达成，却一次次发现谈判继续以令人沮丧的节奏缓慢推进。TPP谈判是一个里程碑式的成就。但我们不应忽视这样一个事实：要想使 TPP 从书面协定落实为实实在在的举措，我们需要做的还很多。

    2.美国的核心战略是制定一套与21世纪经济现实相匹配的国际经济规则，并巩固美国作为太平洋大国的关键地位。TPP历来被视为美国外交的“试金石”，旨在应对地缘政治挑战。TPP取得突破性进展，证明美国拥有强大的号召力及完成贸易一体化宏伟蓝图的能力。

    3.同样重要的是，在TPP谈判的最后阶段，美国展现了其国际领导地位的又一个关键特征：灵活性。美国贸易战略的批评者经常抱怨，美国总是严格地推行自由贸易协定，而不考虑其盟友的意见。事实上，美国在贸易谈判中并没有进行真正的“谈判”。然而，在亚特兰大的TPP谈判中，美国做出了一些让步使得TPP能够最终达成。这使美国领导地位更具吸引力，TPP项目也更加引人注目。

    4.美国同意TPP成员国在烟草监管中不必遵循投资者-国家争端解决机制，并将生物制药的数据保护期缩减至八年。通过这样的做法，美国在不放弃高标准的情况下做出一些妥协。反过来，此次参与TPP谈判的国家还在以下几方面达成共识：在不影响公共卫生监管的情况下，确保对外国直接投资的保护，以促进药品的创新和准入等。

    5.过去的二十年里，贸易体制从未取得如此大的成功。相反，失败的谈判和错过的机会随处可见，多哈回合的前景也颇为黯淡。TPP以强有力的方式使停滞的贸易制度重获新生。它表明，大型贸易协议可以为制定新的贸易和投资规则提供平台。它还创造一套激励机制，成员如果想保持竞争力，就要追求更高的目标。

    6.经过激烈的政治斗争，日本的新安保法案得以通过。日本首相安倍晋三随后宣布，经济将成为他考虑的优先事项。为了实现这一目标，他射出了三支新箭：发展强大的经济、提高生育率以及提高老年人的社会保障水平。

    7.然而，“安倍经济学2.0”落空了，因为它缺乏具体举措去实现600万亿日元的国内生产总值目标。此外，虽然对年轻家庭的补贴和养老院的扩张在政治上是受欢迎的，但这算不上经济振兴策略。相反，TPP能促进“安倍经济学1.0”，推动日本进行结构化改革。

    8.随后，TPP的文本将被发布。这将为讨论TPP的优缺点提供机会。该协议将接受公众的监督并允许公众对其优缺点进行热烈讨论，这些对于提振公众支持率是必不可少的。

    9.TPP项目仍然是一个承诺，而非现实。另一组里程碑将必不可少（准确地说，包含12个）。每个参与TPP谈判的国家都得经过本国的国内程序批准，有的国家势必要面临一场艰苦的战斗：马来西亚遭遇重大的政治危机，其总理纳吉布深陷腐败丑闻的泥潭；而加拿大几周后的选举结果将决定TPP在加拿大的前景。

    10.对于美国而言，情况同样不容乐观。总统选举如火如荼，TPP遭遇了一个糟糕的时间点，这使得它暂时无法获得美国国会通过。在TPP谈判过程中，美国展示了它的领导地位，召集不同的国家参与谈判，并促使经济治理的宏伟蓝图向前推进。然而，一旦TPP遭遇国会否决或迟迟未能表决，一切也就都没有意义了。如果TPP不能落地生根，那过去种种努力都将付诸东流。

    编号：20151005A191

    跨大西洋贸易和投资谈判：就投资者-国家争端解决机制达成共识

    Miriam Sapiro[24]

    原文标题：Transatlantic Trade and Investment Negotiations: Reaching a Consensus on In-vestor-State Dispute Settlement

    文章框架：历史上诸多贸易和投资协议都包含争端解决机制；跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判参与国国内的许多政府官员、议员、进步和保守团体都对争端解决机制表示担忧；争端解决机制发展背后的基本原理及其相关性；加速争端解决机制成熟的两个步骤。

    观点摘要：

    1.自1959年联邦德国与巴基斯坦签订世界上第一个现代双边投资协定以来，现在世界上已有超过3000多个国家之间的贸易和投资协议来保护外国投资。其中许多协议包含投资者-国家争端解决机制，这使得外国投资者可以对政府违反某些投资者保护条例的行为提出仲裁。

    两年前，美国和欧盟启动了跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判，深化它们之间的经济联系。会谈进行的速度比许多人希望的更慢，争端解决机制已经成为争议激烈的话题之一。2015年6月召开的G7峰会上，美国和欧洲国家领导人命令他们的团队加速工作，使所有悬而未决的问题尽快敲定，最好于今年年底完成协议大纲。TTIP下一轮谈判将于2015年10月19日举行，美国和欧盟应在与日俱增的压力下使TTIP取得实质性的进展。

    2.谈判参与国国内的许多政府官员、议员、进步和保守团体都对争端解决机制表示担忧。争端解决机制允许外国投资者在独立的仲裁法庭中对国家提起诉讼，进行索赔。该机制将保护外国投资者，而非国内投资者。虽然其他人承认争端解决机制的价值，但认为它应该被排除在发达经济体的协议之外。还有一些人呼吁改革，以改善争端解决机制实施的过程并减少潜在的滥用。2014年，TTIP谈判一度陷入停滞。今年5月，欧盟委员会发表了一份草案概述，提出了前进道路，其中包括肯定正确的政府监管公共利益，以及创建一个双边及国际上诉机制。上个月，欧盟委员会发表了一份详细的提案，这个提案体现了这些想法，在出席美国会议之前寻求成员国的支持。

    3.本文意欲探讨争端解决机制发展背后的基本原理及其相关性。维护机制比支持机制更为明智。相对没有争议的改革已经推出，这些改革可以应用于美国于2004年制定的双边投资协议和欧盟最近与加拿大和新加坡签订的贸易和投资协议中，预计将会进一步提升跨太平洋合作投资关系。这些改革章程目前正在准备发布。然而，其他潜在的改进，包括欧盟的最新提议，值得我们进一步分析其潜在的风险和好处。

    4.有两个步骤可以加速这一过程。首先，美国和欧盟的谈判团队应该达成关键的协议，用这些原则来指导它们在未来几周的工作。这一步应该不会太困难。这些原则应该包括以下元素：应该有一个中立的论坛裁定，独立于许多国家的法律体系固有的和潜在的偏见之外。仲裁庭应该在原则和操作方面，建立国际法律框架下的一致性和可预见性体系。仲裁员应无可指摘地独立、公正和正直。在诉讼过程中，法庭应该有权驳回“轻浮”和其他没有价值的主张，而且诉讼应该透明、对公众开放。另外，根据正在讨论的问题的复杂性和为了避免意想不到的后果，美国和欧盟应任命一个资深专家组详细审查几个更多的由欧盟提出的有挑衅性的建议。这应该包含一个广泛的专家代表，包括学术、法律、商业、公共利益和其他领域的代表，并深入地反映国际投资法律、仲裁规则、司法和监管决策。建立更大的公众支持体系，该组织应包括支持修改以及反对的声音，以分析各种方案的优缺点，并达成共识。

    编号：20151016A191

    拥护全球信息流

    Cameron Kerry[25]

    原文标题：Standing up for the Global Flow of Information

    文章框架：2015年11月16日，布鲁金斯学会技术创新中心将召集欧洲理事会商议司法、消费者和性别平等等问题；TPP呈现的数据本地化。

    观点摘要：

    1.2015年11月16日，布鲁金斯学会技术创新中心将召集欧洲理事会商议司法、消费者和性别平等等问题。Jourová专员将讨论关于建立跨大西洋数据新框架的谈判，她领导的是欧洲。2015年11月2日是美国华盛顿方面关注全球数字经济的具有里程碑意义的一天。两个众议院委员会召开了关于信息跨境流动的听证会，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）文本向外界公开，包括电子商务章节，比以往协定中的章节更为深刻。美国副总统拜登呼吁欧盟主席克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）着手解决新协定的问题，促使跨大西洋数据流替代被欧盟法院宣布无效的数据流。这种三连击反映出数字信息流成为全球经济基础设施中不可分割的一部分。

    2.TPP呈现的数据本地化：当新西兰政府将TPP文本公布至网站上时，其透露出数字贸易中的一系列规定，包括要求各缔约方采纳消费者保护法、某种形式的隐私法及反垃圾邮件的规定，同时还呼吁各成员国就网络安全、商业秘密保护及源代码所需访问禁止这三个方面展开合作。值得注意的是，电子商务章节包含数据传输规定，但规定，相关各方应通过电子方式允许跨境信息传输，此规定将有效应对国会听证会中提出的规定，文本允许越南和马来西亚的短期例外。显然，这些国家承认，TPP会要求这些国家的法律做出改变，这也是该协定的成功之处。

    编号：20151111A191

    美日关系：历史和其他联盟的约束

    Sheila A. Smith[26]

    原文标题：U.S.-Japan Relations: History and Other Alliance Constraints

    文章框架：美国和日本联盟的焦点所在；安倍内阁的新安保法案；贸易促进授权（TPA）；跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判动摇；TPP在美国发展的时间表。

    观点摘要：

    1.在2015年4月日本首相安倍访问美国之后，美国和日本似乎随时准备庆祝两国成功促进的同盟关系。联盟政策制定者的两个焦点是美日防卫合作指导方针和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。但在夏天，两个倡议都受到政治审查。安倍内阁的新安保法案引起越来越多的抗议，最初的抗议来自一些专门研究宪法的学者，然后抗议队伍逐渐扩大，数万名联盟示威者集结在日本国会机构外面。TPP在华盛顿引起的争议也非常大，尤其是美国国会和白宫之间对贸易促进授权的争论，最终该授权予以批准。然而，到了夏末，美国、日本和其他亚太伙伴之间的问题显然会拖延谈判，并且越来越可能使TPP不再是“奥巴马政府的遗产”。除了双边联盟优先事项外，美国和日本仍面临着很多困境，这些困境都涉及更加自信和敏感的中国。中国在南沙群岛建造人工岛等行为影响着中美关系，并促使美国和日本在区域海上合作方面展开更为密切的谈话。日本高级军事领导人开始公开谈论日本在南海的角色。在夏季结束时，中国于2015年9月3日举行了备受关注的纪念反法西斯战争胜利70周年的阅兵活动，历史上9月3日是日本向中国投降的日子，在这一天举行阅兵活动表明了两邻国之间的距离感并增强了该区域的敏感性，并且人们很难忽视两国领导人言论中的紧张色彩。

    2.日本内阁于去年决定重新解释集体自卫权（CSD），这要求实施新立法，并且新安保法案于5月中旬提交给国会众议院。2/3的众议院议员和过半数参议院议员、安倍自民党和公明党都表示支持新安保法案。但是执政联盟的失误和公众对首相意图的怀疑，已引起公众的广泛关注并在国会中引发了一场与在野党之间的对峙。越来越多的人对安倍内阁的野心进行批判，并且越来越多的示威者集聚在国会周围进行街头抗议。尽管一些早期预测认为，日本创新党可能会协助自民党，但反对党对立法的批评是一致的。日本首相安倍在美国国会进行了演讲，在此次演讲中他向立法者保证，为了确保两盟国之间的亲密合作，他将促使新法案的通过。这次演讲引起反对党的愤怒，使安倍觉得应该在做出承诺之前向美国展示该法案。但是最大的打击来自法案审议委员会。一些专门研究宪法的学者于2015年6月4日受邀评论新法案的合宪性。日本创新党于2015年7月提供了一个替代法案，并且安倍似乎想要找到一个折中方案。但是在民主党的协助下，创新党党魁松野赖久（Matsuno Yorihisa）提出了他的版本，显然这里没有混合法案。对于安倍改革的核心，创新党有着截然不同的立场。首先，创新党认为宪法无须重新解释，并且现存的自卫权足以使日本自卫队进行自我防卫。其次，替代法案禁止在附近冲突中进行自卫队活动，从而拒绝任何来自美国或其他参战军队的后勤以及其他支持。2015年7月16日，众议院投票表决通过了新安保法案并且提交给参议院。在众议院投票通过法案后，首相安倍公开承认他没有充分地向日本民众解释此次改革对日本意味着什么。到了夏末，虽然安倍的支持率开始回升，但仍有大量日本民众认为他的解释是不充分的，并且许多人不确定这项政策改革是否违反了宪法。

    3.在华盛顿2015年4月举行的首脑会议期间，奥巴马总统和安倍重申两国共同致力于达成双边贸易谈判和TPP贸易协定，该协定中包括美国、日本和其他十个国家。美国和日本之间的贸易谈判已经持续数年，尽管仍然涉及政治敏感问题，如农业和汽车，但两国官员表示有望于今年达成谈判。安倍强调日本正致力于“对地方农业政策进行巨大改革”。在美国方面，奥巴马获得了贸易促进授权（TPA），虽然该授权受到自由贸易反对者的反对，但它的通过被视为一个重要的里程碑。TPA赋予奥巴马达成任何协定的权力，而国会只能对这些协定进行投票而不能进行修改，这使奥巴马政府更容易说服其他TPP成员国并且展现谈判“诚意”。参议院于2015年5月22日批准了一个贸易项目，包括两党支持的TPA，但是在众议院，该法案陷入困境。众议院将该法案分为两部分进行投票——TPA 和贸易调整援助（TAA），该援助旨在帮助因贸易协定而失业的工人，必须使TPA和TAA都被投票通过才表示该法案正式通过。2015年6月12日，众议院投票赞成TPA，但是众议院的民主党人士和共和党人士联合起来反对TAA。尽管美国总统奥巴马和劳工部部长托马斯·佩雷斯（Thomas Perez）在投票前几个小时进行了个人宣传，但是结果还是不尽如人意。最初，奥巴马能否获得TPA受到质疑，因为授权如果没有获得可能会危及TPP谈判。众议院发言人约翰·贝纳（John Boehner）重新介绍了贸易项目中的TPA部分，将其视为一个独立的法案，最终于2015年6月18日众议院通过了该法案并且参议院于2015年6月24日通过。参议院也于2015年6月24日通过TAA这一独立法案，众议院于2015年6月25日批准通过，这表明TAA将不会再拖延TPP的谈判进程。奥巴马总统于2015年6月29日签署的TPA和TAA成为法律。

    4.TPA的审批通过使日本和美国的官员持乐观态度，他们认为TPA将有助于达成美国和日本的双边协定并且于7月末在毛伊岛举行TPP部长级会谈。然而，最后的协定仍然是难以琢磨的。美国和日本可能会达成涉及双方“瓶颈”（农业和汽车）的更大的双边协定，一些影响其他成员国的议题使TPP的达成被延迟。例如，加拿大想要在10月选举前保护其乳制品市场，而新西兰要求其他成员国扩大它们的乳制品进口。许多谈判方想缩短专利保护期并减少对制药公司的保护，但是美国反对它们的提议。TPP成员国的部长发表了一份联合声明，表示他们即将达成协定并且许多成员国希望能够于2016年美国总统选举前达成协定。由于美国的一些政治议程，有些议员担心该协定可能直到明年才会提交给国会，或者推迟到美国2016年总统选举之后，这引起了人们对该协定最终命运的怀疑。

    5.2015年6月24日，参议院投票通过奥巴马总统的TPA授权，以使他继续推进TPP贸易协定的谈判。2015年7月28～31日，美国在夏威夷的毛伊岛举行了TPP成员国贸易部部长会议。2015年8月6日，美国国务卿约翰·克里（John Kerry）和日本外交部部长岸田文雄（Kishida Fumio）在东盟区域论坛期间举行会晤，双方讨论了中国即将举行的纪念反法西斯战争胜利70周年阅兵式、中国和朝鲜的调解以及TPP等议题。

    编号：20150928A193

    跨太平洋伙伴关系协定概要[27]

    原文标题：Trans-Pacific Partnership Summary

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的达成；TPP 的关键特征；TPP 的30章节。

    观点摘要：

    1.2015年10月4日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判结束，谈判会集了来自澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国及越南12个国家的部长。谈判报告全文尚未公布。谈判达成了一项高标准、富有雄心的、全面及平衡的协定，将会带动经济增长，创造并稳定就业，提升创新力、生产力及竞争力，提高人民的生活水平，减少国内贫困，提高透明度、推动良好治理及加强劳工和环境保护。作为亚太地区一项高标准的贸易和投资协定，这份协定的达成是重要一步，将有助于实现我们的最终目标——亚太地区的自由贸易和区域一体化。

    2.TPP的五个典型特征使其成为21世纪具有里程碑意义的协定。该协定为全球贸易设定了新标准，并着手应对下一代的问题。这五大特点包括：（1）全面的市场准入。TPP消除或降低了几乎所有货物及服务贸易的关税及非关税壁垒，全方位覆盖贸易，包括货物和服务贸易与投资，为企业、工人及消费者创造新的机遇和利益。（2）实现承诺的区域性方法。TPP带动了生产链及供应链的发展，促进“无缝贸易”，提高了工作效率，有助于创造及稳定就业、提高人民生活水平及促进保护工作目标的实现，TPP还促进了跨境一体化及国内市场的开放。（3）应对新的贸易挑战。TPP通过解决一系列新问题，如数字经济的发展及国有企业在全球经济中的地位等，提高创新力、生产力及竞争力。（4）包容性贸易。TPP包括新内容，旨在确保所有发展水平的经济体及所有规模的企业都可从贸易中获益。TPP还承诺帮助中小型企业了解该协定，利用其带来的机遇，TPP中的政府机构还将重视中小企业面临的独特挑战。TPP中还包括关于发展和能力建设的承诺，以确保相关各方都可满足协定中的承诺，并充分利用协定带来的好处。（5）区域一体化平台。TPP旨在成为区域经济一体化的平台，并将亚太地区所有经济体都囊括其中。

    3.TPP中包括30章关于贸易及与贸易相关的问题，包括货物贸易、海关及贸易设施、卫生与检疫措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳动、环境以及一些“横向”章节，旨在确保TPP能充分发挥作用，既能增进发展、增加竞争力及包容性，又能裁决争端，界定例外并提供制度性安排。除了更新已有自由贸易协定（FTA）涵盖的传统的解决问题的方法，TPP还融合了新出现的贸易问题，以及一系列的交叉问题，包括互联网及数字经济、国有企业在国际贸易和投资中的参与及小企业利用协定的能力等问题，同时还包括其他话题。TPP汇聚了不同的国家，不论是在地理、语言还是在历史、幅员和发展水平上各国都很不同。TPP的所有成员国都认为多样性是一种独特的资产，但同时又需要有密切的合作，要求欠发达国家提升其能力，并在某些个案上提供特别过渡期和过渡机制，这些机制可为TPP伙伴提供时间去提高能力，以便落实新义务。

    4.设定区域贸易规则：以下是TPP中30章的概要。

    （1）初始安排和普遍定义：TPP的许多成员国之间已经互有协定，初始条款和普遍定义章节中承认，TPP可与其他成员国之间的国际贸易协定共存，包括世界贸易组织（WTO）协定、双边及区域协定，该章节还提供了TPP文本协议其他章节中常用的术语定义。

    （2）货物贸易：TPP成员国一致同意消除并降低工业产品的关税及非关税壁垒，消除关税并减少其他对农产品的限制性政策。TPP提供的优惠市场准入将带动TPP成员国的贸易发展并有助于稳定12个成员国中的高质量的就业机会。工业品的大部分关税减让政策将立即开始执行，尽管部分产品的关税需要经过相当长的时间才能被消除。TPP成员国商定的具体关税减让也被包括在了覆盖所有货物的日程当中。TPP成员国将公布所有的关税及其他与货物贸易相关的信息，以确保中小型企业及其他大企业可充分利用TPP带来的好处。TPP成员国还同意不使用生产要求，即某些国家要求企业满足本地生产要求才能获得关税优惠。此外，TPP成员国还同意不采用与WTO不一致的进出口产品的限制和关税政策，包括再制造产品，这将有助于零件循环利用，再造新产品。如果TPP成员国保留进出口许可要求，它们将互相通知有关流程，以提高透明度并促进贸易流动。在农产品方面，各方将消除并降低关税及其他限制性政策，促进该地区农产品贸易的发展，并加强粮食安全。除了消除和降低关税，TPP各成员国还一致同意推动政策改革，包括取消农业出口补贴，并在WTO中一道制定关于国营企业及出口信贷的规定，以及为限制食品的出口设置时间上限。TPP各方还同意提高透明度，增加在农业生物技术相关活动中的合作。

    （3）纺织品和服装：TPP各方还一致同意免予对纺织品和服装征收关税，这两种产品在一些国家的经济增长中发挥着重要作用。大部分关税将立即被取消，尽管部分敏感产品的关税需要在未来较长时间内才可取消。本章还包括特定的原产地规则，要求使用来自TPP覆盖领域内的纱线和面料，这将带动该领域区域供应链和投资的发展，“短缺清单”机制允许各成员国使用区域之外的特定纱线和织物。此外，本章还包括对海关合作和执行的承诺，以防止逃税、走私、诈骗等现象的发生，还包括专门针对纺织的特殊保障，以应对进口激增事件对国内产业造成的严重威胁。

    （4）原产地规则：为实行原产地规则，促进区域供应链的发展，并帮助确保TPP成员国成为该协定的主要受益者，TPP的12个成员国就一套原产地规则达成共识，规则将定义某个特定产品是否是“原始的”，因而是否有资格接受TPP的关税优惠。TPP还制定了“累积制”政策，因此，一般情况下，只要是用来生产任何TPP成员国的产品，来自某个TPP成员国的进口产品与来自其他成员国的产品待遇是一样的。TPP成员国还设置相关规则，通过创建显示和识别TPP区域内部产品是否符合原产地规则的系统，确保商业活动能够在TPP覆盖区域内顺利进行。进口商可申请关税优惠待遇，只要提供相关文件材料支持他们的申请。也会有符合条件的当局通过一套程序对此进行验证。

    （5）海关管理和贸易便利化：为协助WTO促进贸易发展，TPP成员国一致同意，确立规则以促进贸易便利化，提升海关流程的透明度并确保海关管理的完整性。这些规则有利于TPP成员国企业包括中小型企业的发展，通过鼓励海关及边境程序的顺利进行，带动区域供应链的发展。TPP成员国已就透明规则达成共识，包括发布它们的海关法律法规，以及避免货物发行中的延迟。各方同意共同推进关于海关评估和其他事项的裁决，这些事项将帮助大小企业开展有预见性的贸易。它们还就海关处罚条例达成共识，并将确保这些条例管理的公正、透明。鉴于向包括大小企业部门运送货物的重要性，TPP各成员国决定对于快递运输货物提供紧急通关手续，帮助打击走私和逃税。TPP各成员国在必要时，将提供信息，以帮助加强各自的海关法。

    （6）卫生及植物检疫（SPS）措施：在制定SPS标准的过程中，TPP各成员国强调了它们的共同利益，即在科学的基础上确保规定的透明和非歧视性，同时重申在本国保护人类、动物、植物或健康的权利。在WTO的基础上，TPP制定了SPS标准，从某种程度上讲，已经有足够多的贸易限制了。TPP各成员国还一致同意，允许各国公众对SPS发表意见，以提醒政策制定者。各方还同意，确保贸易商清楚需要遵守的规定。进口程序取决于进口商品所附带的风险，TPP各成员国同意，进口检查要避免不必要的延迟。TPP各成员国同意，某一成员国在通知其他成员国之后，为了保护人类、动物、植物的健康，可以采取必要的紧急措施。采取紧急措施的成员国需要在6个月之内审核该决定的科学根据，并向有需要的任何成员国公布审核结果。此外，TPP各成员国还将致力于促进平等和区域化的信息交换，并同意共同推进基于系统的审计，以评估出口方的监管效率。为了快速解决成员国之间出现的SPS的相关问题，各方同意在政府间建立协商机制。

    （7）技术性贸易壁垒：在制定技术性贸易壁垒规定中，TPP各成员国同意以透明而非歧视原则制定技术规则、标准和合规评定程序，并保存各国实现合法目标的能力。这些国家同意相互合作，确保技术规则和标准不会为贸易带来不必要的壁垒。为降低TPP各成员国之间的商业成本，尤其是为小企业降低成本，各方一致同意尽快接受对其他成员国合格评定机构提供的评定结果，帮助各企业更方便地进入TPP覆盖的市场。公众可以在TPP内对技术规则、标准和合格评定程序提出意见，贸易商需要明白应该遵守的规则。另外，各成员国需要确保技术规则和合格评定程序的出台及生效之间有合理的时间空余，使企业有足够多的时间满足这些新要求。TPP还包含了一些特定行业监管的附录，以在TPP范围内推广监管模式。这些行业包括：化妆品、医疗器材、制药、信息和通信技术产品、红酒、蒸馏酒、预包装食品和食品添加剂的专利配方，以及有机农产品。

    （8）贸易救济：贸易救济章节通过最佳实践例子解释了贸易救济过程中的透明性及正当流程，这并不会对TPP各成员国在WTO框架下的权利和义务造成影响。该章节提供了一个过渡保障机制，允许成员国在一段特定时间内如果因为TPP降低关税导致进口增加而对国内产业产生冲击时，可采取过渡保障措施。该措施最长可持续两年，并享受1年的延长期，但是启动措施1年以上，必须开始逐渐解除干预。任何采取该措施的成员国必须遵守通知和协商要求。该章节还规定，TPP中的任何一个国家，如果需要申请过渡保障措施，需按照双方商定的金额提供赔偿金。成员国不能同时对同一产品采取多于一次的保障措施，也不能对根据TPP关税税率配额进口的产品采取过渡保障措施。此外，如果该产品的进口不会对成员国国内市场产生严重损害或者带来威胁，则TPP成员国可将该产品排除在WTO保障措施外。

    （9）投资：在制定投资规则方面，TPP各成员国规定了非歧视性投资政策及保护措施，确保法律保护的基本规则，同时保护各国政府实现合法公共政策目标的能力。TPP中与投资相关的文本中提供基本的投资保护规定，包括国民待遇、最惠国待遇、为符合国际法惯例的投资提供的最低待遇标准，禁止非公共目的、非正当程序、无赔偿的征收，禁止做出如“当地含量要求”或“技术本地化”等生产要求，投资涉及的资金享受自由转账的待遇，但是，在一些例外情况下，各国政府仍然有权管理不稳定的资金流，包括当出现收支失衡或面临风险时，出现其他经济危机或者为了保护金融系统的完整性和稳定性，可以采取非歧视性的暂时性保障措施，限制投资者转账；拥有任命任何国籍的高级管理层的自由。TPP各成员国采用“负面清单”，意味着其市场应该向外国投资者全面开放，除了在它们援用两个国别附录中的任一例外（不服从）安排而拒绝开放的领域，两个例外安排包括：①当前措施，包括该成员国关于未来不再收紧有关措施以及实现自由化的承诺；②一国在未来保留完整的自由裁量权的措施和政策。该章节提到，TPP为投资纠纷提供中立而透明的国际仲裁渠道，以防出现滥用主张和无意义的主张，并确保政府在公共利益上的监管权，包括医疗、安全和环保。程序化的保障性措施包括：透明的仲裁程序、法院临时法律顾问提交仲裁，争议外一方提交仲裁；无意义主张的快速审查；临时裁决的审核程序；成员国的联合解释；提出主张的时间限制；防止同一个原告在另一个并行的法律程序中提出同样的主张。

    （10）跨境贸易和服务：鉴于服务和贸易对TPP各成员国的重要性与日俱增，这12个国家可在框架内共享自由贸易带来的利益，TPP包含了WTO和其他贸易协定中规定的核心义务，包括国民待遇、最惠国待遇、市场准入，即TPP各成员国不能对服务供给采取量化的限制措施（例如限制供应商数量或交易数），也不能要求只允许某一类法律实体或合资企业进入，这意味着一个成员国不能要求来自另外一个成员国的供应商必须在领土范围内设立办公室或者附属机构。TPP各成员国一致同意，通过合理、客观而公正的方式管理普遍适用于各成员国的措施；在制定新的服务规定时开放透明。一些形同虚设的公司或者来自非成员国的服务供应商，将不能享受此种待遇。TPP各成员国还同意，允许跨境服务的相关资金免费转账。此外，该章节还包含了一个专业服务附录，鼓励各方在执照认可和其他监管范畴内进行合作，另一个附录与快递服务有关。

    （11）金融服务：该章节将在跨境和投资市场准入方面提供重要机遇，同时将确保各成员国维持监管金融市场和金融机构的能力，以及在危急关头采取紧急措施的能力。该章节还涵盖其他贸易协定中的核心义务，包括国民待遇、最惠国待遇、市场准入等，以及本协定“投资”章节下的特定安排，包括最低待遇标准。允许TPP的某一成员国的供应商向另一成员国境内直接跨境销售特定金融服务，而非要求供应商必须在对方国家建立分支机构才能进行销售——但必须在对方国家进行跨境金融服务供应商注册或取得授权。凡某个TPP成员国允许其国内公司在其境内市场开办的金融新业务，TPP其他成员国的供应商也可向该TPP成员国的境内市场开办同类业务。TPP各成员国可享受一些国别例外，前提是遵守TPP两个附录中的规定：①当前措施，包括该成员国关于未来不再收紧有关措施以及实施自由化的承诺；②一国在未来保留完整的自由裁量权的措施和政策。TPP各成员国也着手制定规则，在正式承认监管程序重要性的前提下，为执照供应商提供保险服务，并制定程序以促成这一结果。此外，TPP还包括一些特殊承诺，涉及资产组合管理、电子支付卡服务以及数据处理服务中的信息传输等方面。为解决就特定安排产生的争端，“金融服务”章节设立了中立和透明的投资仲裁机制。它包括针对最低待遇标准方面的投资争端的特殊安排，要求仲裁者具有金融服务专长的安排，以及一项特别的国对国机制，以方便在投资争端的背景下应用该章节中的审慎例外及其他例外安排。最后，它还保留一些例外，使TPP成员国的金融监管者可以保留广泛的自由裁量权，以采取措施增进金融稳定性和金融体系严整性，包括一项审慎例外和在实施货币或其他政策时可采取非歧视性措施的例外。

    （12）商务人士临时入境：“商务人士临时入境”章节鼓励TPP各成员国当局提供临时入境申请信息，以确保申请费用的合理性，并尽可能迅速处理申请并通知申请人。TPP各成员国同意，确保公开有关临时入境条件的信息，包括及时发布信息（如有可能，在互联网上发布），并提供说明材料。各方同意，继续在签证处理等临时入境问题上加深合作。几乎全部TPP成员国都已相互承诺对方的商务人士可以入境，详见国别附件。

    （13）电信：确保各自国内的电信网络有效且可靠，这符合TPP各成员国的共同利益。对于向大小企业提供服务而言，这些网络都相当重要。TPP关于鼓励网络接入的竞争规则也适用于移动网络供应商。TPP各成员国承诺，确保其境内的主要电信服务供应商提供互联网接入、线路租用、主机代管、电塔电线杆和其他设施的使用等服务，且条件合理，服务及时。它们还承诺，在需要牌照的领域，将确保监管过程透明，且不歧视特定技术。对于短缺电信资源，包括频率、号段、网路权等的分配和使用，它们承诺会以一种客观、及时、透明和非歧视的方式进行管理。TPP各成员国承认在电信领域依靠市场力量和进行商业谈判的重要性。它们也同意采取措施，促进国际移动漫游服务的竞争，并鼓励漫游的替代业务。TPP各成员国同意，如果某成员国对国际移动漫游批发服务实施价格管制，那么该方应允许来自没有相关价格管制国家的运营商享受低价带来的优势。

    （14）电子商务：在“电子商务”章节中，TPP各成员国承诺，确保互联网和数字经济的驱动力——全球信息和数据——的自由流动，但其需要符合合法的公共政策目标，例如个人信息保护等。TPP的12个成员国一致同意，TPP覆盖范围内的企业在TPP所有市场上开展业务，不以在当地设立数据中心为条件，也无须提交或开放软件源代码。该章节禁止对电子交易征收关税，禁止TPP各成员国为偏袒国内生产商或供应商而采取歧视措施或网络封锁。为保护消费者，TPP各成员国决定采纳并维持保护消费者的有关法律，打击欺诈和欺骗性商业活动，在TPP各市场上确保隐私保护和其他消费者保护方面的执法。各方也被要求采取措施，制止（商家向消费者发送）未经索取的商业电子信息。为了促进电子商务的发展，该章节的一些安排鼓励TPP各成员国推动企业间无纸化贸易和政府无纸化办公，例如电子海关报表等，也鼓励其为商业交易提供电子认证和签名服务。该章节的一些义务，可援引TPP成员不服从措施进行规避。这12个国家决定共同帮助中小企业利用电子商务，该章节还鼓励在个人信息保护、在线消费者保护、网络安全威胁和网络安全能力等方面加强政策合作。

    （15）政府采购：扩大遵循透明、可预测、非歧视规则的政府采购大市场的互相准入，这符合TPP各成员国的共同利益。在“政府采购”章节中，TPP各成员国承诺采纳国民待遇和非歧视的核心原则。各成员国一致同意，及时公开有关信息，为供应商留充足的时间，以获取投标文书并进行投标。另外，TPP各方还同意，使用公平且客观的技术要求，仅依据招标公告和标书上所明示的标准决定中标结果，且设立正当法律程序以便质疑或评估对结果的申诉。所有成员国均同意接受一份该章节所涉及的实体和活动的正面清单，具体见附件。

    （16）竞争政策：在本地区确立一个公平竞争的框架，要求TPP各成员国的法律体系禁止反竞争商业行为，以及欺诈和欺骗性商业活动等不利于消费者的行为，这符合TPP各成员国的共同利益。TPP各成员国一致同意，采纳或维持国内竞争法，禁止反竞争商业行为，努力将这些法律施用于境内的一切商业活动。为确保这些法律得到有效实施，TPP各成员国同意树立或维持有关法律权威，负责国内竞争法的执法，并采纳或维持相关法律和规定，禁止反竞争商业行为，以及欺诈和欺骗性商业活动等有害消费者的行为。各方还同意，在与竞争活动相关的涉及双边利益的事务上酌情开展合作。这些国家一致同意，有义务确保正当程序和程序公平。此外，TPP各成员国同意，在竞争政策和竞争法执法领域开展合作，其方式包括告知、协商和交换信息。该章节不能援用TPP争端解决安排，但TPP各成员国可就其所关心的涉及该章节的问题进行协商。

    （17）国有企业和指定性垄断企业：所有TPP成员国都拥有国有企业，它们在提供公共服务和其他活动中经常扮演着重要角色，但TPP各成员国认为，建立一个管理国企的框架有利无害。该章节覆盖那些主要从事商业活动的大型国企。各方同意，确保其国企在进行商业采购和销售时基于商业考虑，除非这样做不符合国企在提供公共服务时所被赋予的使命。它们还同意，确保其国企或指定垄断企业不歧视其他成员国的企业、货物和服务。各方同意，外国国企在本国境内商业活动的管辖权归属本国法院，各方将确保行政部门在监管国企和私营企业时一视同仁。TPP各成员国同意，不以向国企提供非商业性帮助的方式，对其他TPP成员国的利益造成负面影响，也不以向在其他成员国境内生产并销售产品的国企提供非商业性帮助的方式，对其他成员国的国内产业造成损害。TPP各成员国同意，互相分享各自的国企名单，并在对方提出要求的情况下，提供进一步信息，说明政府对有关国企的所有权、控制权和所提供的非商业性帮助的范围和程度。该章节的义务有一些例外，例如，在国内或全球经济状态下的例外，以及附件中的国别例外清单所规定的例外。

    （18）知识产权：“知识产权”章节涵盖专利、商标、版权、工业设计、产品地理标志、商业秘密和其他形式的知识产权，以及知识产权执法和各方同意合作的一些领域。“知识产权”章节可使企业在新市场上检索、注册、保护知识产权变得更容易，这对于小企业尤为重要。基于WTO的TRIPS的规定和国际最佳实践，该章节为专利设定了标准。在商标方面，它对品牌名称和企业与个人用来在市场上区别其产品所使用的其他标志提供保护。该章节还要求在保护产品地理新标志（包括被承认和得到国际协定保护的产品地理标志）时，具备一定的透明度和正当法律程序保障。这些包括确认商标和地理标志之间的关系，以及涉及使用通用语汇的保障等。此外，该章节包含与制药业相关的一些安排，可促进创新、救命药物的开发以及推广基因医药的使用，但同时也考虑到不同成员国达到标准所需要的时间。该章节的一些承诺涉及对非披露测试数据以及新药或农用化学制品为获得上市许可所提交的其他数据的保护。它还重申了各方在WTO的《2001年TRIPS协定和公共健康宣言》中所做出的承诺，尤其是确认了各方出于保护公共健康的目的所采取的措施——包括防控HIV/艾滋病等流行病方面的措施——不应受到阻碍。在版权方面，该章节确立了一些承诺，要求保护著作、表演和音像作品，包括歌曲、电影、书籍和软件，也包含了一些技术保护措施和权利管理信息方面有效而平衡的安排。作为这些承诺的补充，该章节包含了一项义务，要求各方持续努力，探索维持版权体系平衡态势的方法，例如依据合法的目的出台一些例外和限制措施，包括在数字环境下的措施。该章节要求各方为互联网服务提供商建立或维持一个版权安全港框架。这些义务不允许各方以提供此类安全港为条件，要求互联网服务商监控其系统内的侵权行为。最后，TPP各成员国同意，打造强有力的执法体系，包括民事程序、临时措施、边境措施以及针对伪造商标和版权剽窃等行为的刑事程序和刑罚。尤其是TPP各方将提供法律手段，防止非法占有商业秘密，并设立刑事程序和刑罚以制裁窃取商业秘密（包括网上窃取）和（对电影、表演等的）偷拍。

    （19）劳工：全体TPP成员国都是国际劳工组织（ILO）的成员，都承认促进国际劳工权益保障的重要性。TPP各方同意，在其法律和实践中纳入和维持1998年国际劳工组织宣言所承认的基本劳工权利：组织和参与工会的自由和集体议价的权利，铲除强迫劳动，打击雇佣童工的现象和禁止某些极端恶劣的童工形式，消除雇佣歧视。它们也同意制定法律规定最低工资、最长工作时间、职业安全和健康条件等。这些承诺也适用于出口加工区。12个成员国同意，不以吸引贸易或投资为由，放弃或削弱法律对基本劳工权利的保障；不对劳动法的可持续实施打折扣，进而影响TPP各成员国之间的贸易或投资。此外，各方还承诺在本国消除强制劳动，该章节包含一些承诺，阻挠进口由强迫劳工或童工所生产的货物，或包含强迫劳动成分的货物，不论其产地是不是TPP成员国。12个TPP成员国都承诺，确保劳工可获得公平、平等和透明的行政及司法程序，对违反劳动法的情况提供有效法律救济。它们也同意号召公众参与“劳工”章节，包括建立获取公众赞助的机制。该章节中的承诺可援用“争端解决”章节中所开列的争端解决机制。为在TPP各方之间快速解决劳动问题，“劳工”章节也将建立一个劳工对话机制，由各方自愿选择，以解决发生在各方之间的劳工问题。这一对话机制可使各方快速研究问题，并达成双边谅解，以形成解决问题的行动方案。“劳工”章节将建立一个劳动问题合作机制，包括邀请利益相关者参与，以确定合作和参与领域，并酌情且在共同一致的情况下发起合作行动。

    （20）环境：环境作为全球大部分人民、野生动植物和海洋生物的家园，TPP各成员国共同做出强有力的承诺，以保护环境，包括共同努力应对污染、非法野生动物贩运、非法砍伐、非法捕捞和保护海洋环境等环境挑战。各成员国一致同意，切实执行本国与环保有关的法律，不以鼓励贸易或投资为由降低环保法律的执行力度。它们还同意履行在《濒危野生动植物物种国际贸易公约》（CITES）中做出的承诺，采取措施打击并联手遏制野生动植物非法贸易。此外，各方还同意，促进可持续的森林管理，保护本国认定的濒危野生动植物，包括采取措施保持自然保护区（如湿地）的生态完整性。为了保护我们共同的海洋，TPP各成员国同意实施可持续的渔业管理，促进重要海洋物种（包括鲨鱼）的保存，打击非法捕捞，禁止某些最具危害性的渔业补贴，例如鼓励过量捕捞和非法、不申报或不受监管的捕捞行为的补贴。它们也同意，提升此类补贴计划的透明度，尽最大努力克制新增鼓励过度捕捞和过度产能的补贴。TPP各成员国还同意，保护海洋环境免受航运污染，保护臭氧层免受臭氧消耗物质的破坏。它们重申其在各种多边环境协定中所做出的承诺。各方承诺在环保决策、实施和执法方面提升透明度。此外，各方同意，为公众参与实施“环境”章节提供机会，包括在成立实施“环境”章节的环境委员会中引入公众参与机制和环节。该章节可援用“争端解决”章节中罗列的争端解决机制。各方进一步同意，鼓励环保志愿倡议，如企业社会责任项目等。最后，各方承诺加强合作，以关切共同利益和事务，包括物种保存和生物多样性可持续利用，向低排放和可再生经济转型等。

    （21）合作与能力建设：TPP的12个成员国的经济模式呈现多样化的特点。各方都承认，TPP中欠发达的成员国在执行条约时或将面临特别的挑战，但同时也能利用TPP所创造的各种机遇。为应对这些挑战，“合作与能力建设”章节要求设立一个委员会，以明晰并评估那些有合作潜力以及能够进行能力建设的领域。成员国的行动将基于各方共同认可的基础以及借助容易获取的资源。该委员会将促进各方的信息交换，帮助解决合作与能力建设进程中的相关要求。

    （22）竞争力与商业促进：“竞争力与商业促进”章节旨在帮助TPP挖掘其潜力，改善成员国以及亚太地区作为一个整体的竞争力。该章节将设立正式机制，通过政府间以及政府与商界、民间团体的对话等形式，评估TPP对成员国竞争力的影响，其中，尤其关注区域供应链的深化。这一机制将评估TPP的进展，成员国对新机遇的利用，或者应对在TPP执行中可能出现的任何挑战。TPP会建立“竞争力与商业促进”委员会。委员会成员将定期进行会晤，以审核TPP对地区和国家竞争力的影响，此外还会审核TPP对区域经济整合的影响。同时，委员会也会考虑重大利益相关方就TPP如何进一步促进竞争力，包括鼓励区域供应链中的微型和中小型企业参与的建议与意见。该章节也建立了一个供委员会评估供应链表现的基本框架，包括促进中小型企业参与供应链的方式，对利益有关者的评估以及相关专家的引入。

    （23）发展：TPP各成员国寻求确保TPP成为全球范围内贸易与经济融合的高标准模式，尤其确保TPP所有成员国能完全获得TPP带来的相关利益，认真履行其承诺，成为拥有强大市场的繁荣社会。该章节包含三个分支领域，确保TPP成员国在执行过程中的协调工作：（1）广泛的经济增长，包括可持续发展、减贫、促进小企业发展；（2）女性与经济增长，包括帮助女性提高技能，鼓励女性进入市场，了解科技与金融发展，建立女性的领导网络，确立弹性工作制的最佳实践方式；（3）教育、科技、研究和创新。该章节将建立TPP发展委员会，成员将定期会晤，以促进上述领域的合作以及发现新机遇。

    （24）中小型企业：TPP各成员国都认为，促进中小型企业参与贸易是相关各方共同的利益，同时要确保中小型企业共享TPP的利益。在落实TPP其他章节中关于市场准入、文案削减、互联网准入、贸易促进、快递等其他要求时，“中小型企业”章节包含TPP各成员国将建立一个针对中小型企业的用户友好型网站，以便中小型企业通过该网站获取TPP相关信息，以及小型企业从TPP中获益的方式，比如，与中小型企业相关的TPP安排的描述、与知识产权相关的规则与程序、外商投资规则、商业注册程序、雇佣规则、税收信息等。此外，该章节将建立中小型企业委员会，成员将定期会晤，评估TPP服务于中小型企业的成效，进一步改进中小型企业从TPP中获益的方式。通过出口咨询、援助、培训项目等方式监管支持中小型企业合作或能力建设的措施；信息共享；贸易、金融与其他方式。

    （25）规则的协同性：“规则协同性”章节将通过鼓励提高透明度、非歧视性、政府间合作等方式确保在TPP的市场中建立一个公开、公平及可预见的规则环境，以实现各个国家规则的协同性。具体而言，为达成这一目标，该章节将建立有效的咨询、合作等机制。同时，鼓励引进良好的规则措施，比如对使用规则的影响进行评估的措施等。该章节也将努力使规则的表述变得更为标准、清晰，这样公众才能知晓新规则措施的相关信息。在条件允许的情况下，也会在互联网上公开相关信息。同时，也将定期审查现有规则，以确保其是否仍是实现既定目标最有效的措施。此外，鼓励TPP各成员国每年就其希望执行的规则措施对公众进行提醒。该章节将建立相关委员会，为TPP各成员国、商界、民间团体不断提供机会，以反馈TPP相关规则的执行、最佳实践经验的分享以及潜在合作领域的探寻。该章节不影响TPP各成员国监管成员国公众健康、安全与其他公共利益的权力。

    （26）透明度与反腐：“透明度与反腐”章节旨在推动实现TPP各成员国都认同的目标，即加强良好的治理、警告敲诈与腐败给其国家经济带来的负面影响。在该章节中，TPP各成员国需要确保其法律、规则和行政规章与TPP区域相适应，并且公众也遵循。影响各成员国间的贸易或投资规则必须进行公告与评议。TPP各成员国同意确保TPP利益相关者某些正当的权力与行政诉讼相关，包括通过非歧视性执法或行政法庭促进监管。TPP各成员国也同意采取或维持对公共人员获取不当利益的定罪或要求，以及其他影响国际贸易或投资的腐败行为。各成员国也同意有效加强其国内反腐败法与规则的执行。此外，各成员国同意努力采取措施规范其国内公职人员的行为，明确界定和管理利益冲突，加强对公职人员的培训，鼓励对腐败行为的投诉，约束涉及腐败行为的公职人员。在该章节的附加条款中，TPP各成员国同意促进医药产品或医疗设备上市或报销的透明度与程序公正。追加条文中的承诺不属于争端解决程序范畴。

    （27）行政与制度安排：该章节设定了制度框架。其中各成员国将评估与遵循TPP内的实践，尤其是建立由部长或高管组成的TPP委员会，监管TPP条款的落实与执行情况，同时指导TPP未来的发展。该委员会将定期评估各成员国的经济与伙伴关系，确保各成员国在面对贸易与投资挑战时，TPP条款仍然有效。该章节也需要各成员国指定一个全面的接触时点，促进各方交流。同时，一方处于特殊的责任过渡期时，必须报告落实的进展与未来计划。这种做法将会有效地确保更大的透明度，以及明确各方落实责任的情况。

    （28）争端解决：“争端解决”章节旨在允许成员国迅速反馈TPP落实进程中出现的争端。TPP成员国将通过合作、协商、适时鼓励使用“替代性纠纷解决”方式，缓解争端。当上述方式不生效时，TPP各成员国必须通过非歧视性、公平的渠道解决这些争端。该章节中的争端解决机制也适用于少数例外情况。TPP各成员国的公众有权了解争端解决的进程，因为争端中的意见书将向公众公开，听证也会向公众公开，递交陪审团的最终报告也会向公众公开，除非当事双方另有约定。陪审团会考虑争端中任意一方的非政府组织所提供的意见或请求，提供书面意见。如果就某一问题的协商失败，成员国可请求建立一个小组。该小组必须在收到协商建议当日起的60天内或与易腐烂货物有关的申请日起30天内建立。小组的构成将由三位非当事国的国际贸易专家或与此相关的专家组成。小组建立的程序也必须确保，即便某一成员国无法在既定时间内指定一位专家，相关小组也能组建。这些小组成员必须遵循一系列行为准则，确保争端解决机制的完整性。在最后一位小组专家确定后的150天内，或者紧急情况下（与易腐烂货品有关）的120天内，小组专家将向争端双方递交初步报告。初步报告将会保密，以便争端方能进行协商。最终报告必须在不超过初步报告提交的30天内被提交，同时在15天内向公众公开，遵循报告中的信息保密原则。为最大化地解决争端，该章节允许成员国有条件地使用贸易报复行动（比如，中止相关利益）。在使用贸易报复行动前，争端方可协商或仲裁一段时间，防止出现违约的现象。

    （29）例外：“例外”章节确保了所有TPP成员国在履约时的灵活性，即确保成员国管理该国公共利益的所有权力，包括核心安全利益以及与其他公共福利相关的权力。该章节结合了1994年关税总协定（GATT）中与货物贸易相关（第20条）的普适性例外准则。同时也包含了《服务贸易总协定》中关于服务贸易（第14条）的普适性例外规则。该章节还包含了自我判断的例外情况，适用所有TPP条款，明确表明一方有权采取其所认为必要的措施保护其核心利益。另外，该章规定了一方可能采取临时性的保护措施（如资本管制）以限制交易的情况，如对资本、利润和股息、利息或特许权使用费的支付，以及根据合同支付的款项，确保政府在经济危机或其他危险情况下，能保留对资本流动的灵活管理权。同时，该章节也强调，如果TPP的信息违反成员国国内的法律或者公共利益，或损害特定企业的合法商业利益，任何成员国都没有义务提供相关信息。如果成员国认为投资者-国家间争端的裁决结果对该国的控烟措施构成挑战，那它也可以否认这个裁决结果是有益的。

    （30）最后安排：“最后安排”章节规定了TPP执行、修正的方式；未来其他国家或者独立的关税区加入TPP的规则；成员国退出的途径以及TPP的常规用语。该章节确保TPP能在各成员国同意的基础上、完成适用性的法律程序后能及时修正。同时，TPP对于亚太经合组织（APEC）的任何成员都是开放的。其他国家或者独立的关税区只要在各成员国同意的基础上，并在后者完成相应的法律程序后，也可加入。该章节也详细描述了成员国退出TPP的具体流程。

    编号：20151004A193

    跨太平洋伙伴关系协定是促进全球贸易发展的最佳方法

    Edward Alden[28]

    原文标题：The Trans-Pacific Pact Is the Best Way to Move Global Trade Forward

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是备选方案；TPP是一个开放的协定；TPP带来的影响。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是备选方案。但是它是这么多年来最好的备选方案并且理应得到国会的支持。几十年来，美国一直奉行这样的一个计划（计划A）——几乎与所有的国家谈判贸易规则并实行低关税。世界贸易组织于1995年成立，在过去20年，比起历史上的任何时期，不断增长的贸易已经帮助世界上更多的人脱离贫困。它在许多领域开创了新方法，为美国创造出口机会，也为美国带来更多的竞争。但计划A长期停滞不前。美国和欧洲与像中国、印度和巴西这样大的发展中国家存在差异，想要在所谓的多哈贸易谈判中缩小该差异是不可能的。TPP为该障碍提供了一种解决方式。TPP涉及十多个国家，其国内生产总值约占全球国内生产总值的40％，而且该协定还为一些领域，包括电子商务、监管合作、劳动权益和国有企业，提供了新方法。

    2.更重要的是，TPP是一个开放的协定——任何一个亚太国家只要根据TPP的规则提供合理程度的市场开放，它们就可以加入TPP。韩国、菲律宾和泰国已经表明其想要加入的兴趣。中国是亚洲地区最大的经济体及世界上最大的出口国，这使中国一直在追求建立属于自己的贸易协定网络。

    3.但是，TPP将缩小中国的一些出口优势。许多公司希望获得新的贸易优惠，这样它们就能够在包括美国在内的TPP成员国中进行生产投资。随着中国经济发展的放缓，外国投资也有所下降，这样中国将要面对TPP带来的压力，TPP的条款更有利于美国、日本和其他的成员国。该协定将为美国创造新的出口机会，尤其是向日本的出口，但是后续的问题仍然很多。贸易规则不仅仅决定贸易结果。美国将需要通过完善企业税收制度、重建基础设施、促进出口和保证美元的竞争力以争取投资。美国国会对进出口银行的争论是一种自我伤害。正确的做法是，TPP可能会向设定更强大的贸易规则迈出重要的一步，这将有利于美国和更广泛的亚太地区的发展。

    编号：20151006A193

    TPP中的药品交易

    Laurie Garrett[29]

    原文标题：The Drug Tradeoffs in TPP Deal

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）已经达成；数据和专利战；对 TPP 的谴责。

    观点摘要：

    1.经过八年的谈判，包括美国、加拿大、墨西哥和日本在内的12个环太平洋国家达成了一个贸易标准和监管的协定，这些国家的经济量占世界经济总量的40％。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）现在正等待国会的批准。在这一道路上，每一个重要的协定都将听到反对的声音。该协定中有关制药和生物技术的规定引起了一些强烈的反应，其好几次使TPP谈判“脱轨”。TPP是世界贸易组织成立以来最大的贸易协定，并且是与贸易有关的知识产权协议，具体涉及与药物有关的专有信息和知识产权问题。尽管协定的文本还没有被公布，但根据《纽约时报》的总结，可知一些相关内容。TPP第18章的内容是关于知识产权和药品。它为专利、数据保护和营销市场奠定了基础，根据该章的总结话语可知，其旨在“促进急救药和仿制药的创新发展，同时也考虑到各成员国满足这些标准所需的时间”，并且它“确保各成员国不会采取措施以阻止保护公众健康，包括如艾滋病这样的流行病”。

    2.在美国和日本的制药行业已经出现一些总结性话语。自20世纪90年代以来，发现对艾滋病的有效治疗之后，在打破专利壁垒方面，贫穷国家的医生、活动家团体和政府遭到重大打击。1997年，艾滋病的治疗成本超过20000美元，但是如今，生活在南非的艾滋病感染患者可以免费接受治疗。经过多年的专利制度斗争和促进仿制药的生产，减少药物成本是有可能的。世界贸易组织中与贸易有关的知识产权协定（TRIPS）的规定表明，如果必须与公共卫生灾难相斗争，国家可以建立强制许可或避开专利限制来促进仿制药生产。目前，全球范围内的健康活动家要求限制专利，并且促进基础药物创新、小分子药物研究及实验研究。这些活动家的目的在于促使药品以更低价格生产，这不仅解决了贫穷国家的流行病，而且可以使美国更容易准入新的抗癌药物。一些国家拥有大型制药和生物技术产业，如美国、加拿大和日本坚持认为研究成本较高，并且创新者以成本补偿和利润作为绩效奖励。

    治疗癌症的药物标价很高，使大多数美国人承受不起，智利、秘鲁、越南和其他TPP成员国的人民也是如此。在TPP谈判中，有关专利保护期限、创新性研究透明度以及实验数据透明度这样的问题已经被证明是非常具有争议性的。像智利和新加坡这样的国家，通过单一的支付系统提供健康服务，可以达到成本控制的目的，过高的药品成本使它们负担过重。在一些贫穷的TPP成员国中，公民要支付大部分或所有的药品费用，专利制度严重影响着治疗。与此同时，生物仿制药市场正在兴起——非专利药产业对避开专利保护的药物造成微小的变化，提供更便宜的药物。生物仿制药制造商希望从创新公司那里获取数据，从而使它们以低成本品牌进入市场。提升数据排他性表明达成TPP有一个主要的障碍：澳大利亚片面地倡导缩短专利保护期限，现有法律的规定期限是5年。美国的主张是12年，这反映了美国的法律，并且国会中的共和党成员支持更长的期限，而这必须经TPP批准才能实现。最终，TPP规定专利保护期限为5年，一些特殊情况的专利保护期限是8年。

    3.最终，唯一对此结果满意的团体就是生物制药商，健康活动家、生物技术行业的代表以及制药厂商都对这一结果表示愤怒。从活动家的角度来看，这不仅仅消除了短期的专利保护——5年，包括废除保护了20年的旧专利，再加上100％的透明度，这令人感到满意。而在工业方面，制药公司希望维持为期20年的专利保护期，并且生物技术产业希望对其所有的基础研究数据的保护期都为12年。一些世界领先的关注人道主义的医疗机构强烈地批评TPP对数据保护的规定。例如，诺贝尔和平奖得主无国界医生组织（法语缩写，MSF）这样的医学人道主义组织发出它的反对宣言：“TPP：医学上糟糕的交易。”另一个世界人道主义和发展组织——牛津饥荒救济委员会（Oxfam）谴责TPP，称TPP将“限制仿制药的竞争并且阻碍未来美国国会或政府降低药品过高价格的行动”。仿制药生产商的贸易组织，如非专利药物协会（GPhA），呼吁国会立即批准该协定。在美国国内，公民组织（Public Cit-izen）——总部设在华盛顿的非营利性组织，倡导低成本药物——认为在生物制品和其他领域，“TPP规则将扩大医药行业的垄断保护，但这将以牺牲民众可承受的药品费用为代价”。美国贸易集团美国药品研究与制造商协会（PhRMA）发表了一份声明“哀悼”TPP的失败——“确保生物制药为期12年的数据保护期，这代表着该产业的下一波创新”。它的评论被美国全球生物技术工业组织（BIO）重申，该贸易组织代表美国的生物技术公司，这表明TPP“可以潜在地影响全球投资以及放缓新的突破性治疗药物的发展”。这些形成鲜明的对比。根据第25章的总结，一旦协定达成，12个TPP国家的法规将日趋标准化和协调化。该协定的目标是为贸易和商业提供一个可预测的合法环境，从而使投资者和制造商的行为符合12个国家的法律。健康是一个例外：“TPP不以任何形式影响各成员国对公共健康、安全和其他公共利益的规定。”没有完整的文本很难充分评估这些团体对TPP中药品和知识产权内容的谴责和赞美。超过5年的谈判过程中，数千页的草案被泄露给记者和有关各方。一些人可能已经意识到这是旧的和已废弃的文本。各方都做好准备等待完整文本的公布。

    编号：20151007A193

    一个关键的美韩峰会？

    Scott A.Snyder[30]

    原文标题：A Pivotal U.S.-Korea Summit?

    文章框架：美国总统奥巴马将与韩国总统朴槿惠举行会晤；双方将讨论有关限制朝鲜核发展的议题；美韩在很多方面存在共识；韩国正在考虑加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；美韩两国政府都强调“新边疆”问题。

    观点摘要：

    1.2015年10月16日，韩国总统朴槿惠与美国总统巴拉克·奥巴马将在白宫举行会晤。此前，原定的双方会晤因韩国爆发中东呼吸综合征（MERS）而被迫延期。当前，朝鲜的挑衅令人不安，而区域贸易是华盛顿的“重返亚洲”战略的关键组成部分。此次峰会将密切关注这些方面的合作，以及扩大所谓的“新边疆”区域合作。

    2.奥巴马与朴槿惠的会晤议程将涉及朝鲜的好战言论和发展核武器及导弹的行为。当前面临的挑战是如何破坏朝鲜远程导弹和核试验的模式。联合国安理会制裁朝鲜的努力结果已经证明其不足以阻止其开展核武器和导弹实验。如果朝鲜的核试验持续进行，该国将有能力直接攻击美国。此外，由于平壤不愿讨论无核化问题，六方会谈已经停滞。在华盛顿，朴槿惠将讨论平壤和首尔之间达成的协议。按照该协议，韩国停止广播宣传，双方承诺继续推动朝韩家庭团聚。朴槿惠也积极采取行动，希望中国国家主席习近平支持韩国约束朝鲜挑衅的举措。2015年9月，习近平与朴槿惠在峰会期间，公开呼吁朝鲜遵守安理会决议。朴槿惠努力调动以施加国际压力的举措引起朝鲜方面的愤怒，这有可能导致预期的朝韩家庭团聚被取消。

    3.2015年9月，韩国总统朴槿惠出席了中国的阅兵式。一些美国官员关注到这一现象：韩国是唯一参加该活动的主要民主国家，而它也是美国的盟友。尽管如此，华盛顿和首尔之间并没有什么严重摩擦的迹象。美国的政策制定者不认为韩国的外交政策是零和游戏。即便如此，朴槿惠出席北京阅兵式的行为无意中传达出相反的信息。因此，她应该向美方解释她对北京施展“魅力攻势”的原因。美国和韩国的共同目标是通过建立更强大的多边机构以加强对亚洲国际规范的坚持。例如，美国和韩国在以下方面持有共识：核不扩散、利用国际法解决区域争端和捍卫人权的价值。美国鼓励韩国表达对这些措施的支持。

    4.韩国已经表示它正在考虑加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP），该多边自由贸易协定的经济规模将占世界经济总量的40％。韩国对该协定的兴趣表明，TPP对于依赖贸易的国家而言具有很大的吸引力。TPP 框架协定也提升了韩国对于美国“再平衡”战略的信心。两国将解决韩美自由贸易协定实施过程中遇到的问题，包括对美国农产品出口的原产地规则的争议。

    5.美韩两国政府都强调“新边疆”问题，其中包括公共卫生、网络安全和外太空等。韩国是美国在网络空间的“天然伙伴”；它是朝鲜开展网络间谍行动和网络攻击的主要目标。韩国也在空间探索和研究方面表现出越来越浓厚的兴趣。该国已与俄罗斯合作，派遣一名宇航员进入太空。而美国被视为韩国空间探索的潜在合作伙伴。随着美国与韩国之间磋商的推进，两国关系将得到进一步深化。

    编号：20151013A193

    美国总统奥巴马和韩国总统朴槿惠的对话[31]

    原文标题：Remarks by U.S.President Obama and South Korean President Park

    文章框架：美国和韩国继续加强联盟现代化；美韩民用核合作现代化；深化美韩贸易和经济关系；美国重申其对韩国加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的欢迎；美韩致力于建立强有力的区域关系；扩大美韩全球伙伴关系；美韩探索新领域的合作；共同应对气候变化。

    观点摘要：

    1.美国和韩国继续加强联盟现代化。在纪念朝鲜战争65周年时，美国对韩国的国防承诺依然坚定。定期对话的渠道（如外交部和国防部部长的“2+2”会议）、安全协商会议以及军事委员会会议有助于加强并深化韩美全球战略联盟。美韩联盟的根本任务是通过强大的联合防御姿态保卫韩国，并基于美国-韩国共同防御条约加强共同安全。为强化联合防御姿态，韩国需要确保在开发自己的杀伤链及韩国型导弹防御系统（KAMD）的能力进程中，联盟体系能彼此协作。加强防御能力合作（基于各自独立投资及改善防御技术安全的共同努力），进一步加强联盟关系。就朝鲜问题发表的联合声明中，美韩联盟依然坚定，完全致力于对抗朝鲜核项目和弹道导弹项目对和平与安全造成的威胁。

    2.美韩民用核合作现代化。安全使用核能在美韩两国的能源安全方面扮演着重要角色，核能可以作为低碳能源使用，从而减少来自全球电力行业排放的废气，以应对气候变化。两国共同致力于防止核扩散仍然是美韩开展民用核合作的基础。美国和韩国签署民用核合作协议展示了两国共同致力于实现和平利用核能的目标。

    3.深化美韩贸易和经济关系。美国和韩国双边贸易和投资关系的深度和广度反映出目前韩国是美国的第六大贸易伙伴，美国是韩国第二大贸易伙伴。2012年美韩自由贸易协定生效之前，韩国对美国的直接投资还不到200亿美元。到2014年这个数字几乎翻了一倍，为360亿美元，这使韩国成为美国的第十四大投资者。在同一时间，美国对韩国的投资增加了25％，即从280亿美元增长至350亿美元。美国和韩国在许多贸易和投资问题上拥有共同的利益，全面实施贸易协定可确保其为两国人民带来好处。美国和韩国打算加强合作，促进经济强劲、可持续以及平衡发展。通过加强对话促进两国对各自宏观经济形势和政策的相互了解，包括对财政、货币和汇率政策的相互了解。

    4.最近跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判的成功强调了在亚太地区加强经济合作的重要性。TPP将成为世界上有史以来最大的自由贸易协定，各成员国的经济总量占世界经济总量的40％，并将塑造21世纪全球贸易高标准。美国重申其对韩国加入TPP的欢迎。在美韩自由贸易协定的框架下，韩国已经采用了许多高标准规定。就TPP以及具体担忧的问题而言，美国和韩国进行了建设性磋商，并期待深化这些磋商。

    5.美国商务部和韩国贸易、工业和能源部（MOTIE）之间的商业对话强调，两国承诺就某些问题进行合作，如创业、商业便利化、外国直接投资、互惠及其他商业问题。MOTIE是一个韩国政府部门，负责调整韩国的经济政策，特别是工业和能源行业方面。在这一方面，双方举行了第二届美韩商业对话，美国和韩国正在致力于开拓创新经济合作伙伴关系，通过全球创业精神总统特使（PAGE）计划加强美国和韩国创新者之间的关系。两国还打算再次举行“高层经济对话”，积极参与重要的双边、地区和全球经济问题。

    6.美韩致力于建立强有力的区域关系。美国和韩国共同致力于提升强劲、建设性的区域关系。我们致力于加强美国-韩国-日本三边合作。美国、韩国和日本于2014年12月29日签署一项有关朝鲜核与导弹威胁的情报共享协议，有效应对朝鲜核和导弹威胁。根据协议，韩国与日本通过美国共享有关朝鲜核与导弹威胁的情报，韩日之间不会直接共享军事情报。协议还规定，韩美日可以口头、电子和文书等形式共享、互换军事情报，并且必须遵守韩美及美日双边协议中明确规定的保护条款。同时，三方举行国防部部长级会谈。美国支持韩国加强韩国-日本-中国三方合作，包括即将在首尔举行的峰会。美国也支持韩国总统朴槿惠的东北亚和平与合作倡议（NAPCI），因为美国认识到这样的对话可以在该地区建立信任，并解决不同地区的挑战。

    7.扩大美韩全球伙伴关系。美韩共同应对全球安全挑战。美国和韩国强烈支持乌克兰领土完整以及明斯克协议（2015年2月由德、俄、法、乌四国签署生效的一份关于处理乌克兰未来局势的协议书）的全面、迅速实施。此外，双方致力于防止核扩散，并支持联合行动计划。美国和韩国重申共同努力消除贫困，推进可持续发展和人道主义援助。

    8.美韩探索新领域的合作。美韩两国共同致力于对抗生物威胁和推进全球卫生安全议程。美国和韩国正在推进全球卫生安全议程（GHSA），旨在共同应对生物威胁和传染病威胁，确保世界和平与健康。

    9.共同应对气候变化。美国和韩国表达了其采取雄心勃勃的行动以应对气候变化的决心，气候问题是全球安全和经济发展的最大威胁之一。在巴黎举行的《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议（COP-21）中，美韩打算与世界其他国家一起完成雄心勃勃的、长期的气候变化协议。美国和韩国承认未来几年增加基础研究以及开发清洁能源的重要性，也重申就加快清洁能源技术部署进行合作。美国能源部和韩国贸易、工业和能源部继续就智能电网、氢和燃料电池技术进行合作。美国和韩国都致力于促进其他国家过渡到低碳增长和发展模式。为履行这一承诺，美国和韩国共同努力在经济合作与发展组织中达成一项雄心勃勃的计划，并在不久的将来限制燃煤电厂出口的信贷融资。

    编号：20151016A193

    美国国务卿克里专栏：美国在不断变化的世界中的外交政策

    John Kerry[32]

    原文标题：Op-ed by Secretary Kerry: U.S.Foreign Policy in a Changing World

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）对美国的益处及其潜在的问题；全球气候变化问题方面的协议；核协议涉及伊朗和六个其他世界大国；国际恐怖主义组织的斗争。

    观点摘要：

    1.本月早些时候，谈判人员完成了历史上最重要的贸易协定之一——跨太平洋伙伴关系协定，也称TPP。但美国民众对此予以关注的原因在于加拿大和墨西哥这两个美国贸易伙伴国内消费者的生活水平早已越过美国边境。为了维持美国的繁荣，必须不断开拓和扩大海外市场。这是一道相当简单的数学题。TPP附带有经济成分，但它不仅是一个贸易协定。在使不同国家共同提高国际劳工和环境标准方面，TPP也是一项真正的突破。

    2.如今，70％的美国进口产品可以免除边境关税，但并非对所有的贸易伙伴均是如此。事实上，美国的出口商在许多TPP国家都面临大范围的高额关税。而美国必须从TPP中有所收获：TPP将消除对“美国制造”产品施加的18000多项国外税种，并帮助美国制造商、农民和小型企业商人在增长迅速的市场中竞争并获胜。对外贸易应该被视为一个机会，而不是威胁。全球化不仅是一种你可以从中择一的政策选择，它也是一种受技术和全世界人民渴望机会和美好生活所推动的一股力量。

    3.但是，除贸易以外，TPP的重要性也基于其他原因。亚太地区包括全球四大人口大国的三个以及世界三大经济体。展望未来，亚太地区将在塑造互联网、金融监管、海上安全、环境以及诸多其他直接关系到美国事务等方面的国际规则道路上拥有极大的发言权。在这个时代，经济和安全问题是重叠的，所以美国不能在一个又一个领域落后于其他国家。通过对这一贸易协定的投票表决，美国国会能够增强美国的使命感，而美国也将继续成为整个亚太地区繁荣和安全的领先力量。这将促进亚太地区的稳定与繁荣，而且对美国的未来也至关重要，将为美国企业和工人们带来福音。

    4.世界面临的一个重要问题是全球气候变化。就算你不是一个科学家，你也知道空气清新比空气污染好；就算你不是一个气象学家，你也知道近年来的15个最热年份中已有14个成为纪录；就算你不是一只北极熊，你也知道地球上的每一大块冰都正在开始融化。曾经有一段时间，科学的争论可能具有合法性，但这早已结束。现在，没有什么自由或保守、共和党或民主党以及美国或想要保护地球健康的其他国家之分，因为大家都已受到影响，而且大家共享这个脆弱的家园。在短短的两个月内，来自世界各国的代表们将齐聚巴黎，共同批准迄今为止最雄心勃勃的全球气候协议，但仍有许多问题亟待解决。持怀疑态度的人认为，即使是一项强大的协议，它也很可能会缺乏一些必备因素，他们这么说是正确的。在最近的几个月里，有关动员城市和省级政府在全球范围内设定自己的目标的行动已取得很大进展，而且私营部门和民间社会正在将这一挑战视为一件必须面对的事情。

    5.另外一个问题是一些大国与美国共同阻止伊朗获得核武器的历史性协议。根据这一协议，伊朗的每一个潜在爆炸途径都将被封锁。此外，由于此次协议中包含前所未有的监测和核查要求，所以如果伊朗试图欺骗其他国家，那么它将受到阻止——通过再制裁或者其他必要的方式。因此，伊朗必须履行其义务，正如它在整个谈判过程中所做的那样。经过多年的强硬外交，该协议才出现。我们可以对伊朗实施制裁措施，但是制裁只是一种手段，并不是结束。美国只有通过与广泛的合作伙伴——包括俄罗斯、中国和欧洲领导人——进行直接谈判，才能说服伊朗的最高官员接受对其核项目的严格限制。目前，美国正在开始实施限制措施，所以保持警惕、维护团结与共同目标至关重要。中东仍然是一个深陷麻烦的地方，但如果伊朗拥有或者曾近乎获得核武器，那么中东地区的每一个问题都会变得更糟。伊朗协议是确保这种可能性不再出现的最好方式。此外，中东地区的每一个国家——包括美国的重要盟友——都会因这份协议而更加安全。

    6.美国及其伙伴国共同为战胜国际恐怖主义组织而斗争。在过去的14个月里，65个由美国主导的全球联军发动的数千次空袭迫使国际恐怖组织改变其军事行动，并阻碍了恐怖组织的军事指挥和控制。联军继续在伊拉克和叙利亚打击恐怖组织，而且承受的压力比以往任何时候都要大。目前的现实情况是，在冲突结束之前难民危机根本不会结束。因此，美国的目标是寻求解决这种冲突的方法，而且需要将所有反对专制主义和恐怖主义的人团结起来，而这个方法就是，通过外交途径给每一个想要孤立极端分子的叙利亚民众希望，并使叙利亚政府团结和带领整个国家。这些举措在目的方面有所不同，但每个措施都需要美国的领导以及合作伙伴的大力支持。每一项举措都是原则和务实主义的产物，这体现了美国应该以及能够做的事情。虽然美国知道它必须解决目前的危机，但它的战略也必须为解决方案奠定基础，因为这些解决方案将在今后的几十年里加强各国的关系。要取得成功，美国必须动员全世界盟友的帮助和支持。美国必须充分利用每一个外交政策工具，包括多边机构，并在必要时使用武力，以坚持民主为原则，加强法律制度。

    编号：20151017A193

    亚洲的经济状况[33]

    原文标题：The Economics of Asia

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）顺利实施对日本农业的影响；中国人已能够非常理性地看待TPP；美国和日本可以在亚投行对其治理结构进行改革后加入其中。

    观点摘要：

    1.如果跨太平洋伙伴关系协定（TPP）顺利实施，日本农业将会发生巨大变化。在我看来，如果TPP顺利实施，它将为日本家庭每年节省1000多美元，因为粮食成本会降低。这是一个很大的数目。它具有重大的象征意义。日本并没有取消对大米和猪肉征收的所有关税，但已取得重大进展。

    2.这是美国目前最好的途径，因为它是中国最弱的地方。在这一方面，日本和美国保持高度一致。现在，有人要把TPP向国会和公众进行推销，声称美国在包围中国，并将中国排除在外。在这里，我真的由衷地佩服中国人。在过去的两年里，他们对待TPP已经非常成熟。他们说，好的，我们做我们自己的事，叫作RCEP，不管怎样，我们都在做我们自己的事。你可以做你的事。甚至，最近中国人又站出来说他们在未来的某天会加入TPP。

    3.我不反对日本和美国加入亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）。但要做到这一点，亚投行需要对其治理结构进行改革。因此，一旦它改革为多边开发银行，日本应该加入，美国也应该加入，但是有一定条件。

    编号：20151029A19301

    美国、日本与中国的崛起[34]

    原文标题：The United States, Japan, and the Rise of China

    文章框架：中日关系有所好转；中国在亚太地区的影响力以及跨太平洋伙伴关系协定（TPP）对美国和日本的意义；美国和日本必须适应中国崛起这一现状。

    观点摘要：

    1.这里讨论的不只是中国，还包括亚太地区如何适应经济和军事的转变，而且就美国和日本如何在这个新兴亚洲定位自己进行讨论。

    2.中日关系比去年此时有所好转。中国国家主席习近平和日本首相安倍晋三进行过多次会晤。现在政府间的关系更具吸引力。这里也存在对东海风险减少机制的讨论，日本商界领袖已经在花一些时间重启其在中国经济中所扮演角色的对话。中日关系最糟糕的时期可能已经过去了，特别是日本首相安倍于2015年4月下旬在印度尼西亚会见中国国家主席习近平。

    3.中国在亚太地区的影响力与日俱增。此外，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是美国“再平衡”战略的重要部分。事实上，日本加入TPP至关重要。在某种意义上，最为显著的是美国对亚洲“再平衡”的承诺，不仅局限于军事层面，同时也重视安全和经济领域。这对于亚洲来说是非常受欢迎的。如果TPP将适时得到批准，那么美国应该遵守对该地区的承诺。日本和美国应该正确理解中国。

    4.在某种程度上，美国在安全领域发挥领导作用，日本（仅次于欧盟）是东南亚第二大投资国，中国是第三个，接下来是美国。日本在投资中发挥巨大作用，因此，在东南亚，日本也许有机会提升其政治形象，而且与美国更加紧密地合作。此外，在很大程度上，美国和日本在TPP中拥有共同利益。

    5.美国的“再平衡”或“重返亚洲”政策会继续下去。从某种意义上说，TPP的一大亮点是确保美国在亚洲继续发挥巨大作用。所以从这个意义上来看，TPP实际上维护了美国（包括日本）在该地区的信誉。然而，美国和日本必须适应中国崛起这一现状。

    编号：20151029A19302

    跨太平洋伙伴关系协定成员国宏观经济政策当局联合声明[35]

    原文标题：Joint Declaration of the Macroeconomic Policy Authorities of Trans-Pacific Partnership Countries

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）成员国声称解决汇率的不平等操控问题；TPP各成员国政府针对宏观经济中的问题需要采取的措施。

    观点摘要：

    1.美国财政部公布的这份文件是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的一个附件。参与国在自由贸易协定文本中首次通过一项声明：通过提升透明度及建立问责机制，解决汇率的不平等操控问题。宏观经济政策当局是TPP的当事人，对各国政府在亚特兰大达成的富有雄心的、全面及高标准的协定表示欢迎。美国承认宏观经济政策稳定对于TPP的重要性，决定加强其在宏观经济及汇率政策方面的合作。美国已认识到TPP覆盖区域内各经济体的多样性及发展水平的差异，而且还认识到调整财政及货币政策以实现国内目标的重要性。美国也进一步认识到，调整实际汇率与经济基本面相一致有利于宏观经济调控，避免长时间的外部失衡，并带动强劲的、可持续的及平衡的全球增长。

    2.为此，美国的目标是通过增加透明度及对话，促进市场型及透明的汇率制度的确立，调整实际汇率反映的经济基本面。资本流动中的过度波动会带来政策挑战，美国可能需要做出回应。（1）汇率政策：各政府证实其国家需要符合国际货币基金组织（IMF）协定条款，以避免操控汇率或国际货币体系。各政府将采取政策行动，以改进汇率制度，反映经济基本面，避免发生持续的汇率失调。各政府将避免竞争性贬值，不会将本国的汇率用于竞争目的。（2）透明度和报告：①每个IMF的工作人员报告包括汇率评估；②按照IMF的特别数据公布标准（SDDS）模板，月度外汇储备数据包括“前沿阵地”，不迟于每月结束后的30天。

    3.宏观经济政策协商：（1）多边对话，当局为此设立一个TPP宏观经济官员小组。各机构的主要代表是一位高级宏观经济政策官员，该组成员每年都会会面。该小组会以一种相互尊重的方式召开会议，可能会不时地考虑会议召开的合适方式。该小组将会在年度会议上考虑各TPP成员国的宏观经济及汇率政策，尤其是这些政策对其他TPP成员国的影响，该小组将会起草并发布报告、公报、与会议有关的其他文件及任何反映该小组集体意见的结论。

    4.独立输入：各国当局可能会代表该组，邀请IMF或其他组织向该组提供独立输入。

    5.其他规定：此声明在各个国家加入TPP后立即生效；某个国家寻求加入TPP的制定宏观经济政策的当局将加入此声明。

    编号：20151104A19301

    美国经济状况[36]

    原文标题：The State of the U.S.Economy

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）为美国出口货物带来的一系列福利；全球经济和美国经济的关联；美国财政政策的走向；中国经济发展面临的难题。

    观点摘要：

    1.Furman：美国与太平洋沿岸国家缔结了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），该协定降低或消除了美国出口商面临的18000种不同的关税，像汽车、汽车零部件及农产品的关税大都为30％、40％或50％等。我认为，贸易不仅是你可以从别人那里购买到更便宜的东西，它还可以带来更多的创新。扩大市场规模有助于带来更多的创新。你专注于微芯片，其他人也在做内存芯片。因此，我认为这将会带动创新。TPP拥有最高水平的劳工标准，一些批评家甚至也承认这一点。许多对话小组竞相涌现，并表示赞同。一系列其他的事情还有改革投资者-国家争端解决机制，以进一步提升标准等。我认为这是非常重要的。正在与欧盟谈判的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）出现在TPP谈判的几年后，我们正在努力推进TTIP谈判，这的确面临很多困难。欧洲的一些领导人正将更多的注意力集中在其他许多事情上，如希腊危机、非洲难民及乌克兰事件等。

    2.Furman：我预计，即使全球其他经济体一切按预期发展，去年出现的滞后效应可能仍将成为美国2016年经济发展的阻碍。如果你查看全球经济发展图表和美国出口发展图表，你会发现它们的走势非常相似。现在，如果你缔结TPP，我们将会做得更好，但重要的是其他经济体会怎么做，这也就是为什么经济合作与发展组织（OECD）也会提出自己的经济展望，我们看到经济合作与发展组织和国际货币基金组织近几年的做法有很大的相似之处，它们使全球经济下滑。

    3.我们明年将会有一个明确的财政立场，财政政策将会略有扩张，而不是紧缩，我们也希望全球其他国家也采取同样的举措。正如我们所看到的，欧洲国家在解决难民危机的同时也会刺激财政和国内需求。但是，中国、日本、欧洲及其他地区的需求都是一个需要解决的问题，如果它们有更多的需求，这对它们也是有利的，并将有利于美国的出口以及整个世界的发展。面对中国，我们还需要解决一大堆的问题，正如我刚才所谈到的需求问题，中国在某种程度上是一个幸运的国家，它消耗一小部分的国内生产总值（GDP），国内经济增长缓慢，消费者支出的增长比国内生产总值的增长还要快，这导致储蓄率下滑。因此，我认为使需求向消费转变是一项关键挑战，这也是中国宏观经济面临的一大挑战。要知道，更多的养老金和医疗体系可为人民提供他们所需的安全保障；要知道，更多的消费、更多的国内需求可帮助全球经济发展。

    编号：20151109A193

    加油欧洲，促成跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定

    Judy Dempse[37]

    原文标题：Come on Europe, Go for TTIP！

    文章框架：跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）；跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的目的是遏制中国。

    观点摘要：

    1.美国和欧盟的官员正忙于协商跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）。一位年轻的基督教民主党人士说：“我想这对德国企业来说是件好事。”在同一天的几小时之后，25万人集聚在柏林市中心抗议TTIP。这巨大的阵势甚至震惊了组织者——工会、环境和消费者保护团体以及其他游说团体。这样的反对在欧洲继续蔓延，欧盟领导人正经历着艰难时刻——如何向公众表明TTIP将带来长期的地缘政治利益。TTIP是美国和欧洲基于贸易体制标准制定的全面的新全球规则。在这样恶劣的形式下，欧洲人不愿意承担本国的安全和国防责任，TTIP可能会成为停止扩大大西洋两岸差距的“催化剂”。此外，从长远来看，这样的交易可能会提升欧洲的能源安全。欧洲人可能会获得美国的能源（假设美国国会允许这样的资源出口），这将削弱欧洲对俄罗斯天然气的依赖程度。如果欧盟和美国没有达成TTIP，那么它们将必须把制定贸易规则这一机会让给中国，因为中国正试图取代美国成为世界上最大的和最重要的经济体。

    2.对于欧洲而言，过时的TTIP可能会复兴欧洲经济体。这对欧盟和欧洲领导人吹嘘自身价值和软实力都是有好处的。但是，如果欧洲经济体继续处于萧条期并且缺乏竞争力，政府继续容忍以僵化的劳动实践应对人口老龄化，那么提升自身价值将会很困难。此外，欧洲进入美国市场的长远利益以及共同标准的确立是无法估量的。在TTIP中，美国有自身的利益——如奥巴马总统强烈地呼吁跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的签订。这一协定于2015年10月5日由美国和11个环太平洋国家达成，但仍需要得到美国国会的批准。TTIP和TPP都与美国在大西洋和太平洋建立联盟有关，其目的是遏制中国。自从美国不能再独当一面以来，它就需要借助盟国来加强其对经济、贸易和军事优势的保护。总之，这两个协定都被视为在制定21世纪贸易规则方面美国与中国的竞争。

    编号：20151012A192

    媒体称之为：美韩峰会

    James L.Schoff; Chung Min Lee[38]

    原文标题：Media Call: U.S.-South Korea Summit

    文章框架：朴槿惠出席中国2015年的阅兵式；美国欲进一步加强与韩国的合作。

    观点摘要：

    1.继日本首相安倍于2015年4月和中国国家主席习近平近期访美之后，韩国总统朴槿惠（Park Geun-hye）也即将访美。因此，她成为与奥巴马会见的第三位亚洲领导人。我认为，朴槿惠此次访美将强调三点：第一，显然，两国在朝鲜问题上有共同语言。尽管威胁一直存在，但金正恩尚未完成第四次核试验或一次远程导弹试验。因此我们要确保能够控制朝鲜。第二，在朴槿惠访华之后，要确保韩国与美国之间重要的联盟关系。众所周知，朴槿惠出席了中国政府为纪念反法西斯战争胜利70周年而举行的阅兵式。一些人提出质疑：“韩国倾向于中国？”我个人的回答是否定的。第三，韩国要确保不管是否存在日本与南海或其他区域的问题，美国、日本和韩国都应在政治和经济问题上进行合作。所有的政治领导人，特别是民主领导人，都很关心自己的民意支持率，朴槿惠总统在此方面做得很好。她正处于其五年任期的中期阶段。最新调查显示，她的支持率达到51％，这在历史上都是非常高的支持率。朴槿惠想要告诉韩国人民她有能力处理这些非常重要的地缘政治问题，显然她想确保韩国拥有竞争优势，例如，加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP），尽管她想要向韩国公众表明，在朝鲜问题上，她与美国总统奥巴马并肩前行。韩国与中国的关系非常密切，但尽管如此，韩国在世界上最亲密、最重要的盟友仍是美国。我认为这是朴槿惠总统想要传达给韩国民众和美国的重要信息。

    2.在朴槿惠出席中国阅兵式时，华盛顿对此特别关注。华盛顿对此有些担忧，因为朴槿惠不想“得罪”习近平和中国，这样将会限制某种防御系统进入韩国，比如终端高空防御系统。就这一点而言，因为韩国不想联合“对付”朝鲜或“恐吓”中国，所以这将会限制与日本的三边合作。韩国和中国的关系可能会有利于处理与朝鲜的关系和区域经济问题。中国对经济给予很大关注，这对韩国经济和整个地区都有负面影响。因此，韩国将于明年在首尔举行韩国-中国-日本峰会，并试图改善韩国和日本的关系以及加强区域合作，所以地缘政治变得越来越重要，并且在该区域的地缘政治方面韩国也扮演着越来越重要的角色。这也是美国关注的主要问题，奥巴马已经尽力促成日本首相安倍和韩国总统朴槿惠之间的对话，并且三国首脑于去年在海牙举行了三方峰会。但是我认为美国不想太深入地参与其中并且试图使它这样的行为被视为“逼迫”韩国总统朴槿惠，这具有更大的鼓舞性。美国可以对此做出任何努力，特别是在朝鲜问题上与韩国加强安全合作，或许在经济领域也会进行合作。TPP已经达成，朴槿惠对此有很大的兴趣，并且奥巴马的计划被国会批准通过，韩国如何才能成为这一高标准协定的一部分？这里有许多方式，美国-韩国自由贸易协定是一种真正的模式并且能够起到促进作用。中国支持亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）。韩国是该银行的成员，然而美国和日本不是该银行的成员。因此，盟友之间关于一些领域的沟通是非常重要的，并且对于美国和韩国领导人来说，这也是一个谈论这些事情的好机会。

    编号：20151014A192

    佐科第一年执政的成绩单

    Vikram Nehru[39]

    原文标题：Jokowi's First-Year Report Card

    文章框架：印度尼西亚人民对于新总统的评价褒贬不一；佐科执政一年以来的成绩；印度尼西亚民众对于佐科在打击腐败方面的表现存在分歧；印度尼西亚经济状况日益恶化；佐科新改革方案积极的一面和消极的一面；印度尼西亚政府必须努力避免森林火灾的发生；佐科应该保护少数民族宗教；佐科政府应着眼于应对犯罪和不安全感产生的根源；佐科似乎逐渐占据上风；强大的政治资产有望使佐科接下来的执政道路更加顺利。

    观点摘要：

    1.印度尼西亚人民对于新总统的评价褒贬不一，但拥有强大的政治资产会使佐科在第二年任期比第一年表现要好。印度尼西亚总统佐科于本周对美国进行了上任一年以来的首次国事访问。在国内，印度尼西亚最受尊敬的调查公司最近进行了一项民意调查，让印度尼西亚民众对新总统进行评价，最终得到的评价数据好坏参半。

    2.对于佐科而言，一个好消息是71％的被调查者对国家的安全形势表示满意，56％的被调查者认为国家朝着正确的方向发展。同样重要的是，在过去的四个月里，对佐科执政表现表示满意的调查对象急剧增加，现在已经超过那些表示不满的调查对象。他有理由感到自豪，因为他为印度尼西亚民众提供了更好的公共服务——卫生、教育和道路，这些举措也使民众对其印象加分。截至2014年年底，参与国家健康保险计划的人口规模激增至1.33亿。同样，政府也使贫困儿童获得接受教育的机会，并使贫困家庭看到希望。

    3.然而，好消息到此结束。像美国总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）和印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）——两个以政治门外汉身份执掌权力的民主领导人——一样，佐科承载着不切实际的高期望重负。走下神坛只是时间问题。佐科曾强烈支持反腐，但很快他就发现，在与警察和议会的顽强战斗中处于劣势。因此，就佐科是否在打击腐败方面做出重要贡献这一问题，被调查者之间存在分歧也就可以理解了（47％的被调查者认为他确实做出重要贡献，43％的被调查者认为他没有做出重要贡献），但大多数（55％）被调查者认为，今天的腐败状况比一年前还要糟糕。

    4.更损害佐科声誉的是印度尼西亚日益恶化的经济状况。佐科当选印度尼西亚总统一年以来，通货膨胀加剧在很大程度上是因为食品价格上涨（尤其是水稻）。此外，受竞争力下降、全球经济形势严峻和中国经济增长减速的影响，印度尼西亚的经济增长放缓，导致工厂大量裁减工人。农业瓶颈和低于平均水平的降雨使得食品价格上涨，这影响到穷人的生活，印度尼西亚的贫困人数在过去的一年里从2830万增加到2860万（虽然贫困人口占总人口的比例略有下降）。难怪大多数受访者认为佐科政府在应对失业、减少贫困和维持基本商品价格方面表现欠佳。

    5.为了扭转形势，佐科于今年八月重组内阁，并带来新的经济团队，在短短六周内宣布了五项改革方案，旨在提高竞争力、重振投资和抑制经济放缓。从积极的方面来看，进行改革有望简化进口、出口和投资程序；引进一种最低工资制度；确保土地使用权能被更快地批准。然而，从消极的一面来看，他们也留下未触及的限制性劳动市场法规和一系列贸易壁垒，这些因素限制进口和出口，扭曲生产动力，抑制劳动密集型制造业的扩张。

    6.过去的一年里，佐科政府对涉及法律的三个挑战的回应是远远不够的。第一个挑战是政府无力阻止私人公司在苏门答腊和加里曼丹的大部分地区非法制造森林大火，这是一种清除森林土地的廉价方法。印度尼西亚的森林火灾一直是个问题，但自今年以来，森林火灾频频发生，并导致有毒的烟雾蔓延到印度尼西亚的许多城市、邻近的新加坡和马来西亚。事实上，据世界资源研究所估计，印度尼西亚森林大火的排放量现在超过整个美国每日化石燃料的排放量。佐科是第一个亲临这些森林火灾现场的印度尼西亚总统，他甚至为此缩短他的美国行程。他的政府已经部署2.5万多名穿制服的人员参与灭火，对可疑的公司展开调查，并接受来自周边国家的帮助。这些努力都是值得欢迎的，但不能在火燃起来之后才采取相关举措，印度尼西亚政府必须努力确保火灾从一开始就不会发生。

    7.第二个挑战是政府令人失望地不能或者不愿意维护宗教自由。在该国一些地区，当地政府宣布基督教教堂是非法的，并将这些教堂夷为平地。少数民族穆斯林社区（什叶派等）被公开谴责为异教徒，并受到逊尼派宗教领袖的亵渎。数以千计的人们离开他们的村庄，长期生活在避难所。佐科对于“不宽容”的容忍正在侵蚀着国家多元化和世俗化的声誉。在最近一次事件中，亚齐省的一座教堂被夷为平地，佐科呼吁大家要保持冷静。然而，他更应该去保护少数民族宗教，使他们能够以和平、不受干预的方式建立他们的宗教场所。

    8.第三个挑战是佐科对于毒品走私犯的不妥协立场，他们中的一些人是外国人。虽然钢铁般的决心受到许多印度尼西亚人的欢迎，但也为佐科招致了国际社会的强烈反对。事实上，根据调查结果，被调查者明确表示，执法状况要比一年前更糟糕。佐科政府应着眼于应对犯罪和不安全感产生的根源，而不是坚持象征性的惩罚措施。

    9.虽然佐科当选总统的第一年的道路是崎岖不平的，但他似乎逐渐占据上风。他扩大政治联盟。他的新经济团队似乎颇有能力，倾向于市场化改革以支持投资和经济增长，而且进一步洗牌可能为他的政府引入更多的改革派人士。通货膨胀有所缓和，基础设施方面的支出有所提升，这些事实预示着明年会有较高的经济增长率和较低的痛苦指数，两者都有助于提高他在民意调查中的地位。

    10.在本周与美国总统奥巴马会晤时，他宣布印度尼西亚有意加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP），这将大幅提振投资者走向印度尼西亚的信心。最重要的是，他有政治资产：无懈可击的正直、在国内的高人气、平易近人的性格和跨越党派界限的能力。这使他与其他印度尼西亚的政治人物区别开来，其中包括反对党领袖普拉博沃·苏比亚恩托（Prabowo Subianto）和佐科的政治导师——前总统梅加瓦蒂·苏加诺普特丽（Megawati Sukarnoputri）。借助这些强大的政治资产，佐科在任期的第二年有望比第一年更顺利。

    编号：20151027A192

    跨太平洋伙伴关系协定：前景及挑战

    Ankit Panda; Devin T.Stewart[40]

    原文标题：Trans-Pacific Partnership: Prospects and Challenges

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的规模；TPP对于美国的意义；日本国内对TPP的反应；国家政治因素对TPP发展的影响；中国加入TPP的前景。

    观点摘要：

    1.经过长达五年的旷日持久的谈判，12个环太平洋国家最终敲定跨太平洋伙伴关系协定（TPP），该协定有望使全球商业面貌焕然一新。TPP成员国的经济量几乎占全球经济量的40％，贸易往来占全球贸易的25％。

    2.包括日本和美国在内的12个国家已经就TPP最终文本达成共识，美国2011年曾把TPP视为“转向亚洲”战略的一部分，那此项成就对于美国又有什么重要意义呢？鉴于代表不同利益的各谈判代表达成协定面临的困难，TPP的缔结将是一项很大的成就。最重要的是，美国国会如果也通过了TPP，那将会进一步促使美国影响崛起中的亚洲的未来形态。该协定不仅与国际贸易有关，还与地缘政治有关。TPP有望成为美国总统奥巴马外交政策的又一大成功。最后，TPP也有可能为奥巴马“转向亚洲”或“亚洲再平衡”战略增添实质性的内容。“转向亚洲”应该是一项包含经济、外交和安全的全面战略。总之，TPP规模巨大。

    3.日本国内是怎样评价TPP的？安倍政府一直都热衷于缔结该协定，但国内一些利益相关者都对该协定的条款表示担忧。日本国内意见各有不同，当然，有些人会将TPP视为对国内传统行业如水稻的一种威胁，或将日本与美国的军事联系混为一谈。但日本许多精英和官员则赞同TPP——是对中国迅速崛起施加的一种反作用力，而且是日本在该地区与美国保持同盟关系的一种方式，是加强日本在亚洲的影响力的一种工具。拓宽日本市场是几十年来一直都在进行的一项工程，美国-日本自由贸易协定（FTA）可以追溯到20世纪80年代迈克尔·曼斯菲尔德（Michael Mansfield）大使在位时期，安倍首相也有强烈的愿望在国内推销TPP：第一，日本有能力在其敏感的水稻行业中获得让步，使安倍似乎成为日本农民心目中的英雄；第二，TPP最终为经济政策带来实质性的内容，被称为安倍经济学。TPP也为安倍回答以下问题提供了一个方便的答案，安倍经济学2.0是什么？

    4.展望未来，TPP的12个签署国将必须批准该协定，如果这在签署后的两年内不会发生，那TPP的六个最初签署国批准该协定后，TPP即可生效。由于美国和日本的国内生产总值共占TPP集体国内生产总值的80％，它们的参与将是必要的。美国和日本批准TPP将会面临多大的挑战？尽管安倍拥有几项政治优势，包括国内相当积极的势头，以及在与俄罗斯解决领土争端方面取得明显进展，他仍需拉拢国会议员，以应对来自日本强大农业游说团体的压力。同时，对于奥巴马来说，使TPP获得美国国内的认可更是艰难，美国有不少大人物都对TPP持反对态度，在企业方面是福特汽车，在政治方面是希拉里·克林顿、伯尼·桑德斯和唐纳德·特朗普。但是，如果国会中有足够多的成员将TPP视为国家利益和安全的服务者，尤其在中国日益崛起的背景下，那TPP还是会有机会的。

    5.十年前，和亚洲其他同伴制定TPP理念的时候，我们的目标是相当理想的：企业方面，在不使用武力和胁迫手段的情况下，改进亚洲的劳工标准、人权、环境预测，这也是美国遏制中国崛起的一部分。我们都会有这样的记忆：贸易的自由流动是一种古典自由主义的理念。然而，随着时间的推移，游说者、律师和企业的金钱腐化了这种纯洁的理念，使其在现有形式中变得更加可疑。TPP将会成为一个优秀的“怪物”还是糟糕的“怪物”？这个尚不确定，可以理解的是这段时间外界为何反对TPP，例如限制获取通用的、负担得起的药物的规定。讽刺的是，也正是这些集体利益为其提供可行性。这是可悲的，正如保罗·克鲁格曼（Paul Krugman）最近所指出的，有时自由贸易协定会对社会有害，但在政治上是可行的。TPP并不是一项完美的协定，公民也应该表达自己的声音。

    6.消息灵通的观察家透露了许多关于TPP的批评意见，这些观察家警告说，这并不是一项简单的“贸易协定”。TPP关于争端解决和标准的规定的确使其成为一流的协定，值得担心的是，TPP雄心勃勃的影响力会证实那些批评家（担心有些签署国冒着主权危险去满足某些强大的私有部门的利益）的言辞。TPP超越一般贸易协定的一个主要原因是关税及贸易总协定（GATT）和WTO进程的成功。为解决一些更顽固的问题，如保护国内产业，就需要制定更为复杂的协定。的确，所有的贸易协定本质上都具有政治性质，TPP也如此，因为它在努力提高关于环境保护、劳工权益、知识产权、政府采购和国有企业的标准。奇怪的是，一些批评家表示，TPP的发展还远远不够。

    7.中国加入TPP的前景将会如何？中国最终加入TPP的前景将是相当不错的。TPP向其他国家开放（包括韩国，尤其是中国），是其能够得到进一步发展的前提条件。对于那些支持TPP的理念而不担心它会将中国排除在外或强迫其他国家在中国与西方二者中做出选择的专家来说，这种所谓的开放架构是很有必要的。就连美国国防部都一直在避免TPP带来一次新的冷战。就某些方面而言，将中国排除在TPP之外不是最理想的状态，因为最佳状态是将贸易作为一种亚太商业改革和高标准的诱惑因素。TPP关于国有企业、政府采购、劳工标准及工会的部分与中国经济尤其相关。中国已经表明，可以在亚洲基础设施投资银行（AIIB）的形成中建立重要的区域机构，而现在，美国及其盟友都对中国的创新做出可行的回应，正如美国和日本被希望加入AIIB一样，理想的世界是将中国包括在TPP中，使亚太地区交织在一起，共同迈向繁荣。

    编号：20151014Z339

    强有力的合理使用规定将有助于平衡TPP版权规则

    Bill Watson[41]

    原文标题：A Strong Fair Use Provision Could Help Balance the TPP's Copyright Rules

    文章框架：合理使用版权保护例外规则对于美国的意义；版权改革倡议者反对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。

    观点摘要：

    1.本周，即将结束的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的12个国家谈判代表在亚特兰大举行会议，以就剩余有争议的问题达成共识。此次会议将合理使用版权保护例外规则纳入TPP知识产权章节中，为美国带来更多纠错的机会。这样做可促使TPP的版权规则更符合美国法律，并有助于推进美国21世纪经济贸易自由化的核心任务。美国一贯坚持贸易协定中知识产权的最低标准。该项政策的支持者鼓吹知识产权相关产业对美国经济增长的重要性，确保在国外市场中保护知识产权。他们声称其目标是将国外的知识产权保护提升到与美国相当的水平。

    2.贸易协定一直都是设定最低保护水平的单行道。对创造者权益的限制是美国法律中的重要组成部分，但不包括在贸易协定中。贸易协定中的知识产权规则体现的不仅是法律是什么，还体现在特定行业想使法律成为什么样子。这意味着，美国实际上并不是在出口美国的版权法。它恰恰是在推动一些规定与美国的版权法更相似，为电影制片厂和唱片公司带来利益。

    3.结果可能是贸易规则与美国法律发生直接冲突。2013年，美国最高法院裁定，联邦版权法允许从国外合法购买的外国版本书籍在美国转售。由于美国谈判代表误解美国法律的实际要求，这一裁决使美国违反了美国-约旦自由贸易协定中的相关规定，美国大部分法律都不明确，或者在不断变化，因此，贸易谈判代表并没有考虑到这一点。通过贸易协定而施加的最低要求也限制着美国国会改革美国版权法的能力。版权改革支持者认为需要平衡美国目前的法律，保护用户权益，这些支持者也担心，像TPP这样的贸易协定将阻碍他们的努力。例如，美国版权局已提出改革，解决“孤儿作品”（这些作品由版权法保护，但由于无人认领该版权，其不得发表）面临的问题。

    4.近日，版权改革的倡议者小组向美国贸易代表递交了一封信，信中对TPP就版权期限、数字版权管理计划的规避及侵权刑事处罚的规定表示担忧。总之，该小组并没有反全球化和保护主义议程，他们仍然坚决反对TPP，不同意美国贸易谈判代表推行的知识产权政策。贸易协定并不能很好地帮助制定国际知识产权法律。贸易协定做得好的表现就是消除贸易自由化的政治障碍。由于版权中缺乏平衡，该模式对于制定知识产权政策也毫无意义。在国外设定强有力的版权法保护版权拥有者的利益不会给国外消费者带来利益。其他合作论坛，如世界知识产权组织是争论版权政策的好地方。这些组织采取更加开放和参与度更高的方法，使知识产权规则不至于陷入经济民族主义和产业政策中。

    5.但是，如果决策者真的希望利用贸易协定出口美国的版权法，他们就应欢迎TPP中合理利用的规则。他们也应对版权期限设定最高水平的保护持开放态度。合理利用和限制期限的平衡对于版权法的运行必不可少，将这些平衡加至贸易规则中将大大提升美国议程的合法性。

    编号：20150930A062

    TPP达成！现在应该做什么？

    Daniel J.Ikenson[42]

    原文标题：Trans-Pacific Partnership Deal Reached! Now What?

    文章框架：贸易谈判代表对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）达成所做的贡献；尽管TPP达成，美国国内仍需完成许多相关工作；卡托研究所贸易政策研究中心准备对TPP每个章节的条款作贸易评估。

    观点摘要：

    1.经过六年的谈判，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）最终在亚特兰大达成。贸易政策专家都对TPP的成功达成感到兴奋。首先，应该恭喜的是TPP贸易谈判代表，尽管处于公众对TPP谈判产生怀疑的环境中（这些公众质疑很多是危言耸听），他们在过去的几年中仍努力地工作。12个TPP谈判参与国的经济发展水平不同、政策目标也不同，使这些国家就一系列贸易相关主题达成一致是非常困难的事情。其次，就TPP而言，美国国内仍面临许多要做的相关工作。即使TPP达成，奥巴马总统仍不能马上签署该贸易协定。根据相关规定，他在正式宣布打算签署TPP的90天之后，才能将此付诸行动。在此期间，政府和国会将会进行频繁的磋商讨论贸易协定细节，TPP的法律文本将在互联网上向公众公布，美国贸易代表办公室咨询委员会将向国会提交有关的贸易评估。与此同时，美国国内也会给有关各方提供充足的机会对TPP的利弊进行辩论。

    2.长达90天的磋商期过后，奥巴马总统可以将国会的意见反馈给其他TPP伙伴国，即是否需要对TPP进行修改。一旦TPP签署，美国政府最多有60天的时间将TPP的相关条款添加到美国的法律列表中，而美国国际贸易委员会最多有105天的时间做一个相关报告，分析TPP对美国经济的可能影响，国会的贸易委员会将对立法实施进行模拟审议，最终将在国会两院实现TPP立法。众议院将有60天时间对TPP立法进行投票，而参议院将有30天时间对TPP立法进行投票。这些程序要求是贸易促进授权法中规定的。在2016年进行新一届总统大选之前，TPP需要由国会批准，奥巴马总统的时间紧迫。尽管在选举年中，贸易法案不会有所变化，但仍有人担忧TPP会因总统辩论、初选和国会中的复杂情况而被延迟签署。

    3.事实上，在有机会审查TPP文本之前，我不会对TPP提供任何支持。我主管的贸易政策研究中心准备对TPP每个章节的条款进行贸易评估，分析其在0（保护主义）到10（自由贸易）之间会得到哪一个分数，最终提供一个TPP总分数。我们预计一些章节的分数会因某些保护主义术语而被拉低。例如，美国将“保护”2.5％的汽车进口关税，使其在25年内逐步取消，25％的卡车进口关税在30年内逐步取消。这将打破脆弱的自由贸易“玻璃杯”。像经过国会批准之前的多数立法一样，TPP将会有好和坏两方面的影响。如果这项协定是要推动网络自由化，我可能会提供支持。关于这些贸易协定，我想说的是，不要让“完美”成为“良好”的敌人。

    编号：20151005A062

    贸易协定不仅仅包括降低关税

    Simon Lester[43]

    原文标题：Trade Pact Is About More Than Lower Tariffs

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）达成后的下一步任务；贸易协定的内容还包括全球治理方面的广泛实践；分析TPP的有利影响时，对其自由化程度进行评估是非常重要的；TPP签署面临的美国国内政治挑战；一旦TPP全部文本公布后，国会议员需要仔细审议其中的条款内容并理解其全面影响。

    观点摘要：

    1.周一，经过一场持续几天的激烈谈判，美国政府官员和其他11个太平洋国家的部长宣布达成跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。TPP成员国的经济总量占全球经济总量的近40％。我们仍不清楚TPP文本的具体细节（TPP全部文本可能将在一个月后公布），但无论如何衡量，TPP将成为有史以来规模最大的自由贸易协定。然而，TPP签署还没有完成。接下来，美国以及其他TPP成员国将进行一场激烈的政治辩论。在准备阶段，了解TPP带来的广泛影响是有用的。贸易协定的内容不仅包括降低关税，还包括全球治理方面的广泛实践。

    2.当然贸易自由化的核心功能仍然存在。从这方面来看，评估该贸易协定的关键问题是TPP生效后，贸易自由化会达到何种程度以及贸易自由化进程有多快。就各种敏感产品而言，早期的报告并没有很大突破。我们听说，美国轿车和卡车的关税将逐渐减少，美国对糖类的限制只会稍稍放开。日本只将开放一小部分农业市场，而加拿大乳制品市场的开放程度也很低。对于那些支持贸易自由化的人来说，在评估贸易协定的有利影响时，敏感产品“市场准入”的具体细节是非常重要的。同样重要的还有服务行业的贸易自由化。服务行业是全球经济中正迅速发展的领域，网络能够提供很多相关服务，国际贸易将扩展到此前难以预想到的一些服务行业，如教育和医学。理想情况下，TPP 将推进敏感产品贸易和服务行业贸易的自由化。

    3.除了传统贸易问题，当前TPP将扩大治理方面的实践。奥巴马政府将TPP作为历史上“最先进”的贸易协定，它将显著推进劳动保障以及环境保护。另一个吸引自由派人士的是TPP中有关烟草法规的规定，这也将适用于TPP成员国的海外投资。对于反烟草组织来说，说服奥巴马政府迈出这前所未有的一步是巨大的胜利。TPP中包括这些治理项目可能是左翼组织的暂时胜利，但这些治理项目可能会导致TPP在接受国会审议时出现一些问题。国会中的共和党人通常担忧劳动和环境监管过度，来自烟草生产州的国会议员，包括参议院多数党领袖明奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）强烈反对对烟草行业的不利待遇。还有待观察的是，奥巴马政府是否试图以失去保守派支持为代价来吸引进步人士。与此同时，奥巴马政府将广泛的知识产权保护作为TPP的一部分。这对商业团体很有吸引力，但许多左翼人士会反对TPP中包含知识产权保护条款。最后，对TPP的妥协会使国会的共和党领导层感到沮丧。TPP试图通过构造一个平衡的方案来取悦所有不同的利益集团。给予每个人想要的东西，这是很难做到的事情。满足一些人的利益将意味着伤害另一些人的利益。贸易协定的复杂性日益增加，通过贸易辩论最终获得对贸易协定的支持变得更加复杂和困难。不可避免的是，国会通过TPP的议程会赶上总统选举。“民粹主义”候选人如伯尼·桑德斯和唐纳德·特朗普将对此提出批评。希拉里·克林顿将不得不对TPP进行表态。所有这一切都增加了国会批准TPP的复杂性，在这样的政治气候下，国会很难获得机会签署该贸易协定。

    4.接下来就TPP而进行的公共辩论一定是激烈的，公共辩论可能会对推进TPP进程有所启发。近年来，已经签署的贸易协定有很多，但它们往往是小型的贸易协定，仅涉及一国或几国，对世界经济的影响非常有限。TPP并非与最近签署的贸易协定完全不同，但其涉及的范围比其他贸易协定要大得多。这为我们讨论一个贸易协定应该包括什么内容提供一个机会。显然，自由贸易协定首先应该是“自由”的，否则它的达成将是没有意义的。但TPP中的自由化程度足够吗？如前所述，因为TPP的文本还没有公布，我们尚不清楚一些敏感产品的自由化程度，以及一些传统的贸易自由化问题，如农业补贴是否被排除在TPP之外。就治理问题而言，TPP是一个机会，能够让有关人士深入思考国际法在塑造国内决策中的作用，以及贸易协定是否在国际法领域扩展太多等问题。预测国会会通过TPP还为时过早。毫无疑问，这对参与这个过程的每个人来说都是一个学习机会。TPP达成之后，美国将继续与欧洲进行跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判。TPP和TTIP共同被称为新的“大区域贸易协定”，它们如果真的能够签署生效，将持续几十年重塑贸易系统。因此，一旦TPP全部文本公布后，国会议员需要仔细审议其中的条款内容，理解其全面影响。

    编号：20151007A062

    跨太平洋伙伴关系协定：华盛顿将中国排除在外并不明智

    Ted Galen Carpenter[44]

    原文标题：The Trans-Pacific Partnership: Washington's Unwise Exclusion of China

    文章框架：中国没有加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；奥巴马政府反对中国发起的亚洲基础设施投资银行（AIIB）；美国应让中国加入TPP，而不是将TPP作为一个敌对的遏制政策。

    观点摘要：

    1.奥巴马政府正为敲定涉及12国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）感到自豪。通过大幅减少贸易壁垒，这个新措施一定会点亮TPP成员国的经济前景。事实上，据专家推测，TPP可以为越南和其他一些国家带来发展优势。

    2.值得注意的是，中国并没有加入TPP，中国是世界上第二大经济体和东亚地区最重要的经济体。美国作为TPP的主要谈判者故意将北京从外交项目中排除，但是奥巴马政府官员坚称，将来TPP的大门依然为中国敞开。中国官员长期以来对TPP持怀疑态度，尤其是对自己的国家并没有被邀请作为TPP谈判的一部分而“感到生气”。

    3.将中国从TPP中排除与美国对中美关系采取的政策相一致。两国保持良好的双边贸易关系，但这些不可能掩盖华盛顿对中国意图成为东亚主导力量的怀疑，这种“抱负”对美国的重要利益构成威胁。虽然美国领导人很少公开承认这一点，但是美国似乎越来越热衷于遏制中国的外交、经济和军事影响力。热议中的美国军事力量的“轴心”或“再平衡”，事实上是针对北京的遏制政策。

    4.华盛顿方面与日本签订了防御条约，钓鱼岛是中国和日本之间激烈的领土争端焦点。同样，奥巴马政府已经增加美国对中国与邻国南海领土争端中的干预。近年来，华盛顿越来越倾向于支持越南、菲律宾和其他国家。事实上，美国政府对这些复杂、模糊的争端的态度似乎是“只针对中国”。当北京宣称其对领土的主权，包括在南海建造大量的人工岛屿和珊瑚礁之后，华盛顿对此表现出越来越强烈的敌意。最近，尽管面临与中国军队发生冲突的危险，美国军方官员依然在有争议的海域中进行空中和海上监视任务。

    5.事实上，华盛顿的遏制政策并不局限于安全措施。奥巴马政府公然反对中国领导的亚洲基础设施投资银行（AIIB），敦促美国的盟友们不要加入AIIB。然而这种外交活动产生了出人意料的结果。虽然一些亲密的美国盟友（最值得注意的是日本）的确尊重华盛顿的愿望，但是包括英国在内的其他盟友，不顾奥巴马政府的反对加入AIIB。

    6.TPP与美国试图遏制中国影响的政策相一致。美国在东亚地区的盟友肯定会以这种方式解释贸易协定。日本某新闻社的一篇社论称，该协议将不仅会带来重要的经济效益，而且会带来长期的安全利益。编辑总结道：“如果美国和日本通过TPP增加在亚太地区的存在感，这可能会遏制中国在该地区追求扩大影响的举动。”社论还特别将TPP描述为应对AIIB的计划。中国是日本在该区域的主要竞争对手，这样的结论公开发表于日本并不令人惊讶。

    7.将TPP作为遏制政策的一种手段是非常不明智的。双边贸易关系的重要性应该使美国的官员更加谨慎。中国持有约1.3万亿美元的美国国债，现在是该类债券的最大外国买家。个人对抗银行家的行为非常不明智，此道理同样适用于国家层面。

    8.尽管中国的行为可以被理解，但是北京对南海宣称领土主权的行为仍然激怒了周边国家，这使美国的鹰派选择支持对抗的立场。中国宣称对南海拥有领土主权，并且中国决心对其周边施加更大的影响。北京可以通过增强经济和军事实力来支持其“野心”。中国最近的经济放缓趋势可能会改变其步伐，但是这不会改变一个基本事实——中国正在成为一个崛起的大国，美国官员需要比以往更加灵活。一个良好的开端就是立即开始谈判，让中国加入TPP，而不是将TPP作为一个敌对的遏制政策。

    编号：20151010A062

    希拉里经济学

    Richard W.Rahn[45]

    原文标题：Hillarynomics

    文章框架：希拉里当选美国总统将会实施的经济政策；希拉里对TPP态度的转变；女性支持希拉里当选美国总统的部分原因。

    观点摘要：

    1.如果希拉里·克林顿当选总统，她会提出什么经济政策和对经济产生怎样的影响？为了得到一个答案，我看了她的声明、她的竞选网站以及参议院记录。克林顿夫人已经意识到经济增长缓慢与收入停滞的主要经济问题，而且她的经济平台被称为“一个提高美国人收入的计划”。然而不幸的是，这个计划在很大程度上是自我感觉良好的产物，具有极少的特殊性，而且没有包含任何可能对经济增长产生重大积极影响的内容（实际上，一些提议，如提高最低工资和制定加班规定甚至会产生负面影响）。克林顿夫人在2015年7月的经济政策演讲结束后，走左倾路线的《赫芬顿邮报》刊登了一篇由两个记者写的文章，题为：《希拉里·克林顿的经济演讲总令人失望：工资和不平等问题总是得到口头上的承诺》。听完希拉里·克林顿的经济演讲后，大家就会发现文章的题目是正确的。希拉里讲道，她支持家庭减税，然而，不像她的许多共和党对手，除了为学生减少大学费用而继续减税2500美元，她未能提供具体的减税提议。她只提供了四个不错的、没有细节的一般建议。

    2.希拉里·克林顿在过去的一周改变了对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）所持的观点。担任国务卿时，她曾支持TPP，并在她的书《艰难的抉择》中，称其为“具有黄金标准的贸易协定”。2015年10月7日，她又讲道，“我不相信TPP会满足我所设置的高标准”——尽管她承认还没有阅读该协定的内容。1996年，她直言不讳地支持北美自由贸易协定，但是多年来，她又打了退堂鼓。因为她的参议院的投票记录和其对贸易协定的言辞不一致。她支持美国和新加坡、智利和澳大利亚、摩洛哥和阿曼签订自由贸易协定，然而她反对中美洲自由贸易协定。她的提议中有一项就是开拓新的市场，这似乎与她反对TPP相矛盾。

    3.作为参议员，克林顿夫人建议向一些纳税人提出更高的资本利得税率，以及封堵“附带权益的漏洞”，这些建议都为经济增长带来轻微的负面影响，而且不会带来可观的税收。

    4.在参议院中，克林顿夫人发起或与他人共同发起800多个法案以增加支出（一共超过9000亿美元），只有12个减少支出（只有约1亿美元）的法案。她提出很多增加开支的建议，比如她的“新学院契约”，她表示将花费3500亿美元。她讲道，将通过封堵“富人”的税收漏洞来支付这一费用。但因为不确定这些“漏洞”和每个“富人”的收入，所以这些专业建议似乎是没用的。大家普遍认识到，现在经济增长放缓的主要原因是：过度处罚劳动与资本的税收制度、真正的成本效益分析不支持过多的规章制度及过度和浪费的政府开支。

    5.我的一个聪明的、受过良好教育的年轻女性朋友，是强大的希拉里支持者（很多单身年轻女性）中的一员，她告诉我，她支持希拉里当选美国总统。部分原因是工资平等和妇女的权利等问题。值得注意的是，在美国国务院和国会的工作人员中，男性平均工资比女性高。尽管所有的政治言论都偏向女性，但只有当女性进入高薪职业，如工程、技术和金融业，而且在职场中花费和男性一样的时间，工资差距才会消除。很多问题都由州政府和法院控制，无论谁赢得大选成为总统，他或她对这些问题几乎没有任何实质性影响。

    6.如果你关心妇女、少数民族（特别是黑人），甚至是白人，你应该为候选人投票（在其他条件相同的情况下），这些候选人可能实施最有效的经济增长策略。美国经济在比尔·克林顿的第二个任期内发展良好，因为克林顿政府愿意改变经济政策——消减资本利得税率、降低政府支出在国内生产总值中的比例，以及继续实行自由贸易政策。虽然希拉里·克林顿的大部分经济政策缺乏细节，但是她仍然有机会去发展美国经济，而不是使经济停滞不前。

    编号：20151013A062

    烟草会扼杀跨太平洋伙伴关系协定吗？

    Simon Lester[46]

    原文标题：Will Tobacco Kill the Trans-Pacific Partnership?

    文章框架：TPP将通过降低关税、配额和其他贸易壁垒实现贸易自由化；烟草问题对TPP的影响。

    观点摘要：

    1.TPP将通过降低关税、配额和其他贸易壁垒实现贸易自由化。当受保护的国内产业面临新的竞争对手时，增加商品贸易，特别是农业领域的贸易，将引起争议。但是一个特别的产品可能会在美国的TPP政治辩论中扮演极为重要的角色——烟草。

    2.报告显示，烟草已经被“分离”出外国投资的标准规则。这肯定会引起国会议员的关注，其中包括参议院多数党领袖明奇·麦康奈尔（Mitch McConnell），他代表肯塔基烟草生产商。那么，究竟烟草是怎样影响TPP的？几十年来，各国政府已经使用各种条约和贸易协定对外国投资者提供特殊保护。也许是基于一种假设，外国投资者在国内监管机构和法院中受到的待遇比国内投资者受到的待遇更差，这些额外保护措施的数量在全球的大量条款中激增。

    3.批评者认为，这些国际投资规则是恐吓和诉讼的工具，而不是一种如支持者所说的鼓励投资的手段。评论家们似乎都认同这一观点。这些规则会使投资的证据不充足，而且还有许多跨国公司挑战敏感的国内法律和法规的例子。

    4.烟草已经成为美国政治中一个被妖魔化的产品。已提交的数百项投资索赔案件中，只有两项与烟草有关，但它们是两个臭名昭著的投资索赔案件。一个案件涉及菲利普·莫里斯挑战澳大利亚烟草平装法，另一个案件涉及菲利普·莫里斯反对乌拉圭的香烟包装规定并向其提出索赔。

    5.这些案件导致产生了一系列对烟草行业滥用法律系统的指控。对烟草制定的法律规定在对待外国公司和国内公司上没有不同。公司可以对那些歧视外国企业的法规（贸易法的传统焦点）提出诉讼，也可以挑战政府行为——低于所谓的“最低标准”。一些人认为政府必须“公平和公正”。法庭要提供不同的解释标准，但还有一些人认为，行为是否“武断”是这一标准的一个关键组成部分（最近欧盟提议使用“明显”武断）。

    6.不需要律师去看这样一个标准如何提供一个极好的机会去反对国内法规和其他政府行为。公司和个人经常相信各国政府以武断的方式对待他们。因此，当菲利普·莫里斯提出索赔时，其并没有滥用法律系统。其认为自身受到不公平待遇，并且当提出诉讼时，其是正确地利用法律系统。

    7.改革制度最明显的方式就是剔除待遇义务的最低标准，并且关注非歧视性原则（以及实际征收，另一个关键的义务）。但任何此类提案都遭到商业团体激烈的抵抗，商业团体坚持维护自己起诉国内政策的权利。

    8.在TPP中进行这样的改革是不可能的，相反，烟草监管被简单地排除在谈判之外，法律系统的基本缺陷仍未解决。抛开法律问题不谈，现在的问题是政治上的问题。烟草分离是为了平衡公共卫生组织（想要严格的烟草法规）的要求和商业利益（想要保持现有的投资规则）。但是现在国会已经开始衡量政治影响。

    9.TPP存在许多有争议的部分，它的成败将不完全取决于烟草问题。尽管如此，贸易协定往往由国会投票，而烟草分离可能会对结果产生重大影响。

    编号：20151014A062

    TTIP：多边化的多方协定是桥梁还是深渊？

    Harsha V.Singh[47]

    原文标题：TTIP: A Bridge or Gulf for Multilateralizing Plurilaterals?

    文章框架：TTIP、TPP及RCEP出现的意义；TTIP对于TPP和FTAAP的意义。

    观点摘要：

    1.过去20年中，区域贸易协定（RTA）不断涌现。近年来出现的一些拥有较大规模的协定包括跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等，这些协定的出现预示着贸易一体化的演变。

    2.服务业方面还出现一个服务贸易协定（TISA），该协定涉及50个成员，包括欧盟所有国家及美国，但不包括中国（已提交申请）。该协定涵盖全球70％的服务贸易。这些协定有时也被称为“超级地区性”协定，与传统的区域贸易协定相比，它们是伙伴关系深度一体化的代表，而且这些伙伴关系涉及的国家和地区在全球贸易和投资流动中拥有很大份额，在国际生产网络中占据核心位置。尽管各经济体在贸易自由化的道路上寻求的利益不同，但美国和欧盟这两个全球最大的经济体——经济产出占全球产量的一半，贸易往来占全球贸易的1/3-—商讨建立的TTIP引起了外界的担忧：它是否会对多边贸易体系带来影响。在关税及贸易总协定（GATT）的带领下，如果美国和欧盟这两个支柱从陷入僵局的系统中退出，转而关注自己的区域贸易协定，WTO和全球贸易架构又会发生什么变化？区域贸易协定往往是多边贸易体系变化的开端，也许，TTIP 可能是创建多边贸易新规则的催化剂。此外，GATT和WTO中的霸权决策早已过去，随着一些主要的发展中经济体及小型经济体联盟现在逐渐成为WTO决策中的重要成员，TTIP可能会破坏多边体系，并使创建更大市场的目标发生变化，清理不同的贸易规则。

    3.这些担忧虽然具有一定的合理性，但世界上仍有可能出现一个更为包容的体系。TTIP的谈判目前正处于重要关口，而TPP已被敲定，TISA谈判正迈向最后阶段，APEC 正为未来规划一个大型区域：亚太自由贸易区（FTAAP）。一旦建立FTAAP，大多数国家将拥有深度一体化的贸易规则，从而大幅降低大型区域成果多边化的成本。

    4.TTIP如何为多边化铺平道路：利用TTIP促进贸易多边化将包括两种类型的努力。一个是详述TPP内部达成的体系，另外一个是TTIP谈判代表铭记第三国参与的目标。

    5.如果有意识地培养新规则带来的综合效益，那TTIP将有可能促成更具包容性的全球经济体系。TTIP可作为TPP和未来FTAAP之间的桥梁，其中FTAAP包含APEC的大多数成员。鉴于它们在一些问题上存在分歧，美国和欧盟将不得不寻求平衡的方法和解决方案，这也为主要的新兴经济体更积极地参与FTAAP并促进新兴贸易监管体系多边化提供一个基础平台。

    编号：20151014A06201

    TTIP和全球贸易政策架构

    Fredrik Erixon[48]

    原文标题：TTIP and the Structure of Global Trade Policy

    文章框架：全球各国正转向类似于 TPP 的自由贸易协定；美国专注于 TPP 发展；TTIP的含义。

    观点摘要：

    1.世界贸易组织多哈回合谈判的失败促使各国将目光投向特惠贸易协定。在全球贸易中占有份额的每个国家目前正谈判双边自由贸易协定，降低贸易和投资的区域壁垒，如跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。有人称自由贸易协定正是紊乱的多边体系的最好替代品，有些人对优惠协定的看法与雅各布·瓦伊纳（Jacob Viner）一致，认为这些协定是贸易体系的“白蚁”，将使贸易转移，并通过原产地规则及必须享受协定好处的规定制造官僚障碍。

    2.TTIP并不是对抗中国的贸易政策战略，也不是对抗新兴市场竞争的跨大西洋防卫措施。欧盟和美国都不会仅仅关注这个联合项目计划，它们各自都在追求大西洋半球外的贸易进程。美国专注的是TPP，欧盟正与印度、日本、马来西亚、新加坡和越南等国商讨自由贸易协定，即将与加拿大缔结协定，希望与墨西哥改善双边贸易协定。

    3.TTIP企图重新“点燃”全球贸易政策在大西洋的领导地位，并利用整体的经济实力实现全球贸易政策的成功。然而，TTIP很可能不同于传统贸易协定。

    编号：20151014A06202

    TTIP：跨大西洋伙伴关系的战略机遇

    Frances G.Burwell[49]

    原文标题：TTIP: A Straegic Opportunity for the Transatlantic Partnership

    文章框架：美国和欧盟于2013年2月13日发起跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的谈判；跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和TTIP的规模；投资也是跨大西洋经济的主要元素及TTIP的目标；TTIP的战略意义；美国长期利用自由贸易协定来表示对特定政府的支持；TTIP的特殊性也使其实施起来比其他贸易协定更具战略性；地缘政治和安全；TTIP是欧洲竞争影响力和跨大西洋伙伴关系实力的主要象征；普京清楚地意识到TTIP的战略意义；TTP的达成；TTIP与TPP。

    观点摘要：

    1.美国和欧盟于2013年2月13日发起跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的谈判。当时，美国和欧盟遭遇缓慢的经济增长和持续高涨的失业率。尽管欧洲经济明显恶化，即将到来的2016年美国总统大选使奥巴马政府特别意识到促进经济发展的需要。尽管最初的重点是在工作和增长方面，但TTIP显然也是一个非常具有战略性的协定。

    2.美国和欧盟各经济体的规模确保了任何合作关系都将对全球经济产生影响。然而跨太平洋伙伴关系协定（TPP）成员国的经济总量占全球生产总值的36％，TTIP将世界上最大的两个经济体结合起来，二者的经济产出共占全球生产总值的46％。当然，美国和欧洲的经济体已经连接得非常好——把出口和进口都考虑在内，它们是彼此最大的贸易伙伴。

    3.投资也是跨大西洋经济的主要元素：美国在2012年接受了近40％的欧盟外部投资，并且美国的投资几乎占据欧盟内部投资的总份额。TTIP旨在消除跨大西洋贸易的剩余障碍：关税相对较低——平均2％到3％，因此TTIP的关注点已经放在消除非关税壁垒包括监管壁垒方面。如果该贸易协定想实现它的目标，那么它应该创造一个跨大西洋监管框架以处理大西洋两岸的商品和服务问题。如此巨大的单一市场将有效地制定全球标准，企业将会在它们的业务和供应链中使用该标准。美国和欧盟将有效地成为全球监管者——一个不可否认的战略地位。

    4.甚至在几年前看时，TTIP的战略意义就很明显。美国和欧盟不一定总是在全球经济中占主导地位。事实上，在2014年年底，国际货币基金组织（International Monetary Fund）视中国为世界上的主导经济体（当国内生产总值以购买力平价计算时）。通过进一步整合它们的经济体以及在全球经济中确定主导标准，美国和欧盟能够保持其在世界经济中的主导地位，即使它们在全球生产总值中的份额有所下降。这反过来又将有助于维护开放的自由贸易秩序，该秩序是美国和欧洲几十年繁荣的基础。这不是第一次将贸易协定视为一个有抱负的战略目标。分析家指出这经历了很长一段历史，把一些较强经济体联系起来不太可能会产生战争，并且它们可能会成为政治伙伴。诺曼·安吉尔（Norman Angel）的《大幻觉》可能是最明显的例子，在1913年其声称，欧洲经济已经一体化，这些国家之间的战争是徒劳无益的。这一想法也是相互依存理论（interdependence theory）的核心，它考察经济体和其他国家之间相互作用的影响。它甚至是欧盟——起源于欧洲矿业与钢铁联盟（European Coal and Steel Community）——成立的基础。1999年，托马斯·弗里德曼（Tom Friedman）在《凌志汽车和橄榄树》中写道，没有麦克唐纳的特许，没有国家会发动战争。尽管当北约轰炸塞尔维亚时，此说法很快被证明是错误的，但这体现出一个观点——经济关系会催生更好的政治关系。

    5.美国长期利用自由贸易协定来表示对特定政府的支持。美国-哥伦比亚自由贸易协定和美国-摩洛哥自由贸易协定的基本原理在某种程度上很难具有经济意义，这都是为了与主要的贸易伙伴巩固关系而达成的协定。正如国务卿约翰·克里（John Kerry）于4月在大西洋理事会上所说，贸易促进授权需要被通过，“正确的贸易协定实际上是至关重要的，因为它们可以创造合作的习惯，这将不仅在经济上有利于我们，在所有的事情上——那些我们不仅要做而且必须要做的事情——都会有帮助，可以减少不稳定的因素和应对未来的挑战。”

    6.TTIP的特殊性也使其实施起来比其他贸易协定更具战略性。鉴于跨大西洋经济的一体化，TTIP的完成标志着美国和欧盟谈判的结束。此外，TTIP将成为进一步谈判的平台，特别是在服务和新技术方面。该谈判的持续性将把美国和欧盟连接起来。这本身就给TTIP增加一层战略意义，它为正在进行的两大经济体一体化提供了基础。出于所有这些原因，TTIP应该被视为一个战略协定和对经济有利的协定。

    7.在如今的外交政策环境下，TTIP又具有另一个重要的战略目标。自从发起TTIP，欧洲的战略环境就变得更具有挑战性。俄罗斯的侵略并不仅仅针对乌克兰，它也有可能向欧盟靠拢；它的目标也定位于欧盟本身。在低估欧盟多年之后，俄罗斯的领导人意识到，欧盟可以显著地改变贸易和投资流动，并且在其轨道上影响其他国家进行的旨在减少腐败和洗钱的改革。

    8.TTIP是欧洲竞争影响力和跨大西洋伙伴关系实力的主要象征。因此，TTIP的成功是必不可少的。谈判的失败对普京和其他国家而言是一个好现象，这些国家认为美国-欧洲伙伴关系只是徒有其名而没有实际行动。跨大西洋伙伴关系的信誉将会被溶解。这将有不同程度的反应，可能会影响到接下来国际货币基金组织和世界银行首脑的选择，以及其他与全球经济管理相关的问题。

    9.普京清楚地意识到TTIP的战略意义。俄罗斯与欧洲左派和右派的政客团体有着很强的联系，包括在一些方面给予资金支持，这些团体都反对TTIP。因此，当想到TTIP的未来时，我们只需要考虑它的失败对其战略重要性的影响。TTIP谈判的成功结束将提供一系列新的战略机遇。这些机会与欧洲及其边境国家有直接关系。当欧洲大西洋地区面临巨大的外部压力时，TTIP也为密切欧盟与非欧盟国家的关系提供了机会。

    10.最终，TTIP谈判的成功结束将为创造一个以美国和欧盟为枢纽的更大的贸易协定框架开启一扇大门。如今，美国和欧盟已经与许多国家达成多边自由贸易协定（或更小的协定）。事实上，它们都与智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁和韩国达成自由贸易协定。美国也与加拿大和墨西哥达成自由贸易协定，而欧盟也正加紧与这两个国家达成自由贸易协定。欧盟最近与越南达成协定并正在与马来西亚和日本进行谈判，越南、马来西亚和日本是TPP的成员，该协定于最近由美国和其他11个环太平洋国家基本达成。

    11.在贸易伙伴方面出现这样的重叠，一个明显的问题是，这些国家是否也会以相同的方式与TTIP相关联，并且TTIP和TPP之间会是什么关系？显然，这将解决原产地规则的问题，以及其他特别条款。但是至少对于TTIP和TPP的市场准入而言，每个人的生活将变得更简单（如果共享的双边自由贸易协定可以被整合到TTIP结构中）。与自由贸易协定网络相关联的战略影响将可能是巨大的，特别是在任何可行的、已结束的多边协定中。

    编号：20151022A062

    TPP已经蓄势待发

    K.William Watson[50]

    原文标题：The TPP Is Already Poised to Grow

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判结束；TPP为美国“书写规则”提供机会；亚洲许多国家及地区均表示或重申其加入TPP的意愿；这些亚洲国家为加入TPP而被要求做的可能会严重影响全球贸易体系的未来。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判刚刚结束，各缔约国即将迎来很长的批准和实施过程。所有这些完成后，TPP将会做好准备，并愿意接受新成员。在亚洲，很多国家准备加入TPP。

    2.美国总统称TPP是一个机会：由美国“书写规则”，而非中国。不幸的是，这是以对抗性的方式来进行国际商业合作。当然，TPP试图建立新的规范，同时降低贸易壁垒。现在还不清楚像TPP这样的大型区域贸易协议的增多将有助于还是阻碍更广泛、更有价值的全球贸易自由化目标的实现。事实上，让美国“书写规则”主要是指：（1）降低关税；（2）就知识产权、国有企业以及劳工和环境保护标准制定更多的规则；（3）减少美国自身保护主义政策的压力，如在农业补贴、航运限制和滥用反倾销法等领域。

    3.然而，如果TPP将成为美国在全球经济治理中发挥重大影响的工具，那么其需要扩大成员国数量，而不能局限于目前的12个成员国。自几周前TPP谈判结束以来，亚洲许多国家及地区均表示或重申其加入TPP的意愿。这些国家和地区包括印度尼西亚、韩国、哥伦比亚、泰国、菲律宾和台湾地区。事实上，虽然如此多的国家及地区都渴望加入TPP，但它们并没有见过该协定的文本协议，而且也没有参与该协议的起草。

    4.一旦TPP文本发布后，我们将更加了解这些国家为加入该协定而被要求做什么。它们需要获得现有成员国的一致批准吗？它们会被要求接受超出目前文本的额外义务吗？国会和其他立法机构将会批准每个志愿加入的国家吗？这些问题的答案可能会严重影响全球贸易体系的未来。

    编号：20151030A062

    TPP的政治化

    Simon Lester[51]

    原文标题：The Politics of the TPP

    文章框架：人们迫切等待跨太平洋伙伴关系协定（TPP）全部文本的公布；有关TPP政治化的讨论；对TPP中最低工资制度的讨论；建立一套国会将支持的规定是一个挑战。

    观点摘要：

    1.在贸易政策世界里，每个人都迫切等待跨太平洋伙伴关系协定（TPP）全部文本的公布，然而相关消息称，这仍然需要一段时间。比尔·沃森（Bill Watson）称，就知识产权章而言，通过泄露的文本可知其大部分是最终文本，但对其余文本而言，我们很难发表确切的观点。

    2.如果我们不讨论TPP的实质，那么我们可以谈论其政治化：奥巴马政府采用创造性的方法使各个政治派别联盟支持TPP。奥巴马政府称TPP为“历史上最进步的贸易协定”。一些人称TPP可以促进亚太地区安全。

    3.然而，这里有一个关键问题：它能带来支持者而不会制造新对手吗？例如，就TPP的“进步”性质而言，奥巴马政府说，TPP将就劳动保护条款做到以下几点：就劳工标准建立相关制度，如最低工资、工作时间及职业安全与健康要求。对于最低工资，TPP到底会对各成员国提出什么样的要求？如果它要求所有TPP成员国建立最低工资制度（如设定一个具体标准或者只有一个标准），那么国会的一些共和党人可能会反对。

    4.这些天，根据贸易协定解决社会政策的诸多方面的问题，并建立一套国会将支持的规定是一个挑战。一旦TPP文本公布，TPP的政治化将会非常有趣。

    编号：20151030A06201

    如何看待TPP

    Simon Lester[52]

    原文标题：How to Think About the TPP

    文章框架：理解跨太平洋伙伴关系协定（TPP）全部文本是一个相当大的挑战；经济学家杰弗里·萨克斯将TPP内容分为四类以及对其理解的分析；就TPP而言，需要考虑的主要有两个方面。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）全部文本于上周四公布。TPP文本超过6000页（据大多数人的估计），这对于理解全部文本来说是一个相当大的挑战。有关TPP模糊的技术问题很容易被挑出，并使贸易专家进行讨论。

    2.经济学家杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）提出一个很好的出发点：TPP包括30章，它是一个由四类协定混合在一起的协定。第一类是签署国之间的自由贸易协定：关税税率降至零；配额将下降；贸易将扩大；贸易保护主义将会处于走投无路的境地。第二类是一组贸易监管标准。这些贸易监管标准中的大部分都是有用的，要求循证管理规则，并禁止隐藏保护主义。第三类是一组投资者权益、知识产权以及关键服务领域的规定，包括金融服务、电信、电子商务和药品。第四类是一组劳动和环境标准，旨在促进社会公平和环境可持续发展，但是无法执行，通常缺乏想象力。例如，TPP甚至没有提到气候变化问题，更没有大胆地、创造性地解决气候变化问题。

    3.杰弗里·萨克斯的看法大概有一半是对的。他对自由贸易部分的理解是正确的。我们应该做到减少关税/配额。他对第三类规定的理解也是正确的，如投资者权利、知识产权和服务。与大多数法规一样，其中一些是好的，但有些并没有用处，甚至有一些是极其有害的。TPP也不例外。然而，至于第二类，当谈到需要循证管理国际规则，或禁止隐藏保护主义时，这些已经在世贸组织有所体现。就处理这些情况而言，世贸组织有一个很好的记录。然而，TPP会增加多少规定尚不清楚。最后，他希望TPP中包含强大的劳工和环境规则，但这和贸易协定到底有什么关系尚未可知。不管TPP是否考虑气候变化问题，如果想在一个协定中解决这一问题，那么气候变化条约似乎更为适合，而不是利用贸易协定去解决。

    4.总而言之，就TPP而言，需要考虑的主要有两个方面：贸易自由化（这是好的）和监管部分（相当复杂）。明年对TPP评估的最好方法是：计算出到底有多少与自由贸易有关，监管方面有多么好、多么坏或者多么丑陋，从而权衡并平衡这两个方面。

    编号：20151109A062

    TPP：美国坐上了驾驶座

    Ashish Kumar Sen[53]

    原文标题：TPP: Putting the United States in the Driver's Seat

    文章框架：TPP的达成；奥巴马宣扬 TPP 带来的好处；大西洋委员会相关专家对TPP的讨论；TPP对中国的影响；TPP对TTIP的影响；TPP是环境和劳工权利规则的里程碑。

    观点摘要：

    1.2015年10月5日，美国及其他11个环太平洋国家达成了史上规模最大的区域贸易协定。美国总统奥巴马表示，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）体现出美国的价值观，为工人们带来了他们应得的福利。该协定的批评者包括参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）和唐纳德·特朗普（Donald Trump）等，他们表示，TPP将减少美国的就业机会。

    2.奥巴马表示，鉴于我们95％的潜在客户与我们隔海相望，我们不能让中国书写全球经济规则，书写规则的应该是我们，在设定高标准保护工人和环境的同时，也应为美国产品开辟新市场。

    3.大西洋委员会分析家、全球商业与经济计划部主任安德里亚·蒙塔尼诺（An-drea Montanino）、艾德丽安·阿什特（Adrienne Arsht）、拉美中心副主任杰森·马尔恰克（Jason Marczak）与新大西洋主义者阿希什·库马尔·森（Ashish Kumar Sen）面谈时讨论了TPP的重要性以及未来的发展道路。马尔恰克表示，在亚特兰大敲定的TPP是多年谈判中的最高点。但它仍受一些问题的困扰，谈判方曾就包括汽车零部件在内的原产地规则问题进行多次谈判，该问题对于墨西哥和加拿大是一个大问题，另一个问题就是扩大乳品市场准入，这对于新西兰是一个大问题，最后一个问题是物流。美国一直努力延长生物制药12年的专利期限，但根据协定，这一时限已有所缩短。

    4.蒙塔尼诺表示，该协定的达成与中国有密切的关系。中国与其邻国拥有高额贸易。TPP会使中国的这些邻国处于日本和美国的影响之下，还会影响到诸如越南和马来西亚生产商品的标准，从而影响与中国的贸易。这些国家通常为中国市场提供成品货物，或为中国企业提供半成品。如果TPP成员国提高了货物标准，那将对与中国的贸易产生影响，也就意味着中国将更难获取制造业的货物供应。如果亚太国家更多地与美国开展贸易，如果美国、加拿大和墨西哥进一步开放国内市场，那将削弱中国对亚太国家的影响。我们需要观望中国将如何应对该协定：是以某种方式加入其中，还是开始反抗。

    5.马尔恰克表示，该协定必定与美国的“重返亚洲”战略有关，但目标不仅仅是中国。该协定会有助于美国及其他11个谈判伙伴主导全球贸易规则的制定。同时，该协定也是美国战略中的一项具体行动，意在对亚洲施加更广泛的影响。从历史的角度来看，贸易协定往往与经济有关，但也关系到战略意义。TPP不仅巩固了美国与亚洲重要伙伴的合作关系，还加深了美国与拉丁美洲国家的合作伙伴关系。美国早已与TPP中的六个谈判国家签订贸易协议，所以，问题是我们该如何更新我们原有的协定。TPP不应被视为对抗中国的协定。该协定的目的是将为了实现商业联系同时又拥有相似价值观的国家汇聚在一起，促使各国间的商业联系造福各国人民。但中国需要做的是努力赶上TPP中的贸易现实条件，随着TPP不断发展，中国应继续就贸易问题进行磋商，以期最终采用TPP中的规定和规则。

    6.TPP是否迫使中国提高标准？蒙塔尼诺表示，这是迟早的事，前面的道路还很漫长，但中国会由于此协定而加速提升标准的进程。由于中国的中产阶层不断壮大，该进程也已经开始，因此，为了消费者的利益，中国将不得不生产更好的产品。TPP会向中国敞开大门吗？蒙塔尼诺表示：“从短期至中期，我认为不会发生，目前中国加入TPP仍面临很多分歧，该项工作将会耗费很长的时间。”当然，这也取决于美国政府的意愿，以及日本的变革。中国一旦提高货物生产标准，就可以着手加入谈判。如果中国经济立即去适应TPP的新标准，其效果也会具有颠覆性。

    7.该项协定不仅与美国“重返亚洲”有关，还会与拉丁美洲产生联系。马尔恰克表示，TPP中有三个拉丁美洲的国家：墨西哥、秘鲁和智利。这些国家与美国也有贸易协定。该协定对于这三个国家的亚太战略具有重要意义。21世纪头十年，拉丁美洲对亚洲的出口额增长了近600％，对美国的出口额同期增长77％。所以该贸易协定也促使这三个拉美国家主导新的全球贸易项目，而且，更重要的是，TPP巩固了美国在拉美国家与亚洲伙伴关系中的关键地位。其他拉美国家最终也将努力加入TPP，哥伦比亚可能会最早加入，一旦获得批准，哥斯达黎加和巴拿马也将有条件加入。TPP将融合现有原产地规则网络，使TPP成员国中没有合法团队的小企业最终利用贸易协定中的机遇。拉丁美洲是美国在全球发展最迅速的贸易伙伴。TPP也将进一步巩固美国与该地区其他国家的商业和战略联系。

    8.TPP的达成对于还在进行谈判的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）有什么影响呢？蒙塔尼诺回答说：“美国与欧盟之间的TTIP谈判正逐渐停滞，欧洲现在重要的是要勇于前进，TPP的达成或许会成为欧洲国家面临的一个问题。我希望欧洲国家在奥巴马政府下台前，至少能够达成一个框架协定，虽然在本届政府结束前，达成完整的协定很难，但至少奥巴马可通过框架协定为未来谈判留下一部分遗产。TPP的达成后，欧洲国家也希望寻找一个协定。TPP覆盖全球40％的国内生产总值，如果加上TTIP，二者将覆盖全球60％的国内生产总值，美国将成为这两个协定的核心。这对于美国是重要的，对于欧洲也具有重要意义。”

    9.美国的贸易促进授权法案规划出一个详细的时间表，协定文本需要向公众公布，政府通知国会后，国会需要90天的审议时间，以决定是否签署协定。执行法案交予国会后，参议院和众议院不得延缓投票表决时间。因此，问题是美国政府何时提交执行法案，是在2016年初选之前还是初选后？这将无法确定。如果定在初选前，支持该提案的民主党人可能会面临反对该协定的左倾候选人的挑战。同时，支持该提案的共和党会担忧未来政府的指责。因此，其可能会推迟至初选后，然而，延迟的问题是，TPP会成为总统竞选活动中的一部分。

    10.有批评家指出，该协定将对大企业有利，唐纳德·特朗普和伯尼·桑德斯都批评了该协定，希拉里·克林顿还没有站出来支持，这些批评家的说法有无意义？马尔恰克表示，任何贸易协定都不是十全十美的，与其他贸易协定一样，该协定中也有赢家和输家。在全球经济动荡时期，当你注意关注美国经济的纯利润，以及巩固与这些重要伙伴的合作关系的战略意义时，这些优点比TPP带来的负面影响更为重要。TPP将是环境和劳工权利等问题的里程碑，与北美自由贸易协定（NAF-TA）不同的是，环境和劳工权利被包括在协定的文本中。如果违反劳工标准的规定，TPP中会有强制机制作为协定中的一部分来保护劳工权利。如果TPP成员国未能尊重劳工权利，TPP中的强制机制将向违反规定的国家施加贸易壁垒，作为惩罚。最后，贸易是一个令人难以置信的有分歧的问题。对于即将塑造全球商业关系的贸易协定，人们有很多正当的担忧和关切。在美国共和党方面，TPP是奥巴马政府亲笔签署的一项协定，共和党的总统候选人将利用一切机会指责奥巴马政府，但唐纳德·特朗普作为一名商人，会明白自由贸易对国家经济的重要意义。

    编号：20151005A05802

    打破壁垒：美国农业生产商在TPP的框架下将如何发展？[54]

    原文标题：Breaking Down Walls: How Will American Agricultural Producers Fare Under TPP?

    文章框架：TPP各成员国仍在某些领域存在分歧；日本降低关税；美国农业部门将获益。

    观点摘要：

    1.2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）贸易谈判在亚特兰大结束，该协定曾由于缺乏透明度，遭到外界指责。而且，各谈判方就许多领域仍存在严重分歧，如生物制药、乳制品、汽车制造业的原产地规则等。本周，有研究报告详细审视了贸易协议中潜在的赢家之一：美国的农业部门。

    2.根据达成的协定，日本强大的保护主义政策使其农业免受重创。美国对于进入其市场的产品很少会收取10％以上的关税，但日本向进入其市场的美国产品一直都收取20％以上的关税。在TPP的规定下，美国生产商将获得日本更多的市场准入机会。例如，美国的葡萄酒生产商早年间进入日本市场需要缴纳56％的关税，大大削减了美国产品在日本的竞争力，随着该产品的关税变为零，加州的葡萄酒公司会很兴奋。美国出口至日本的奶酪贸易额高达36亿美元，TPP将该产品的关税降低40％之后，将会大幅增加美国奶酪出口商的利润。然而，贸易协定的未来发展道路通常很难预料，总之，TPP将会为美国农业部门带来更多发展潜力。

    编号：20151013A058

    跨太平洋伙伴关系协定的神话与现实

    Robert A.Manning[55]

    原文标题：Myths and Realities of the Trans-Pacific Partnership

    文章框架：TPP给其成员国带来的影响；TPP的内容；TPP不会扭转亚洲经济长远的发展趋势；TPP对于美国的重要意义。

    观点摘要：

    1.由12个国家组成的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）永远有写不完的故事。TPP是未来20年的一项重要多边贸易协定。各国的赌注都很高，但该协定的命运难以确定。一直以来都在支持该协定的美国共和党人却开始表示怀疑。希拉里·克林顿作为国务卿曾拥护美国的“重返亚太”战略；目前作为美国总统候选人，为了政治私利，向TPP发出抗议。TPP可能会成为影响加拿大未来一周选举的关键因素。即使在日本，首相安倍晋三将其视为振兴经济的一部分，还任命了一个委员会，游说那些可能因此而受到负面影响的个人或组织。事实上，TPP中最有趣的，但也容易被忽视的一个因素是，TPP可能沦为美日控制的自由贸易协定的后门。美日自由贸易协定旨在深化美日联盟，更好地平衡双边贸易。但从农产品到牛肉和汽车业带来的障碍使其就像遥遥相望的桥梁。

    2.TPP是什么：TPP中发生了什么？TPP中包含很多东西。它会消除1.8万件产品的关税，降低农业贸易壁垒，扩大服务贸易市场准入，并限制政府对国有企业的偏袒。它解决了药物专利问题，协定中有两章都专注于劳工和环境、提高劳工标准，甚至包括保护野生动物、限制过度捕捞等。彼得森国际经济研究所预计，到2025年TPP将使美国的国内生产总值（GDP）增加0.4％，并为全球经济增加5000多亿美元。但在全球经济增速放缓之际，全球贸易发展迟缓，WTO已经无法完成多哈回合谈判。如果能完成其他主要贸易协定，例如美国和欧盟的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）与欧盟和日本的经济伙伴关系协定，大多数全球贸易国将会看到拥有更高标准和规范的自由贸易协定不断涌现，它们虽不完全是WTO，但也非常接近。自由贸易协定的政治因素中存在的一个问题是，总会有赢家和输家，对于某个经济体而言可能是纯利润。谁是输家一般都显而易见，其往往会进行抗议，而赢家往往就显得比较模糊。美国将于2016年进行总统竞选，TPP将会成为一个多利润的目标。但该协定限定着美国烟草公司在海外促销的行为，强制规定美国的药物专利保护期为5～8年，与美国12年的标准相冲突，并且限制着解决货币操纵问题的机制，此举削弱了支持自由贸易的美国共和党人的拥戴。美国国会可能是TPP的最大障碍，一旦奥巴马将协定提交给国会，该立法机构需要90天的时间来决定该协定的命运。有人担心投票会延迟至2017年，即奥巴马继任者上台以后。

    3.美国拒绝TPP可能会彻底破坏美国所谓的“亚太再平衡”战略，还会影响美国在该地区的信誉，以及美国与亚洲经济的融合。在加拿大，TPP已经成为一个热点，就开放乳品市场的规定存在很大政治分歧，虽然保守党领袖史蒂芬·哈珀称赞这笔交易，但其他党的领袖，例如自由党领袖贾斯汀·特鲁多一直对TPP持批评态度，TPP的批准道路或许会充满荆棘。

    4.TPP不是什么：该协定并不是什么灵丹妙药，但必定会增加美国在亚洲的作用。拒绝TPP带来的损失比接受TPP带来的益处更大，TPP也不能替代WTO全球贸易谈判，即使这种谈判会在权力分散的世界中终结。虽然TPP会涉及地缘政治，但其作用被过分夸大。在经济领域，TPP不会扭转长远趋势。亚洲区域内的贸易和投资发展要比跨太平洋的贸易和投资快得多，这是不可能改变的。从绝对数字来看，美国在亚洲地区的贸易和投资稳步增长，而且TPP也会加快这种趋势。美国与亚洲国家每年的贸易额为1.3万亿美元，约是美国总贸易额的34％，美国在亚洲的外商直接投资约是1万亿美元，但相对而言，该数字正在下滑。这是一道简单的算术题：亚洲的经济增速比美国快，未来十年，很有可能成为事实。因此，TPP有助于美国在亚洲保持重要的经济地位，但几乎不可能将中国排除在外，因为中国是美国在该地区众多盟友和伙伴的最大的贸易伙伴。从地缘政治的角度来讲，TPP会巩固美国在亚太地区的姿态，增加美国外交政策在亚洲的赌注，提高美国对该地区的长远承诺的可信度。在某种程度上，经济是亚洲国家战略思考中的一个要素，TPP及美国经济地位的提高使亚洲国家与美国的双边关系变得更为重要。但该联盟并不会改变这一事实：中国与14个国家相邻，而且永远是该地区国家的邻国。尽管美国与亚欧大陆在白令海峡中相隔12.5英里，美国仍是太平洋国家，而不是亚洲国家。相比之下，中国的地理位置和地域面积使中国永远是亚洲其他国家担忧的一个大国。

    5.TPP对于美国具有重要意义，如果美国未能通过该协定，那么这将会威胁到美国在该地区的信誉，从而促使中国创建更多平行机构，比如亚洲基础设施投资银行（AIIB）。目前尚在谈判中的RCEP将成为该地区主要的贸易协定，这一协定不包括美国。TPP在美国的卖点就如奥巴马总统时常声称的：如果我们不通过它，中国将会书写全球贸易规则。这句话半真半假，无论美国做什么，中国目前已经成为全球最大的贸易国，年度双向贸易额高达4万多亿美元。显然，中国将在设定全球标准中发挥作用。当然，奥巴马也正确，如果缺席TPP，中国将很难在塑造全球和区域经济秩序中发挥更重要的作用。事实上，这是一个事关中国和美国相对作用的问题，没有哪一个能单独书写规则。从中国官员的言论来看，中国很可能会在未来几十年中加入该协定，假定在12个成员国允许的情况下，这将成为一个事实。中国早在21世纪初加入WTO成为北京施行改革的杠杆，TPP也可能发挥同样的作用，协助习近平施行艰难的市场改革。但从战略层面看，TPP是美国三管齐下的经济战略中的一颗重要棋子，该战略旨在塑造全球经济环境。如果占据全球经济总量40％的TPP与TTIP互补，而且欧盟-日本贸易协定达成，这将塑造竞争环境。这三个协定如果都成为现实，那么必定削弱中国的影响力，并且在21世纪，这些协定在设定贸易和投资标准中将发挥更大的作用。

    编号：20151013A05801

    TTIP行动——9月9日

    Samuel Dorshimer[56]

    原文标题：TTIP Action-September 9

    文章框架：美国贸易支持者希望为达成TPP注入动力；TTIP谈判进程；美国贸易代表弗罗曼主张获取贸易权。

    观点摘要：

    1.美国的贸易支持者都希望为缔结跨太平洋伙伴关系协定（TPP）注入新动力，期待中国国家主席习近平9月底的访问，并观望着美国进出口银行和海关立法的命运。同时，就欧盟-乌克兰贸易协定的谈判于本周早些时候在布鲁塞尔得以完成，随后，欧洲议会也通过了世界贸易组织（WTO）的贸易便利化协定。欧盟委员会主席容克（Juncker）在国情咨文中描述了欧盟今年面临的机遇与挑战，再次强调该委员会决定与美国达成一项更有雄心的协定。

    2.关于TTIP：跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的谈判今年秋天将继续进行，大西洋两岸的政客希望尽早于2016年年底达成协定，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）和欧盟贸易委员马姆斯特罗姆（Malmström）有望在9月底就TTIP进行会晤。

    3.美国贸易代表弗罗曼（Froman）：获得贸易权。弗罗曼为TPP、TTIP及其他自由贸易协定展示了一个案例，他利用罗斯福政府时代的贸易协定的遗产证明了贸易在美国走向繁荣的道路中的重要性。利用TPP这个例子，他指出消费者对于贸易协定的巨大利益的关注，新标准将建立规范，并帮助打击非法产品的贩运和贸易。

    编号：20151013A05802

    TTIP行动——10月14日

    Samuel Dorshimer[57]

    原文标题：TTIP Action-October 14

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判结束，有关专家希望美国将贸易的焦点转向TTIP；欧洲委员会提出新的贸易和投资策略，间接回应抗议者的关切；TPP对美国特拉华州的好处；TPP对美国经济和战略利益的影响；TTIP对德国和欧洲的影响；TPP的前景与挑战；欧盟与中国、突尼斯分别进行贸易协定谈判。

    观点摘要：

    1.周六，德国爆发反对跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的抗议，这给近期举行的欧盟与突尼斯自由贸易协定谈判蒙上阴影。在抗议爆发之前，德国副总理西格玛尔·加布里尔（Sigmar Gabriel）在接受德国的一家报纸采访时表示强烈支持欧盟与美国达成贸易协定，否则未来德国可能需要遵循由中国和美国共同设置的更多低标准。2015年10月14日，欧盟委员会间接回应抗议者的关切，并采取新的贸易和投资战略。该战略基于透明、高效的关键原则，是容克委员会承诺倾听和回应欧洲公众关切的实施方案。在采取新策略不久，贸易专员塞西莉亚（Cecilia Malmström）将向欧洲议会国际贸易委员会（INTA）陈述公众期待已久的新策略。对于TTIP来说，下周将是决定性的一周，第11轮谈判将在佛罗里达州迈阿密举行，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判结束，有关专家希望美国将贸易的焦点转向欧盟，推动TTIP谈判取得较大进展。本文将介绍TPP、TTIP和其他重要贸易协定的一些新进展。

    2.欧洲委员会提出了新的贸易和投资策略。贸易专员塞西莉亚表示：“欧洲人民想知道更多谈判信息。因此，贸易政策必须变得更有效、更透明以及更符合我们的价值观。简而言之，谈判必须变得更负责任。这是我们当前正在做的。”周三，贸易专员塞西莉亚发布欧盟委员会的新贸易和投资战略。该战略旨在提高效率和透明度，使欧盟仍站在全球贸易的前沿，拥有较严格的法规并保持较高的标准。TTIP是新贸易和投资战略的重要组成部分，因为它将是实施该战略的首次最大规模的尝试，包括TTIP谈判应公布谈判草案、增加透明度的政策和在贸易争端中给予所有利益相关者发声渠道的投资争端解决机制。

    3.美国贸易代表迈克尔·弗罗曼与参议员卡珀和孔斯前往特拉华州并在那里讨论了TPP对特拉华州的影响。他强调出口对特拉华州经济增长的重要性，一旦TPP实施，特拉华州的出口将显著提高，并获得巨大收益。迈克尔·弗罗曼表示：“通过削减关税，降低美国出口商品的价格，参与建立有史以来最高劳工标准的贸易协定，TPP将升级特拉华州和美国的贸易市场，从而增强我们的竞争力并最终促使我们在全球经济发展中获胜。”在奥巴马总统对美国人民的每周讲话中，他讲了TPP对美国经济和战略利益的影响。奥巴马关注贸易将为美国出口商和企业带来的利益。通过降低贸易壁垒和更新贸易规则，美国就业形势将有所好转。他还要求批评人士关注贸易协定将如何提高贸易标准并推动美国经济发展，而不是试图把TPP与过去的贸易协定进行比较。

    4.周六，德国柏林爆发了反对TTIP的大规模抗议。抗议活动的组织者称参与者主要担忧TTIP 中的投资者-国家争端解决机制（ISDS）。为了应对这些问题，TTIP的支持者指出，欧盟委员会应提出一个改革ISDS的新的有力提议，使ISDS更加透明并限制法院可以裁决的投资范围。德国政府回应反对 TTIP 的抗议时强调TTIP不会影响欧洲原有的贸易标准，将促进德国和欧洲的出口，并重申支持全面协定的态度，指出出口对于德国经济发展来说非常重要。德国政府还指出，最近TPP成功签署，欧洲需要完成TTIP谈判，以免在全球贸易体系中落后。然而，贸易专家们希望政府扩大其“信息和对话攻势”。欧洲主要的商业团体——商业欧洲（Busi-ness Europe）是TTIP的主要支持者，该团体在周二的一个新闻发布会上指出，最近提出的新投资争端机制将会使欧洲的投资者难以保护其在海外的商业投资。然而，欧盟委员会为该机制进行了辩护，指出新投资争端机制将大大增加纠纷仲裁中的透明度和公平性，有助于保护公共利益。

    5.朱迪·邓普西（Judy Dempsey）在卡内基欧洲中心发表分析文章，指出TTIP有其重要的地缘政治利益。她认为TTIP将缩小大西洋两岸差距，并确保欧洲能源安全。此外，她指出，如果欧洲经济继续保持缓慢增长、缺乏竞争力，以及欧洲政府在面对人口老龄化问题时，继续容忍僵化的劳动实践，欧洲价值观和标准的扩展将变得越来越困难。TTIP将有助于重振欧洲经济体并提供重要的战略利益。贸易专员表示塞西莉亚谈到新发布的贸易和投资策略时，称这将深深地影响正在进行的和未来的贸易谈判，并推动TTIP谈判进程。她强调新贸易和投资战略的重点是保护和促进欧洲的价值观以及新的投资争端机制。透明国际智库称赞该战略有助于在未来的贸易协定中增加反腐条款的承诺。亚纳·德雷尔（Iana Dreyer）在卡托研究所发表的分析文章讨论了德国选民反对TTIP、进行抗议的问题，她认为欧洲人民对TTIP的支持受三个因素的影响：一个国家人口的平均年龄、其经济的竞争力和其外交政策的取向。她指出，德国对欧盟的影响和年纪大的德国选民对TTIP缺乏支持的状况对该贸易协定的达成有重要影响。德国副总理和联邦经济部长西格马尔·加布里尔在接受德国报纸的采访时重申TTIP对德国的重要性。他理解一些批评人士对TTIP的担忧并称有策略可以解决他们的担忧问题。从这个角度出发，他提出一个新的、更加透明的贸易法院系统。如果德国不支持TTIP，他担心德国将不得不接受由中国和美国共同制定的更低标准。

    6.最后确定的TPP条款中将包括削减超过18000种针对美国出口产品的关税，并削减超过6500种美国进口产品的关税。美国出口商和消费者将因进口和出口关税的削减而获得巨大利益。当TPP实施后，美国农产品和工业品出口可能会大幅增加。卡内基国际事务伦理委员会高级研究员德温·斯图尔特（Devin Stewart）在接受《外交官》采访时讨论了TPP发展的影响，称该协定是一个意义重大的外交成就，将使成员国获得重要的地缘政治利益。斯图尔特指出，TPP将创建一个巨大的贸易区，可能会吸引中国未来加入TPP，将大大增强美国在太平洋区域的重要作用。希拉里·克林顿上周公开表示反对TPP，国会是否会通过TPP的前景变得更加复杂。希拉里的支持会使许多民主党人对TPP持中立态度，一些民主党人现在可能会投票反对该协定。然而，许多支持TPP的民主党人对国会会通过该协定有着很强的信心。

    7.欧盟委员会本周宣布，它将开始与突尼斯进行自由贸易协定谈判。贸易专员塞西莉亚赞扬了突尼斯政府在“阿拉伯之春”的改革努力，表示她希望突尼斯签署自由贸易协定，这将使欧洲支持并帮助突尼斯国内正在进行的政治和经济改革。上周，贸易专员塞西莉亚与中国商务部部长高虎城进行会晤，讨论了欧中双边投资协定谈判的进展，欧中双边投资协定谈判从2013年11月开始。贸易专员塞西莉亚表示中国需要加强对金融领域的监管并提高法治水平以推进谈判。

    编号：20151015A058

    TTIP行动——10月7日

    Samuel Dorshimer[58]

    原文标题：TTIP Action-October 7

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的成功签署；全球正在进行的其他重要贸易协定谈判；相关人士对TPP的评论；TPP将有助于TTIP的达成；阻碍TTIP谈判的大众汽车丑闻；达成TTIP的重要途径；TTIP能从TPP谈判中吸取的经验教训；全球其他重要贸易协定的进展。

    观点摘要：

    1.2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）取得突破性进展。美国、日本、澳大利亚、加拿大、韩国等12个谈判参与国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。2015年10月，跨越太平洋的贸易将开始进入一个新的发展阶段。经过多年谈判，美国和其他11个太平洋国家最终签署TPP。奥巴马总统的下一步任务是在他执政的最后一年使TPP获得国会批准。该议案在参议院只要求简单多数就可通过，但获得众议院的批准较为困难，因为据估计，民主党将出于对劳工和环境问题的担忧而反对该议案。

    2.在全球舞台上，欧盟委员会上周启动了资本市场联盟行动计划。周一，欧盟宣布它们完成了世贸组织贸易便利化协定的批准程序，这将极大地简化世界各地的海关程序，使海关程序变得更加现代化。2013年，世贸组织近三分之二的成员正式接受该协定。本周，二十国集团（G20）的贸易部部长在伊斯坦布尔进行会晤，他们的议程专注于包容性、实施贸易计划以及投资。2015年10月19～23日，佛罗里达州迈阿密将举行跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的新一轮谈判，我们希望TTIP成员国也能在该轮谈判中达成协定。本文将介绍TPP、TTIP和其他重要贸易协定的最新进展。

    3.美国贸易代表办公室正式宣布TTIP第11轮谈判将于2015年10月在迈阿密举行，成员国的贸易谈判代表还将召开一个公众论坛，允许相关利益团体作出关于贸易谈判的评论，并提出有用的建议。美国贸易代表办公室的TPP官方新闻稿称，“TPP成员国覆盖全球经济产出的近40％，TPP的签署将为近40％的全球经济发展带来更高的标准。我们希望促进经济增长，这一历史性的贸易协定将使TPP成员国增加高薪就业岗位，增强生产力、竞争力和创新能力，提高生活水平并减少贫困。与此同时，TPP也将提高成员国国内政治的透明度，实现良好治理，并保障劳工权益，加强环境保护”。美国贸易代表以及其他11个TPP成员国部长在完成谈判并签署TPP后发表了一份声明。各国部长在声明中称TPP将提高贸易标准，并推动近40％的全球经济实现较大增长。周二，奥巴马总统接受了美国公共媒体《市场》（Marketplace）的采访，讨论了TPP的好处。奥巴马总统强调，TPP中有提高劳工和环境标准的强制性规定。他还讨论了TPP对企业的有利影响，中小企业将面临更少的贸易壁垒，这有利于扩大出口，并提到TPP中也有关于汇率操纵的一些规定——尽管贸易协定不能强制要求成员国执行这些规定。美国国务卿约翰·克里对TPP谈判完成做出相关评价，称“随着TPP成功签署，美国和其他11个太平洋国家迈出关键的一步，TPP成员国之间将加强经济联系，并深化TPP成员国在亚太地区的战略关系”。他强调TPP将在不久的将来提振美国经济，同时加强美国和亚太地区国家的经济和战略关系。美国商会做了一个生动比喻：通过自己的劳动来生产原料制造三明治是非常困难的，而购买来自世界各地的多种商品来制造三明治则容易得多。这证明了全球贸易的价值和效率，TTP等贸易协定将会促进贸易，开放更多的市场，使参与国获得巨大利益。

    4.TPP协议的签署使人们对TTIP的达成持乐观态度。TPP的签署将为TTIP设定标准，并使人们将注意力转到TTIP上。在2016年达成该贸易协定将是困难的，目前TTIP成员国都有推进谈判的意向。如果在美国新政府执政之前，该贸易协定没有达成，那么在新政府上台后，谈判完成的时间将会大幅推后。大众汽车丑闻可能使TTIP谈判复杂化。德国之声的一个视频报道讨论了最近的大众汽车排放丑闻对TTIP谈判的潜在影响。欧盟贸易专员塞西莉亚（Cecilia Malmström）表示，当公众的注意力从TPP转向TTIP时，丑闻可能会削弱他们对TTIP达成的信心。我们如何设定符合经济增长形势的汽车制造标准？大西洋委员会全球商业和经济项目的周刊EconoGraphic分析了美国和欧盟排放标准的相似性，以及美国和欧盟签署TTIP后，更低的关税将如何扩大出口。美国和欧盟当前的排放标准是非常相似的，在汽车行业中进一步设置关税壁垒只会阻碍出口和经济增长。

    5.TTIP中保障劳工和雇佣权利的新途径：在卡托研究所发表的一篇分析文章中，苏珊·艾伦森（Susan Aaronson）讨论了TTIP中的劳工和雇佣权益。她认为，谈判双方都在讨论过去各自的劳工标准，现在是时候关注在自由贸易协定中如何处理劳工标准的问题了。她提出TTIP中应该包括有关劳工权益的章节以促进劳工标准的国际化，确保协定中其他章节的监管规定不会破坏现有劳工规范，并创建更全面、跨国的劳工保障规范。

    6.马丁·格赖福在德国的《世界报》发表文章称，当前，德国比以往任何时候都更需要达成TTIP。他认为，对欧洲来说，最近TPP的成功签署是一个“预警信号”，如果欧洲希望继续塑造全球贸易规则，那么它需要一个强大的战略合作伙伴——美国。他解释说，尽管欧洲特别是德国将从TTIP中获得巨大的好处，欧盟委员会也在努力回应公众关切，但有关TTIP的辩论仍停留在意识层面，评论人士对TTIP的相关分析也带有感情色彩，这使TTIP很难取得进展。与此同时，欧洲议会的成员也警告称，欧盟的竞争力面临风险，除非美国和欧洲签署类似于TPP规模大小的贸易协定。

    7.TPP使美国坐上驾驶座。大西洋委员会全球商业与经济项目主任安德里亚（Andrea Montanino）和拉丁美洲中心副主任杰森·马尔恰克（Jason Marczak）接受采访时，讨论了TPP的影响以及TPP将如何塑造未来的贸易。他们在采访中强调TPP将使美国站在全球贸易体系的前沿，有助于使TPP成员国遵守更加标准的贸易规则。安德里亚还强调，由于欧洲人不想落在后面，TTIP谈判可能将加快进程。

    8.跨大西洋的贸易谈判能够从 TPP 谈判中得到经验教训。彼得（Peter Rashish）在美国当代德国研究所的博客上发表文章，分析了 TPP谈判的一些经验教训，并指出TTIP谈判应重视这些相关问题。彼得指出三个重要的经验教训：美国和欧盟将需要做出重大妥协；德国的声音对于TTIP的达成是非常重要的，就像日本加入TPP使TPP谈判取得关键进展一样；各国的政府和TTIP的支持者在面对持续和强烈的反对声音时，应该变得更果断，并明确该贸易协定将带来的好处。

    9.欧盟批准了世贸组织的贸易便利化协定。上周，世贸组织举行有关贸易便利化协定、知识产权问题等的公共论坛。该论坛召开后几天，世贸组织总干事收到通知，欧盟批准了贸易便利化协定。该协定旨在规范海关程序，减少出口壁垒。欧盟贸易专员塞西莉亚最近发表博客文章，讨论在伊斯坦布尔召开的有关会议和欧盟最近通过的世贸组织贸易便利化协定。她认为拥有现代化和标准化海关程序的世贸组织贸易便利化协定将使规模较小的出口商和国际化运营公司受益，也重申了多边贸易体系的重要性和世贸组织在推动国际贸易标准制定上的作用。

    编号：20151015A05801

    TTIP和贸易行动

    Samuel Dorshimer[59]

    原文标题：TTIP & Trade Action

    文章框架：各方对跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的讨论和评价；TTIP谈判代表为下一轮会谈会面；TTIP行动的合作伙伴；欧洲各国对TTIP产生不同意见；为TTIP制定战略规划；TTIP能够拯救欧洲吗？参议员哈奇可能是TPP能否通过的关键；更大的蓝图——贸易行动。

    观点摘要：

    1.最近，欧盟贸易专员塞西莉亚和来自工会、商业协会、非营利组织和其他公民社会组织的领导人进行了一次开放的对话，讨论欧盟委员会（European Commis-sion）的贸易战略。本周，来自大西洋的各方代表在佛罗里达的迈阿密，召开第11轮跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）协商会议，该会议是从2013年开始举办的，欧洲联盟的代表由欧盟贸易专员塞西莉亚带领；美国贸易部的代表迈克尔·弗罗曼办公室成员由丹·马拉尼带领。他们将专注于对细节的讨论。访问美国的德国大使表示，第11轮谈判将协商削减海关关税，促进进口和减少其他不直观的贸易障碍，如填写必要的进口和出口国家表单。谈判者要避免损害美国或欧盟的任何标准。另一个热门话题是投资。美国和欧盟希望创建一个保护投资者和公司的投资模式并防止欺诈和歧视。在这种情况下，谈判代表将讨论欧盟对投资TTIP法院系统的草案的建议。

    2.今天，团队会见了利益相关者，首席谈判代表将召开新闻发布会来讨论进展。在接下来的几周，我们将介绍一些有关TTIP的新鲜资讯，一切有关TTIP的消息仍然是重点，我们也会关注最新的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）以及其他贸易协议的内容。塞西莉亚表示，欧盟的繁荣取决于贸易。1/7的人有幸拥有一份工作，他们要为商品出口到世界其他地区而表示感谢。毕竟，我们80％的能源、原材料和组件是进口来的，这使得欧洲经济功能能正常运转。我们在经济上的成功、基金的社会监管和文化基础设施构成了欧洲的生活方式。

    3.贸易专员表示，欧洲委员会的贸易战略原则更注重效率、透明度和价值观。这一战略旨在促使欧洲制定最有效的贸易协定，同时向公众告知协议的细节和维护欧洲的价值观。

    4.周日，美国国务卿约翰·克里（John Kerry）会见了西班牙外交部部长马加略（Jose Manuel Garcia-Margallo），谈论核污染、TTIP和西班牙经济等问题。在讲话中，克里强调TTIP不会降低标准，不会伤害劳工标准和环境。专员表示周二举办的一场现场直播会议，从各种各样的利益相关方面来讨论贸易问题，参与者包括各种工会、商业协会、非营利组织和其他公民社会团体。

    5.TTIP谈判代表为下一轮会谈会面。TTIP的第11轮谈判目前在迈阿密举行。TPP达成后，各方的谈判代表希望TTIP取得重大进展。当前一轮谈判专注于减少关税和协调政府采购标准，欧盟谈判代表也将介绍涉及劳工和环境标准的章节。默克尔为与贸易联盟有关的TTIP制定文件。本周早些时候，在会见德国工业联盟的金属行业工人时，德国总理默克尔谈到TTIP给工人提供了机会。她理解公众的担忧。他们担心德国标准将降低。相反，TTIP提供了一个机会来设置全球化的未来标准。并且默克尔总理邀请工会继续和她讨论TTIP。

    6.最近的分析表示，马尔姆斯特罗姆（Cecilia Malmström）希望尽可能以透明和包容的方式推进TTIP谈判，并且表达了对继续开展与工会和其他非营利组织有关TTIP对话的担忧。她还认为，最终，欧洲议会和欧盟成员国的国家政府会审批TTIP。她的结论是，希望未来对TTIP的辩论更具建设性、更立足于事实。

    7.欧洲对TTIP产生不同意见。鉴于上周柏林爆发了对TTIP的抗议，本周的大西洋理事会的全球商业和经济计划小组研究了目前整个欧洲对TTIP的分歧和意见。报告发现，在欧盟，总的来说，TTIP享有56％的公众支持率，只有28％的人不赞成。统计说明TTIP在欧洲社会得到广泛的支持，只有马耳他岛、卢森堡、奥地利和德国人表示反对。

    8.为TTIP制定战略规划。从经济学家的角度看，TTIP谈判人员面临的困难有巨大的公众压力和如何对协议进行解释。因为TTIP谈判需要处理复杂的监管问题和克服其他技术障碍而不仅仅是降低关税，因此很难解释协议的重要性和明确的影响。然而，当把TTIP理解为一个经济协议时，它就受到显著的支持。

    9.TTIP能够拯救欧洲吗？在卡托研究所的网络论坛上，哈佛大学欧洲研究中心的研究员约翰·吉林厄姆认为TTIP是欧盟委员会（European Commission）在其领导的欧盟和欧洲项目回归正轨中重建信心的方式。他指出，欧洲一体化的减速和信任危机已经给欧盟金融、主权债务危机以及欧洲在世界上的持续影响力带来严重威胁。在这种背景下，TTIP不仅可以提供经济机会，而且可以重振欧洲自由化和增加各国对欧洲机构的信心。

    10.TPP将增加加利福尼亚的出口并促进其出口的繁荣。美国商务部周一发布了一份报告，详细说明了TPP对加利福尼亚就业和出口的影响。TPP可能会显著扩大加利福尼亚农产品的出口，对于国家经济来说，这是一个关键领域。报告还展示了几乎完全消除了进口关税等重要的出口行业，包括健康产品、运输设备、化学品、高科技仪器和通信设备。

    11.参议员哈奇可能是TPP能否通过的关键。在美国国会对TPP的投票中，参议员奥林·哈奇（Orrin Hatch）将发挥关键作用。参议员对生物制剂分离和专利保护做出妥协，但不包括与烟草公司相关的争端解决，法院有点担心他可能会站出来反对该协议，因为这是具有挑战性的规定。

    12.更大的蓝图——贸易行动。在WTO会议召开之前，马尔姆斯特罗姆会见了来自非洲、加勒比和太平洋国家（ACP）的贸易部部长，在2015年12月15日到18日举行的WTO部长级谈判到来之前，他们在内罗毕讨论战略。讨论的主要议题是农产品出口竞争、发展和透明度。他们还讨论了要做出更广泛的努力来维护WTO多边贸易体系的重要性。

    完善欧洲经济与货币联盟（EMU）：委员会采取具体措施加强欧洲经济与货币联盟。五位总统在总统委员会、欧元区峰会、欧元区、欧洲中央银行和欧洲议会、欧盟委员会的演讲报告中，都推出了第一阶段（“通过深化”，2015年7月1日～2017年6月30日）的议程来完善欧洲经济与货币联盟。如今相关的具体措施开始实施以深化欧洲经济与货币联盟，如借助现有工具和当前的条约来提高竞争力，在欧元区国家实行负责任的财政政策，完成金融联盟，增强民主问责制。

    编号：20151022A058

    美国贸易代表弗罗曼相信国会将支持TPP

    Ashish Kumar Sen[60]

    原文标题：US Trade Representative Froman Confident Congress Will Back TPP

    文章框架：弗罗曼表示跨太平洋伙伴关系协定（TPP）虽然不是非常完美，但最终会赢得国会议员的支持；弗罗曼高度赞扬 TPP；TPP 的“磁场效应”；TPP引来美国两党支持及批评；国会未能批准TPP会带来的影响；TPP是一个“改变游戏规则”的协定；TPP是“皇冠上的宝石”。

    观点摘要：

    1.美国贸易代表迈克尔·弗罗曼于10月27日在大西洋理事会表示，由奥巴马政府和其他11个环太平洋国家进行的贸易谈判虽然不是非常完美，但是最终会赢得国会议员的支持。

    2.弗罗曼表示，我们正在进入一个关键时期，在这一天结束时，我们必须作出决定，是选择跨太平洋伙伴关系协定（TPP）还是选择我们有可能面对的另一种未来？无论在经济上还是在战略上，选择都是十分明确的。弗罗曼高度赞扬TPP。该协定将消除贸易壁垒，并有助于使美国企业和工人处于公平竞争的环境中，同时使其更具竞争力；它将建立符合美国价值和利益的贸易规则；将加强美国环太平洋伙伴和盟友的关系；TPP设定的高标准将促进该区域的可持续发展。TPP也将促使成员国采取更高的劳工和环境标准。

    3.TPP的“磁场效应”。美国和其他11个环太平洋国家于2015年10月5日在亚特兰大达成TPP最终协议，TPP是有史以来最大的区域贸易协定。其成员国除了美国，还包括加拿大、墨西哥、秘鲁、智利、日本、越南、文莱、马来西亚、新加坡、澳大利亚和新西兰。弗罗曼表示，TPP也引起其他国家的兴趣。他将此描述为TPP的“磁场效应”。其中兴趣最为高涨的是印尼总统佐科·维多多（Joko Wido-do），他发表了一份声明，并且于10月26日在白宫会见美国总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）时表示，印尼有意加入TPP。

    4.在美国，TPP引来两党支持及批评。最显著的是，希拉里·克林顿作为国务卿曾支持TPP，而作为民主党总统候选人却反对TPP。她同意对该协定的批评，认为TPP不会为美国工人创造就业机会并提高工资。美国国会两党的态度至关重要，美国民主党总统候选人希拉里·克林顿已表态，称自己不支持刚达成的TPP。媒体认为，作为美国总统奥巴马的前国务卿，曾将TPP视为“黄金标准”的希拉里的反对将使奥巴马要求国会批准TPP之事变得更艰难。弗罗曼承认TPP不是一个完美的协议。弗罗曼说，现在我们的重点是敲定TPP细节，使其向公众公布，这样民众就可以进行阅读并分析。但是，他补充道，“当人们深入细节并了解里面有什么时，我相信两党会支持并最终给予批准”。奥巴马一旦通知国会其打算签署协议，将迎来文本的出版和60～90天的审核时间[根据贸易促进授权（TPA）的规定]。奥巴马政府正在为这一政治议程做准备。

    5.国会未能批准该协定会带来什么样的影响？有人说：“这将会引起人们对美国领导能力的质疑。”弗罗曼说，结束TPP谈判将为奥巴马政府的另一个努力增加势头——与欧盟进行的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判。在回应是否关注TPP将使TTIP进度放缓这一问题时，弗罗曼说：“我们可以拭目以待。”他补充道：“但是完成TPP的谈判将会增加这些谈判的势头。”

    6.TPP是一个“改变游戏规则”的协定。美国大西洋理事会主席洪博培（Jon M. Huntsman Jr.）将 TPP称为“改变游戏规则的协定”。他是前犹他州州长，也曾担任美国贸易副代表。他说，TPP代表美国经济和战略的突破，将提高相关领域贸易的标准，如贸易透明度、良好的治理以及劳工和环境保护标准。TPP会促进我们的经济增长，也会巩固美国与重要的亚洲和拉美市场的伙伴关系。

    7.TPP:“皇冠上的宝石”。TPP不仅有助于贸易自由化，也有助于平衡中国经济崛起的影响力。中国与其邻国进行了大量的贸易往来，包括马来西亚、越南和日本，它们都是TPP的成员国。TPP制定的更高的标准可能会影响这一贸易往来。有人将TPP形容为奥巴马政府的亚洲“再平衡”政策的“经济组件和皇冠上的宝石”，并表示这对美国的国家安全与幸福至关重要。TPP被视为美国决心领导亚太地区的“证据”。美国前驻华大使洪博培表示，他非常支持TPP，因为TPP代表了美国在亚太地区的未来。他补充道：“中美关系正处在一个十字路口，TPP有助于重申美国在亚洲的立场，并为中国重新定位提供机会，进而可能为中美更广泛的合作铺平道路。”中国对TPP的态度已发生翻天覆地的变化：从最初的敌意到产生深厚的兴趣。TPP不反对中国的加入，如果中国能够并愿意满足TPP设定的标准将非常好，而且TPP将对该地区（包括中国）产生更广泛的影响：推动监管实践，提高透明度，促进互联网的良性循环。

    编号：20151027A058

    TPP前方的路[61]

    原文标题：The Road Ahead for TPP

    文章框架：对跨太平洋伙伴关系的讨论；强调贸易经济和战略价值之间的联系；美国在亚太地区制定的战略会为其经济增长带来动力。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）达成几周后，助理国务卿丹尼尔·罗素在华盛顿特区首次公开聚焦TPP事件。根据美国前驻欧盟大使和大西洋理事会董事会副主席伯登·格雷（C.Boyden Gray）的介绍，大西洋理事会主席洪博培（Jon M.Huntsman Jr.）认为跨太平洋伙伴关系将长期影响美国和太平洋地区。洪博培强调该协定不仅将促进美国经济发展，也将巩固美国与亚洲签署国的关系。这个协议改变的范围远远超过任何现有的商业协议，将给成员国带来发展的机会，提高贸易透明度、良好的治理以及对劳工和环境的保护都是有利的。

    2.大使迈克尔·弗罗曼发起他的主旨讲话，强调贸易经济和战略价值之间的联系。开创性的TPP降低了出口壁垒，提高了劳工标准，削减关税，打开了市场，而且有史以来第一次提出了互联网自由的规定，TPP或更多的权力集团倾向于选择重商主义理念，这导致一个没有劳动和环境保护、不注重知识产权实施、国有企业没有纪律、没有承诺的自由和开放的互联网时代的产生。作为最高标准的贸易协议，迄今为止，TPP覆盖了12个国家和世界经济的40％。TPP还将确保美国的价值观和利益，同时也代表未来的交易系统，推动所有签署国解决今天面临的挑战，为今后的发展奠定基础。弗罗曼说，我们正进入一个关键时期，贸易在政治上是困难的，我们不能下太高的赌注。任何完美的协议都会遇到很大的困难。但在这一天结束时，我们必须作出决定——我们是否能够找到更好的TPP替代品来面对我们可能的未来，从而在经济和战略上做出清楚的选择。

    3.负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·罗素在主旨讲话中提到自己对亚太地区作为经济增长和美国策略的驱动力的认识，强调了奥巴马总统改革经济和平衡国家的国际事务的长期使命。他说：“TPP是经济组件和王冠上的明珠，对于我们的安全是至关重要的，这是我们国家的福祉。美国将继续领导亚太地区。”各方代表积极参与讨论TPP的经济和地缘政治的影响，要求详细说明新标准和执行机制，美国贸易代表办公室迈克尔·弗罗曼突出强调禁止强迫劳动和使用童工，并且要求制定对多边环境机制和野生动物以及敏感的生态系统进行保护的规则。助理国务卿罗素强调：“他们希望生活在一个由网络驱动创新的时代，并使该时代变得更加透明、开放。”对于主导亚洲的美国与中国的关系方面，罗素强调这绝不是反华。他指出，更大的监管实践的循环和开放性是激励非TPP签署国的因素，其中也包括中国。随着时间的推移和高标准规定的制定，这个协议改变了中国的观念，引起其他国家对利益进行考虑，它们表示希望加入TPP。

    4.通过在12个国家中降低贸易壁垒和扩大横向关系，TPP创建了一个共同的利益，巩固了跨国界的贸易开放的原则，对保护主义和重商主义政策做出调整。TPP在贸易领域和其他领域创造了“积极的动机”，更重要的是在人权和公民权利上做出贡献。为走好TPP前方的路，弗罗曼的结论是了解TPP，并对批评有所回应。虽然TPP不是一个完美的协议，但是美国贸易办公室代表弗罗曼肯定地称TPP将得到两党支持——尤其是考虑到整个地区的现状和其他现实。全球化和贸易协议的塑造方式反映出各国的兴趣，提高了贸易标准并创造了公平竞争的环境。我们不能希望全球化自己到来，但也不能袖手旁观而期望事情改变。我们必须拆除全球化过程中的障碍，让我们的工人和公司在全球经济的竞争中有最好的机会。

    编号：20151028A058

    重新协商TPP？痴心妄想

    Ashish Kumar Sen[62]

    原文标题：Renegotiate TPP? Fugged About It

    文章框架：相关人士对重新协商跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的看法；TPP达成最终协议以及TPP文本公布后赢得的支持；TPP开辟了新天地；TPP对中国的积极影响以及TPP是美国地缘战略的巨大胜利。

    观点摘要：

    1.11月10日，一位白宫官员称，奥巴马政府将不会重新协商一个已花费五年与其他11个环太平洋国家进行谈判的贸易协定。负责国际经济事务的国家安全顾问卡洛琳·阿特金森说道：“重新谈判不会作为一种选择，因为如果你谈到某些问题特别是最敏感的问题时，会存在揭开整个协定的风险。”“这项协定根本不是双边贸易协定，而是一个由12个国家达成的贸易协定，其中许多非常复杂的问题交织在一起，”她说，“每个问题都与其他问题有关，就市场准入而言，每个国家都在平衡其他国家。”

    2.奥巴马政府于2015年11月5日发布跨太平洋伙伴关系协定（TPP）文本，而且美国总统奥巴马正式向国会提交其打算签署该协定的通知。奥巴马政府正试图赢得国会对TPP的支持。一些议员已经表示，TPP的部分内容需要重新谈判。据路透社报道，国会参议员哈奇（Orrin Hatch）在美国商会发表演讲时说，“我明白重新谈判可能很困难”。阿特金森称，奥巴马政府为了达成符合美国人民利益的协议花费的时间超过了五年。她补充道：“许多人预计该协定将于今年夏初在夏威夷完成谈判。奥巴马总统和谈判代表认为他们已经竭尽所能，所以他们决定等，并试图得到更多。”

    3.美国和其他11个环太平洋国家最终于10月5日在亚特兰大达成协议。TPP是有史以来最大的区域贸易协定，包括美国、加拿大、墨西哥、秘鲁、智利、日本、越南、文莱、马来西亚、新加坡、澳大利亚和新西兰，这些国家的国内生产总值（GDP）占全球国内生产总值的40％。印度尼西亚已表示有意加入TPP。阿特金森在一次对话中说道，自从公开TPP文本后，由于在地缘政治方面的重要性，TPP赢得前国家安全顾问和国务卿以及包括环保组织在内的20多个组织的支持。然而，美国前国务卿希拉里·罗德海姆·克林顿（Hillary Rodham Clinton）曾作为奥巴马政府的一员支持该协定，现在却表示反对该协定。

    4.TPP开辟了新天地，特别是制定了强制性的劳工和环境标准。协议文本涉及透明度、反腐败、童工和知识产权等领域。2015年10月27日，TPP首席谈判代表美国贸易代表迈克尔·弗罗曼大力“推销”TPP。他说：“我们不得不在TPP和另一种可能面对的未来之间做出选择。无论在经济上还是战略上，选择都十分明确。”

    5.中国与许多TPP成员国，尤其是马来西亚、越南和日本，进行了大量贸易谈判。TPP制定的更高贸易标准对中国贸易有积极影响。阿特金森说：“我们认为TPP的高标准不仅将提高TPP成员国的标准，而且也会提高该地区其他国家的标准，从这个意义上来说，这将引发一场角逐。”她补充说：“TPP也将是美国地缘战略的一个巨大胜利。”

    编号：20151110A058

    TTIP和贸易行动——11月11日

    Samuel Dorshimer[63]

    原文标题：TTIP & Trade Action-November 11

    文章框架：欧盟委员会贸易专员马姆斯特罗姆的提案对跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判进程及最终协定的影响；意大利农民将TTIP视为一种机遇；跨太平洋伙伴关系协定（TTP）最终文本包含30章内容及TPP涉及的领域；TTP将在2016年中发挥重要作用。

    观点摘要：

    1.周五，贸易专员马姆斯特罗姆（Cecilia Malmström）宣布欧盟委员会确保可持续发展的计划包括在跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）中。该提案出现在非政府组织（NGOs）的显著批评和欧洲的抗议之后，是为了减少外界的担忧：TTIP可能会对劳工、健康及环境标准构成威胁。该提案是迈向更具体的可持续贸易章节的第一步，可能会被包含在最终协定中。来自华尔街的一篇文章也讨论了该提案及其对谈判进程和最终协定的影响。

    2.意大利农民视TTIP为契机：虽然意大利许多农民仍对TTIP谈判持怀疑态度，并且考虑到TTIP对产品地理标志的潜在影响，但也有许多人对此持谨慎的乐观态度。一些关税及非关税壁垒的去除对于意大利的农业可能是一大福音，定会明显增加特定农产品的出口。

    3.TPP新闻：上周，美国白宫方面公布了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的最终文本，最终协定包含30章内容，涵盖知识产权、环境、中小型企业以及劳工等领域。迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）大使表示，如果我们不书写全球经济规则，其他人就会去写。美国贸易代表弗罗曼描述了TPP的重要性，提出要确保美国在塑造全球贸易规则中的领导地位。TPP为美国提供了前所未有的机遇，提出了更高的劳动标准，同时将扩大美国的出口和投资。他指出，出口一直以来都是美国经济复苏的一个重要组成部分，TPP将有助于进一步增强出口的影响力。

    4.TPP在2016年将扮演重要角色：随着选举年临近，TPP很可能会在一系列的运动中成为一个备受争议的问题。TPP早已成为许多国家面临的一个问题。

    编号：20151112A058

    电话会议：跨太平洋伙伴关系协定——总结[64]

    Roberta Braga

    原文标题：Conference Call: Inside the Trans-Pacific Partnership-Summary

    文章框架：阿特金森指出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）将有利于美国的经济增长，增加美国就业机会；奥巴马总统迫切要求达成该协定的最根本原因以及TPP将开辟新天地。

    观点摘要：

    1.美国政府公布跨太平洋伙伴关系协定（TPP）文本后，负责国际经济事务的副国家安全顾问卡洛琳·阿特金森在一次电话会议中与杰森·马尔恰克（Jason Marczak）讨论了TPP的下一个阶段。TPP是有史以来最大的贸易协定，具有里程碑意义，各成员国的经济总量占世界经济总量的40％。TPP包含30章的内容，它将扩大12个签署国之间的贸易往来，刺激劳动力需求，并极大地提升透明度。阿特金森分析了协议的主要问题，并着重指出TPP将有利于美国的经济增长，增加美国的就业机会。

    2.阿特金森说：“我们将这个贸易协定视为总统政策中极其重要的基础，它能增加美国民众的工资，增加就业机会，并提高美国家庭的生活水平。这就是奥巴马总统迫切要求达成该协定的最根本原因。”除了提供市场准入机会，阿特金森称TPP必定会开辟新天地，解决政府采购、国有企业、环保标准、非法砍伐和野生动物走私等问题。TPP首次提出强制性的劳工和环境标准，另外还涉及反腐败、禁止使用童工和数字经济等领域。

    编号：20151112A05801

    只是皮肉之伤？[65]

    Phil Levy

    原文标题：Just a Flesh Wound?

    文章框架：在毛伊岛举行的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）部长级会议谈判失败；国内政治对TPP谈判的影响；毛伊岛会谈的失败可能不仅仅是“皮肉伤”。

    观点摘要：

    1.一直以来，美国和其他11个环太平洋国家致力于跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判，如果TPP谈判完成，它将成为有史以来最大的自由贸易协定，其成员国的经济总量占世界经济总量的40％。2015年7月底，12个TPP成员国的谈判代表聚集在毛伊岛举行部长级会议以期结束谈判，但是这次尝试失败了。谈判代表承认他们未达成协议，但赞扬自己的进步。问题是，毛伊岛谈判的失败只是“皮肉伤”，还是更为严重的伤？

    2.今天《华尔街日报》的一篇社论中写道：“随着大选年临近，美国批准这项协定的政治日程缩短，但重要的是该协定要得到正确的处理。”彼得森国际经济研究所（Peterson Institute）精明的贸易学者杰夫·肖特（Jeff Schott）认为在接下来的一个月或两个月将有机会结束TPP谈判。美国卡托研究所的丹尼尔·皮尔森（Dan-iel Pearson）写道，毛伊岛是一个很好的开始。他们似乎都相信完成TPP谈判指日可待。困难的是，对于这些贸易谈判，我们不能确定谈判完成的具体时间。从技术上讲，离达成协定的唯一合法的最后期限还很遥远。主要的问题是国内政治会影响TPP谈判吗？TPP谈判日程已经与加拿大大选的时间重叠。2016年11月美国将举行大选。明年夏天日本举行选举。加拿大的乳制品问题于10月之前得到解决可能比较困难。对日本来说，敏感的农业问题会变得越来越敏感。在美国，乐观者理解在选举季推动一项贸易协定的困难，所以他们认为应该尽快达成协定。

    3.与任何贸易谈判一样，TPP成员国被要求就政治上的敏感问题做出让步。如果让步和市场准入奖励差距很大，它将构成政治问题。当奥巴马总统当选时，美国与哥伦比亚、韩国和巴拿马完成自由贸易协定的签署。美国与这三个国家的自由贸易协定是从小布什政府执政时期开始谈判的，并在奥巴马政府时期进行了修正。此前民主党贸易支持者认为这些贸易协定会于2008年通过。事实上，直到2011年秋天这些贸易协定才达成。贸易乐观主义者说这一次是不同的。他们指出，我们目前有一个支持贸易的、由共和党人领导的国会，而不像2008年，当时国会由民主党多数派领导（当时的发言人南希·佩洛西和多数民族领袖里德批评贸易协定）。乐观主义者将此作为TPP在明年年底可以达成的保证。

    4.也许TPP成员国愿意忽略选举带来的压力，并相信奥巴马政府的能力，说服国会，尽快完成TPP谈判。这是乐观的情形。如果条件不具备的话，TPP合作伙伴会寻求与奥巴马总统继任者进行谈判。在这种情况下，毛伊岛会谈的失败则不仅仅是“皮肉伤”。

    编号：20150810Z041

    TPP失败的战略代价

    Andy Morimoto[66]

    原文标题：The Strategic Costs of TPP Failure

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判陷入困境；TPP谈判失败可能对美国国家安全和亚太地区稳定造成严重后果；中国不可能被孤立；TPP失败将导致美国在亚太地区遭遇许多战略问题；美国贸易政策面临分崩离析的危险。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判陷入困境。上个月末，TPP各成员国贸易部部长未能于其所期望的截止日期完成规模巨大的12国贸易协定谈判，使TPP谈判面临崩溃的危险。TPP一旦达成，将成为有史以来规模最大的贸易协定，其成员国的经济产出占世界经济总量的40％。

    2.贸易的倡导者认为，让TPP“死去”将使全球经济失去一个重要机会。然而，这里有一个潜在的更大的问题——可能对美国国家安全和亚太地区稳定带来严重影响。上个月谈判发生的战略背景为：南海的海上争端问题；北京和东京之间紧张关系的加剧；朝鲜的核储备。TPP谈判如果失败，将极大地损害美国稳定亚洲紧张的地缘政治关系的能力。

    3.一些人认为TPP失败将有利于地区稳定。他们声称该协定将隔离并激怒中国，因此应该抛弃它。然而，这种观点是狭隘的。考虑到亚太地区的巨大贸易量及贸易安排，中国不可能被孤立。中国商务部原官员何伟文称：“中国或多或少是中立的，因为我们有自己的议程，即推动东盟+6和‘丝绸之路’。”

    4.事实上，有很多理由相信情况恰恰相反：TPP失败将导致美国在亚太地区遭遇许多战略问题。首先，TPP失败意味着美国太平洋伙伴经济增长受阻。最重要的是，有限的国家将会投入更少的资源来应对人类面临的共同挑战，如反恐和应对气候变化等。此外，随着国家越来越富裕、越来越相互依赖，它们对邻国进行更多的投资，以造福于这些国家的人民。虽然自由贸易、相互依存和繁荣并不能保证稳定与和平，但是它们将创造条件，减少冲突。其次，TPP 谈判失败会造成不稳定并带来潜在危机。可以假设一个场景，在该场景中，中国和其南海邻国（如越南）陷入严重领土争端中。如果TPP存在，这一争端将不太可能升级为一场全面的危机，因为中国明白，美国更倾向于干涉会威胁到其贸易利益的事件。如果没有TPP的话，我们将不太清楚美国的决定，所以危机升级的可能性增加。再次，TPP的失败将发出一个强烈的信号：美国不再有领导该地区的政治意愿。这将使盟友不确定美国对亚太地区安全与稳定所做出的承诺。例如，本周早些时候，日本贸易部部长表达了对上个月贸易谈判的失望，他说：“每个TPP成员国都想知道为什么美国很快放弃结束谈判，而没有像往常一样坚持？”如果美国允许谈判崩溃，这将表明奥巴马政府的声明是空话，尤其当谈起亚太地区安全问题时。TPP具有重要的地缘政治意义。如果亚洲大国察觉到美国不重视其在该区域发挥的作用，强大的区域国家（如中国和日本）争夺区域霸权的势头将会增加。最后，TPP 失败将会使美国经济错失良机。根据彼得森国际经济研究所（Peterson Institute）的一项分析，如果TPP达成，美国收入增长将非常快，到2020年可能每年增加590亿美元。如果未能达成TPP最终协定，这将使美国不得不放弃这些潜在收益。

    5.诺贝尔经济学奖获得者托马斯·谢林（Thomas Schelling）指出，贸易大都与国际关系有关。因此贸易政策即国家安全政策。今天，美国贸易政策——事实上就是其国家安全政策，面临分崩离析的危险。

    编号：20150822Z041

    特邀评论：博纳的离职会危及TPP吗？[67]

    Andrew Morimoto

    原文标题：Guest Commentary: Will Boehner's Departure Imperil the TPP?

    文章框架：博纳离职对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）通过的影响。

    观点摘要：

    1.2015年9月25日，美国国会众议院议长约翰·博纳（John Boehner）在华盛顿一个新闻发布会上宣布辞职时，12个谈判参与国的贸易部部长正在亚特兰大努力就达成跨太平洋伙伴关系协定（TPP）进行艰难的谈判。有什么机会可以改变议长博纳上周出人意料的辞职吗？

    2.卡托研究所拥有一个跟踪所有贸易国会议员投票的完整的数据库，并相应做出了统计。麦卡锡和韦伯斯特及博纳都支持最近美国与哥伦比亚、韩国和巴拿马达成的自由贸易协定。麦卡锡和韦伯斯特是TPP的声援者，投票赞成通过贸易促进授权（TPA）。同样，对于三个前众议院多数党领导人，有真实的投票记录证明他们支持自由贸易和通过TPA。

    3.这是一个非常好的机会，潜在的共和党领导层将继续让TPP的火炬燃烧。如果通过TPP的理由很乐观，我们可以通过观察，发现新的潜在的共和党领导层。博纳的辞职会让他们或多或少投票给TPP吗？考虑到博纳的命运，这也暗示了其他共和党人妥协的危险和背叛的后果。博纳离开可能会影响人们的判断。鉴于TPP是奥巴马总统的政策重点之一，有多少众议院共和党人会愿意给他2016年竞选胜利的机会呢？

    4.绝大多数的民主党人士反对这个协议。伯尼·桑德斯表达了左派有影响力的且不断增长的声音，宣称TPP是“反立法的”，“必须被打败”。一些民粹主义言论在保守圈子的影响力越来越大。唐纳德·特朗普称TPP是“灾难”和“攻击美国商业的协议”。这些不满会越来越多，从而干预我们越来越近的选举。

    编号：20151001Z041

    这是TPP的关键时刻吗？

    Phil Levy[68]

    原文标题：Is This the TPP's Make-or-Break Moment?

    文章框架：TPP当前的谈判正是成败的关键；TPP谈判的四种结果。

    观点摘要：

    1.周四在亚特兰大，来自12个国家的贸易部部长试图结束最后的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的细节谈判。回顾曾经——今年6月，奥巴马政府最终赢得谈判授权；7月，在毛伊岛达成协议的努力失败。自那时以来，各方在贸易合作的具体问题上出现了分歧，目前没有任何明显的进展。当前谈判正是成败的关键。在贸易谈判中，这种情况并不少见，因为谈判者通常需要一些特殊的灵感做出艰难的权衡。亚特兰大部长级会议恰好是第33轮高级会谈。但那些有关TPP的巨大的经济和地缘政治承诺仍然应该受到重视，否则会谈很难成功。

    2.由如今的事实来看，以下是会谈可能出现的四种结果：

    （1）亚特兰大会议中有美国国会通过的协议，美国有足够的条件达成 TPP，TPP作为刺激美国和亚太地区经济增长的助推器，会开放全球的市场。重要的是，美国国会将最终决定贸易政策。当国会两院批准 TPP 时，美国只会获得积极的利益。

    （2）亚特兰大会谈失败。这是最棘手的部分，亚特兰大谈判如果失败，我们可能会看到一个对毛伊岛会谈的反应的回放：“谈判代表将讨论如何取得重大进展，它是如何‘为时不晚’的。”但在现实中人们会难以想象TPP谈判在奥巴马政府任期结束前是如何完成的（考虑到即将到来的政治季）。这是更令人不安的潜在结果。

    （3）协定在亚特兰大获得通过，但在国会被搁置。有人可能会认为这一结果可以排除了，因为从6月国会商定谈判授权，禁止无休止的拖延就可以看出。然而这正是南希·佩洛西（加州）与哥伦比亚、巴拿马和韩国在2008年达成贸易协定事件的重现。小布什政府在2002年，达成贸易促进授权（TPA）。在佩洛西的指导下，众议院法规委员会暂停了TPA，使三个协议停滞不前。它们最终在2011年的秋天得以通过。

    （4）TPP在国会通过了，但在亚特兰大遭到拒绝。这个结果可能会看起来相对具有吸引力。TPA在众议院和参议院，最初获得的是失败的选票。现在，TPA起作用时，参议院又在担忧，因为阻挠无效。

    3.对国会通过与否的担忧有多少？这还有待观察。共和党和民主党在国会的贸易政策制定者敦促奥巴马政府与国会进行缓慢的磋商。有间歇性要求的关键利益集团和政府改变立场，以免这些组织隐瞒它们的支持。这是难以明示的。通常情况下，如果得不到支持，政府将不能提交这样的协定。美国贸易代表迈克·弗罗曼（Mike Froman）似乎意识到危险：“谈判的实质将推动协定的达成，而不是相反。”亚特兰大会谈如果失败将是非常令人失望的。

    编号：20151001Z04101

    TPP——快速回应

    Phil Levy[69]

    原文标题：TPP-Quick Reaction

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判完成；TPP能否取得好的成果取决于能否赢得国会两院的多数支持；美国政府的贸易谈判代表的两项工作；未能赢得国会支持的贸易协定将会存在很多问题。

    观点摘要：

    1.12个太平洋国家的贸易部部长出席于亚特兰大举行的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）部长级会议。今天早上来自亚特兰大的消息：各国谈判代表完成了TPP谈判。这是一个漫长的过程——从小布什政府宣布美国打算加入TPP开始到TPP谈判的结束。

    2.所以，是时候庆祝了吗？这很难回答。正如我上周所写，结果好坏不取决于是否已经达成协定，而取决于能否赢得国会两院的多数支持。

    3.美国政府的贸易谈判代表这周末有两项工作：（1）与其他11个国家达成协议；（2）确保国会的重要支持者依然乐观。奇怪的是，政府似乎将众议院筹款委员会少数党成员莱文（D-MI）作为一个关键的支持者，尽管他一直质疑TPP。

    4.开放贸易对美国有利，而且高质量的TPP将成为美国亚太协定承诺的一个积极信号。然而，未能赢得国会支持的贸易协定将会存在很多问题。

    编号：20151005Z041

    解释TPP——对农产品贸易影响的报道

    Isabel DoCampo[70]

    原文标题：The TPP Explained-Reported Implications for Agricultural Trade

    文章框架：来自12个国家的谈判代表已经敲定了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；TPP的文本面临各成员国立法机构的审议；TPP对于澳大利亚的影响；TPP对于加拿大的影响；TPP对于日本的影响；TPP对于美国的影响；支持者和批评者对于TPP的不同看法。

    观点摘要：

    1.来自12个国家的谈判代表已经敲定了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），历经五年的激烈谈判，这个具有里程碑意义的贸易协议终于得以敲定。美国和11个环太平洋国家的贸易往来和经济总量分别占世界贸易的33.3％和全球国内生产总值的40％。考虑到一些人认为它可以作为制衡中国经济议程的利器，该协定具有额外的分量。美国盟友和美国的谈判伙伴对于TPP的成功达成表示乐观，有些国家担心未能达成协议可能会削弱华盛顿在该地区的领导地位。

    2.TPP的文本面临各成员国立法机构的审议。来自各个国家的贸易代表参与了谈判，寻求扩大跨国界的市场准入，同时兼顾国内利益。如果最终获得批准，TPP将对太平洋地区的许多经济部门造成重大影响。农业是受影响较大的部门之一，特别是乳制品和糖的市场会受到影响。

    3.澳大利亚加入TPP谈判，希望为其丰富的农产品开拓市场。日本提供了这样一种开放，它将取消（逐步地，在某些情况下）对澳大利亚牛肉和园艺产品征收关税，提高乳制品和大米的进口配额。这是一个重大进展。在之前与澳大利亚的双边谈判中，日本一直在大米进口的贸易规定方面持强硬态度。据了解，如果TPP生效，澳大利亚生产商将有机会将更多商品销往日本。然而，澳大利亚谈判代表在糖领域却喜忧参半。美国提高了食糖进口配额，并对该商品取消了关税，这被称为自北美自由贸易协定以来对于糖类的最慷慨表示，但给出的限额仅仅是最低限度的。美国还使澳大利亚乳制品能够获得更多的市场准入，尽管澳大利亚谈判代表希望得到更多。

    4.乳制品行业是加拿大一个大型和有影响力的领域，在整个谈判过程中引起激烈辩论。澳大利亚、美国和世界上最大的乳制品出口商新西兰要求加拿大取消进口配额，但显然最终协议不包括这项提议。相反，加拿大只同意适度增加乳制品进口，以维持其国内乳制品行业的实力。TPP谈判进入尾声之际，加拿大全国大选的竞选活动正在如火如荼地进行。这可能限制了谈判的灵活性。

    5.据说，TPP的成功达成标志着日本首相安倍晋三进行结构性改革的胜利。该改革旨在刺激日本经济增长。日本已做出重大努力，对于一些商品减少壁垒和扩大市场准入。然而，其他报道显示，一些农民仍然担心进口的增加将压低国内价格，并损害他们的利益。安倍通过成立专门工作组帮助日本农民进行调整，努力缓和农业产业的紧张局势。TPP的支持者说，农业不会受到如此大的影响，因为关税削减是逐渐推进的，它们会受到日元疲软的抵消作用。日本政府还同意在必要的时候购买大米，以支持国内农民。

    6.许多TPP支持者认为，在TPP获得批准后，国外对美国商品的需求将提高农民的收入。此外，该协定旨在支持科学的美国农业动植物卫生检疫标准。美国农业部部长汤姆·维尔萨克（Tom Vilsack）签署了协议，几个美国农业协会也纷纷站出来支持该协定，包括美国农业局（American Farm Bureau）、美国大豆协会（Ameri-can Soybean Industry）、美国糖业联盟（American Sugar Alliance）、美国谷物理事会（U.S.Grain Council）、北美肉类协会（North American Meat Institute）和西部种植者协会（Western Growers），虽然有些协会持谨慎的乐观态度。

    7.支持者认为，如果TPP获得批准，它可能会扩大太平洋地区的贸易，并且美国将在太平洋地区培育更强大的经济伙伴关系。然而，一些人仍然有一些犹豫。批评者担心，食品安全检查受到限制，TPP会提高疾病暴发的可能性。但现在，我们正等待协议的具体条款，然后静候长期的立法辩论。

    编号：20151027Z041

    对贸易极客来说，圣诞节来早了（或者如何读懂TPP）

    Phil Levy[71]

    原文标题：Christmas Comes Early for Trade Geeks! （Or How to Read the TPP）

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）文本公布；读懂TPP的两个障碍；评估TPP的经济和政治影响仍需进行更多分析。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）文本多达1121页，除此之外，还有市场准入时间表和诸多补充条款。应该如何消化这么多的内容？据说在亚特兰大的部长级会谈上，TPP达成距今已有一个月之久，鉴于TPP对美国贸易的价值，众多有关专家都将阅读TPP文本。那么如何读懂TPP？

    2.TPP谈判代表曾对TPP的内容过度保密。现在，批评人士终于看到他们一直要求公布的TPP文本，这里有一个好消息和一个坏消息。好消息是美国贸易代表办公室（USTR）在向公众积极展示TPP相关材料，除了一个总结各章内容的表格，还有一个常见问题的在线网页。坏消息是当前有两个障碍。第一个障碍是人们对传统的贸易术语不熟悉，如加入承诺、非相容措施、卫生和植物检疫监管等。这是几十年来贸易的标准词汇，但是即使学过本科贸易课程，一些人仍可能不能理解这些术语。第二个障碍甚至困扰着贸易“极客”。如果TPP主要是关于削减关税的贸易协定，那么我们可能会用模型来衡量其影响。例如，如果我们知道平均关税税率是20％，五年内，关税会削减至2％，那么关税减少的影响就是可衡量的。但TPP更大的作用可能是它对全球贸易规则和标准的影响。理解新标准将如何影响金融服务行业或乳制品行业，你需要熟悉这些领域的相关问题。理想情况下，你可能需要对比新旧规则来评估一些行业是如何受到影响而进行重新配置的。

    3.这是难度很高并需要花费很多时间来做的评估。我曾采访一位已经先行读过TPP文本的行业领军人物，问他的行业是否将支持TPP。他的回答是现在还不能确定。即使他是该领域的专家，曾看过TPP文本，但他仍然需要梳理并进行更详细的分析才能确定立场。了解现代贸易协定和全球贸易是如何工作的非常重要。当前不要期望就TPP的经济或政治影响问题快速得出结论。我们将不得不等待专家来分析TPP对全球经济和政治的影响。

    编号：20151105Z041

    跨太平洋伙伴关系协定（TPP）“自由贸易”

    协议：谈话要点[72]

    原文标题：Trans-Pacific Partnership（TPP） "Free Trade" Agreement: Talking Points

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）敲定最后细节；TPP对于美国人而言并非好消息；更多的美国工作岗位将被外包出去；美国工人的工资会受到不利影响；大量不符合美国安全标准的食品和产品可能会涌入美国；药品价格会有所提高；美韩贸易协定并没有带来预期好处。

    观点摘要：

    1.美国和11个国家就跨太平洋伙伴关系协定（TPP）已经进行了七年谈判，其中包括“臭名昭著”的侵犯人权的国家，如越南和马来西亚。2015年10月5日，12个成员国宣布达成TPP。然而，TPP必须经过美国国会批准才能成为现实。即使在极端保密和政府拒绝公开“最终”文本的情况下，我们还是知道了很多。在我们已经了解的基础上，我们知道：TPP将使大量美国工作岗位被外包出去；降低美国工人的工资；不符合我们安全标准的进口食品和产品涌入美国；提高药品价格；赋予公司攻击我们的环境和健康保障的权利，并以纳税人的钱对其进行补偿等。

    2.对于大多数美国人来说，TPP“贸易”协议是可怕的消息：首先要知道的是，TPP并不是主要关注贸易。至于将TPP文本予以保密，白宫可以做出各种解释。TPP大多数章节对国内食品和产品安全加以限制。

    3.TPP达成意味着更多的美国工作被外包：从最近泄露的文本来看，我们知道最终的协定包括极端的外国投资者特权，这会促使企业将工作机会转移到工资低的海外国家。此外，美国国会希望TPP涉及可实施规则的要求被忽略了，这样的规则旨在阻止TPP国家操纵其货币（尽管TPP成员国包括“货币骗子”，如日本、越南和马来西亚）。

    4.TPP意味着更低的工资和更大的收入差距：通过与越南工人形成直接竞争，TPP将压低美国人的工资。我们不需要看TPP最终文本就知道这些！自加入北美自由贸易协定和世界贸易组织以来，美国已经失去超过500万个制造业工作岗位，超过6万家工厂已经倒闭。与此同时，我们正在把计算机程序设计、工程、会计等服务行业的工作外包出去。政府数据显示，当制造业工人失去工作或专业的服务工作被外包出去，整个行业的工资会被拉低。政府已经证实，TPP将给缔约国的企业进入美国采购市场的同等权利，而不是利用我们的税收来为美国创造工作机会。在越南的中国国有企业会得到与美国企业同等的待遇。

    5.在我们看到TPP最终文本前，我们就知道，TPP将要求美国进口不符合我们安全标准的海鲜、肉类及家禽。那些向消费者表明食物来源的食物标签，在最近的贸易诉讼中被认为是“贸易壁垒”。阻止进口不符合我们标准的海鲜的举措可能会被视为一个非法的贸易壁垒。TPP国家——越南和马来西亚——有大量养殖虾出口产业。即使美国食品药品管理局只检查1％的进口海鲜，从这些国家进口的虾和养殖鱼还是具有很高的拒收率。在越南，抗生素和其他物质被灌进虾塘中，只为了抵消一种“食物”——人类粪便——的影响。然而，如果TPP生效，TPP成员国的海鲜公司就可以直接将美国告上外国法庭。如果我们的安全标准降低其养虾场的预期利润，其可以要求纳税人进行补偿。

    6.更高的医药价格：TPP的最终文本包括扩展专利垄断和市场对救生药物的排他性。对于越南和TPP中的其他发展中国家而言，这是一个生死攸关的问题：购买拥有专利的常用艾滋病药物每年需10000美元，普通的替代品则为250美元。而且许多美国人也买不起昂贵的药品。

    7.最近，有人告诉我们，北美自由贸易区式的协定将扩大出口，并为美国创造工作岗位。美国与韩国签订自由贸易协定的头三年，美国与韩国的商品贸易逆差已翻了一番之多。这个结果与奥巴马政府强调的“更多出口，更多工作”不符。美国对韩国的货物出口率下降6％，而从韩国进口的货物激增19％。因此，美国与韩国的贸易逆差已达到104％。

    8.美韩签订自由贸易协定的头三年，美国贸易赤字的增加相当于失去了超过9.3万个美国工作岗位。美国出口到韩国的商品有所下降，与此同时，美国出口到世界其他国家和地区的商品增长了2％。美国对韩国的贸易赤字大幅增加，与之形成鲜明对比的是，美国的全球贸易逆差同期降低5％。

    编号：201510A089

    在TPP谈判的最后时刻生物制药仍妨害药物准入，这可能会增加国会对TPP的愤怒

    Peter Maybarduk[73]

    原文标题：Eleventh Hour TPP Deal on Biotech Drugs Still Harms Access to Medications, May Increase Ire Over TPP in Congress

    文章框架：协定中生物药品的内容为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的整体“交易原则”铺平了道路；TPP规则将会牺牲民众可负担的药品费用以扩大对医药产业的垄断保护；生物制药的垄断时期成为达成TPP的最有争议的问题；国家可能会限制自动生物制药的排他性（不超过5年）；TPP可能会包括一些机制；TPP中的其他几个规则都超越了2007年5月10日协定中的限制；发展中国家的过渡时期必须满足TPP的要求；药品和知识产权的争议以及谈判国家的一致抵制已经阻碍TPP许多年；奥巴马政府表示愿意冒险以整个贸易议程来满足药品游说团的“贪婪”。

    观点摘要：

    1.美国贸易代表和澳大利亚政府敲定了协定中生物药品的内容，这为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的整体“交易原则”铺平了道路，尽管低于大型制药公司的最低要求，但是这将有助于避免痛苦和死亡。

    2.在生物制药和其他领域，TPP规则将会牺牲民众可负担的药品费用以扩大对医药产业的垄断保护。（5月10日的协定于2007年在民主党国会领袖和小布什政府之间进行协商，以减少这一贸易协定在健康、环境和劳动方面带来的负面后果。）

    3.近来几天，生物制药的垄断期成为达成TPP的最有争议的问题，垄断的医疗产品源于生物体并且包括许多新的和现成的癌症治疗方法。高新技术和令人困惑的生物制药交易似乎不能保证大型制药公司拥有至少8年的自动垄断期，该行业理所当然地认为这是TPP最后商讨的结果。

    4.据知情人士透露，国家可能会限制自动生物制药的排他性（不超过5年），通过这一限制，可负担得起生物制药可能会进入市场。（生物制药排他性分离并独立于专利保护，尽管该保护可能会重叠。）

    5.然而，该协定可能会包括一些机制，这些机制将有助于美国贸易代表办公室“欺辱”国家，帮助大型制药公司在现在和未来得到它们希望得到的东西，以及延长国家的垄断期限。本周，美国代表桑德·凯文（Sander Levin）明确表示，5月10日的协定用“同时期”机制限制了5年的排他性，以确保快速准入不包括在TPP中的生物制药方面。

    6.其他几个TPP规则，包括有关专利期限延长、对接以及“亘古常青”，都超越了2007年5月10日协定的限制。7月下旬，28个民主党人中有11个投票支持“快速通道”立法，他们在一封信中警告说，如果TPP没有遵守2007年5月10日的协定在药品准入方面的标准，那么它可能不会获得国会批准。

    7.比起TPP知识产权章节中的其他方面，发展中国家的过渡时期必须满足TPP对制药企业的所有保护。过渡时期将会很短并且只适用于少数最有害原则。在短短几年内，大多数有害的TPP规则将应用于所有的国家。

    8.对药品和知识产权的争议，包括来自谈判国家的一致抵制，已经阻碍TPP许多年。许多勇敢的谈判代表以及一些发展中国家的谈判代表顶住了来自行业和美国贸易代表的压力，以保护国内人民的健康。这最终使一些有害的规则从TPP协议中被删除。

    9.但奥巴马政府表示愿意冒险以整个贸易议程来满足药品游说团的“贪婪”。在这方面，各地的人们试图去理解为什么药品价格如此之高，后来人们在TPP的谈判中找到一个令人沮丧的答案：制药行业已经“购买”了政治领导人巨大的影响力。

    编号：20151005A089

    维基解密公布了完整的、最终的TPP知识产权文本，确定协定将使增加药物成本，使药物遥不可及[74]

    原文标题：WikiLeaks Publication of Complete, Final TPP Intellectual Property Text Con-firms Pact Would Raise Costs, Put Medicines Out of Reach

    文章框架：维基解密今天公布了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）知识产权章节的最终文本；公民组织相关人士对泄露的文本内容的看法；12个环太平洋国家于2015年10月5日宣布完成TPP谈判；TPP与2007年5月10日的协定所制定的标准相矛盾；药品知识产权以及药品准入都是TPP谈判中特别具有争议性的问题；生物制剂的排他性分离并独立于知识产权；TPP将仍然使我们的健康“走上贸易之路”。

    观点摘要：

    1.维基解密今天公布了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）知识产权章节的最终文本，公民组织指出，该协定将会通过阻止病人获得拯救生命的药物而危及公众健康。最新泄露的秘密的TPP文本揭示，TPP将会压低“5月10日协定”的标准，该协定由民主党国会领袖和小布什政府于2007年撮合而成。泄露的文本还呈现了在生物制品或生物制药方面备受争议的“死刑”条款，这影响了在毛伊岛和亚特兰大举行的TPP谈判。

    2.公民组织全球药品准入项目的主任彼得（Peter Maybarduk）说：“如果TPP生效，环亚太国家的民众将必须依据泄露文本的规则而生活。大型制药公司新的垄断权将危害TPP国家的市场准入。TPP将会让人民付出生命的代价。”泄露事件发生在白宫与制药公司高层会面之后，这些制药公司高层对该协定没有为他们提供更大的垄断权表示不满。公民组织全球药品准入项目的政策主任布尔库·克里奇（Burcu Kilic）说：“垄断制药业以牺牲公众健康为代价已经从TPP中赢得许多，它们应该停止流下鳄鱼的眼泪。”

    3.维基解密在2015年10月5日（星期一）公布了TPP知识产权章节的完整文本——在这一天，12个环太平洋国家宣布完成TPP谈判。泄露的文本不包含正在协商的国家税率这项内容，这表明规则将不再经过辩论，而是最终的版本。彼得说：“TPP的最终规定将会延长、加强和扩大对特殊专利数据的保护，制药公司利用这些规定来延迟仿制药竞争并且保持药品高价。”

    4.该文本显示，TPP的规定不符合小布什时代制定的5月10日协定的药品准入标准，在这一标准中美国国会中的许多民主党人士坚持进行更深入的改革。正如公民组织分析的那样，TPP与5月10日协定的标准相矛盾，它阻碍了专利的扩展以及支持更长期的市场排他性。与5月10日协定的标准不同，TPP将要求发展中国家快速过渡到与发达国家运用同样的规则这一时期，这为制药行业提供了极端垄断权并且限制了可负担的药物的市场准入。皮特说：“从TPP谈判的早期以及健康倡导者的愤怒来看，显然美国贸易代表办公室（USTR）放弃了5月10日协定的模板。根据今天维基解密公布的TPP知识产权章节的最终版，公众首次能够看到谈判代表都同意了哪些规定，重要的是，公众还可以看到在发展中国家延长的药品知识产权保护期限是如何远远超过5月10日协定的。”

    5.药品知识产权以及药品准入都是TPP谈判中特别具有争议性的问题，这扰乱了奥巴马政府达成TPP的时间表。尽管参与国家都同意赋予制药公司各种新的垄断权，但是来源于生物体的生物制药的排他性规则仍然存在争议，包括许多新的和现成的癌症治疗药物，这使8月在夏威夷举行的部长会议无效以及亚特兰大会议的延迟。

    6.尽管保护可以重叠，但生物制剂的排他性分离并独立于知识产权。美国贸易代表办公室最初支持12年的数据保护期限，后来又支持8年的最低垄断期限，然而绝大多数国家的谈判集团不会考虑5年以上的独占性（有5个国家没有在它们的法律上规定特殊的生物制药排他性）。公民组织对生物制药规定的分析是可行的。最终的文本规定期限最低为5年。它也讨论了“TPP委员会”这一未来议题，并且努力“提供一个相对有效的时期”。这反映了各国拒绝美国贸易代表办公室提出的为期8年的垄断。克里奇说：“这些故意模糊的语言意味着为美国贸易代表办公室在未来侵扰各国提供手段，并且以牺牲公众健康为代价来继续推行长期垄断以及实现行业暴利。”

    7.美国贸易代表办公室表示，药品准入的解决方案将包括发展中国家的过渡时期。然而，泄露的文本显示，过渡时期将持续3～10年并且仅适用于谈论中的少数规则。公民组织对泄露文本中过渡时期的分析是可行的。皮特说：“迫使各国拓展药品垄断规则将会造成药价过高，这并不是美国的贸易政策，美国过去的政策制定者已经意识到发展中国家的需要不应该总是服从于美国制药行业的利益。一些TPP国家的公职人员奋起反击并且支持协定中涉及健康的内容。他们努力拯救生命。但最终，TPP将仍然使我们的健康‘走上贸易之路’。”

    编号：20151009A089

    希拉里听到佩罗的巨大吸气声，改变了对TPP的支持

    David Davenport[75]

    原文标题：Hillary Hears Perot's Giant Sucking Sound and Flips on Trade Agreement

    文章框架：希拉里改变了对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的支持；降低关税和贸易壁垒的国家普遍会对失业情况产生担忧；北美自由贸易协定中三个国家的合作很成功。

    观点摘要：

    1.北美自由贸易协定（NAFTA）今年21岁，这是一个适当的时间来评估其成功和失败，北美自由贸易协定能为最近签署的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）提供经验教训。值得注意的是希拉里最近刚从支持TPP转向反对它，不幸的是这被认为是达到她目的的手段而不是政策因素。

    2.北美自由贸易协定于1994年实施，在实施的那一天就出现了大量的担忧和攻击。它不仅是最大的自由贸易协定，也是发达国家（加拿大和美国）和一个不发达的国家（墨西哥）联系在一起的第一个条约。降低关税和贸易壁垒的国家普遍会对失业产生担忧。

    3.事实上，北美自由贸易协定21年的历程看起来不错，在某些方面发展得很好。三个国家之间的贸易增长了300％，达到1.2万亿美元，现在三个成员都是彼此最大的贸易伙伴。实际工资在这三个国家都有所上升。北美地区的经济已获得很大发展，现在经济产出占全球国内生产总值的25％。北美正成为能源出口的主要地区。为了增加贸易和吸引外国直接投资，墨西哥已经民主化了，这是另一个重大好处。三国政治关系的改善，在某种程度上可以说是最大的收获。但美国没有因为北美自由贸易协定失去制造业的工作岗位吗？有关这一问题的记录很清楚，其涉及很多其他因素，特别是全球化的因素。美国逐步失去制造业工作岗位，但“问题”不是出在北美自由贸易协定上，而是出在不断增加的生产力上，美国的生产力在1993～2013年增长了92％。美国失去的就业岗位不仅转移到墨西哥，还转移到中国、印度和其他地方，这主要是因为廉价的劳动力，而不是因为降低的进口成本。北美自由贸易协定所要做的是将低技能和低工资转变为高技能和高工资。国会预算办公室研究了北美自由贸易协定并总结出其对就业的影响很小，尽管在最近几年TPP得到多次支持，甚至有人称其是贸易协议中的黄金标准。希拉里·克林顿说，她现在不能支持TPP，理由是她担心就业和工资、国家安全、汇率操纵和制药公司的具体规定。对北美自由贸易协定的研究表明大家对就业和工资的讨论不会消失。所以让我们面对现实吧。

    编号：20151008A132

    TPP的情况

    Michael J.Boskin[76]

    原文标题：The Case for the TPP

    文章框架：对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的争论愈演愈烈；贸易开放的利与弊；从双方自愿交易可以推断出两者都可以获益；全球贸易增长速度日益加快；TPP实施可以带来的好处；对TPP的担忧。

    观点摘要：

    1.随着跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判的结束，就贸易自由化的代价和好处的争论愈演愈烈。竞选美国总统的领导人，共和党人唐纳德·特朗普（Donald Trump）和民主党人希拉里·克林顿（Hillary Clinton）都表示反对TPP，尽管国务卿克林顿称其为“贸易协定的黄金标准”。

    2.对贸易开放程度的争论已屡见不鲜。从历史上看，贸易体系已从相当开放转变为受贸易规则、关税或非关税壁垒严重制约的模式，这种变化受保护主义经济和政治力量驱使。

    正如英国经济学家大卫·李嘉图（David Ricardo）两个世纪前指出的，对于一个国家来说，如果进口低成本商品可以促进其他商品（成本更低）的生产，那么进口低成本商品非常有好处。贸易的额外收益包括：通过为全球市场生产商品增加商品多样性，可以扩大经济规模。当然，贸易也存在潜在的负面影响。美国第一任财政部部长亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）认为，允许低成本商品进口会阻碍国内“婴儿”行业的发展，这些行业需要时间来扩大规模以降低成本，从而达到全球竞争水平。近几十年来，反贸易的争论主要集中在“不公平”竞争和经济混乱上。

    3.然而现实是，如果双方自愿交易，那么可以推断出两者都可以受益；否则，其中一个将拒绝交易。因此，尽管贸易自由化可能需要一些特定群体付出代价，但是这可以通过国内重新安置和援助计划解决，如美国的贸易调整援助计划。过去的经验进一步验证了这一观点：自由贸易是一件好事。20世纪30年代早期的极端保护主义产生了灾难性的后果，最终为第二次世界大战“创造了条件”。正如麻省理工学院经济学家查尔斯·金德尔伯格（Charles Kindleberger）指出的，美国的斯姆特-霍利关税法案，使美国经济衰退转变为全球经济大萧条。斯姆特-霍利关税法案于1930年6月17日经签署成为法律，该法案将2000多种进口商品的关税提升到历史最高水平。当时在美国，有1028名经济学家签署了一项请愿书抵制该法案；而在该法案通过之后，许多国家对美国采取了报复性关税措施，使美国的进口额和出口额都骤降50％。

    4.在战争结束之前，世界主要大国在新罕布什尔州布雷顿森林召开会议并建立了一个新的国际贸易和金融体制，包括关税及贸易总协定。通过一连串的漫长而艰难的全球谈判——所谓的“关贸总协定”——许多商品的关税逐步降低。此后，全球贸易增长速度日益加快。布雷顿森林会议在国际经济合作上具有历史性的意义，它第一次以世界性的协定形式明确规定了国际货币制度的规则以及执行和维护其原则的手段。布雷顿森林会议所取得的协调一致的结果，反映了各国的需要，同时，各国都在一定程度上牺牲了本国的经济主权，以适应全球经济复苏的需要，在以后的几十年中，这也确实促进了国际贸易的发展和收入的增长。

    5.事实上，几乎所有的经济学家都认为转向自由贸易可以使世界公民受益并促进全球经济增长。据经济学家弗兰克尔（Jeffrey Frankel）和戴维·罗默（David Ro-mer）估计，一般来说，贸易对经济增长具有相当大的积极影响。在经济增长不能能满足所有国家的预期的情况下，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）似乎是一个不错的举动。可以肯定的是，因为TPP成员国的关税已经很低（除了一些例外，比如加拿大乳制品和日本牛肉关税），消除关税的净效益将不会多大（除了非常敏感的产品）。但是TPP预计也将减少非关税壁垒（如对国有企业的保护），协调政策和程序，包括投资者-国家争端解决机制。

    6.尽管TPP的准确文本尚未公开，但是成员国的政治领袖预测称，TPP一旦获得批准并实施，将增加数千亿美元的经济收益并促进就业。规模较小的经济体和发展中经济体可能会获益最多，但总体来说每个人都将受益。此外，比起解决军事和地缘政治问题，如打击伊斯兰恐怖主义活动或解决南海紧张局势问题，建立互惠互利的贸易关系更容易。事实上，强劲的贸易关系有望促进合作——或者至少防止冲突升级——在其他更有争议的地区。

    7.尽管如此，这里依然存在对TPP的担忧。有人担心TPP可以使非成员国家的贸易转移，或者会破坏多哈回合的多边贸易谈判（尽管20年前，北美自由贸易协定有相反的效果，启动了乌拉圭回合谈判）。鉴于所有这些（更不用说重新关注国界问题，有争议的移民问题，如中东难民涌入欧洲），TPP的批准是不确定的，特别是在美国。这将是一个重大损失。允许现有的保护主义贸易壁垒仍然存在或持续恶化，不仅会剥夺 TPP 国家公民更高的收入，而且也将对国际合作造成毁灭性打击。

    编号：20151029A132

    TPP和更加自由的贸易对越南的好处：从美国自由贸易协定中获得的教训

    Ed Gerwin[77]

    原文标题：TPP and the Benefits of Freer Trade for Vietnam: Some Lessons from U.S.Free Trade Agreements

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是一个双赢的协定；TPP对越南的利益进行调整；从美国及其伙伴之前的贸易协定中简要得出一些重要的经验；高标准的自由贸易协定也给了美国及其自由贸易协定伙伴一些重要的教训。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是一个双赢的协定。国家间因为贸易往来而互惠互利，TPP可以通过消除贸易壁垒和扩大国际贸易提高共享贸易的利益并深化伙伴间的经济合作。因此，很明显的是，TPP有助于增加12个成员国的总收入和出口额。此外，强大的TPP，简而言之，是一个能使12个成员国都获得盈利的协定。但是政府及其领导人并不仅仅在聚合操作。尽管这个协议有不可否认的整体利益，并不是每个成员都会从贸易中受益。能够增加贸易和开放市场的有利可图的协定有时要求进行一些困难的经济调整。例如，对美国而言，TPP可以提供更多的高收入工作，对美国工人生产和销售以及美国商品和服务贸易的发展都有益处，环太平洋经济体应该会在TPP框架下表现出更强劲的增长势头。同时，不断增长的贸易可能导致失业和低工资，美国政府和工人需要重新关注全面解决方案，包括对低技能工人的援助和更好的培训。其他国家也需要做出调整，例如，日本需要改革农业部门，而加拿大将需要升级其知识产权来符合全球标准的规则。

    2.对越南的利益进行调整。所有成员国都将受益于TPP，然而，越南准备成为TPP成员国中最大的赢家。在2012年的一项研究中，彼得森国际经济研究所估计，与没有加入TPP之前相比，越南在2025年的收入增长会达到13％，而且，2025年越南的出口额增长将会超过37％，其中大多数预计的利益都能实现，尤其是越南日益增长的服装和鞋类的生产和出口。

    3.但一个高标准的TPP——连接越南新贸易协定和欧洲联盟——也要求越南做出主要的结构调整，其中将包括重要的提高透明度和加强法治的步骤，制定新的劳工和环境标准，促进数码商务发展，修订国有企业的竞争格局，等等。

    4.过去的20年里，在高标准的自由贸易协定下，美国贸易协定伙伴承诺要实施重大改革。实现这些变化可能是一个挑战。但参与国也发现，全面实施自由贸易协定拥有相当多的好处。这当然远远超出消除一个国家主要出口关税的明显优势。在自由贸易协定高标准要求下的改革还可以促进外国投资、技术进步、创新、广泛参与贸易和其他关键领域的发展。额外的改革能够驱动更强和更广泛的经济发展。

    5.随着越南加入一个新网络，其需要制定一个更高标准的贸易协定，并且确保从这个协定中可以获得明显利益。我们强调自由贸易协定可能对促进国家经济发展做出以下五个重要贡献，并且从美国及其伙伴的协定中可简要得出一些重要经验。经验一，吸引投资。高标准的自由贸易协定对吸引外商直接投资起着至关重要的作用。外国投资者在选择投资时，会寻求稳定的国家投资环境来保证透明度、自由贸易和开放的金融体系。在现代自由贸易协定中，这些是最重要的承诺。全面自由贸易协定已经帮助像秘鲁和墨西哥这样的国家锁定这些方面和其他一些对投资者很重要的结构变化。同时，自由贸易协定也可以对一个国家长期的政治承诺和保持一个良好的投资环境提供强有力的信号。巴拿马驻美大使指出，美国可以向世界范围内的投资者展示这个国家是一个一流的外国投资目的地。

    6.当然，虽然自由贸易协定不是唯一吸引和维持外国投资的关键因素，但它们往往与外商直接投资有很大的关系，自墨西哥1994年加入北美自由贸易协定，墨西哥的外商直接投资股票从1993年的520亿美元（占国内生产总值的7％）激增到2012年的3150亿美元（占国内生产总值的27％）。新加坡专家表示，通过将新加坡的知识产权规则推向世界一流水平，美国-新加坡自由贸易协定已经使新加坡成为主要投资中心。因此，新加坡的外商直接投资股票从2004年的2770亿美元飙升到2013年的8530亿美元，并且美国已经成为新加坡最大的外商直接投资国家。越南已经看到TPP中外商直接投资预期的增长。历史经验表明，自由贸易协定签署后，越南做出新的承诺，其有利的投资环境会确保投资的延续和发展，经验二，向价值链上游进军。自由贸易协定也可以帮助各国在升级价值链方面发挥重要作用，使它们能够在更高级的经济部门竞争中从事高质量的工作。自加入北美自由贸易协定以来，墨西哥的区域一体化特别是汽车行业获得飞速发展。1993～2013年，墨西哥的汽车出口价值从70亿美元飙升至700亿美元。同时，墨西哥汽车工人就业岗位从12.2万个增至55.2万个，并且工人获得更多的技能。2012年，墨西哥的汽车出口量位居全球第四，墨西哥现在是世界上第七大汽车生产国。

    7.贸易纽带——2006～2011年，墨西哥基地的航空供应商从109个增长到249个，航空业的工作岗位从1万个增加至3.1万个，2009～2011年，墨西哥是航天业外商直接投资的最大接受国，投资额每年超过10亿元。越南已经是TPP的重要一员。经验三，美国国际贸易委员会调查显示，自由贸易协定可以提高中小企业出口额、减少贸易成本、降低风险及开放新的中小企业市场。例如，北美自由贸易协定在帮助美国小型工业阀门制造商售卖商品给加拿大和墨西哥中扮演重要角色。美国和智利与新加坡的自由贸易协定使美国中小企业能够把再加工的商品出售到这些国家，现在的自由贸易协定也聚焦在电子商务和数字经济上，在帮助小型企业把创新产品直接售予世界各地这个问题上，这也是一个关键工具。

    8.总之，因为美国的中小企业加入了美国的自由贸易协定，当中小企业的出口量占美国对其自由贸易协定中合作伙伴国家（包括萨尔瓦多、约旦、摩洛哥和尼加拉瓜）出口量的47％以上时，美国才会拥有占所有贸易伙伴总出口量40％的出口成绩。作为一个拥有充满活力的创业文化和越来越多的中小企业的国家，越南可以从TPP中获得显著的收益，目前越南对促进中小企业贸易谈判给予了前所未有的关注。因为电子商务对中小企业来说是一种强大的工具，根据TPP的规定，促进数字化贸易可以对提高越南中小企业直接出口的25％这一雄心勃勃的目标提供关键支持。

    9.经验四，秘鲁贸易官员已经指出，秘鲁与美国的自由贸易协定（2006年签署，于2009年生效）帮助秘鲁制定了一个强大的网络附加协议，其中包括游说协定，以及与美国的自由贸易协定中的伙伴，如加拿大、智利、墨西哥和韩国签订的协定。与中国、欧盟和日本的贸易协定相似，智利现在有一个非凡的贸易网络——覆盖63个经济体的24个自由贸易协定，其中94％的贸易有自主选择权。国家之间的自由贸易协定在不断增多，这些增长的贸易协定网络有助于创建一个“良性的国家周期”，使其额外贸易变得越来越有吸引力，使其成为被投资的候选国。墨西哥的自由贸易协定包含45个国家，并可以免税进入60％的世界经济体，这是墨西哥最近可以吸引数十亿美元投资的一个关键因素，并且世界上许多汽车制造商也对墨西哥进行投资。越来越多的网络贸易协定能帮助各国建立一个“良性循环”，使它们越来越有吸引力，成为额外贸易和投资的候选人，并且可以在具有全球竞争力的贸易、生产和投资中心占据强势地位。

    10.经验五，帮助发展边境经济。高标准的自由贸易协定可以提供远远超出整体经济效益的贸易，也可以吸引外国直接投资。对北美自由贸易协定展开的研究显示，贸易协定可以帮助墨西哥接近加拿大和美国的经济发展水平；帮助提高墨西哥制造工厂的生产力；帮助墨西哥制造商采用美国技术加快创新，从而对墨西哥的发展数量和质量产生积极影响。其他自由贸易协定伙伴表示，自由贸易协定可以提高国家的生产力，促使国内生产总值有更高的增长，以及为国内制造商提供良好的进口原材料、更好的技术及更低成本的市场准入。自由贸易协定还可以推动有益的国内改革。韩国官员指出，美国-韩国自由贸易协定推动的服务部门改革将使韩国人受益于更具有全球竞争力的经济服务。

    11.高标准的自由贸易协定也给美国及其自由贸易协定伙伴提供一些重要的教训。下面我们强调三个重要教训。

    （1）教训一，自由贸易协定只是蓝图的一部分，高标准的自由贸易协定是一种经济增长方法。墨西哥的教训强调了这一点。20世纪90年代中期，北美自由贸易协定中的贸易和开放投资政策需要承受很大的经济冲击，所以早些时候这导致墨西哥比索危机的产生，投资者逃离墨西哥，墨西哥贸易遭到严重破坏。研究还显示墨西哥的区域（行业）受益最多。北美自由贸易协定并非能够带来更高的技能、更好的基础设施和更强大的机构。专家在墨西哥和其他地方表示，如果不是因为敲定近期的重大改革领域，包括教育、能源和财政，墨西哥可能从北美自由贸易协定中得到更广泛的利益。

    美国-以色列自由贸易协定提供了一个意外和尤其引人注目的蓝图，那就是自由贸易协定以外的其他因素在推动经济发展，这也是至关重要的。以色列和美国的第一个自由贸易协定专注于彻底消除工业关税，这是一个高标准的、又有前卫措施政策的自由贸易协定。美国和以色列建立了一个非凡的共享高科技创新的生态系统，并和以色列的教育、丰富的经验和改革相结合。

    （2）教训二，信息是至关重要的。如果一个国家的商人不利用协定，即使是最先进的自由贸易协定也没什么意义。在许多国家进行的调查显示，许多企业没能充分利用自由贸易协定，因为它们不了解自由贸易协定或因为其信息有限。普及自由贸易协定要求政府积极参与推广、简化程序，使更好的、更多的用户得到信息，对于中小企业尤其如此。最近的调查显示，越南不到30％的公司接触到一些新兴的有关TPP的知识介绍，这些似乎是越南做出的努力。

    （3）教训三，越广泛，越深化，越好。亚太经合组织最近的一项研究证实，自由贸易协定对贸易“引人注目的影响”会导致“五年后出口量更高”。但并不是所有的自由贸易协定都是平等的。亚太经合组织发现，最成功的自由贸易协定参与方更多、质量更高。各国对自由贸易协定做出的更深层次的承诺可以使协议自身更广泛、层次更深、更清晰。但广泛的、高标准的自由贸易协定也能导致更根本的利益转换。

    根据北美自由贸易协定，加拿大、墨西哥和美国进行了越来越多的“让事情在一起”的投资，使它们自身的特殊技能结合起来。因为一起合作，这三个国家的全球竞争力大幅上升，并分享彼此的成功。例如，当加拿大的庞巴迪销售美国制造的商业飞机时，它直接在墨西哥雇佣约1800名熟练工人，并为美国航空系统和供应商创造出口机会。

    （4）教训四，构建未来。为促进经济发展，越南已在很大程度上强调扩大国际贸易。不断增长的贸易是强大的经济发展工具，包括日本、韩国和中国在内的越南邻国在过去的70年里都反复证明了这一点。越南已经迈出重要的一步，加入世界上最大和最发达经济体的贸易谈判中，并为努力达成高标准的TPP谈判扮演一个重要的、有建设性作用的角色。一个全面的TPP将使所有跨太平洋的合作伙伴受益，将为越南提供意义重大的政治决策。越南的商品（包括服装）将进入日本和美国主要市场。也许更重要的是，越南正在考虑TPP的关键结构调整承诺，因为最终的TPP可能带来投资增长和创新、科技进步，以及更广泛的参与贸易和其他转型变化，从而促进更强、更深、更持久的经济增长。随着越南推动经济发展，它从早期签订的全面自由贸易协定中会学到很多东西。越南在TPP的环境之下成长和发展的同时，也可以为其合作伙伴提供宝贵的经验，那样它们都将获得成功。

    编号：20150911A095

    新闻稿：进步政策研究所新的报告强调TPP和更自由的贸易为越南带来的好处

    Cody Tucker[78]

    原文标题：Press Release: New PPI Report Highlights Benefits of TPP, Freer Trade for Vietnam

    文章框架：进步政策研究所（PPI）今天公布新的政策报告；进步政策研究所贸易与全球机遇项目高级研究员艾德·格温（Ed Gerwin）的观点以及跨太平洋伙伴关系协定（TPP）将要求越南在一些领域做出改革；越南将从TPP中受益。

    观点摘要：

    1.进步政策研究所（PPI）今天公布的新政策报告表明，在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）下越南需要进行关键改革，这最终将为越南自身带来重要利益。该报告在河内举行的美国商会活动中公开，影响力较大的美国和越南企业领导人、杰出的越南经济专家以及经济改革支持者出席了此次活动。

    2.该报告的作者是进步政策研究所贸易与全球机遇项目高级研究员艾德·格温（Ed Gerwin），他说：“越南显然会从TPP中受益。但是TPP将要求越南在一些领域做出重要的法律和监管改变，包括调整透明度、法律规则、劳动和环境法规、数字经济以及国有企业法规。越南的这些改革将在驱动美国贸易增长和促进充满活力的越南经济发展方面发挥关键作用。”他继续说道：“我们相信强大的贸易协定能够促进包容性增长，但有必要提醒越南继续进行积极的改变，采取必要的改革并且坚持下去，这将为越南和越南人民带来实实在在的利益。进步政策研究所期望继续在这一方面发出建设性的声音。”

    3.在《TPP和更加自由的贸易对越南的好处：从美国自由贸易协定中获得的教训》一文中，格温利用美国过去的自由贸易协定高标准来说明为什么进行这些艰难的改革将与越南自身利益相关。格温认为，高标准贸易协定要求的调整可能也会促进外国投资、技术进步、创新、广泛地参与到贸易中等，除此，再加上额外的改革，这将推动实现更强大和更广泛的经济发展。

    编号：20150911A09501

    新闻稿：进步政策研究所发布的关于TPP的声明

    Ed Gerwin[79]

    原文标题：Press Release: PPI Statement on Announcement of TPP Deal

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）完成谈判；进步政策研究所（PPI）贸易与全球机遇项目高级研究员的观点。

    观点摘要：

    1.进步政策研究所（PPI）贸易与全球机遇项目高级研究员发布了一系列声明以回应周一的宣布——12个环太平洋国家的最高贸易官员已经成功完成他们的谈判。

    2.其声明如下：“进步政策研究所对周一发布的结果表示欢迎——美国和其11个谈判伙伴已经成功结束跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判。”“如果做得正确，像TPP这样的现代贸易协定会有重大潜力，可以增加美国向关键外国市场的出口；在开放的规则制定、环境保护以及劳动权利高标准方面达成国际共识；并且支持数字商务和其他促进更广泛、更包容贸易的工具的产生。”“我们感谢弗罗曼（Froman）大使的不懈努力，感谢奥巴马政府的贸易团队以及国会中TPP的贸易支持者，TPP将实现这些和其他美国优先事项。”“我们期待已完成审查的协定文本。我们特别感谢国会中的贸易领导人书写出强大的新规则——特别是参议员罗恩·怀登（Ron Wyden）、众议员罗恩·金德（Ron Kind）以及其他支持协定的民主党人士，这些规则将确保公众对TPP的详细规定进行一个广泛的、明智的以及透明的辩论。”

    编号：20151005A095

    TPP：推动更自由的贸易时，想取悦所有人并不容易

    Diane Lim[80]

    原文标题：The TPP: It's Not Easy Pleasing Everyone When Promoting Freer Trade

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）于近日达成；《华盛顿邮报》对于TPP的相关报道；《华尔街日报》（WSJ）和《纽约时报》（NYT）对TPP的赢家和输家进行了一些梳理；TPP的“三个实质性争议”。

    观点摘要：

    1.2015年10月5日，美国和其他11个环太平洋国家之间达成跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。如果美国国会最终于明年批准这一协定，它将成为最大型的自由贸易协定，同时这也是奥巴马总统和其经济政策议程的一大胜利。

    2.然而，《华盛顿邮报》的大卫·中村（David Nakamura）援引美国国会工作人员的话，称鉴于从现在起到明年，美国国会和白宫面临政治动荡和过渡，明年4月中旬之前，美国国会不可能对TPP进行投票表决。有两件事值得一提：（1）任何想要使参与国家获得“净经济效益”的协定都会有赢家和输家；（2）我们正迈向选举年。失败者会抱怨，政治家们也会抱怨……他们只是彼此抱怨。

    3.就当前形式的TPP中“赢家”和“输家”一事，《华尔街日报》（WSJ）和《纽约时报》（NYT）进行了一些有益的梳理。《华尔街日报》指出，根据TPP协议，美国将在25年内取消对进口汽车征收关税。鉴于该协定缺乏对于货币操纵的打击/禁止，福特汽车公司（被定性为“失败者”）颇为不满。它认为这会使其他国家获得不公平的竞争优势。《华尔街日报》也认为医药行业是“失败者”。《纽约时报》引用美国药品研究与制造企业协会总裁约翰·卡斯泰拉尼（John Castellani）的话称，原定的12年生物制药专利保护期并不是随便定下来的，它是国会经过长期讨论才确定的数字，这样的期限会激发研发企业的热情，也会为生物仿制药提供合理的过渡期。

    4.彼得森国际经济研究所的李·布兰斯提特（Lee Branstetter）和加里·胡弗鲍尔（Gary Hufbauer）指出，在接下来的几个月里，有关TPP的“三个实质性争议”将会得到讨论：

    （1）TPP对于美国（和日本）的经济回报：鉴于这些国家的进口商品关税已经很低，那些更发达的国家是否将获得经济回报？李·布兰斯提特和加里·胡弗鲍尔的答案是肯定的。

    （2）“投资者-国家争端解决机制”是否意味着，它“旨在阻止不公平的征收和不公平待遇，并绕过腐败、无能或有偏见的国家法院？”他们说“不”。

    （3）药品知识产权专利保护：专利保护等待期是否“会使制药公司大获利益，而使穷人得不到救命药”？他们的结论是“不”。大多数可用于世界各地的疾病治疗药物已经过了专利保护期限，在美国，仿制药占到处方药的84％以上。

    编号：20151006A071

    美国国会必须采取行动来挽救受人民币贬值影响的19万～64万个工作岗位

    Robert E.Scott[81]

    原文标题：Congress Must Act to Save the 190, 000 to 640, 000 U.S.Jobs at Risk Due to Chinese Currency Devaluation

    文章框架：中国于上周宣布人民币贬值；人民币贬值可能会对美国造成的影响；美国国会应该处理的三个问题；美国的公平贸易法律改革涉及不公平贸易问题；跨太平洋伙伴关系协定（TPP）应该包括的一些内容。

    观点摘要：

    1.上周，中国宣布人民币贬值。这意味着它选择输出失业问题，而不是采取必要措施来重组国内经济。在过去的十年，约20个国家（主要是中国）的货币操纵造成贸易赤字，进而导致美国失去230万～580万个工作岗位。中国宣布人民币贬值的前三天，人民币下跌4.4％。据《经济学人》智库预测，在接下来的两周里，人民币币值下跌可达到10％～15％。如果人民币在4.4％～15％这一范围内的贬值长期存在，美国的贸易赤字很有可能会增加，进而导致19万～64万个工作岗位消失。美国两党纷纷支持采取新政策以结束汇率操纵，并扭转其对美国经济的损害。美国国会应该立即采取措施，通过严厉的法律来结束货币操纵，并确保受到不公平贸易进口损害的国内工人和公司获得及时救助。

    2.中国是美国最大的贸易伙伴，对中国的出口占美国总贸易额的21.3％。因此，人民币4.4％的贬值会转化为美元0.9％的升值。同样，10％的人民币贬值会引起美元2.1％的升值，而15％的人民币贬值会引起3.2％的美元升值。人民币贬值4.4％将使美国国内生产总值减少0.14％，从而增加190亿美元的贸易赤字，并使19万个工作岗位消失。此外，如果人民币贬值最终达到10％，这将使美国国内生产总值减少0.32％，从而增加440亿美元的贸易赤字，并使43万个工作岗位消失。最后，如果人民币贬值达到15％，那么它将促使美国国内生产总值减少0.48％，从而增加660亿美元的贸易赤字，并使64万个工作岗位消失。

    3.两党对于人民币贬值的负面影响非常关注，美国国会应该借此机会通过新的法律，对三个密切相关的问题予以解决。首先，国会两院应坚持拟议的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）必须对货币操纵进行强有力的限制。尽管中国不是TPP的成员国，但是其行为会（已经）促使参与TPP谈判的成员国，如日本、新加坡和马来西亚去操纵本国货币价值，从而使美国从该贸易与投资协定中获得的收益化为乌有。

    4.其次，美国国会需要通过立法，对“根本性低估”的货币予以明确定义，并对维护货币价值的国家征收进口反补贴税。在这一问题上，美国两党持明显支持的态度。参议员查尔斯·格拉斯利（Charles Grassley）指出：“在货币操纵问题上，民主党和共和党对中国采取过度谨慎的做法。”

    5.最后，美国国会和政府应该对其公平贸易的法律进行根本性的回顾和改革。自1988年通过《综合贸易与竞争法案》以来，美国从中国的进口额已增长50多倍，从1988年的85亿美元上升到2014年的4668亿美元。中国已经从根本上改变了全球经济的结构，在这一时期，美国的公平贸易法律还没有调整以反映这一新的现实。

    6.改革美国的公平贸易法律涉及来自中国和其他国家的不公平贸易问题。首先，中国已成为世界上许多产品的主要生产国和出口国，这些产品包括热轧带等基本钢材，现在受到美国的反倾销并被征收反补贴税。中国输出到其他国家的半成品商品也在快速增长，之后这些半成品被制成如冷轧钢和钢管这样的高附加值产品。

    7.此外，根据美国现行法律，大多数或所有国内生产商必须在遭受不公平竞争引起的实际损失，或者受到这种损失迫在眉睫的威胁时，才可以获得进口救助。在这样一个临界点到达之前，成千上万的工作岗位可能已经消失。虽然这并不是国会的意思，但是进一步优化美国公平贸易法律可能是必要的，这有助于确保国内生产商及时获得有效救助。

    8.中国和其他许多国家的货币操纵使美国失去数百万工作岗位。中国新一轮的货币贬值可能引发另一波大规模区域货币贬值，这将至少使19万～64万个美国工作岗位消失。而这仅仅是开始。1997～1998年的亚洲金融危机引发了一轮竞争性货币贬值，对于美国在1997～2014年的500万个制造业工作岗位的消失“功不可没”。来自两党的国会议员应该于今年秋天告知总统，TPP必须包括以下内容：制定可执行的规则以禁止货币操纵；制订新的法律以结束中国和其他国家的货币操纵；确保国内工人和行业免受不公平竞争。

    编号：20150817A082

    TPP将不利于美国和其他成员国的工人

    Robert E.Scott[82]

    原文标题：TPP Agreement Will Be Bad For Workers in the U.S.and Other Member Countries

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是一个代表大公司管理贸易和投资的协定；TPP的作用；TPP需要遵守一些国际规定。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是一个代表大公司管理贸易和投资的协议，这将给美国工人工资增加下行压力，并可能会导致贸易赤字和裁员的不断增加。对外投资和从非TPP国家不断进口货物会导致越来越多的美国贸易赤字和员工失业。同时，汇率操纵以及在马来西亚、墨西哥、越南和文莱等地滥用劳工等一些核心问题的解决措施在协定里没有得到着重强调，或者协定中的这些条款至少在五年内不会被执行。

    2.TPP中有通过扩展美国版权和专利来保护消费者这样的内容，这将大大提高处方药价格，该条约将数十亿美元的利润转移到大型制药公司从而使无数贫穷的消费者失去获得救命药物的权利。公司外包到低工资国家的协定将鼓励出口平台的增加，尤其是对越南和马来西亚等国而言，这将为非TPP成员国享受税率优惠或免税优惠提供通道。

    3.美国本可以通过有效的TPP谈判来解决汇率操纵、减少温室气体排放和协调金融监管等问题，但如今TPP支持一些国际规定，这些规定尤其针对跨国公司工人、在美国的消费者以及其他TPP国家。

    编号：20151005A082

    阻止美元升值的失败反而使制造业复苏

    Robert E.Scott[83]

    原文标题：Failure to Stem Dollar Appreciation Has Put Manufacturing Recovery in Re-verse

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）可能会降低中产阶级的工资并增加海外投资和失业率；美国的就业和经济复苏由于制造业贸易赤字的增长而受到威胁；制造业贸易赤字的增长开始对制造业就业产生影响；美国贸易赤字日益增长的原因；美国复苏制造业的方式。

    观点摘要：

    1.本周，奥巴马总统宣布跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判完成。TPP可能会降低中产阶级的工资并增加海外投资和失业率，这已经受到两党国会议员的普遍批评。希拉里·克林顿、伯尼·桑德斯和其他总统候选人宣布反对这个协定。

    2.美国的就业和经济复苏因制造产业贸易赤字的增长而受到威胁。2015年，美国的贸易赤字达到6339亿美元。这一数字超过2006年的峰值（5585亿美元），还多出750多亿美元。仅在2015年一年内制造业贸易赤字的增加预计就将达到国内生产总值的0.5％，随着制造业工资和利润的减少，国内生产总值甚至可能会减少得更多。

    3.制造业贸易赤字的增长开始对制造业就业产生影响。自2015年7月以来，美国已经失去2.73万个工作岗位。出口支持美国就业增长，但进口成本减少就业机会，因此，即使美国整体出口增长，贸易赤字仍然对其造成损害，尤其是在制造业领域，因为大多数贸易商品是工业产品（尽管美国自2010年以来恢复了80万个制造业岗位）。大萧条之后制造业崩溃，这使得制造业整体就业仍低于2007年12月的140万个工作岗位。

    4.美国日益增长的贸易赤字背后是什么？在大萧条爆发前后，日本、中国和其他国家操纵汇率是一个主要原因。近年来欧洲发展缓慢也导致美元大幅升值，甚至影响了货币自由兑换。自2014年6月以来，美元升值近20％。与此同时，最近中国货币再次贬值，这引发TPP国家如越南、马来西亚和澳大利亚的货币贬值。货币贬值可能抵消TPP关税削减带来的收益。

    5.如果美国政府对鼓励复苏可持续的制造业持严肃态度，那么结束汇率操纵将是其首要任务。结束汇率操纵可以使美国在未来三年内创造230万～580万个工作岗位。其中40％的工作岗位将属于制造业。美国国会议员莱文提出，现在应该开始禁止在TPP中操纵汇率。然而，政府甚至拒绝接受这一意见。相反，美国财政部本周宣布，他们在汇率问题上会努力加强合作。换句话说，美国赢得了地盘，财务部会像过去一样继续对汇率问题置之不理，所以在这种情况下所谓的“改善”将只是一个毫无意义的TPP附件。制造业需要构建一个真实的、可持续的复苏机制，这是制造业方面的首要任务。相反，奥巴马政府将大部分精力放在TPP谈判上，其中最重要一项贸易协定和投资协定可能会增加美国对外投资，并且会降低大多数美国工人的工资，这是一个糟糕的选择。美国国会应该反对TPP，要求政府采取有意义的措施结束汇率操纵并且在制造业方面制定一个可持续的复苏计划。

    编号：20151009A082

    跨太平洋伙伴关系协定谈判结束

    Matthew P.Goodman; [84]Scott Miller

    原文标题：The Trans-Pacific Partnership Negotiations Conclude

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）结束谈判；亚特兰大的TPP谈判取得进展；谈判代表们解决了一些棘手问题；TPP成功达成的意义；TPP成功达成后可能发生的事情。

    观点摘要：

    1.昨晚，来自亚太地区12个国家的贸易部部长们结束跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判。TPP是涵盖领域广泛的综合性区域贸易协定，对国有企业、劳工、知识产权等都制定了高标准规则。美国总统奥巴马把TPP视为其经济和外交政策议程的关键部分，今天标志着5年多的谈判历程达到巅峰。

    2.贸易部部长们在亚特兰大敲定了TPP的最后细节。最突出的问题——汽车和生物制药——得到解决。美国贸易代表办公室公布了TPP概要。TPP协议共有30个章节，覆盖范围很广的贸易问题，包括货物贸易、政府采购和知识产权等。它还包含一些传统的贸易协定没有涉及的议题，特别是数字经济和国有企业参与的问题。该协议还规定了过渡时期，以帮助成员国提高履行新义务的能力。TPP已经达成。部长们说，谈判官员将继续展开一些技术性的工作，以准备将完整的协定文本向公众发布。然而，正如部长们在联合声明中指出的那样，TPP最重要的特点是，它是一项雄心勃勃、全面、高标准和平衡的协议，这将有利于每个国家的公民。

    3.任何贸易谈判的一个假设是，无论经济规模多大或经济如何开放，每一方都具有真正的政治敏感性。要想取得一个具有广泛利益的平衡结果，同时确保协议最终的政治可行性，与其说这是一门科学，不如说是一门艺术。虽然细节尚不清楚，但是部长们保证正确的平衡已经达成。农业市场准入一直是一个棘手的问题。据报道，通过扩大新西兰等出口国对美国和加拿大的市场准入，同时保护加拿大的“供应管理”模式，谈判代表就乳制品达成共识。澳大利亚的食糖出口商获得进入美国市场的更多通道，而日本为美国和其他各方开放大米、牛肉和猪肉市场。据报道，新制定的规则，可确保新治疗方法的研发，同时为整个地区的病人提供治疗的机会。部长们就生物药品的知识产权达成一致。TPP规定最低5年的数据保护期，外加一个3年的额外保护期。TPP包括30个章节，涵盖范围广泛。在今后的日子里，我们会了解更多关于汽车、服装、国有企业和许多其他问题的平衡。

    4.对于全球经济而言，TPP得以敲定是个好消息。自2008～2009年金融危机发生以来，贸易增长大幅下降。许多国家建立了更多的贸易保护壁垒。TPP是一个高标准的、全面开放的市场协议，谈判国的经济总量占世界经济总量的40％。TPP不仅会惠及参与各方，其范围和野心也将“唤醒”领导者，并成为加速经济增长的指南针。对于美国来说，TPP不仅是一个贸易协定，其成功敲定也有助于兑现美国对亚太的持续承诺，并将美国的商业规则和规范嵌入这个快速发展的地区。通过更新和深化跨太平洋的经济秩序，TPP将有助于进一步提高美国在该地区的影响力，其成功达成也将提高美国领导的可信度。结束TPP谈判也有助于巩固美国主导的区域安全秩序。

    5.对于美国来说，2015年是就有关贸易政策开展政治合作的一年。谈判大致完成后，美国总统奥巴马可以将其打算签署协定的意图告知国会。考虑到美国选举日程临近，美国国会可能会在2016年春季对TPP进行审议。贸易部部长们在亚特兰大对达成TPP表现出很强的政治意愿。我们希望这有助于政府批准TPP。

    编号：20151005A19401

    美国和日本最终驱散贸易阴影

    Matthew P.Goodman[85]

    原文标题：United States and Japan Finally Exorcise Trade Ghosts

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；东京和华盛顿是至关重要的盟友；从TPP中获得的经济收益将是巨大的；TPP对美国和日本有着重要的战略价值；TPP的批准；华盛顿和东京需为其经济合作找到新的组织原则；TPP将有助于实现1906年签订的美国-日本安全条约的第二条承诺。

    观点摘要：

    1.白宫对大多数日本进口商品征收100％的关税以报复日本违反双边半导体贸易协定。东京正抵抗来自美国“贸易管理”的压力。20世纪80年代末和90年代初，这是贸易摩擦的典型案例。有人预测，美国和日本总有一天会缔结一项自由贸易协定，但该协定将引起人们的质疑。12个环太平洋国家的贸易代表于上周在亚特兰大签署跨太平洋伙伴关系协定（TPP），这是一个历史性的贸易协定。该协定将扫除市场准入障碍并且在这些国家中确定新的贸易与投资规则，TPP成员国的经济总量约占全球经济总量的40％。迄今为止，美国和日本不仅是该协定中两个最大的参与者，而且还是促使TPP达成的关键伙伴，日本的经济规模约为除美国之外的其他TPP成员国的经济规模总和。可以肯定的是，日本于2013年春加入TPP谈判，使得谈判更加复杂。日本的高关税以及其对农业部门的保护具有传奇色彩，并且东京将持续努力保护这些领域。底特律汽车制造商经历了在日本销售汽车的历史性困难，并且它们希望继续得到保护以应对日本向美国的出口。这些议题并没有在 TPP 中完全解决，如关于农业和汽车的限制可能仍会保留许多年。

    2.但是，TPP与规则制定有关，并且东京和华盛顿在这方面是至关重要的盟友。该协定在亚特兰大敲定，将确定境内政策的新规则并可能会歪曲贸易与投资，包括薄弱的知识产权保护、不透明的监管以及国家对商业巨头的偏爱。华盛顿和东京主要关注这些问题，并且它们在 TPP 谈判中合力促使其他成员国接受更高的标准。

    3.从TPP中获得的经济收益将会是巨大的。美国的出口，尤其是在比较优势领域的出口，例如农业和服务业，将不仅在日本获得更大的市场准入，也会在越南和其他太平洋经济体中获得更大的市场准入。2012年的一项研究表明，布兰迪斯大学的彼得·佩特里（Peter Petri）估计，到2025年美国的出口额每年将增长1240亿美元。他也表示，由于竞争和效率的不断增长，美国的收入增幅约占国内生产总值的0.5％。日本从TPP中获得的收益更大。彼得·佩特里表示，日本将每年从出口中获得经济收入1750亿美元并且日本的收入占国内生产总值的比例超过2％。最重要的是TPP带来的动态效应——针对日本老龄化进行更广泛的结构性改革，这将为安倍的雄心和“安倍经济学”改革增加信心。

    4.TPP对美国和日本也有重要的战略价值。该协定将促进奥巴马政府的“亚太再平衡战略”，这对一些批评人士的宣言给予回应，他们称该政策与军事定位有关。美国的亚洲伙伴希望美国参与到该区域的各方面，而不仅仅是经济领域。TPP将强调美国和日本作为亚太地区规则制定者这一角色。通过美国和日本在区域和全球机构中的合作，从亚太经合组织（APEC）到二十国集团（G20），以及在维持高标准方面它们各自付出的努力，华盛顿和东京被普遍视为亚洲地区开放和公平经济体系的“冠军”，这带来该地区广泛的繁荣。

    5.该协定在亚特兰大谈判成功后，奥巴马政府和安倍政府将需要各自说服其立法机构批准强大而不完善的TPP。尽管国会中有关TPP的争论是激烈的、紧张的，但TPP很可能于明年上半年获得双方立法机构的批准。

    6.华盛顿和东京将需要为它们的经济合作找到一个新的组织规则。关键的问题是如何更深入地参与到中国，中国是该地区最大的经济体并且是多数TPP成员国的主要贸易伙伴。北京可能不准备很快地加入TPP，但是华盛顿和东京应该开始讨论如何最终促使中国和其他关键的亚太经济体加入一个更广泛的区域贸易协定。它们还应在国际经济政策的其他领域建立合作——从金融发展到互联网治理，以使中国和其他区域参与者支持开放的、以规则为基础的经济秩序。

    7.如今，TPP在亚特兰大敲定，这一历史性协定将有助于实现1906年签订的美国-日本安全条约第二条的承诺，该条款要求两盟国“应在国际经济政治方面消除冲突以及……鼓励双方进行经济合作”。通过消除两国几十年的贸易摩擦阴影，TPP将使这些条款最终变得有意义。

    编号：20151005A19402

    韩国重新考虑TPP

    Jessica J.Lee[86]

    原文标题：Seoul Rethinks TPP

    文章框架：朴槿惠称韩国为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的“天然伙伴”；TPP源于2003年新加坡、新西兰和智利的构想以促进亚太地区的经济自由化；TPP现在的创始成员国包括12个国家；韩国政府确保自由贸易协定是优先考虑事项；韩国已经“小心翼翼地研究TPP”很多年；韩国不要求加入TPP的主要原因；美国贸易代表鼓励韩国加入TPP；韩国对外经济政策研究院的研究；韩国贸易、工业和能源部；韩国需要投入更多的资源来对接TPP国家；奥巴马总统很支持TPP；韩国选择不在早期加入TPP；韩国战略利益的规划。

    观点摘要：

    1.韩国总统朴槿惠（Park Geun-hye）于上周访问美国，访问期间她表示支持东亚第三大经济体加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。朴槿惠称韩国为 TPP 的“天然伙伴”，因为韩国与十个TPP成员国都签订了自由贸易协定。但是如果韩国是TPP的“天然伙伴”，那么为什么它还需要花费如此多的时间来加入TPP呢？朴槿惠声称，韩国想要加入TPP表明韩国对TPP的想法发生转变。TPP曾被视为一个自由贸易协定，现在它被视为发展国家间的战略伙伴关系的纽带，将制定21世纪的全球贸易标准。

    2.TPP源于2003年由新加坡、新西兰和智利的构想，以促进亚太地区的经济自由化。2008年，小布什总统宣布美国将加入该协定。奥巴马总统上台后进一步推动美国的加入，促使形成一个高标准的21世纪区域贸易协定，以作为亚洲“再平衡”战略的一部分。

    3.2011～2013年，加拿大、墨西哥和日本相继加入TPP；现在创始成员国包括12个国家。2013年11月，韩国宣布有兴趣加入该协定，但没有正式提出加入的请求。在保守党李明博（Lee Myung-bak）和朴槿惠的领导下，韩国在TPP中的位置可以通过韩国国家安全事务所获悉。

    4.在两届政府执政中，韩国始终确保自由贸易协定是优先考虑事项。韩国于2007年结束韩国-美国自由贸易协定（KORUS FTA）。2009年，韩国与欧盟达成自由贸易协定。三年后，韩国加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），该协定是由东盟（ASEAN）十国与日本、中国、澳大利亚、印度和新西兰之间拟议的。2014年，韩国与其最大的贸易伙伴中国签订自由贸易协定。对于李明博来说，韩国-美国自由贸易协定有双重目的，既加强韩国与美国的关系，又为与中国、日本和欧盟签订自由贸易协定奠定基础。朴槿惠总统在她2013年的贸易政策中为韩国制定了雄心勃勃的计划。在她的领导下，通过追求自由贸易协定，韩国将成为亚洲经济整合的“关键”。

    5.鉴于这种野心，为什么韩国没有寻求加入TPP谈判呢？韩国已经“小心翼翼地研究TPP”很多年。尽管韩国贸易、工业和能源部已经分析了TPP对韩国经济和国内利益的影响，但自由贸易谈判副部长已经主持了18次TPP战略论坛，该论坛旨在让专家和业内人士评价TPP对韩国经济造成的宏观影响和行业影响。鉴于韩国对其他贸易协定的热情，为什么其在加入TPP时如此谨慎？韩国起先不愿加入TPP被一些人视为韩国想要远离美国主导的区域框架，因为它怕惹怒中国。事实上，答案确实是很复杂的。

    6.韩国不要求加入TPP，这样做是考虑到韩国几乎与包括美国在内的所有TPP成员国都达成了自由贸易协定。此外，韩国政策制定者完全依赖经济数据来评估TPP的优点。最终，韩国试图与中国敲定自由贸易协定，因此不得不用有限的能力去寻求其他交易。

    7.据韩国贸易部部长朴泰浩（Tae-ho Park）（2011～2013年）透露，美国贸易代表鼓励韩国加入TPP，但是韩国政府满足于现状，包括贯彻与美国和欧盟的自由贸易协定。此外，韩国通过一个狭窄的经济棱镜对TPP进行分析。

    8.根据2014年韩国对外经济政策研究院（政府智囊团）的一项研究，加入TPP将在十年间使韩国国内生产总值增加1.7％～1.8％。该分析忽略了这样一个事实——TPP的内在价值远远超过国内生产总值的增长。当区域大国争相决定如何达成交易时，这也是在该区域普及全球标准的时机。据韩国国际经济政策研究所主席李载荣（Il-houng Lee）说，韩国政策制定者没有从加入TPP中看到任何“地缘政治或无形的经济利益”。韩国试图与中国达成自由贸易协定以延迟加入TPP。

    9.当贯彻与美国和欧盟的自由贸易协定时，这一新成立的韩国贸易、工业和能源部是否有能力追求多边贸易协定？该部门在2013年3月从外交和商务部那里获得直销目录。韩国贸易、工业和能源部中处理贸易问题的职员有172名，占该部门全部职员的13.4％。该部门的一个官员指出，相比之下，在日本处理TPP问题的职员超过100名。

    10.韩国需要投入更多的资源来对接TPP国家。不管韩国是基于怎样的原因而决定拖延此事项，其很可能错过成为TPP创始成员国带来的战略利益。

    11.奥巴马总统支持TPP不仅是基于经济利益，更重要的原因在于TPP将允许美国制定区域贸易规则。国防部部长阿什顿·卡特（Ashton Carter）表示：“通过TPP深化我们的同盟和伙伴关系十分重要，这就像另一艘航空母舰。”这一逻辑促使日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）顶住国内强大的反对加入TPP谈判。他宣称，TPP将使日本“率先建立公平的、动态的、可持续的以及拥有自由意志的市场”。这强调了TPP在传播法治规则方面的角色。

    12.通过选择不在早期阶段加入TPP，韩国已经将制定亚洲贸易标准的机会让给了其他国家。作为一个“规则接受者”而不是“规则制定者”，韩国不能塑造协定的条款，特别是在它与日本竞争的领域，例如在美国市场的汽车行业中。TPP强化了这样的叙述——比起美国，韩国更重视与中国的关系。最终，不愿在早期加入TPP破坏了韩国的目标——成为“东亚经济一体化的关键”。

    13.朴槿惠在华盛顿宣布韩国准备加入TPP，这体现韩国战略利益的规划。青瓦台和韩国国会似乎已经准备好刺激官僚追求TPP。在国会对企划财政部审计期间，副总理兼企划财政部部长崔炅焕（Kyung-hwan Choi）告诉国会成员，他们应“积极考虑加入TPP”。韩国可能最终会成为一个区域玩家，但它需要考虑该贸易协定无形和有形的利益。这种逻辑驱使韩国加入亚洲基础设施投资银行（AIIB）而成为创始成员，这应该也同样适用于TPP。随着韩国贸易、工业和能源部转换成为负责贸易问题的首席代表，TPP将是它学习的机会。因此，外交部必须确保所谈判的经济政策符合韩国的外交政策规则。

    编号：20151021A194

    辩论汇报：共和党第四次辩论更多地讨论经济状况[87]

    Sarah Gustafson

    原文标题：Debate Debrief: More Economics for the GOP in Round IV

    文章框架：美国全国广播公司财经频道举行共和党初选辩论；各方学者从各个角度对这次辩论做出分析。

    观点摘要：

    1.在科罗拉多州，两周后美国全国广播公司财经频道将举行共和党初选辩论，福克斯商业网（FBN）欢迎2016年共和党候选人就经济问题进行讨论。由《华尔街日报》联合主办，晚上7点开始发放辩论卡，主要活动在9点开始。下午7点，崔西里根和桑德拉·史密斯、FBN与《华尔街日报》的华盛顿分社社长杰拉尔德·赛博、州长克里斯·克里斯蒂（NJ）、前州长麦克·哈克比（AR）、Bobby Jindal州长（LA）和前参议员里克·桑托勒姆（Rick Santorum）（PA）在一个小时内先后到来。

    2.一些学者就TPP问题发表了自己的看法：州长卡西奇表示TPP必须发挥经济作用，然而在安全范围内试图对这个自由贸易协定进行调整并不意味着它是一项好的协定。唐纳德·特朗普认为TPP非常可怕，我们出钱带来的贸易机会会使中国大赚特赚，并且根本没有人阅读过TPP那5600页协议书。那么，特朗普先生是如何知道TPP非常可怕的呢？兰德·保罗抓住了最关键的一点——中国并不是TPP的成员国，这一事实几乎会使所有支持特朗普先生观点的人感到尴尬，而令人惊讶的是，特朗普先生自己并不感到尴尬。他似乎认为双边贸易赤字的弊端永远都会存在：与中国的贸易赤字是5000亿美元，与日本是750亿美元，等等。除此之外，双边贸易赤字最终不过是回归到经济问题上来——就好比我家与门口超市的贸易赤字是巨大的：因为我买了那里所有的商品，但是没有卖给他们任何一件，所以呢？

    编号：20151110Z004

    如果不是TPP，那是什么？

    Derek Scissors[88]

    原文标题：If Not This TPP, Then What?

    文章框架：对是否要达成跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判的考虑；美日在TPP中的合作；TPP最终对美国是有利的。

    观点摘要：

    1.无论现有的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）有什么优点，它可能都不会得到批准。一些国会议员可以拒绝投票支持TPP作为公开的自由贸易协定。虽然目前大家还无法就TPP做出一个明智的选择，但这样的机会不应该丢失，问题是可能没有别的选择。不幸的是，让现任政府重新开放谈判可能是个不合理的期望——这是它们在实现其优先权。日本经济大臣甘利明与美国贸易代表迈克尔·弗罗曼也于2014年2月25日在新加坡举行了为期四天的TPP新闻发布会。下一届政府、下一任总统在第一个任期中将拥有贸易促进授权，而奥巴马总统只拥有几个月。这是好事，因为下一任总统将把自己的票投到感兴趣的贸易方面，就像奥巴马总统在2010年所做的那样。

    2.更大的挑战是如何成功地达成与11个合作伙伴的新一轮合作，它们不能简单地要求制定更好的条款。最简单的一步就是重新谈判几个关键项目。至关重要的是，总统要求的更多并且国会愿意提供的也更多。如果这不起作用，那么自由贸易不应该放弃TPP。下一步将是缩小参与者在第一轮的数量，这将暂时伤害我们与政府的关系，在某种程度上有损美国总体的信誉。然而，这些成本对我们的影响远远低于拒绝TPP或签字证明TPP不行。进一步来说，TPP使几个成员国合作拥有更强的协议。TPP的存在在很大程度上是因为世贸组织已经跟不上时代发展的步伐。在第一轮与各国的自由贸易中，美国方面必须做出更大让步。最后一个选择是与日本签订双边协议，这样可以弥补TPP的一些缺陷。当前，相当大的障碍是任何一方都不可能达成自己真正的意愿，所以自由贸易的倡导者在兜售这种方案时必须高度谨慎。

    3.尽管如此，奥巴马政府的一个主要成就是促使日本加入TPP。让日本签署一个真正的自由贸易协定在十年前是不可想象的，而现在是“可能的”。事实上，它们做了大量的工作。美国和日本的协议设定了进入日本市场的互惠条件，并将其作为一种改进的跨太平洋伙伴关系核心。TPP支持者强调，有这个协定比没有要好得多。加强TPP合作当然不是易事，但它是可能的，美国将从TPP中受益匪浅。

    编号：20151112Z004

    外交及国防政策中的新事物

    Derek Scissors[89]

    原文标题：What's New in Foreign and Defense Policy

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）既有优点也有缺点；TPP为几个特定领域设定的规则。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是一项规模巨大的协定，拥有许多重要的优势，也有很多弱点。关于TPP的各种夸大说法都是不可信的。以下观点都是基于30章的内容、4个庞大的附件以及各种保证函提出来的。有消息称，TPP是美国的一项净收益，但作为一项高质量的自由贸易协定，TPP仍存在许多瑕疵。

    2.农业：毫无疑问，农业市场准入在TPP框架下会有很大的改善。大豆作为美国的一种重要出口产品和全球食品，将会在开放贸易中流通，同样，这也适用于其他产品，如果TPP条款得以在全球范围内运用，这将会为出口商带来丰厚的收益，虽然这是美国大多数农业生产者所喜闻乐见的，但从长远来看，TPP可被视为一个丢失的机遇。在日本的主导下，许多国家仍保留贸易壁垒，这是全球最大农业出口国弄巧成拙的行为。

    3.知识产权：知识产权章节也比目前全球水平有较大的改善。作为必要的一步，TPP为数字信息和贸易提供更为明确的保护。它更新了目前知识产权的某些方面如地理标志的规定。知识产权的进步难免会出现不平衡的现象，例如，东道国可以利用5年的时间来考虑一份专利申请，而对技术数据的保护也仅可持续5年的时间，这种方式会削弱创新主体的积极性。

    4.新领域：TPP在许多领域都有新的突破。最明显的就是电子商务，该领域也有专属章节。更微妙的是，TPP的许多章节都有很高的透明度。透明度也是TPP得以发展的润滑剂。

    5.原产地规则：该领域是涉及透明度的一个关键领域。

    6.国有企业（SOEs）：国有企业章节见证了现在和未来之间的平衡，在提高透明度方面迈出一大步。投资者-国家争端解决机制（ISDS）争论夸大了ISDS的重要性。它不会保护美国公司，也不会使美国法律发生变化。

    7.汇率：日本已经不是一个汇率操纵国。中国不是TPP成员国。此外，1994年，人民币贬值45％，美国的失业率降至4.6％。2005年，人民币缓慢升值30％，美国失业率上升。对于一些人来说，短期内TPP可以提供一个更好的贸易环境，长期而言，其所规定的条款并不会真正促进自由贸易。创新和农业是美国的相对优势，TPP进一步强化了这两个优势。然而，国有企业章节和扭曲未来贸易环境的原产地规则等会造成不良影响。

    编号：20151112Z00401

    跨太平洋伙伴关系协定涵盖广泛

    Fran Smith[90]

    原文标题：Trans-Pacific Partnership Agreement Covers a Lot of Ground

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判于近日结束；TPP具有一些积极意义；反对者们对TPP心存不满；有关生物制药专利保护期的争议；总统必须遵循的时间表。

    观点摘要：

    1.2015年10月5日，亚太地区12个国家的贸易部部长宣布，他们已经结束跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判。TPP将美国、加拿大、墨西哥、澳大利亚、新西兰、日本、智利、秘鲁、马来西亚、新加坡、越南和文莱拉进一个广泛的贸易协定中。该协定覆盖的经济规模约占世界的40％。该贸易协议包括30章。它既处理传统贸易问题，如市场准入和关税，同时也显著扩大贸易协定的覆盖范围，如劳工、环境、知识产权、电子商务和其他内容。

    2.正如美国贸易代表办公室网所总结的那样，TPP具有一些积极意义，它将消除或降低广泛的工业和农产品关税；采取措施使加拿大和日本开放乳制品市场；允许美国进口更多的糖类；美国将逐步取消对日本汽车征收的关税。

    3.TPP的达成并不容易，甚至在文本最终发布前，反对者们也进行了激烈的攻击，特别是一些参加总统初选的人士，如参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders），他谴责TPP是“灾难性的”协定，此前共和党内呼声极高的参选者唐纳德·特朗普（Donald Trump）也公开表示反对 TPP。美国参议院金融委员会主席奥林·哈奇（Orrin Hatch）曾推动国会通过“快速通道”贸易授权法案，但他对当前这个形式的TPP不够满意。

    4.TPP谈判中最具争议的问题之一是美国在生物或医药产品专利保护方面的立场。美国曾寻求对生物制药设置为期12年的专利保护，但在最终协议中，这一保护期缩减至5年。美国的立场是，研发生物制剂需要冒巨大的风险，它需要巨额研发资金。在生物制剂进入市场时，其专利期已经过去约一半。因此，延长市场独占期可使公司收回一些成本，从而鼓励它们继续推出新的生物制剂。

    5.根据“2015年两党国会贸易优先与责任议案”（TPA-2015，又称贸易促进授权法案），一个必须遵循的时间表是：美国总统必须提前90天通知国会和公众其打算签署协议。至少在其签署协议前60天，该协议文本必须向公众发布。然后在60天内，总统必须向国会提供一份清单，列明当前法律所需要进行的改革，以便与新的TPP协议要求相一致。在将协议提交国会审批前至少30天，他还必须向国会提交一份最终法律文本的副本。这项立法由国会讨论，然后投票表决，国会不对其进行修改。

    编号：20151007A073

    跨太平洋伙伴关系协定文本被公布

    Fran Smith[91]

    原文标题：Text of Trans-Pacific Partnership Trade Pact Released

    文章框架：美国贸易代表办公室（USTR）发布跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的完整文本；国会和美国团体对TPP文本的讨论。

    观点摘要：

    1.美国贸易代表办公室（USTR）发布跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的完整文本——一个由12个环太平洋国家达成的大型贸易协定。协议共包括30章、4个附件、55个相关的介绍以及两个与日本签订的双边非关税协议。据新西兰贸易部部长透露，新西兰发布文本前，有大量的文件于今天发布，包括超过6000页的文本和市场准入时间表。TPP中包含大型的发达经济体和较小的新兴市场：美国、加拿大、墨西哥、秘鲁、智利、马来西亚、越南、日本、新加坡、新西兰、澳大利亚和文莱。

    2.已发布的文本本身还没有引起国会的关注。这将是一个漫长的过程，比如规定的贸易促进授权（与两党国会贸易重点和责任法案有关）。美国总统首先必须向国会递交意向书签订协议。按规定，美国贸易代表办公室委员会用不超过30天的时间做出法定报告。现在的文本已经向公众发布，总统必须等待60天才能签字。签署之后，美国国会有大量的时间审核协议，安排与“模拟标记”相关的委员会。这一环节结束之后，协议发送给国会立法实施，然后用90天的时间考虑立法和投票。“消化”这个大型协定显然是一个挑战。毫无疑问，公众和国会的讨论都将很激烈，并且将会产生重大分歧。广泛的非贸易相关章节已经被特殊利益集团合并。工会有一个有关劳动的章节，希望获得更多选票。环保团体对一些章节有广泛的保护，包括争端解决程序，其相当于传统的贸易争端章节。它们也想要更多的选票。有关投资者的章节导致狂热的反对者称这将影响主权国家的环境和安全法律。知识产权和有关制药公司关于保护生物制剂章节获得的支持处于“守势状态”。贸易协定就应该处理贸易。开放市场会导致更大的经济增长，这可以促使环境局改善工作环境。

    编号：20151105A073

    TPP的结果对全球生物医学创新的未来至关重要

    Stephen Ezell[92]

    原文标题：TPP's Outcome Pivotal for Future of Global Biomedical Innovation

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）即将进行最后谈判；信息技术与创新基金会（ITIF）研究表明研发新药需要耗费巨大的物力和财力；搞好鼓励创新和仿制药品之间的竞争很有必要；知识产权保护与生物制药创新息息相关；长期的数据保护并不会必然增加医药支出；较短时期的数据保护会使下一代医药成本有所增加；诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）的观点；为期12年的数据保护是合适的标准。

    观点摘要：

    1.经过多年的磋商，12个亚太国家将就雄心勃勃的自由贸易协定进行最后谈判。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）中悬而未决的问题包括棘手的市场准入和知识产权问题。也许最有争议的问题是制药公司的知识产权专利保护期，包括它们在开发新生物制药过程中所收集的临床试验数据。美国谈判代表曾坚持倡导12年的数据保护期，而其他TPP成员国寻求制定5～7年的监管数据保护期。

    2.信息技术与创新基金会（ITIF）经过分析研究得出结论，研发生物制药的时间较长、费用和风险巨大：2013年，每种药物研发耗费近30亿美元。这解释了生物药制造商为什么需要花费平均14.6年的时间，才能收回它们在研发和制造推广方面花费的成本。

    3.我们既要鼓励创新者斥巨资进行新药开发，也要为生物仿制药制造商进入市场留下空间，平衡好这两者的关系很有必要。所以，美国法律提供12年的数据保护期，而欧洲提供高达11年的数据保护期。

    4.简单的现实是：更强大的知识产权保护与更高层次的生物制药创新息息相关。例如，加拿大的一项研究发现，制药创新拯救了超过10万年的总寿命。同样，其他的研究探讨了药品专利保护对药物推出速度、价格、数量的影响，并发现更强大的知识产权保护可以有效提高发展中国家的患者群体接受新疗法的可能性。

    5.此外，那种认为长时间的数据保护势必会增加医药支出的观点并不一定成立。例如，加拿大于2006年修改法律，将临床试验数据的知识产权期从无增加到8年，但医药支出占加拿大医疗保健支出的比例下降了。同样，日本于2007年将数据保护期从6年增加至8年，但医药支出占日本医疗保健支出的比例也下降了。这些经验表明，支持知识产权保护并不一定会提高医药支出占整体医疗预算支出的比例。

    6.此外，世界各地的人寿命越来越长，越来越多的国家医疗资源将用于治疗慢性疾病、癌症或影响老年人的其他疾病，如帕金森症或老年痴呆症。医学界对于这些疾病还没有根治的办法。据估计，治愈或有效治疗老年痴呆症的方法可以在最初5年为美国节省2200亿美元，而治疗癌症的方法可以节约50万亿美元。然而，在TPP中，为了以低价获取现有药品，一些国家宁愿放弃未来几代人的利益。那真的是我们想要的吗？如果是这样的话，我们也应该承认，这将意味着今后花费的成本会更高。本质上，较短数据保护期的倡导者将使其下一代的医药成本有所增加。

    7.不幸的是，影响这场辩论的是一些反全球化的经济学家，如约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz，诺贝尔经济学奖得主），他认为TPP“将以牺牲大部分人的利益为代价来使那些含着金汤匙出生的美国富人和全球精英受益”。此外，他认为美国贸易谈判代表更关注企业（医药行业）利益，而非人民利益。然而，比起美国企业和工人的利益、更广阔的经济和全球创新的进程，斯蒂格利茨更关注发展中国家及其工人的利益。

    8.TPP面临的挑战是全球创新体系的可行性，其既要提供必要的知识产权保护，激励创新者承担巨大的风险和费用去研发突破性的新药物，同时也要为仿制药竞争打开通道。为期12年的数据保护是合适的标准。

    编号：20150817A115

    技术业拍手欢迎贸易协定

    David McCabe[93]

    原文标题：Tech Applauds Trade Deal

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）贸易协议于星期一完成谈判；英特尔发言人丽莎·玛洛伊的态度；TPP历经多年谈判；美国国会投票决定给予奥巴马“快速通道”授权；美国智库信息技术与创新基金会（ITIF）全球创新政策副总裁史蒂芬·埃泽尔（Stephen Ezell）的态度；美国信息技术产业委员会的态度；一些较小的技术公司对TPP表示反对。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）贸易协议于星期一完成谈判，高科技公司和宣传团体迅速拍手叫好。

    2.英特尔的发言人丽莎·玛洛伊（Lisa Malloy）在一份声明中说：“这是推动全球创新和为美国企业开拓世界各地市场的重要一步。”她也指出：“通过关键的知识产权保护，TPP有支持美国高新技术产业发展的潜力。”

    3.美国首席贸易谈判代表于星期一宣布12个太平洋沿岸国家之间达成协定。这一协定历经多年的谈判，也经历了国会是否有权修改这一协定的争论。

    4.今年年初，美国国会投票决定给予奥巴马“快速通道”授权。虽然协议文本尚未公开，但科技集团赞扬了相关条款。

    5.美国智库信息技术与创新基金会（ITIF）全球创新政策副总裁史蒂芬·埃泽尔（Stephen Ezell）在一份声明指出：“数字经济是全球性的，信息必须能够跨越国界自由流动，这样经济才能蓬勃发展。”他补充道：“通过要求各方保护跨境数据自由流动和禁止国家要求将其公民的数据存储在本国服务器上，TPP协议将确保信息技术是现代经济增长的主要驱动力。”

    6.美国信息技术产业委员会在一份声明中说：“就科技部门而言，真正的考验是这项协定是否将支持就业、推动可持续增长、促进包容性发展以及促进21世纪的创新。”

    7.此前，一些较小的技术公司对TPP表示反对。现在这一协议将于明年年初在美国国会接受审查。奥巴马政府将需要平息民主党人的担忧，那些民主党人担心这一贸易协定会伤害美国工人和想保护某些行业的共和党人。

    编号：20151005A115

    ITIF说，TPP是一个混合体——对技术有利，对生命科学不那么有利

    Stephen Ezell[94]

    原文标题：TPP Agreement Is a Mixed Bag, Says ITIF—Good for Tech, Not so Good for Life Sciences

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的相关情况；TPP会带来的益处；TPP会带来的坏处；对美国国会的期望。

    观点摘要：

    1.考虑到跨太平洋伙伴关系协定（TPP）制定了创新行业竞争条款，并为正在谈判中的其他贸易谈判设置标杆，这一协定对于全球贸易和创新的未来将至关重要。谈到技术政策，我们很高兴地说，该协定设定的一个高门槛将最大限度地增加全球创新机会。不幸的是，对生命科学行业而言，谈判人员设定的低门槛将不利于生物技术创新，并最终影响病人的健康状况。

    2.数字经济是全球性的，信息必须能够自由跨越国界，使经济繁荣发展。TPP确保信息技术成为现代经济增长的主要驱动力。此外，保护商业秘密不被窃取有助于促进未来一代的技术创新，继续推动一个强大的全球经济的发展。这种知识产权保护是全球贸易发展的关键，因为如果没有它们，就不能激励那些承担风险和费用的创新。

    3.尽管取得一些成果，但是，对其他类型知识产权保护的不足仍然存在，特别是对生物医药的临床试验数据的保护不足。美国法律规定了12年的数据保护期，但不幸的是，TPP将这一期限定为5～8年。虽然我们高兴地看到一些其他国家提高了它们的标准，从而更接近美国的法律，以承认保护知识产权的重要性，但是5～8年的期限是根本不够的。欧洲提供了至少10年的数据保护期，所以这个新的协议使美国落后于欧洲国家。此外，较弱的标准将减缓全球生物医学创新的速度。

    4.随着美国国会开始审查这一新的框架，我们恳求议员们意识到高标准协议的重要作用。全球经济增长和创新经济都会依赖它。

    编号：20151005A11501

    随着保护主义对数据自由贸易构成“严重威胁”，ITIF敦促政策制定者在支持隐私和安全改革的同时推动TPP的进程

    Samantha Greene[95]

    原文标题：With Protectionism Posing "Serious Threat" to Free Trade in Data, ITIF Ur-ges Policymakers to Build on TPP Progress While Embracing Privacy and Secu-rity Reforms

    文章框架：阿特金森敦促美国决策者通过跨太平洋伙伴关系协定（TPP）保护和促进数据自由贸易；数据自由贸易对美国经济至关重要；阿特金森概述了美国为保护并促进数据自由贸易应该采取的一系列具体政策；在没有地理限制的情况下，让民众和企业从事电子商务对美国的未来至关重要。

    观点摘要：

    1.信息技术与创新基金会（ITIF）创始人兼总裁罗伯特·阿特金森（Robert D.Atkinson）认为，全球数据自由贸易受到保护主义政策（限制跨境数据流）的“严重威胁”。阿特金森敦促美国决策者通过跨太平洋伙伴关系协定（TPP）保护和促进数据自由贸易，从而缓解国际紧张局势（对执法和国家安全方面担忧）。

    2.“数据自由贸易对美国经济至关重要，”阿特金森说，“这不仅仅是硅谷的事情。汽车制造商、矿业公司、银行和零售商都依赖跨国界移动数据和实时分析。大型公司并不是唯一依靠数据自由贸易的企业。事实上，美国中小企业占数字销售贸易的1/4，占数字采购贸易的1/3。”阿特金森指出，美国国际贸易委员会估计数据贸易为美国经济增加7100亿美元，同时创造240万个就业岗位。“不幸的是，全球数据自由贸易受到严重威胁”，阿特金森说，“许多国家，由于各种各样的动机（一些与隐私和安全问题有关，许多与赤裸裸的贸易保护主义有关），通过限制跨境数据流‘割据’数字经济来实施相关政策。决策者现在的任务是通过TPP进行必要的改革，以缓解执法和国家安全领域的紧张局势，这是数字经济的关键。美国不允许其他国家征收不遵循其规则的‘隐私关税’”。

    3.为保护并促进数据自由贸易，阿特金森概述了美国应该采取的一系列具体政策：（1）在新的贸易协定中协商跨境数字流的保护，如服务贸易协议（TISA）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）和世界贸易组织的“数据服务协议”；（2）率先改革政府对数据的访问；（3）与欧洲合作制定一个“关于数据现状的日内瓦公约”来解决在信息交换领域的国际管辖权和透明度问题；（4）解决欧洲对其公民隐私数据保护的担忧；（5）重视司法互助条约（MLATs），在适当情况下，执法机关可以获得海外数据；（6）支持强大的数据加密技术，以确保消费者在没有政府的“后门”的情况下获得安全技术。

    4.阿特金森总结道：在没有地理限制的情况下，让民众和企业从事电子商务对美国的未来至关重要。我们已经以前所未有的新方法利用数据，为经济和社会创造了难以置信的价值。因此决策者需要制定规则，保护公民的隐私权。

    编号：20151103A115

    TPP如何促进手工业发展

    Natalie Deuschle[96]

    原文标题：Here's How the TPP Can Boost Artisan Businesses

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）定稿；相关组织对TPP过分倾向于大型企业的担忧；小型妇女所有企业如何从该协定中获益；手工业的蓬勃发展；许多政治领导人表达了对TPP的失望以及实现可持续发展目标的方法。

    观点摘要：

    1.据联合国官方网站消息，历时三年的协商即将尘埃落定，8月2日晚，193个联合国成员国达成共识，初步通过2015年后可持续发展议程文件：《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》，并承诺将于2030年前实现17个新的可持续发展目标，并消除贫困。此后不到一个月，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）定稿。TPP将成为有史以来最大的贸易协定，也将制定21世纪贸易高标准。

    2.TPP对于制定美国和其他11个环太平洋地区国家之间的贸易规则和政策具有深远影响。尽管TPP中的一些规定通过降低商品和服务贸易壁垒有助于促进小型企业发展，但是相关组织仍然担忧该协定过分倾向于大型企业。

    3.我们正在等待TPP文本正式公开发布，并接受民众审查，到那时，小型妇女所有企业将如何从该协定中获益？其成功因素分为两个可持续发展目标：消除贫困和促进女性经济发展。TPP其实是一次机会：通过扩大市场准入向妇女提供经济机会，从而在可持续发展方面取得进展。为真正赋予妇女在经济上的权利，贸易协定必须将大型和小型企业（尤其是妇女所有企业）包括在内，其中很多企业生产高质量的手工商品。支持将这些手工业纳入跨国公司的全球供应链中，可以证明TPP的影响。这是TPP增加就业、促进女性整体经济发展的最好方式。虽然将手工业纳入国际供应链中可能存在挑战，但总体来说这是一个非常精明的业务和发展决策，特别是由于消费者对手工制作服装的需求增多以及配件和装饰行业正在蓬勃发展。2008年全球金融危机爆发，而手工制作产品需求持续增长，为六年前的2倍。

    4.在许多发展中国家，手工业是继农业之后的第二大产业。在全球范围内，超过一半的手工业工人是女性，当女性有权决定如何支配其收入时，她们选择将更多的资金投入到孩子身上和家庭中。最近在为手工艺企业举办的一次庆祝活动中，美国国务卿约翰·克里表达了其对手工艺部门实现可持续发展的信心。

    5.许多政治领导人，包括民主党总统候选人参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sand-ers）和前美国国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton），表达了对TPP的失望。通常情况下，贸易协定对大型企业的支持超过对小型企业的支持是人们担忧的主要问题。然而，全球贸易不应该强制选择支持小型企业或大型企业。大型企业必须将小型妇女所有企业包括在全球供应链中。这些伙伴关系使企业家和小股东获得新的市场机会，从而减少贫困并促进女性经济发展。

    6.欧盟新通过的17个可持续发展目标（SDGs）将代替2000年通过的8个千年发展目标（MDG），并于2016年1月1日起继续指导全球在未来15年内的可持续发展进程。这17个目标包括彻底消除贫困、促进农业可持续发展、确保人们健康生活、确保包容和公平的优质教育、消除不平等等内容。其中特别值得关注的是，“性别平等及妇女赋权”依然是可持续发展的目标之一，而值得注意的是，相较于千年发展目标，对该目标的表述动词从此前的“促进”转化为“实现”。随着TPP谈判的结束，领导人有机会确保世界上最大的区域贸易协定具有包容性，并将整个环太平洋地区的妇女所有企业包括在内。克里指出，手工业“相当于世界上第四大经济产业”。任何人都不应该忽视手工业。接下来，获益的大型公司必须受到鼓励，并与小型手工业企业进行合作。这是唯一的方法：我们可以在雄心勃勃的可持续发展目标上取得进展，到2030年消除贫困，并促进妇女经济发展。

    编号：201511A059

    TPP：问题重重的协定

    Frank Gaffney[97]

    原文标题：The TPP: A Terribly Problematic Pact

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）带来的好消息与坏消息；弃绝 TPP 更可取。

    观点摘要：

    1.刚刚结束的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）带来的好消息是将中国排除在外。坏消息是，TPP中所包含的内容可能有悖于美国的利益和主权。该协定近期不会向外界公布。不过，TPP的谈判和内容报告引起人们的关注。美国、亚洲各国政府以及各式各样的公司一直都在秘密谈判，忽略了透明度和问责制。毫不奇怪，它们做出的安排也只适用于狭隘的利益团体，损害了美国国民的利益。据报道，该协定还就人口自由流动和跨国管理安排做出承诺，完全与主权共和政体和宪法冲突。不幸的是，国会要么接受，要么弃绝。现在看来，弃绝TPP似乎是可取的。

    编号：20151006A068

    韩国和TPP：必然的合作伙伴

    Jeffrey J.Schott[98]

    原文标题：Korea and the TPP: The Inevitable Partnership

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）简介；韩国有意加入TPP谈判；韩国推迟加入TPP的原因；TPP对韩国的重要性；韩国推迟加入TPP的后果；TPP的具体安排以及TPA；韩国的选择。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）几乎是一个全面的协定，将成为有史以来最大的贸易协定，它将促进12个参与国之间在商品和服务方面的贸易和投资自由化。在最好的情况下，该协定可能会在2015年年底最终得以签署，而且一旦该协定的文本公开发布，它需要接受为期60天的审查，之后由2015年6月底美国国会通过的贸易促进授权（TPA）予以授权。虽然过去几年韩国有足够的机会获得参与TPP谈判的机会，但它并未参与。2013年11月，韩国宣布其有兴趣参与TPP谈判，之后就这一问题与各TPP成员国进行过多轮磋商。

    2.一旦TPP生效，韩国在所有想加入TPP的国家中处于首位。在很大程度上，韩国已经准备好接受 TPP 的诸多要求，其中许多要求都是以韩美自由贸易协定（KORUS FTA）的条款为基础。从政治上来讲，如果韩国实施对日本开放贸易这一政治敏感改革措施，那么它的一些收益将会自然增加，但韩国依然与TPP国家不断扩大贸易和投资来往，并从中获得较多利益。

    3.几年来，韩国政府一直在审查加入TPP这一事宜，审查时间甚至比2013年7月新加入TPP谈判的日本还要久。韩国官员称，决定推迟加入TPP谈判存在几个原因。

    （1）首先，经过多年来与美国、欧盟和其他国家不断进行自由贸易协定谈判，韩国官员们正在遭遇“谈判疲劳”。然而，韩国并没有从自由贸易协定业务中退出。就在TPP暂缓时期，韩中自由贸易协定谈判在2014年年底达成一个交易目标。韩中自由贸易协定于2014年11月17日提出，并于2015年6月正式签署。

    （2）其次，韩国官员们一直担心过去十年里曾导致双边自由贸易协定停滞的韩日摩擦会同样使TPP更加复杂。事实上，韩国与日本紧张的政治关系可能是韩国推迟加入TPP的决定性因素。尽管如此，由于日本于2013年已经加入TPP，所以无论韩国何时加入该协定，它都必须面对这些挑战。

    （3）再次，考虑加入TPP也使韩国对重新引起敏感政治问题（如韩美自由贸易协定）以及随后的批准过程（特别是关于农业和投资者-国家争端解决机制程序问题）充满担忧。讽刺的是，如果韩国谈判代表早点加入TPP会谈，那么他们将能够更好地处理这些问题，应对国内批评。现在，这些领域的改革已经融入TPP这个“大蛋糕”。由于韩国与亚太地区各国之间贸易关系的重要性，韩国官员和企业领导人认识到，他们最终需要加入TPP。事实上，TPP将升级并扩大韩国的贸易和投资伙伴关系范围。此外，它将推动韩国在区域一体化中发挥积极作用。问题在于韩国何时加入TPP，而不是是否会加入。然而，为了加入TPP，韩国所要付出的努力——就自由化承诺方面而言——将可能比它作为初始签约国时更多。

    4.韩国与12个TPP成员国之间的进出口额占韩国总贸易额的33.3％。因此，综合来看，12个TPP国家是韩国最大的贸易合作伙伴，仅次于中国和欧盟——占韩国进出口总贸易额的60％以上。韩国的大部分贸易都是以区域为基础，包括中国香港、台湾地区和印度在内的亚洲主要贸易伙伴都是韩国最主要的出口目的地，而来自中东贸易伙伴国的能源供应则占进口货物的一大部分。从2009年（全球金融危机低谷时期）到2014年，韩国对12个TPP国家的出口额增加了80％以上，2014年总出口额达1880亿美元。对美国和日本的出口约占韩国对TPP国家出口额的55％。在同一时期，韩国从TPP国家的进口额增长了近40％。因此，虽然日本是TPP国家中韩货的主要接受国，但自2009年以来，韩国从日本的进口额并未增加太多。

    5.有趣的是，中国已经成为韩国主要的双边贸易伙伴——2014年对中国的出口和进口分别占韩国总出口额的25％，总进口额的17％。2014年，韩国对华出口总额为1450亿美元，自2009年以来，该数额约是韩国对美国出口额（700亿美元）的2倍。但自2011年以来，韩国对华出口已大幅放缓，而且韩国从中国的进口也是如此。这就是韩国优先考虑与中国达成自由贸易协定的一个原因，旨在重振双方的重要贸易关系。不幸的是，出于政治原因，该协定于2014年年底仓促得出结论，而且如汽车和某些农产品等重要的贸易领域被排除在自贸区改革之外。最终，韩国浪费了与中国——能够为韩国的出口提供巨大的推动力——达成更加全面的协定的机会，而这一机会有可能为中国将来加入TPP铺平道路。

    6.尽管错过了这样一个机会，但韩国在亚太地区扩大双边和区域自贸协定网络中仍然是一个积极参与者，其中包括区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中日韩（CJK）三边会谈。同时，韩国已经与十个TPP国家完成了双边自由贸易协定谈判。即便如此，TPP将是韩国贸易政策的一个实质性补充，原因如下：

    （1）韩国与TPP国家已经生效的诸多自由贸易协定不如TPP更全面，而且在自贸区改革方面存在很多的例外情况。TPP将升级这些协定，包括韩美自由贸易协定。

    （2）TPP将在韩国自由贸易伙伴国中促进贸易规则的一致性，同时降低交易成本，加强全球和区域价值链联系。

    （3）TPP可以为韩国带来一个有效的自由贸易协定，并成为十多年前停滞的双边会谈的替代品。可以肯定的是，在日本预计将加入TPP这一背景下，尽管韩国与日本就市场准入问题进行谈判显然会很困难，但困扰双方的经济和政治问题都需要解决，而且TPP的区域方法为双方谈判的成功提供了一个更美好的前景。同样，TPP也将替代韩国与墨西哥之间的自由贸易协定——两国一直未能成功达成双边自由贸易协定。

    7.韩国将不会成为TPP创始成员国的这一事实似乎不是一个大问题。TPP大量借鉴美韩自由贸易协定中的内容。与其他潜在的TPP参与国不同，韩国对TPP中诸多原始文本很熟悉，这表明韩国加入TPP更加容易，因为韩国早已通过与美国和欧盟之间的贸易协定实现了这些改革。也就是说，十几个国家之间在谈判原始协定条款与现有协定上存在差异。韩国谈判代表的影响力可能较小，而且至少在五个具体领域内会面临更高的要求。

    （1）韩国将在 TPP 谈判中具有较小的影响力，因为日本能够推迟韩国加入TPP，直到它对韩国的市场准入条件满意为止。

    （2）由于美国和日本在TPP谈判中进行密集的双边市场准入会谈，所以在没有韩国参与的情况下，双方将会在农业和汽车领域的几个关键政治敏感问题上冰释前嫌，这意味着韩国将有望符合美日设定的标准。

    （3）韩国在避免额外农业自由化方面的影响力较小，尤其是在日本同意增加大米配额方面。目前，根据世界贸易组织（WTO）的规定，韩国大米最低进口准入限额为40.9万吨，并需要交纳5％的关税。根据TPP中的市场准入交易结果，韩国必须同意设定更大的关税率配额（TRQ）。过去十年里，韩国国内的大米生产和消费已经呈下降趋势。消费下降，再加上韩国供大于求，这已引起人们对于韩国国内生产不可持续性的关注。目前，韩国大米进口量占大米消费量的9％。根据世界贸易组织2012年的数据，数量限制的成本已经包括韩国消费者承受的更高价格——几乎是国际价格的2倍。

    （4）韩国推迟加入TPP可能意味着美国国会对韩国的要求远超过美韩自由贸易协定中的那些要求。这一问题超越了美韩自由贸易协定所执行的议题，具体问题如下：韩国官员执行各项程序，以确定美国产品的原产地规则；韩国是否能在金融服务和被指控对跨境金融数据转让进行限制方面遵守其承诺；韩国采用的奖惩制度；在美国农产品有机认证方面缺乏相互认可。如果自由贸易协定的实施存在重大的残留问题，那么似乎韩国加入TPP不可能获得美国的支持。基于这一原因，在过去的一年里，许多问题已经完全或部分得以解决。可以肯定的是，美韩自由贸易协定本身还会接受美国国会的进一步审查。在美韩自由贸易协定批准讨论期间，其他一些在政治上存在争议问题（汽车、药品专利、猪肉和美国签证）的协定出现了。

    （5）TPA中增加了有关货币政策的条款，而且互补的贸易立法可能会于2015年由美国国会批准，这些内容都可能将重点集中在韩国的汇率政策上，并使美国对韩国加入TPP的支持更加复杂。在就TPA进行辩论期间，美韩双方的国会议员都表示了对与那些实施货币操纵的国家达成贸易协议以获取商业优势这一行为的关注。在新的TPA中，制止操纵货币是美国在TPP甚至随后的美国自由贸易协定中的优先谈判目标。

    8.在很大程度上，如果中国以人民币贬值来推动出口增长，并使经常账户盈余超过国内生产总值的10％，那么美国国会的关注焦点就会集中在中国及其十年前的货币政策上。今天，国际货币基金组织（IMF）和美国财政部认为，不管从任何角度来说，人民币都不可能贬值，但一些政治家和学者害怕重蹈覆辙。尽管一些专家认为这一举动是市场推动改革的一部分，而不是预示着新一波的货币操纵，但8月初中国汇率的下降给他们敲响了警钟。

    9.TPA中讨论的货币问题指向中国，但可能会在TPP谈判中重新指向韩国，因为韩国的货币政策以及对外汇市场的干预措施会阻止韩元升值。美国财政部最近向国会提交的国际经济和汇率政策报告于2015年4月9日发表，该报告指出“韩国当局已经出面干预货币市场，以抵制韩元升值。2013年和2014年，韩国的经常账户盈余超过了国内生产总值的6％；2015年上半年，盈余飙升至国内生产总值的8％以上”。虽然美国财政部并未认为韩国“正在阻止收支调整的有效平衡或在国际贸易中获得不公平竞争优势”——美国法律规定的汇率操纵国标准——但它指出韩国正克制自身货币干预（美国财政部，2015年4月）。可以肯定的是，韩国持续受到朝鲜威胁的这一特殊情况表明，它的外汇储备水平要比想象中高。韩国的外汇储备相当可观，而且似乎不需要对大量的经常账户盈余保持谨慎。美国国会即将就TPP进行商议，利率政策将是此次会议的重点，之后由国会决定是否批准其他国家在TPP生效后加入。

    10.TPA于2015年6月通过之后，贸易官员们加速努力完成TPP谈判。然而，在毛伊岛举行的TPP部长级会议上，各官员的努力程度有所减弱。一些领域（如农业、汽车行业以及知识产权）的最后问题将于11月由各贸易部部长准备解决。在乐观的情况下，TPP可以于2015年9月敲定，随后在圣诞节前得以签署。一旦这一协定基本达成，奥巴马总统需要在正式签订该协定之前给予国会为期90天的审查期。在此期间，美国官员将在美国贸易代表网（USTR）上发布该协定的文本，而在新的TPA签署之前，国会议员和公众至少需要60天的时间来对此进行讨论并审议。TPA立法还要求美国政府私营部门咨询委员会来评估TPP特定领域的内容，并在总统向国会表示他有意签署该法案之后的30天之内报告评估结果。美国国际贸易委员会需要向国会报告其调查结果，如TPP的各项条款会对美国经济产生什么样的影响。将这些信息整合之后，国会和行政部门就可以起草TPP实施立法。只有在该执行法案起草并正式提交给众议院之后，国会的时间安排进程才会生效。

    11.鉴于这一具有前瞻性的时间安排，韩国何时——更广泛地说，其他潜在的成员国——能加入TPP？想必TPP最终的条款内容会表明其他国家加入该协定的方式和时间。然而，加入的标准尚未公开。由于加入TPP的进程延缓，韩国主要有两个选择：如果可能的话，在TPP签署和生效之间的时间段内加入；在TPP得以批准并生效之后加入。如果美国国会通过TPP的实施立法，它将只适用于现有的成员，而非未来的参与国。因此，韩国加入TPP的条件将在通过新立法之后受到美国国会的审查和批准。韩国无法控制其加入TPP谈判的时间。

    12.概括地说，韩国决定推迟加入TPP会谈的要求是一个战术性失误。在未来的几年里，韩国仍然有很好的选择来加入TPP，但它将在申请阶段的谈判中处于劣势。作为世界上主要的贸易国家，一旦加入TPP的敞口重新开放，韩国应该尽快加入。

    编号：201508A092

    TPP促进繁荣的承诺

    Daniel Twining[99]

    原文标题：The TPP's Prosperity Promises

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）将在商品和服务贸易中实现自由化；TPP对成员国的意义；TPP为成员国带来的影响。

    观点摘要：

    1.理解当前世界意义的一种方法就是衡量以规则为基础的秩序与以“胁迫”为基础的混乱的进展。后者包括中东国家因暴力极端分子而陷入国家崩溃状态、俄罗斯入侵乌克兰和中国在亚洲海域的“领土修正主义”。前者包括刚刚达成的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），它将在12个国家（12国的经济总量和进出口额分别占全球国内生产总值的40％、全球进口额的25％、全球出口额的30％）中推进贸易和投资自由化。

    2.TPP的签署国，在监管标准上有复杂的规则、知识产权法律和外国投资机制，它们期待一个充满活力的全球化时代的到来。美国、日本、加拿大、新西兰、澳大利亚、新加坡、马来西亚、越南、文莱、墨西哥、智利、秘鲁签订了TPP，TPP将是20年来最重要的贸易协定，因为它强调经济在现代社会的领导地位。

    3.我们可以从四个角度来发现TPP的意义：它的经济逻辑，其在成员国国内政治中的作用，其地缘政治影响，以及其在世界主要的经济力量中作为一个更广泛和更深入的协定。

    4.TPP将在商品和服务贸易中实现自由化，取消对外国投资的限制并提高各签署国的监管透明度。它将开放敏感的经济部门，如汽车业和农业，这两个部门迄今为止都受益于贸易保护主义壁垒。TPP提出“新经济”的优先事项，如实现数码产品的自由贸易，并在成员国间进一步开放互联网。TPP将在创新性产业（如药品）方面加强知识产权。

    5.彼得森国际经济研究所的经济学家预测，TPP每年将使全球国内生产总值增加近3000亿美元。鉴于全球贸易在经过多年的发展后，正处于萎缩状态，TPP将带来重要的突破。对于TPP的签署国而言，TPP将提供积极的外部冲击，提高竞争力，进一步开放主要贸易伙伴的市场并通过降低商品和服务价格使消费者受益。对于包括美国在内的很多国家来说，TPP会增加出口部门工作人员的比例，此部门的工资比以国内市场为导向的经济领域工资要高。据美国贸易代表称，美国每天向TPP成员国出口19亿美元的商品，如果TPP被敲定，这一数字将继续增长。

    7.彼得森国际经济研究所估计，截至2025年，TPP将使日本增加1400亿美元的出口额，使美国增加1230亿美元的出口额，使日本的年度国内生产总值增长近1000亿美元，使美国的年度国内生产总值增长800亿美元。但是，TPP将不仅有利于大型经济体，也有利于较小的国家，如新西兰（拥有世界一流的乳品行业），TPP会增加其进入广阔太平洋市场的机会。

    8.或许和经济同等重要的是TPP的国内政治影响。美国总统奥巴马正在与时间赛跑。希拉里·克林顿（奥巴马的一个可能的继任者）希望自己可以顺利参加选举。因此，她放弃了曾在担任国务卿期间支持的贸易协定。对TPP为期90天的国会审查同样会在总统初选期产生争议，并将在大选之年引起民粹主义者的反感。

    编号：20151001A088

    加拿大的“左转”

    Alvaro Vargas Llosa[100]

    原文标题：Canada's Turn Left

    文章框架：目前尚不清楚发生在加拿大的政治巨变是否与意识形态有关；加拿大的政治决策变化历程；加拿大是否能够真正地进步在很大程度上取决于贾斯汀·特鲁多是否决定效仿他的父亲。

    观点摘要：

    1.目前尚不清楚发生在加拿大的政治巨变是否与意识形态有关。在贾斯汀·特鲁多的领导下，中间偏左的自由主义者以压倒性的议会多数席位击败史蒂芬·哈珀领导的保守党。目前还没有调查或评论员预测说他们将会有一个轻松的管理。

    2.但是有两个问题值得关注：第一，加拿大人不一定在这些选举中投票，性格和个人问题造成更多的政府干预；第二，特鲁多已承诺保留大部分哈珀政府留下来的政策，包括减税、自由贸易协定和支持主要与石油相关的项目。干涉主义议程与哈珀在财政政策上不兼容，其中涉及税收和与资源相关的自由企业。

    3.哈珀是自由市场的冠军。他的言论往往比他的行为更加大胆。上半年他接管了议会，在2008年金融危机后，曾受凯恩斯主义财政思想的影响。总之，哈珀公平处理信贷，将企业税率降至15％，签订了几十个自由贸易协定，其中包括一个与欧盟的主要协议（没有一个是完美的）。相关产业的低迷导致政府支出大幅增加，特别是在今年，加拿大已经连续5个月出现经济缩减。

    4.特鲁多说，他将调整公司税率和贸易协议，重点加大对石油管道的维护支持，并为中产阶级减税，这将会增加对经济的刺激。前总理克雷蒂安等人也考虑降低企业税率。这些相关的计划与一个庞大的基础设施支出计划有关，对该计划的“投资”将需要政府额外支出460亿美元。相关人士承认，在最初三年这一努力将造成250亿美元的财政赤字，但是他们承诺会在第四年补齐赤字。

    5.这样很容易造成结构性赤字，特鲁多的承诺会稳定大多数税收的利率水平，除非大宗商品价格回升或凯恩斯主义的刺激方案扩大。如果他最终迫使中央银行向其借款，我们是不会感到惊讶的，因为没有人告诉我们这些政策会在什么时候结束。

    6.特鲁多确实提出了一些值得称道的社会问题，包括他提议让大麻合法化，在谨慎地应对外交政策问题的同时，他的经济观点似乎充满矛盾。他说，关于TPP，他会让议会决定。

    7.在未来几年，加拿大是否能够真正地进步在很大程度上取决于贾斯汀·特鲁多是否决定效仿他的父亲。已故的皮埃尔·特鲁多总理在20世纪70年代给加拿大注入大政府时代精神，进一步而言，就是遗留下自由化的道路。

    编号：20151020A113

    美国权衡贸易协定，贸易赤字上涨

    Aaron Nathans[101]

    原文标题：As U.S.Weighs Trade Pact, Trade Deficit Grows

    文章框架：美国决策者权衡跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；美国对于全球经济发展的意义。

    观点摘要：

    1.随着跨太平洋伙伴关系协定（TPP）“前往”国会获取批准，美国决策者也将在日益严峻的贸易环境中权衡这个自由贸易协定。美国经济研究所高级研究员鲍勃·休斯（Bob Hughes）表示，当谈到贸易时，强大的美元、疲软的全球经济及低能源价格都对美国不利。如今，美国公布8月的贸易赤字为483亿美元，比7月高出65亿美元。他说，高额赤字来源于货物贸易。尽管美国经济近几年在回弹，外国商品的进口却增加了，国外更加严峻的经济环境将削弱外界对美国货物的需求。随着美元走强，进口货物更为低廉，而美国出口至海外的产品价格更昂贵。低能源价格也压制着国外客户购买美国产品的价格。

    2.休斯表示，虽然美国的货物贸易赤字增加了66亿美元（达到679亿美元），但美国服务业的贸易顺差额增加了1亿美元（为196亿美元），这些收入主要来源于国外对美国金融服务的需求以及外来游客的旅游消费。虽然制造业指数下降，但非制造业仍表现出稳健的增长。美国仍是全球经济缓慢发展中的一盏明灯。

    编号：20151006A055

    跨太平洋伙伴关系协定：我们是否准备好迎接挑战？

    Bob McTeer[102]

    原文标题：The Trans-Pacific Partnership: Are We up to the Challenge?

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的相关情况；自由贸易未必带来就业岗位的丧失；失业与就业机会的抵消不只是靠运气；所有人都受益于更多的进口；美国与其他国家的采购与销售不必一致。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是环太平洋地区12个国家之间的贸易协定，这些国家包括：美国、加拿大、墨西哥、秘鲁、智利、澳大利亚、新西兰、日本、马来西亚、文莱、新加坡和越南。据报道，这些国家的贸易额约占全球贸易的40％。

    2.反对自由贸易倡导者的主要论点是实行自由贸易将会付出失去就业岗位的代价。会吗？是的，当然，由于进口商品会替代国内产品，有些工作会消失。但出口扩大同样会带来许多就业机会。失业是难免的，但不一定只有坏处。

    3.失业与就业机会的抵消不只是靠运气。自动经济机制将产生这样的结果。当美国进口更多商品时，出口国就赚取更多的美元，从而购买更多的产品。如果它们没有这样做，美元将贬值。灵活的汇率倾向于促进平衡。问题是，进口带来的就业岗位减少是可见的、易于识别的。而出口或进口替代带来的就业机会看起来却那么少。

    4.我们不应该忘记，出口可能增加贸易的成本，而进口则是从贸易中获益。我们都是消费者。当产量扩大，我们会受益；新的技术推动生产，我们也会受益。政治辩论的焦点都集中在生产者和工作上。我们中的一些人通过生产一些用于出口的商品谋生。所有人都受益于更丰富的进口。

    5.说到辩论，“他们杀害我们”通常涉及与美国存在贸易顺差的国家。美国必须要有盈余。这是愚蠢的。我在杂货店买食物，我在当地的加油站加汽油，去找理发师理发。我和他们都有贸易逆差，因为我不卖给他们任何东西。我通过向企业提供服务获利，这平衡了我的赤字。我的贸易平衡是多边的，不是双边的。国家也是同样的道理。美国与其他国家的采购与销售不必一致。美国的盈余会平衡赤字。

    编号：20151007A129

    TPP和贸易言辞

    Carmen Elena Dorobat[103]

    原文标题：The TPP and the Trade Rhetoric

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）被宣传为“将极大地促进签约国家之间的自由贸易”；TPP将使少部分人受益；TPP的运作受12个TPP成员国的干涉；TPP将会给市场带来的影响。

    观点摘要：

    1.经过长达五年的19轮谈判，太平洋沿岸国家从巴厘和利马到河内和夏威夷举行会谈。昨天，12个成员国在亚特兰大签署跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。虽然TPP文本尚未公开，而且为避免反对，它在接下来的四年内也不会公开。TPP被宣传为：将极大地促进签约国家之间的自由贸易，即促进40％的世界贸易的发展。TPP应该“带动”或“支持”很多领域——从创新到投资和发展，而且能够创造就业机会。

    2.在所有这些政府协议中，其所使用语言的特点明确暗示了TPP无非是新贸易规则的额外几千页，降低少量关税使一些行业和企业受益，但这伤害到其他小型企业。美国贸易代表办公室称，TPP包含不少于22个事项：竞争、合作和能力建设、跨境服务、海关、电子商务、环境、金融服务、政府采购、知识产权、投资、劳动力、法律问题、商品的市场准入、原产地规则、卫生和植物检疫标准、技术贸易壁垒、电信、临时入境、纺织品和服装、贸易救济措施等。

    3.正如半个世纪前路德维希·冯·米塞斯（Ludwig von Mises）所指出的：这些协议的重点一直是从贸易自由化（定义为消除障碍）转向贸易监管（或我们今天熟知的“管理贸易”）以及增加特殊利益集团的利益。就像《米塞斯日报》指出的，对于个人利益集团来说，每个国家都有不同的特权制度，如果外国打算免费供应国内市场，那么这些措施都不会生效。贸易协定只提高政府的监管权力以及提供给予这种特权的能力。

    4.事实上，就自由贸易而言，多边谈判、资助税收会议及冗长的协议都是多余的。理查德·艾柏林（Richard Ebeling）——在处理各种贸易谬论及巩固贸易谈判中发挥重要作用——已经起草了一项立法代替TPP（如果其目的是促进贸易自由化）。然而，TPP的真正目的隐藏在修辞技巧中。一个真正的自由贸易协定应该是简短的、单边的。此外，它将真正允许市场引进国际贸易模式，以符合企业对其最有效的国际分配判断。TPP旨在使某些集团受益（日本大米生产商或美国汽车行业）。

    5.此外，TPP将不会在真空中运作，因为它是由12个国家签署的。TPP中存在的任何有可能减少贸易成本的规定都将被其他国家反对。正如《米塞斯日报》所阐明的，在政府干预企业的情况下，其会采取无数的措施限制进口。

    6.更重要的是，如果TPP无法带来所吹捧的潜在好处，而且事实上不会促进更广泛、更自由的劳动分工，那么自由市场将成为替罪羊。此外，政府将再次被要求解决“市场失灵”问题。糟糕的贸易协定将使市场变得毫无优势，并使市场遭受惩罚。

    编号：20151006A122

    TPP：对自由贸易的最新攻击

    Ryan McMaken[104]

    原文标题：TPP: The Latest Assault on Free Trade

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是对自由贸易最新的攻击；《米塞斯日报》对TPP的描述；TPP与自由贸易无关。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是对自由贸易的最新攻击，尽管如此，就像TPP之前的协定如北美自由贸易协定（NAFTA）对自由贸易的攻击一样，TPP也被贴上与自由贸易有关的标签。

    2.《米塞斯日报》中的文章这样描述TPP：政府之间的协议，与自由贸易毫无关系。如果想要真正拥有自由贸易，政府需要做的是不限制自由贸易。更具体地说，例如，在美国，美国政府只需要不起诉试图与外商进行贸易的人（没有经过美国政府的正式批准），在某种意义上就可以实现真正的自由贸易。

    3.支持对自由贸易的限制就是支持对与外商进行贸易的公民实施逮捕和起诉。TPP像所有其他与其形式相同的贸易协定一样，旨在服务于参与TPP的政府战略利益，和自由贸易没有关系。毫无疑问，某些拥有政治权力的大型公司将受益于像TPP一样的自由贸易协定。大型公司拥有影响力和资源从而改变和塑造这些协议来支持它们。小型企业和小型企业家只会承受更大的限制。

    4.《纽约时报》报道了美国盟友如何利用TPP作为对中国的“检验”。TPP是一个国家“安全”计划，与自由贸易无关。同时，加拿大广播公司（CBC）承认TPP实际上不会降低汽车价格。因此，如果一项贸易协定并没有让公众更容易获得商品，那么它与自由贸易有关系吗？答案是：没有。

    编号：20151007A122

    加拿大的新政府对加拿大与美国的关系而言意味着什么？

    Jacob Poushter[105]

    原文标题：What Canada's New Government Might Mean for U.S.Relations?

    文章框架：加拿大的自由党获得多数席位并赢得足够的票数来组建新政府；基斯顿输油管发展计划（Keystone XL pipeline）；在加拿大对基斯顿输油管计划支持率的调查；在美国对基斯顿输油管计划支持率的调查；TPP是一个新的贸易协定；加拿大人和美国人对TPP的支持率；有关加拿大和美国相互之间态度的调查。

    观点摘要：

    1.在周一的联邦选举上，加拿大的自由党获得多数席位，赢得了足够的票数来组建新政府。前自由党党魁的儿子贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）是自2006年以来其党派中第一个担任首相的成员。那么，这对美国与其北部边境盟友的关系来说意味着什么？加拿大自由党经常被归类于中间派，并且皮尤研究中心最近一项调查发现，在加拿大对美国的看法方面，他们确实是走中间路线。但是在一些关键问题上，比如基斯顿输油管发展计划（Keystone XL pipeline）和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）问题上，加拿大自由党的支持者少于其“前辈”保守党的支持者。

    2.在基斯顿输油管发展计划上，一个新的奉行自由主义的政府可能更倾向于推动美国批准已停滞的项目。当特鲁多承诺支持该计划时，其对于合资企业的支持不温不火，该输油管计划将把石油从阿尔伯塔省油砂地区输送到美国炼油厂。

    3.最近的一项调查显示，42％的受访者支持建造基斯顿输油管，然而48％的受访者反对。在自由党支持者中，45％的受访者支持建造基斯顿输油管，近46％的受访者反对。保守党的支持者对该项目更有热情（72％的受访者支持），而左倾社会民主主义新民主党对此的支持率最低（22％）。

    4.在美国，更多的公众支持基斯顿输油管计划，但在很大程度上是沿着政党路线分裂。根据2014年11月皮尤研究中心的调查，59％的美国人支持建造基斯顿输油管。但是共和党人对此的支持率（83％）要大于民主党人的支持率（43％）。

    5.TPP是一个新的贸易协定，旨在减少美国、加拿大和其他十个亚太国家之间的关税。TPP已经在美国和加拿大赢得公众的支持。

    6.在加拿大，60％的自由党支持者说，TPP对加拿大是好事，并且70％的保守党支持者也有同样的看法。然而，在民主党的支持者中，仅有42％的人认为该大型贸易协定对加拿大是一个福音。在美国，49％的人支持该协定。在加拿大，比起那些支持“保守”的共和党人（43％的支持率），支持“自由”的民主党人更支持该协定（有51％的人称其对美国来说是一件好事）。

    7.加拿大的选举不可能显著影响美国的整体情绪。加拿大人仍然对美国人有着温暖的感觉——68％的人在春季民意调查中这样说。尽管自由党的支持者（71％的人对美国持积极态度）不像保守派（84％的支持率）那样支持美国，但这在平衡情感方面是有利的和互惠的。根据2013年的一项调查，81％的美国人对加拿大持积极态度。

    编号：20151020A093

    TPP最终达成：对发展中国家意味着什么？

    Kimberly Ann Elliott[106]

    原文标题：The TPP Deal Gets Done: What Does It Mean for Developing Countries?

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、TTIP及其他贸易协定对WTO的影响；TPP中的积极举措；TPP章节的具体细节中存在的弊端；TPP的达成对非TPP成员国的影响。

    观点摘要：

    1.时隔5年，经过长时间的谈判后，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的12国贸易部部长于周日晚在美国佐治亚州亚特兰大宣布他们已就TPP达成基本协议。从目前拥有的信息来看，发展中国家某些重要领域的权益保障已有所改善。但我仍对我曾经谈到的三个领域表示担忧。我需要了解具体细节之后，才可评估最终的结果。TPP、TTIP及其他区域协定将如何影响世界贸易组织（WTO）是我最关心的。大多数发展中国家都不是这些大型贸易协定的成员国，一旦WTO这个多边体系变得无足轻重，这些国家也就无法保护它们自身的贸易。

    2.根据美国贸易代表办公室所做的总结，我对TPP的初步印象所述如下。潜在的积极举措：（1）投资章节似乎拓展了一些国家在管控经济危机时使用资本管制的空间，美国贸易代表办公室所做的总结还表示，TPP还拥有强有力的保障措施，以预防投资者-国家争端解决机制中出现琐碎无聊的要求，该协定的有关规定还将为无法应对来自大型跨国公司挑战的贫穷弱小国家提供援助，这些跨国公司往往拥有强大的合法团队及雄厚的经济实力；（2）协定例外章节允许相关国家有权否决将投资者-国家争端解决机制用于处理与烟草控制措施有关的诉求，这将有效保护澳大利亚的香烟普通包装法等政策，菲利普·莫里斯公司曾一度指责该法律违反澳大利亚与香港的投资协定；（3）谈判代表一致同意消除农业补贴，这是象征性的一步，因为谈判各方都没有为出口提供直接补贴，但这是美国谈判代表首次愿意在区域贸易协定中提出解决农业补贴问题（总结中还指出，TPP合作伙伴愿意一同在WTO中更广泛地制定出口竞争规则）；（4）关于补贴，TPP的环境章节中还有更为重要的内容，总结中写道，谈判各国将禁止一些非常有害的渔业补贴，并将尽最大努力阻止实行过度捕捞的新补贴政策，鉴于日本也是谈判成员，这将给该地区带来显著影响，并有望带动WTO中有关渔业补贴的讨论。总结中还写道，谈判方将促进可持续的森林管理，但并未提到如何做。这些国家还将严厉打击走私野生动物行为。环境章节中的内容似乎远远超越美国之前的贸易协定。

    3.是浮夸还是现实？以上我所提到的内容是美国优惠贸易协定中第一次提出的，TPP中还有一个独立的发展章节。总结中指出，将建立一个发展委员会，但仅规定：该委员会将定期会晤，就某些特定领域（经济发展、妇女儿童、科学、技术及创新等）展开自愿协同合作。TPP中还有合作和能力建设章节，同时又提出设立一个委员会。或许是我过于愤世嫉俗，但这听起来就像是官僚作风，说的很多，但不会采取任何实际行动。

    4.仍然存在的担忧：（1）澳大利亚、智利和秘鲁似乎很难对新型生物制药保持5年的市场独占权。我们也无法得知WTO中有关知识产权的具体细节，也不知发展中国家在执行这些细节时拥有多少灵活性。（2）总结中指出，谈判各方同意消除纺织品和服装关税。然而，正如所预想的那样，原产地规则限制使用来自区域之外的面料，从而提高了越南及其他出口国的生产成本。根据TPP的细节规定，原产地规则将使各国的承诺代价更加昂贵，以致出口国无法从进口关税中获益。（3）从某种程度上说，越南及其他服装出口商的确得到更多的市场准入机会，但孟加拉国、柬埔寨和尼泊尔要为此付出代价，除非美国像其他TPP的高收入国家一样，为所有最不发达国家提供免税、免配额的市场准入机会。

    5.最后，TPP将如何影响多边体系？TPP的成功缔结将会促使非TPP成员国将注意力转向WTO，还是会使美国远离WTO，转而专注于跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）？今年12月WTO成员的部长们在内罗毕会晤时，我们或许可以从中得到启示，但不幸的是，我对此持悲观态度。

    编号：20151005A064

    万岁，资本管制已经胜利，但是那可能仅仅揭示了TPP的政治弱点

    Scott Morris[107]

    原文标题：Hooray, Capital Controls Have Won, but That Just Might Reveal the Political Vulnerability of the TPP

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的文本；前美国联邦储备委员会主席本·伯南克的质疑和肯定；本·伯南克的言论促使越来越多的企业声明支持资本管制的选择性使用；本·伯南克的怀疑态度明显没有了；涉及实际政策的思想转变有着更深远的意义；TPP的语言是一个值得欢迎的步骤并且也是宏观审慎人群的胜利；宏观审慎的胜利可能会是政治上的损失；许多金融服务行业已经在反对贸易协定中的资本管制补贴方面取得成功；游说者对TPP文本中提及的资本管制感到不高兴，奥巴马政府面对TPP时有着根本性的政治困境；该协定仍然在政治上遭受着激烈的批评，批评主要集中在反对贸易协定的群体中；该协定背后的政治立场是薄弱的，政府已经选择对资本管制采取正确的立场。

    观点摘要：

    1.最新公布的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的文本显示，美国贸易谈判代表最终赶上国际货币基金组织（IMF）和其他组织在资本管制这一问题上的“步伐”。不幸的是，通过允许适当地对“国际游资”（hot money）进行管制，TPP可能已经在强大的美国金融服务游说团体中树立了新的敌人，这进一步危及人们对该协定的政治支持。

    2.本·伯南克（Ben Bernanke）是前美国联邦储备委员会主席，上周他曾两次质疑自由流动资本的经济价值，并且肯定了国际金融体系中其他宏观审慎措施（macropru-dential measures）之间资本管制的“摩擦”系数，可以肯定的是，对这一问题的谨慎思考（“华盛顿的传统智慧”）现在完全验证了几年前那个被视为非正统的观点。

    3.本·伯南克的言论促使越来越多的企业声明支持资本管制的选择性使用。所有这一切都标志着显著转变：不到十年前，官方的观点是坚决反对使用资本管制。公平地说，像本·伯南克这样杰出的经济学家不一定会在一夜之间改变他们的想法（如果他们的思想实际上是反对资本管制的）。

    4.事实上，作为前美国联邦储备委员会的主席，当谈到金融危机的教训时，本·伯南克也对“控制”这一说法给出一个轻轻的点头，尽管他的“支持”是以大量的持怀疑态度的语言表达出来的。在上周他的评论中，这样的怀疑态度明显没有了。

    5.但是，比起新公布的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的文本，当涉及实际政策时，这种思想转变有着更深远的意义。本协定中的任何规定不得解释为阻止一方采取或维护资本流动中与支付或转让有关的限制措施：如果发生严重影响国际收支和外部财务平衡的困境或威胁，或在特殊情况下，有关流动资本的支付或转让会严重影响或威胁宏观经济管理。

    6.由美国主导的自由贸易协定缺少一个这样的规定就意味着，当试图强行将控制作为宏观审慎措施时，美国的贸易伙伴已经面临着一定程度的威胁，即使在此种情况下——国际货币基金组织告诉它们应该这样做。因此，TPP的语言是值得欢迎的并且也是宏观审慎人群的胜利。

    7.宏观审慎的胜利可能会是政治上的损失。但是这个故事不仅是关于不断发展的知识观。在现实中，必须被国会“祝福”的贸易协定本质上具有政治性并且受制于行业游说团体和利益集团的力量。

    8.因此，许多金融服务行业——被称为“国际游资”游说者——已经在反对贸易协定中资本管制补贴方面所取得的成功。

    9.毫无疑问，这些游说者对TPP文本中提及的资本管制感到不高兴。这是奥巴马政府面对TPP时根本性的政治困境。

    10.该协定仍然在政治上遭受着激烈的批评，特别是在这样的群体中——他们毫无疑问总是反对贸易协定。

    11.该协定背后的政治立场是薄弱的。但是从其信誉来说，政府已经选择对资本管制采取正确的立场，即使这不是政治上的有利因素。

    编号：20151110A064

    美国外交政策的愿景和跨太平洋伙伴关系协定：经济一体化和政治结盟？

    Felix K.Chang[108]

    原文标题：U.S.Foreign Policy Aspirations and the Trans-Pacific Partnership: Economic Integration and Political Alignment?

    文章框架：从战略上讲，美国已经将TPP作为其在亚太地区获得长期安全的关键；中国不加入TPP的原因；中国发起“一带一路”倡议；俄罗斯促成欧亚经济联盟的原因；更紧密的贸易和经济关系不会带来更紧密的政治联系。

    观点摘要：

    1.有时，人们仿佛感觉跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判不会终止。TPP谈判开始于2010年，从四个国家签订的跨太平洋战略经济伙伴关系协定发展成为包括美国在内的由12个亚太国家构成的合作协定。12个国家的贸易代表耗时五年对该协定进行谈判，于星期一早上敲定TPP最终条款。

    2.在未来的几个月，TPP将会迎来不同的意见，在TPP被敲定前，12个成员国的立法机构对其可能的政治和经济意义进行了辩论。但是，TPP不仅对较小的成员国有重大意义，而且对包括美国在内的大型国家也具有战略意义。在总统乔治·沃克·布什任期的最后一年，美国开始对TPP感兴趣，如今奥巴马政府将TPP置于美国亚太地区外交政策的最前沿。因为TPP十分重要，所以奥巴马总统说服他在美国国会的政治对手给予他“快速通道授权”，从而使美国贸易代表可以向其他TPP成员国保证，一定会敲定TPP并且美国的立法机构不会调整贸易协定中已经达成的具体条款。

    3.从战略上讲，美国已经将TPP作为其在亚太地区获得长期安全的关键。即使中国崛起，TPP也有助于确保亚太地区的国家会因经济利益而与美国维持良好的外交关系。TPP12个成员国的贸易利益联系越紧密，它们的经济就越一体化，最终，它们的政治前景就越可能一致。也许这并不奇怪，美国也希望与欧洲国家签署类似于TPP的贸易协定，如跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）。

    4.这一思路不会在中国和俄罗斯消失。中国决定不参加TPP，避免因受到更多的压力而消除更多贸易壁垒，它正在推动另一个不包括美国在内的贸易协定，即区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。中国也正在建立自己的经济一体化模式，即“一带一路”倡议——将中国的陆上“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”捆绑在一起。该倡议试图将中国与欧洲古丝绸之路上的各个经济体串联起来。北京甚至于今年年初创建了亚洲基础设施投资银行（AIIB），支持所需的贸易基础设施建设以促进经济整合。

    5.俄罗斯一直试图与前苏联国家达成欧亚经济联盟（EEU）。俄罗斯所追求的经济一体化不仅作为一种拓展市场空间的方式，而且作为一种加强其对前苏联国家影响的方式。虽然大多数前苏联国家不能忽视欧亚经济联盟的经济潜力，但是它们对加入欧亚经济联盟持谨慎态度。即使是哈萨克斯坦——欧亚经济联盟的早期支持者，也曾多次强调，欧亚经济联盟应该成为一个经济组织，而不是一个政治组织。正如所预期的那样，大多数前苏联国家都在保护其新发现的主权。因此，它们对任何一个计划都非常敏感——可能会将其吸收进俄罗斯决定重组帝国的计划，特别是在已发生乌克兰事件的情况下。

    6.有人认为更紧密的贸易和经济关系将不可避免地带来更紧密的政治联系，但是历史提供了大量的例子来避免我们产生这样的担心。我们不能说欧盟与俄罗斯之间更紧密的经济一体化会使两国拥有更为紧密的政治前景。相反，它们将各自的贸易依存关系作为解决乌克兰政治冲突的武器。

    7.在亚太地区，人们需要进一步借鉴中国和日本的经验。20世纪90年代，日本企业在中国建立了外包工厂并开拓新市场。1999年，两国的双边贸易额为660亿美元。2011年，两国的双边贸易额攀升至3450亿美元。这两个经济体的经济发展越来越一体化，中国更加依赖日本的工业机械，日本更加依赖中国的消费品。2010年年底，因钓鱼岛问题，两国关系变得紧张，2012年，中国很多城市爆发反日运动。中日紧张局势一直持续，两国经济联系逐渐冷却。去年两国的双边贸易额下滑至3090亿美元，2015年8月的数据显示，今年两国的总贸易额将继续下降，这一年的总水平仍然会降低。尽管中国劳动力成本在上升且日本经济陷入停滞，但是这些情况并不能完全解释这一问题——鉴于中国经济仍在持续增长，尽管速度较慢。

    8.更紧密的经济和贸易关系将导致更紧密的政治联系，这一因果逻辑是不成立的。有人可能会认为政治观点一致通常会带来经济一体化。这并不是说，12个国家不应敲定TPP。但是美国应该警惕过分依赖TPP，以便确保其在亚太地区的安全。即使美国参议院批准贸易协定，美国方面应该继续在该地区以同样的热情制定其他战略举措。

    编号：20151009A083

    跨太平洋伙伴关系协定：制定标准和提高门槛

    Laura Dawson; Kent Hugh[109]

    原文标题：The Trans-Pacific Partnership: Setting the Standard and Raising the Bar

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的重要意义；TPP与美国“亚洲再平衡”战略的关系；TPP将使成员国受益；TPP对于制造业有着重大影响；TPP为商品、服务和投资的国际贸易制定了21世纪的标准；TPP最重要、最创新的贸易贡献是使民营企业与国有企业在同一个平台进行竞争；奥巴马政府和其他11个TPP国家否认TPP旨在遏制中国；多方面的长期努力是必不可少的；许多TPP国家将必须应对国内反对批准该协定的声音；对于TPP下一步发展的建议。

    观点摘要：

    1.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）在传统贸易领域提供了新的市场准入，为美国出口商进入新兴市场带来更大的可能性，并在创新经济领域中打造竞争力。虽然TPP远远称不上完美，但是它将帮助美国企业参与新的市场竞争，并巩固美国的“亚洲再平衡”战略。这些收益将都取决于美国国会是否批准该协定以及其他国家是否能顺利走完本国程序。

    2.TPP的地缘政治意义远远大于其建立全球贸易规则的重要性，甚至大于更开放的市场可能带来的经济机会。在推动TPP谈判的进程中，美国总统奥巴马强调了重新平衡美国在亚太地区的地缘政治和经济利益的重要意义。通过敲定TPP，美国明确其对亚洲盟友的承诺。

    3.参与TPP谈判的国家——澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国、越南——经济总量和贸易额占全球国内生产总值的40％和世界贸易总额的26％。在TPP的框架下，部分产品免关税贸易将成为现实，在接下来的几年，这一规则将逐步推广到更多的受保护的产品中，如美国轻型卡车。随着亚太地区未来的市场机会变得明朗化，TPP成员国预计将获得来自私人部门的更多投资。

    4.传统的装配式制造业将会从新的市场机会中受益，但发达经济体将面临来自新兴经济体的低工资竞争。技术密集型的先进制造业，如电信和航空航天工业，为美国提供了最强大的优势。

    5.TPP为商品、服务和投资的国际贸易制定了21世纪的标准。它使美国与加拿大及墨西哥的协定现代化，也在某种程度上重塑了北美自由贸易协定。它还将日本拉入主要的区域贸易集团，并提高了经济体进入该贸易集团的标准。TPP也为规则不完善或不存在商业规则的领域提供了新规则。其他规则将防止一些国际数据流被政府阻断。强化知识产权保护也将增加创新者的投资回报、促进研发，并吸引来自区域外的风险投资。

    6.迄今为止，TPP最重要、最创新的贸易贡献是使民营企业与国有企业在同一个平台进行竞争。在TPP成员国中，越南、马来西亚和新加坡将首先受益，但TPP也可能为其他新兴经济体包括中国设定一个全球标准。

    7.奥巴马政府和其他11个TPP国家否认TPP旨在遏制中国。它们表示包括中国在内的其他国家可以自由地加入TPP。虽然中国最初表达了对TPP的关注，但是现在它已成为一个积极的观察者。许多专家认为，中国将在将来寻求加入TPP。同时，中国主导了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，该协定的许多规定与TPP存在交集。

    8.TPP谈判标志着一些重要的努力，如遏制货币操纵扭曲贸易的影响，这也是美国国会的优先事项。然而，TPP本身不包括任何与货币有关的规定，除了自愿的单方协议。要想在这个问题上取得真正的突破，多方面的长期努力是必不可少的。

    9.许多TPP国家将必须应对国内反对批准该协定的声音。美国谈判代表接受了较短的数据保护期限，该期限比美国药物公司希望的要短，也比美国法律规定的要短。墨西哥和加拿大接受了较低的门槛，而日本接受了比它们所要求的要高一些的门槛。加拿大就乳制品市场保护做出了适度让步，澳大利亚和新西兰接受了乳制品出口更少的市场准入。无论如何，完成TPP谈判表明，虽然美国存在政治僵局，但是美国及其盟友与贸易伙伴们可以大踏步迈向更加繁荣的未来。虽然TPP贸易所带来的经济效益取决于实施所需的时间，但是TPP对国家安全的影响与美国领导地位的积极展现是立竿见影的。

    10.TPP标志着美国“亚洲再平衡”战略迈出重要一步。美国总统和国会需要强调这种再平衡带来的经济和国防利益。当然，这取决于协议的实际批准。此外，美国必须加倍努力，避免使用低估的货币，以获得贸易优势。另外，利用TPP谈判成功的契机，是时候与其他对加入TPP抱有兴趣的亚太国家如韩国和菲律宾进行探索性的会谈了。同时，总统应扩大与中国和印度的经济对话。这两大经济体没有加入TPP。最后，每一个贸易协定都有输家和赢家。TPP也不例外。决策者必须与商业领袖进行合作，推动创新产业和先进制造企业的发展，同时为可能在新的全球竞争中处于不利地位的部门制定调整政策。

    编号：20151020A111

    加拿大新总理对美国来说意味着什么？

    Laura Dawson[110]

    原文标题：What Dose Canada's New PM Mean for the US

    文章框架：党魁贾斯廷·特鲁多获得54％的议会投票和40％的全民投票，成为下任总理；与加拿大可能拒绝一个有利于本国的协定相比，加拿大人可能更关心美国是否批准跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。

    观点摘要：

    1.这是一次压倒性的胜利。2015年10月15日晚上9点，加拿大第42届联邦议会选举开始投票，在野的自由党通过取得多数席位获胜，党魁贾斯廷·特鲁多获得54％的议会投票和40％的全民投票，成为加拿大下任总理。一个月前，三方获得的选票旗鼓相当。在选举前夕，似乎是少数党胜券在握。相反，新民主党前途不明，加拿大中部地区的浪潮将富有魅力但是相对缺乏经验的政治偶像皮埃尔·特鲁多的儿子推上加拿大最高的职位。

    2.特鲁多的胜利对美国来说意味着什么？贾斯廷·特鲁多是一个善于上镜、富有魅力并且受欢迎的人。他一直强调，加拿大是一个包容而具有多元文化的社会。特鲁多对加拿大的经济增长前景持乐观态度，他支持新的贸易协定、贸易伙伴的多样化及扩大，这涉及包括管道在内的能源基础设施、清洁技术和减缓气候变化等议题。

    3.特鲁多自身的政治经验不足也因为这一乐观的竞选形势而得到弥补。2008年之后，他还不是内阁的成员。特鲁多领导的自由党议员几乎都是新人，因为只有34个自由党议员在2011年最后的联邦选举中被选出。

    4.在特鲁多的领导下，加拿大的高级公务员可能会得到更多的权力来解决与美国相关的问题。在史蒂芬·哈珀的管理下，他并没有将权力下放给他的内阁部长，高级公务员拥有的权力甚至更少。所有的决定，小到加拿大驻外大使的演讲，都要得到哈珀办公室的许可。这并不意味着如基斯顿输油管计划等问题不会经常出现，但是在这些问题成为双边危机之前，拥有更多的自主权可以为官员提供更多的资源来处理这些问题。

    5.与美国民主党和共和党的分歧不同，在贸易和商业问题上，加拿大自由党和保守党在风格上的差异要大于在内容上的差异。美国的投资者和贸易者会发现自贾斯廷·特鲁多当选总理后，加拿大没有什么改变。然而，新首相可能会重新建立与美国的关系。众所周知，贾斯廷·特鲁多是一个合作者和架桥者。去年夏天，特鲁多在第一次重要的外交政策演讲中，几乎完全将注意力集中在恢复加拿大与美国关系的重要性上，并指出：“对于美国来说，发展与美国‘表兄’的关系是必然的。对于加拿大来说，两国关系经常被定义。”

    6.史蒂芬·哈珀为美加谈话留有很少的余地，他期望特鲁多通过重新与美国建立关系，找到更合适的解决方案，如对于能源与环境问题。

    7.在贸易方面，相比于加拿大可能会拒绝一个有利于本国的协定而言，加拿大人可能更关心美国是否批准跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。我们可能期待加拿大早日批准TPP，随后越过志同道合的国家，如新西兰和墨西哥，帮助美国的国内支持者（如果美国没有批准这一协定，加拿大将会制定一个B计划）。

    8.在防守上，特鲁多已经声明要退出打击ISIL的队伍和停止收购F-35战斗机，但他表示将继续支持其他地区打击ISIL。加拿大与美国军方的密切配合无疑将继续下去。特鲁多政府还可能延续并有望扩大哈珀和奥巴马建立安全边界的承诺，这将促进美国和加拿大之间的贸易和旅游发展。

    9.加拿大需要注意一些新的问题，包括哈珀政府承诺的强化气候变化应对政策，联邦政府允许各省制定碳减排战略。除了拉动加拿大的石油经济，特鲁多还承诺投资新的基础设施，这将带来贸易收益并且能提高效率。特鲁多还承诺通过使墨西哥人来加拿大旅游更方便，以及深化与加拿大第三大贸易伙伴的商业联系，来修复加拿大与墨西哥的紧张关系。

    10.当贾斯廷·特鲁多进入大选时，哈珀企图只称呼特鲁多第一个名字来削弱他的信誉。但事与愿违。特鲁多出生在总理官邸，许多加拿大人觉得自己与特鲁多共用第一个名字。特鲁多不仅可爱，而且平易近人，哈珀却不具备这些特质。特鲁多将帮助加拿大人重建更远大的、乐观的且更包容的联邦政府。

    11.特鲁多吸引并赢得了加拿大人的心和选票，但是这种乐观的态度现在必须面对经济停滞和社会不满的冰冷现实。

    编号：20151022A11101

    美国的盟友想要从美国得到更多[111]

    Julianne Smith

    原文标题：America's Allies Want More from the US

    文章框架：在过去的几年中，美国的盟友获得“重置”和“再平衡”，但它们真正需要的是“再保证”；美国同盟希望美国政府在经过漫长的五年谈判后，敲定跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；美国如何应对其盟友的担心和要求。

    观点摘要：

    1.在过去的几年中，美国的盟友获得“重置”和“再平衡”，但它们真正需要的是“再保证”。在奥巴马执政时期，我们几乎每天都可以看到美国盟友提出的需要更高的关注、更大的援助和支出、更强的军事存在和更多的资金以及更深的外交接触的要求。但在这样一个时代，当我们面临伊朗核协议、东山再起的俄罗斯和具有“侵略性”的中国时，美国官员正在努力找出他们还能做什么，如果有的话，什么可以充分满足我们在中东、欧洲和其他亚洲伙伴的要求。

    2.这些压力产生的具体根源各不相同，但是总的驱动力是相同的。美国的同盟国担心其邻国正在改变的安全和政治局势。它们质疑签订了几十年的安全协议和在不同时代为应对不同挑战而成立的国际机构的可靠性。它们已经注意到美国在国际事务上越来越谨慎。

    3.我们盟友的要求也有相似之处。一般来说，我们的合作伙伴希望装备精良的美军经常出现在其附近；为其提供技术和高端军事平台；希望更多的美国内阁成员经常对其进行国事访问——特别是有具体目的的官员。

    4.在亚洲，紧张的同盟国对奥巴马的“再平衡”战略持欢迎态度，但当问及该战略的执行是否符合其野心时，它们担心美国在太平洋的积累速度太慢而赶不上北京的军事现代化的速度。它们想要一个更强大的美国海军力量，并提出愿意结成海上联盟，明确在何种条件下美国将采取军事行动，以及希望美国参与类似于东盟的区域机构。它们还希望美国政府在经过漫长的五年谈判后，敲定跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。

    5.与此同时，欧洲盟国面临着俄罗斯的威胁。20年来稳步退出欧盟的美国军队在面临乌克兰危机时，又开始返回欧洲。从去年开始，超过1000名美国军队已经在东欧与其北约盟友的军队共同训练和演习，包括重型装甲的新美国装备即将到来。2014年，奥巴马政府提供10亿美元作为“保证欧洲主动权”的一部分。

    6.然而，欧洲人知道，这些保证措施是暂时的。俄罗斯总统弗拉迪米尔·普京预计至少留任到2024年，他们急于获得美国的永久承诺（将威慑俄罗斯不采取进一步行动）。

    7.在中东，海湾国家，包括以色列，担心美国正急于适应伊朗，而最近的核协议将导致伊朗采取更激进的行为。因此美国又保证：其将在该地区投入大量资源，派遣内阁级官员访问该地区（国防部部长卡特两周前访问该地区，国务卿约翰·克里本周访问该地区），始终保持强大的军事存在，试图加强与海湾国家的安全合作并提供前所未有的军事武器（这成为目前美国历史上最大的武器销售案例）。

    8.当考虑“全球再保证”的要求时，我们可以得出三个结论。首先，充分缓解我们盟友的焦虑需要拥有一些很难聚集甚至难以维持的资源。我们在不同区域，很容易看到美国如何增加更多的军事能力、出售更多的武器或进行更多的外交活动。但是奥巴马总统和他的继任者如何同时做到这一切——特别是当资源保障不充足时？随着世界所要求的越来越多，华盛顿的动力将越来越少。一些改革可能是必要的，如关闭海外一些过时的设施，或减少美国军队的规模，但这将更难安抚美国的盟友。下一任总统将不得不更具有创造力——当他或她以有效的、现实的和可持续的方式来试图平衡竞争的需求时。美国应以更全面的角度，来权衡盟友的要求与美国的核心国家安全利益以及资源的约束之间的关系。

    9.其次，美国必须提高国防预算。我们武装力量的规模不足以满足今天的要求。一个很好的出发点就是要重拾前国防部部长罗伯特·盖茨2012年的预算提案，在未来十年中适度提高国防预算。五角大楼还必须削减预算。

    10.最后，尽管将全球再保障的要求只作为负担很有吸引力，但是重要的是要看到存在的机会。尽管很多人认为美国已衰落，但是除了美国，没有哪个国家承受着来自世界各个角落的期望。反思在奥巴马执政期间我们与外国官员进行的数百次会谈，我们想不出一个对美国要求较少的国家。它们都希望我们给予更多的时间，更多的注意和更多的资金。几乎没有国家对中国、俄罗斯和伊朗提更多要求，而我们需要保持这种方式。

    编号：20150803Z003

    新美国安全中心媒体报告：跨太平洋伙伴关系协定

    Patrick M.Cronin; [112]Harry Krejsa

    原文标题：CNAS Press Note: The Trans-Pacific Partnership Agreement

    文章框架：美国和其他11个环太平洋国家就跨太平洋伙伴关系协定（TPP）达成一致；TPP的内容及意义；奥巴马政府将TPP视为美国在亚太地区“再平衡”战略政策的一部分；外界对TPP的质疑；白宫必须将注意力转向国会。

    观点摘要：

    1.美国和其他11个环太平洋国家达成跨太平洋伙伴关系协定（TPP），新美国安全中心（CNAS）亚太安全项目主任及研究助理发表媒体报告。

    2.TPP今天在亚特兰大达成。环太平洋地区国家，包括美国、日本、加拿大、新加坡、澳大利亚以及其他TPP成员国的经济总量占世界经济的40％。TPP中，除了降低贸易关税，还包括常见的环境、劳动和监管标准，一旦TPP实施，它将有助于确定该地区的经济规则。

    3.长期以来，奥巴马政府将TPP视为美国在亚太地区“再平衡”战略政策的一部分。然而，尽管国会很快开始为期90天的审核，但TPP未来仍会受到质疑。今年夏天，贸易促进授权法案以很小的支持率通过，而且一些支持立法的成员强调，他们的选票决不是最终协议的枷锁。

    4.虽然TPP会加强许多环太平洋国家的环境和劳工政策，但是工会及行业组织仍然对TPP中的许多条款存在争议，最显著的就是对知识产权和专利条款的妥协。此外，一些观察家认为，这里有一个不加掩饰的企图：“遏制”中国在该地区的影响力，使美国经济政策制度化——这可能加剧世界两大经济体之间的紧张关系。

    5.今天的谈判普遍被认为是最后一轮谈判，谈判的成功代表了奥巴马政府及其亚太地区政策的胜利。现在，白宫必须将注意力转向比中国更令人生畏的竞争对手——国会。

    编号：20151005Z003

    等待维多多：安全援助的限制和美国的亚洲“再平衡”战略

    Patrick M.Cronin[113]

    原文标题：Waiting for Widodo: The Limits of Security Assistance and the U.S.Rebalance to Asia

    文章框架：印度尼西亚总统佐科·维多多（Joko Widodo）首访华盛顿；佐科在访问之前的讲话都集中在一些不能迅速实施的政策上，如加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等；美国和印度尼西亚的双边关系；印度尼西亚对于美国的重要性；美国和印度尼西亚的合作。

    观点摘要：

    1.印度尼西亚总统佐科·维多多（Joko Widodo）首访华盛顿，与奥巴马总统进行会晤。美国与印度尼西亚的“蜜月期”已经结束，在佐科·维多多五年任期中的第一年，他仍未在外交和国防政策方面规划一个清晰的愿景。佐科的“全球海上支点”愿景将注意力和发展资源转向印度尼西亚领海，但该愿景大多由国内政策构成并缺乏一个总体的战略。尽管美国有兴趣建立一个双边安全关系的长期路线图，但印度尼西亚政府缺乏领导能力令人感到失望。美国与印度尼西亚之间的双边关系缺乏更多的实质性进展显示了一些安全援助和美国亚洲“再平衡”战略的限制，而这些都依赖有效的盟友和伙伴关系。印度尼西亚总统在访问之前的讲话都集中在一些不能迅速实施的政策上，如加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）或签署南海区域行为准则。

    2.在奥巴马政府的亚洲“再平衡”政策下，与印度尼西亚的双边关系属于美国伙伴关系的新定义。正如有关人士所言，乔治·布什在任期间努力扭转与印度的双边安全关系，而奥巴马的关注点则是印度尼西亚。鉴于印度尼西亚在东南亚国家联盟中的领导地位，美国和印度尼西亚密切的双边关系将是美国“再平衡”政策的一个关键支柱。没有人怀疑印度尼西亚的重要性，它是世界上第四大人口大国，世界第三大民主国家和最大的伊斯兰国家，以及世界上群岛最多的国家（拥有超过17500个岛屿）。很多经济学家预测印度尼西亚将在21世纪中叶成为顶级经济体之一，印度尼西亚还扼守南海南部入口或瓶颈（马六甲海峡、巽他和龙目岛）。

    3.2010年11月，奥巴马与印度尼西亚前总统苏西洛签署了“全面伙伴关系协定”，双边关系进入一个新的发展阶段。可以肯定的是，过去两国的合作是多方面的，包括治理、能源、环境问题和教育。这是印度尼西亚转而发挥更负责任的全球作用的积极步骤，也显示了美国在亚洲特别是在东南亚的平衡政策。美国和印度尼西亚做出了一些周期性声明并开展了中层合作，但美国和印度尼西亚的安全关系似乎仍缺乏动力、连贯性和战略方向。能源探索领域的合作和在进一步升级军用和民用海上能力上的合作是两国可以扩展双边安全关系的范围。然而，缺乏整体战略意味着两国进行密切而有效的合作仍然具有挑战性。反恐是另一个需要重点关注的领域，美国可以为印度尼西亚提供一些安全援助。华盛顿还需要帮助印度尼西亚确定提升安全能力的总体战略，这有利于推动亚洲的平衡。美国正在等待，如果印度尼西亚想加强安全合作框架内全面的经济和外交关系，华盛顿将做好准备。

    编号：20151025Z003

    跨太平洋伙伴关系协定——用心良苦，但逻辑不健全

    Michael Foster[114]

    原文标题：The Trans-Pacific Partnership — Well Intended but Logistically Unsound

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）面临强大的政治人物的强烈反对；TPP可能会给美国带来的收益；以前的一些贸易协定的影响；TPP存在一些缺陷；美国应该采取的措施。

    观点摘要：

    1.美国经济政策的目的是操纵贸易关系。然而，最近提出的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）面临强大政治人物的强烈反对。总统候选人希拉里·克林顿（Hillary Clinton）和唐纳德·特朗普（Donald Trump）反对该协定，因为它并不能直接解决货币操纵问题，而伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）关注美国就业机会的潜在损失。

    2.然而，尽管有人反对，美国总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）和他的经济分析师团队仍指出，在接下来的十年里，该协定将创造2230亿美元的经济成果，与TPP国家的贸易将为美国提供400万个工作岗位。此外，在过去三年中，美国和其他TPP国家之间的贸易显著增加。为了满足美国作为全球贸易领跑者的需求，修改贸易政策是必要的。尽管外表光鲜，但是TPP难免让人想起之前的几个失败的贸易协定，其目前的结构可能会面临类似的命运。

    3.1925年、1933年、1936年和1971年，美国都协调了相关协议，以规范快速变化的贸易经济。这些协议没有取得大的成功，因为涉及的国家抱有不切实际的期望，也从来不解决分歧，因此，目前存在严重的经济实力失衡状况，甚至没有有效政策来缓解通货膨胀。然而，1985年的“广场协议”（Plaza Accord，20世纪80年代初期，美国财政赤字剧增，对外贸易逆差大幅增长。美国希望通过美元贬值来增加产品的出口竞争力，以改善美国国际收支不平衡状况）旨在消除汇率失调，并允许美国和其他四个国家开展可持续贸易。

    4.TPP缺乏明确的货币操纵规则，涉及的国家保留了自己的权力来改变自己的货币供应。虽然贸易政策对于稳定太平洋地区的贸易波动非常重要，但是TPP在几个方面与过去失败的贸易协定存在共同点。一个主要的缺陷是参与国家数量庞大。如果美国的目标仅仅是为了促进国际贸易，那么参与的国家越多越好。然而，美国政府的目标是提高国内生活质量。参与国家众多会使建立良好而稳定的贸易关系成为不可能完成的任务。制定一个有利于所有参与国家的协定非常困难。从长远来看，让一个群体在一个单一的政策上达成一致更为困难。

    5.希拉里和特朗普指出，这种伙伴关系并不能直接处理汇率操纵以及由此导致的汇率变动。虽然推进太平洋地区快速增长的贸易有利于全球经济，但从美国的观点来看，影响这一伙伴关系有效性的因素是汇率，尤其是其引起的变化。

    6.虽然美国和其主要贸易伙伴之间的贸易协定可能会带来经济增长，但失败的协定可能会引起民众失业或美元贬值，损害美国的经济地位，并对美国公民造成消极影响。虽然太平洋地区迫切需要新的贸易政策，但TPP缺乏后勤保障，也没有政策去稳定汇率。在这个时候，最好的解决办法是退后一步，重新起草协定，并在不久的将来做出一个更现实、更可持续的选择。

    编号：20151014A117

    奥巴马的太平洋贸易协定引来批评

    Justin Haskins[115]

    原文标题：Obama's Pacific Trade Agreement Draws Criticism

    文章框架：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）将是世界历史上最重要的贸易协定之一，成员国的国内生产总值（GDP）共占全球国内生产总值的40％；美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）反对TPP；药品专利保护是TPP中最具争议的问题；全球健康倡导者也对TPP表示严重担忧；国家应该专注于创建有针对性的贸易协定，避免对已经动荡不堪的医疗卫生市场造成严重伤害。

    观点摘要：

    1.经过十年的激烈谈判，美国和其他11个国家，包括澳大利亚、加拿大、日本、新加坡和越南等，周一在亚特兰大达成初步贸易协定。这项贸易协定被称为跨太平洋伙伴关系协定（TPP），如果经成员国批准的话，TPP将是世界历史上最重要的贸易协定之一，覆盖全球国内生产总值的40％。

    2.有些人称赞TPP为突破性的、创新性的协议，可以促进自由市场的发展，另一些人则认为，TPP将只有利于富裕的企业所有者、企业和某些特殊利益集团。强大的美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）认为应该拒绝TPP。美国劳工联合会-产业工会联合会，中文简称“劳联-产联”，是美国老牌的工会组织，也是最大的工会组织。它的影响力足以左右一次总统选举。该组织目前有68个美国境内与国际工会成员，旨在改善劳工家庭的生活，并为工作场合带来经济正义，为国家带来社会正义。劳联-产联在其网站上说：“显而易见，不幸的是，TPP不会创造就业机会、保护环境并确保安全进口。相反，它似乎是在仿照北美自由贸易协定（NAFTA），在北美自由贸易协定中，大型跨国公司受益，而工薪家庭不会从中受益。”

    3.在该协定中，最有争议的一个方面是，它将允许制药公司获得至少5年的专利保护期（在其不得不与竞争对手分享新药的关键数据之前），这引来反对TPP的大型企业和团体的批评。根据TPP协议，在药物制药专利保护期期满以前，竞争对手将不能生产相同的药物，这通常可以持续20年甚至更长时间，但它们能够使用数据生产仿制品，也称“生物仿制药”，并在药物进入市场的5～8年内可以以更低的价格出售。

    4.在美国，制药公司被授予至少12年的专利保护期限，但报告显示许多TPP成员国表示，它们将拒绝签署一个给予药品生产企业如此重要保护的贸易协定。制药公司说，TPP将极大地阻碍它们获得新的、创新性药物利润的能力。没有数据保护，竞争对手将能够更快地生产出仿制药。塔夫茨大学的一项研究表明，将新品牌药引进市场需要26亿美元。根据《福布斯》的一个报告，相关专家说，新药开发成本需要50亿美元或更多。尽管TPP将为制药公司开拓新市场，并提供一些额外的保护，但是许多制药公司表示，由于未能提供至少12年的数据保护期限，在数据保护期到期时，新药物的成本会增加。游说集团生物技术工业组织首席执行官吉姆·格林伍德（Jim Greenwood）说，国会曾设置12年的数据保护期，作为适当的时间段以促进创新，并在合适的时间提供生物仿制药的市场准入。尽管TPP不会影响美国药物的数据保护期，但是我们相信我们的亚太伙伴没有同意类似的数据保护期是目光短浅的表现，将有可能使全球投资放缓，对于痛苦的病人来说，这使获取新的突破性治疗的进程放缓。

    5.全球健康倡导者也对TPP表示严重担忧，尽管出于完全不同的原因。许多制药公司可能不满意TPP的数据保护协议，但在一些国家，与现有的法律相比，对于它们新的、创新的产品，TPP将使制药公司享受更多的保护。在一些发展中国家，这肯定会促使药物成本提高，并可能导致治疗减少。无国界医生组织（一个世界领先的全球卫生组织）在一份声明中表示，就发展中国家获得药物而言，TPP将成为历史上最糟糕的贸易协定，而且提供生物药物额外的垄断保护对所有TPP成员国中的发展中国家来说是一个新制度。在未来几十年，以TPP对病人造成的影响来衡量，这些国家将付出巨大的代价。事实上，大型制药公司和全球卫生倡议组织都反对TPP，这表明TPP是非常复杂的自由贸易协定。当贸易协定的谈判是在贫困和经济发展水平相似的国家之间进行，或者谈判方就特定产品或服务达成协议时，双方都可以从贸易中获益，那么这样的协议是非常有意义的。然而，当自由贸易协定涉及成千上万的规定，而且谈判是在富裕水平不同的国家之间进行时，后果可能是危险的，在一些情况下，甚至可能会是致命的。

    6.美国的医疗行业完全不同于澳大利亚、日本、墨西哥或新加坡的医疗行业，在12个TPP成员国中，每个国家面临的健康问题有着显著的不同。然而，建议少数政府官员聚集在一起，建立一套统一的、有利于各方的规则，这种想法也过于理想化。国家应该专注于创建有针对性的贸易协定，不要对一个已经动荡不堪的医疗卫生市场造成严重伤害。

    编号：20151007A090

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