一、加强党的思想建设
（一）深刻领会党的十八大精神，凝聚全省党员干部群众思想
学习宣传贯彻好党的十八大精神，是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。省委书记王东明指出，“学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全省各族人民团结一心、奋力推进四川改革开放和现代化建设具有重大现实意义和深远历史意义”。
我们认为党的十八大精神关键在于深刻高举一面旗帜，把握一条主线，落实一个理论创新。
“一面旗帜”就是中国特色社会主义。中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。党和国家的长期实践充分证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。习近平指出：“中国特色社会主义是改革开放新时期开创的，也是建立在我们党长期奋斗基础上的，是由我们党的几代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、拉力探索取得的。”因此，我们必须始终坚持高举中国特色社会主义旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，既注重理论创新和理论学习，又注重融入实践和推动实践，充分认识解放思想是推动党和人民事业发展的强大思想武器，改革开放是推动党和人民事业发展的强大动力，凝聚力量、攻坚克难是坚持和发展中国特色社会主义的基本要求，全面建成小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。党的十八大鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进等重大问题，切中世情国情，符合党心民意。我们必须深刻领会、准确把握这个主题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。在前进的道路上，今后无论遇到什么复杂局面、经历什么风险考验，都必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以旗帜铸就共同理想，以旗帜汇聚信心力量，在新的历史征程中继往开来、与时俱进，完成时代赋予的崇高使命。
“一条主线”就是坚持十七大提出的以执政能力建设、先进性建设为党建主线的基础上，把纯洁性建设与执政能力、先进性建设一同作为党建主线。党的十八大首次将“纯洁性”列为党建的主线之一，对党员个体作出加强自我修养彰显人格力量的具体要求，以及有关严格党纪强力反腐的一系列表述，具有现实针对性，是我党应对新形势和新挑战对党建提出的新要求。习近平指出：“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，贯穿于党的性质、宗旨、任务和全部工作中，体现在各级党组织和全体党员的实际行动上。”纯洁性是我们党的光荣传统，是先进性建设的前提和基础，丰富和发展了党的建设主线。从理论上讲，先进性是比较优势，即相对于其他政党的优势；而纯洁性更多地指党员、干部、组织行为符合中国共产党的本质，一定程度是指不容许突破的行为底线。始终保持党的纯洁性，是由我们党的性质和宗旨决定的。我们党是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益没有自己特殊的利益，党在任何时候都把人民群众的利益放在第一位，全心全意为人民服务。党的这种性质和宗旨，既决定了党的先进性，也决定了党的纯洁性。党的纯洁性同党的先进性相辅相成、密不可分。纯洁性是先进性的前提和基础，先进性是纯洁性的体现和保证，二者在本质上是一致的。一方面，执政能力建设、先进性建设内含着党的纯洁性建设，如果不具备一定的纯洁性，就无所谓先进；另一方面，即使保持了纯洁性，但如果不能与时代、环境变化相吻合，在复杂的环境中不能站在时代潮流引领发展大势，那么就体现不出组织的先进性和执政能力的先进性。
“一个理论创新”就是科学发展观。党的十八大指出，科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们党对建设中国特色社会主义规律的认识提高到新水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，同时也处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期。一方面，改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础；另一方面，发展不全面、不协调、不可持续问题依然突出，制约发展的体制机制障碍不少，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨。这就对贯彻落实科学发展观提出了更高的要求。科学发展观不仅是指导经济社会发展的科学理论，也是指导党的建设的科学理论。这是继十七届四中全会提出党建科学化命题后的再次集中阐释，并在新的阐释中发展了党的建设理论。科学发展观进一步丰富了党的执政理念，赋予党的建设以新的科学内涵和时代要求。习近平总书记指出：“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。”这里可以从两层意义上理解：一是党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，都要围绕科学发展的大政方针开展；二是党的建设自身也要科学化，遵循执政党建设规律，使党的自身全面、可持续发展。
“三个一”表明中国共产党加强党的自身建设，推进党的建设新的伟大工程有了新自觉。主要表现在：第一，体现在固守党的性质和主旨的行为自觉。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。这个领导核心自身建设的好与坏，将直接关系到领导能力、领导水平和领导绩效。所以，这次十八大报告对党的建设方面，在以往党代会的基础之上，又有了一种新的自觉，就是更加自觉地认识到了我们政党的性质、政党的主旨，强调中国共产党人一定要有强烈的宗旨意识，就是一定要把为人民服务作为最高宗旨，一定要把群众观点作为每名党员潜意识的行为习惯。第二，体现在升华中国共产党本质的信仰自觉。把信仰马克思主义，信仰共产主义、社会主义作为中国共产党的政治灵魂，把认真学习党章、严格遵守党章作为提升党性修养的根本途径。中国共产党是一个伟大的马克思主义执政党，也就是我们政党之所以存在，坦率讲，是为了实现人民当家作主，为了保障人民群众的利益，为了建设社会主义，进而实现共产主义。所以，这种奋斗理想、奋斗目标、理想信念，是一个政党最核心的内容。如果离开了这一点，那么我们就和其他政党没有区别了，何谈我们的先进性，何谈我们的纯洁性。所以从这一点上来说，强调更加重视政党的本质，这是一种高度的自觉。第三，体现在制度建党的方向自觉。习近平强调：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”在政党建设中，思想理念是基础，干部队伍是主体，制度建设是保障。我们要更好地以党章为根本大法，发扬党内民主，坚持民主集中制，既保证党内生活充满生机活力，能把党员的主体地位充分体现出来，同时又有高度的一致和统一，有坚强的战斗力。所以，要通过民主集中制的发展，既高度发展党内民主，又高度提升党的纪律和党的统一团结，把这两者有机结合起来。制度建设，我认为就是要在政党的生机活力和政党的高度团结方面要有一个良好的协调。
（二）重点就是要解决领导班子的思想政治问题
习近平总书记指出：“思想政治建设是我们党的优良传统和政治优势，也是我们党永葆先进性的法宝，加强领导班子思想政治建设，有利于遏制党内腐败，保持党在群众中的良好形象。”当前，在思想上建党面临党的干部队伍状况发生重大变化的考验。随着党和国家事业的发展，党的队伍状况发生了重大变化，新党员大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。党的队伍组成的这种结构性变化，既给思想建党带来了新活力，也提出了新挑战。最大的挑战来自理想信念的不坚定。从党员干部队伍的现状看，既要看到主流是好的，又要看到一些人路走远了，忘记了自己是从哪里出发的，忘记了明天要向哪里去，也忘记了当年在党旗面前举起右手宣过的誓，极少数走上了腐败堕落的不归之路。
第一，大力抓好领导班子思想政治建设，坚定理想信念。习总书记提出的“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”作为新的历史条件下加强党的建设的第一项任务，抓住了党的建设的根本，突出了解决党内问题的重点，具有十分重要的意义。信仰坚定、思想和组织纯洁是马克思主义政党的核心问题。当今世界，不同力量之间的政治、经济和思想文化的较量和竞争日益激烈。当代中国，深入推进改革开放和发展社会主义市场经济，既为经济社会生活注入了强大的活力，也带来了一些不可忽视的消极腐朽的东西。理想信念模糊、动摇，思想道德滑坡，社会诚信缺失，价值观扭曲，已经引起人们的普遍忧虑。在十八届中央政治局第一次集体学习，习近平总书记主持学习并发表讲话，他强调，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。“一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失”。在新的历史条件下解决好这个问题，最重要的就是使党员牢固树立对马克思主义的信仰，对有中国特色社会主义的信念，对改革开放的信心，对党和政府的信任，树立全心全意为人民服务的思想。领导干部要自觉加强党性修养，处处用党的纯洁性要求对照自己、检点自己、修正自己、提高自己，要求别人做的自己带头做到，要求别人不做的自己带头不做，以自己率先垂范的实际行动充分体现党的纯洁性。
第二，增强党的意识、政治意识、危机意识和责任意识。我们要从保证党永不变色、保证国家长治久安的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，为保持党的纯洁性而不懈努力。习近平总书记不久前在讲话中指出：要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。底线思维是包括辩证法、实践论在内的系统、科学思维。善用底线思维，以积极的态度前瞻风险、守住底线、防患未然，才能掌握改革实践的主动权。当前，我国经济社会发展中的各种深层次矛盾日益凸显，诸多民生难题牵一发而动全身，资源、环境、生态压力迫在眉睫。直面挑战，需要逢山开路、遇河架桥的勇气，也需要管控风险、防守底线。比如，上项目搞开发，就必须考虑环境生态容量，考虑土地、拆迁等涉及民众现实利益的合理安排。树立底线思维，就各级领导干部而言，就是要认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事，对于我们推进改革开放事业，进而实现中华民族伟大复兴，具有重要的指导意义。
第三，弘扬伟大的抗震救灾精神，凝聚起四川“两个跨越”同舟共济、共克时艰的强大力量。翻阅四川抗震救灾的英雄史诗，我们可以读出迎难而上、负重自强的基调，读出同心同德、共克时艰的风尚，读出化危为机、奋发有为的魄力，读出敢为人先、勇于担当的品格。在波澜壮阔的艰辛斗争中，四川人民自立自强自救、坚定坚强坚韧，彰显了独特的精神品格。抗震救灾和灾后重建，既是战胜灾难、重整河山、再造家园的改造客观世界的过程，也是坚定理想信念、升华道德情操、提振精神力量的改造主观世界的过程。伟大的抗震救灾精神铸就了川人的精神品格和时代风貌，使四川人民的外在形象更加丰满、精神内涵更为丰富。王东明书记指出“近年来，四川先后经历了两次地震灾害，给灾区带来了巨大伤痛和损失。在中央高度重视，给予巨大支持，各方面也给予很大帮助的同时，我们必须自立自强，努力建设美丽富裕和谐稳定四川，确保与全国同步全面建成小康社会。”要把抗震救灾精神转化为四川与全国同步推进小康社会的发展动力，创造和谐美丽繁荣的四川。
（三）当前最重要的是用“中国梦”推动四川发展实践
“中国梦”是具有理想信念意蕴的，可以说是当代中国人对于民族复兴、国家强盛和人民幸福的理想，以及对这种理想的信念。中国梦的深厚底蕴存在于中国道路、中国精神、中国力量之中。
王东明书记指出，党的十八大和习近平总书记对实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出一系列重要论述，升华了我们党的执政理念，体现了我们党对历史、对国家、对民族的高度责任感，反映了全体中国人民的共同意愿，为全党全国共同推进中国特色社会主义事业注入了强大的精神力量。“中国梦”是国家梦、民族梦，也是每个中国人的梦。四川是祖国大家庭的重要成员，立足四川实际，实现伟大“中国梦”，就是要确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，实现四川由经济大省向经济强省的历史性跨越。要实现这一目标，我们必须充分认识“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情，充分认识四川省与全国同步全面建成小康社会的差距和潜力，通过主题教育活动，引导全省广大党员和干部群众，深入贯彻落实党的十八大精神，把推动“四川梦”与“中国梦”融合共荣联系起来，把个人前途命运与国家和民族的命运紧密联系起来、与推动四川各项事业发展紧密联系起来，心往一处想、劲往一处使，汇聚成建设美丽繁荣和谐四川的强大正能量。
用“中国梦”推动四川发展实践，是四川省委和省人民政府齐心协力，团结和带领各族人民建设美丽繁荣和谐四川的信心、决心与勇气。“空谈误国，实干兴邦”，全省各条战线必须特别紧紧把握好四个重大问题：要始终抓好发展，用发展梦托起“中国梦”；要坚决维护稳定，用和谐梦托起“中国梦”；要坚持法治建设，用法治梦托起“中国梦”；要切实关注民生，用人民梦托起“中国梦”。只有始终不渝地坚持党的领导，才能把谱写“中国梦”的四川篇章落到实处；只有用科学和实践，才能谱写好“中国梦”的四川篇章；只有万众一心，众志成城，自力更生，不畏艰险和困苦，才能用把伟大的抗震救灾精神运用到谱写“中国梦”的四川篇章中来，才能让人民群众“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”落实在9000多万四川人民心中，让人民露出满意的笑容。
二、加强干部队伍建设
国以才立，政以才治，业以才兴。干部队伍作为治国理政的人才，是党的执政骨干，是推进党的事业的中坚力量，在实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川的伟大征程中，起着关键作用。加强干部队伍建设不仅是中国特色社会主义事业的客观要求，也是干部队伍自身建设的内在需要。
（一）党的十八大和省委十届三次全会关于干部队伍建设的论述
干部队伍建设是党的建设的关键工程，党的十八大针对新形势新任务指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。
省委十届三次全会指出，事业兴衰，惟在用人，推进四川“两个跨越”，关键在党，关键在人，特别是各级领导班子和干部队伍。
十八大和省委十届三次全会关于干部队伍建设的论述，深刻阐明了建设高素质执政骨干队伍的重要性和基本要求，为我们加强新形势下干部队伍建设指明了方向。
（二）加强干部队伍建设，为谱写中国梦四川篇章提供人才保障
实现十八大确定的奋斗目标和各项任务，奋力谱写中国梦四川篇章，领导班子和领导干部是关键。突出抓好班子、带好队伍、管好干部，是加强领导班子和干部队伍建设的核心。加强领导班子和领导干部执政能力的培养，是世情、国情、党情、省情深刻变化对党的干部队伍建设提出的新要求，是关系全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴这一伟大中国梦的重大战略课题，也是奋力谱写中国梦四川篇章的重要现实课题。
1.加强思想理论学习，着力提高领导班子和干部队伍的思想政治素质
习近平总书记指出，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。必须突出抓好领导班子和干部队伍思想政治建设，坚持用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，在学习理解中深化认识，在贯彻落实中凝聚共识，引导广大党员干部进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。广大党员干部要坚持把学习贯彻党的十八大精神与习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，要坚持把学习贯彻省的第十次党代会和省委第十届三次全会精神结合起来，准确领会把握中央和省委重大方针和决策部署，在思想上行动上自觉与党中央保持高度一致。要扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，把全省党员干部和各族群众的思想统一起来，凝聚起同舟共济、共克时艰的强大力量，生动展示坚强四川、奋进四川、安全四川、美丽四川的良好形象。
2.坚持正确用人导向，着力建强各级领导班子和干部队伍
首先，配强各级领导班子，尤其要选好一把手，建强执政骨干队伍。省委书记王东明强调，事业兴衰，惟在用人；用人之道，重在导向。要突出重品行、重实干、重公认的用人导向，坚持围绕多点多级支撑发展战略选干部配班子，及时充实配备熟悉产业发展、城市规划、金融财政、现代农业等各方面工作的干部。紧紧围绕省第十次党代会和省委十届三次会议的重大决策部署，坚持五湖四海、任人唯贤，注重在实践中培养选拔谋实招有办法、干实事有韧劲、抓落实有实效的干部。特别要注重培养选拔熟悉四川省新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化，善于推进“两化”互动、统筹城乡发展的干部；注重培养选拔具有世界眼光、注重战略思维、长于开放合作的干部；注重培养选拔熟悉公共服务、精于社会管理、善做群众工作的干部；注重培养选拔熟悉基层、善抓落实，善于处理复杂矛盾和问题的干部。
其次，进一步优化领导班子结构。大力改善领导班子知识和专业结构，围绕增强班子的整体功能，着力形成专业经历互补，能力特长匹配，性格气质相融的良好格局。大力改善领导班子年龄结构，既要积极选拔优秀年轻干部，也要充分调动和发挥其他各年龄段干部的积极性，切实防止在年龄问题上搞“一刀切”，努力形成领导班子合理的年龄梯次配备。大力选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部，严格按政策要求配足配齐。
第三，开展大规模干部培训，着力提升干部的素质能力。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，紧紧围绕推进“三大发展战略”培训干部，切实提高领导干部推动科学发展、加快发展的能力。一是分层次开展专题专项培训。根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，因人而宜，因岗而宜，分门别类设置干部培训模块，依托内外部教学资源，构建长期稳定的培训机制。二是广泛开展职业拓展培训。分部门、分行业组织开展与实际工作相联系的职业拓展培训，促进广大干部树立共同目标，增进彼此了解，实现协调统一。三是不断提升教育培训层次。积极组织开展各类高层次培训，加大高端培训资源的整合使用，选派优秀干部人才参加硕士、博士等高层次学历、学位教育。积极选派优秀干部到经济发展主战场、灾后重建第一线、维护稳定最前沿经受考验和锻炼，不断提高领导能力和工作水平。
3.完善干部考核评价机制，引导各级干部树立正确的政绩观
首先，解决好考察考核科学性、全面性的问题。赵乐际同志强调，要全面地、历史地、辩证地看干部，加强班子分析研判，及时跟踪了解班子运行情况、干部履职状态。要建立健全适应实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”要求的综合考核评价体系，探索建立以组织部门为主体专兼结合的考察队伍，实行经常性考察。运用科学的考察方法，充分利用现代手段，建立完善干部实绩考核评价方式，实现从平面考察到立体考察，从静态考察到动态考察，从定期考察到跟踪考察，形成多维度、宽领域、实体性考察评价机制，进一步把德考准，把绩考实、把民意考真。
其次，解决好监督到位和有效监督的问题。刘云山同志指出，从严管理干部队伍，关键是敢于较真、大胆监督。要建立干部管理监督长效机制，对选人用人过程及结果实行全程有效监督，切实解决失之于宽、失之于软的问题，进一步提高选人用人公信度和群众满意度。建立健全管理干部责任追究机制，对用人失察失误、疏于管理要进行监督，对于班子成员或者下属连续或多次出现违纪违法行为的，要追究相关领导和干部管理部门的责任。
再次，解决好严格要求与关心爱护相结合的问题。树立“严要求就是真关心”的理念，在从严管理干部的同时，重视对干部的激励与关怀。要在干部思想波动、接到群众反映、班子出现不团结等问题时，及时提醒、防微杜渐。但也要注意加强对干部的人文关怀、情感关怀，重视干部的心理健康。要在政治上关心，把完成重大任务、应对重大事件作为考察和识别干部的主战场。要在精神上激励，广泛开展创先争优活动，及时发现和表彰各条战线涌现出来的先进典型。要在生活上帮助，对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部实行待遇倾斜政策。要在心理上关怀，切实帮助干部疏通思想情绪，缓解心理压力，始终保持健康向上的精神状态。
三、加强党的基层组织建设
（一）“三型”党组织是组织建设的总目标
党的十八大提出，要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。这是新时期党的建设的总目标和方向，同时也是党的建设的基本途径和方法，既是对新形势下党建经验的总结，也是对执政党自身建设规律的更全面深刻的把握和重要创新，对于保持党的先进性和纯洁性，提高党的建设科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重大意义。
“三型”目标的提出充实完善了“马克思主义执政党”这个党的建设的根本目标。从毛泽东提出建设“革命党”，到邓小平提出“把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心”；从江泽民提出党要成为“两个先锋队”、“三个代表”，到十七大提出建设“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”，党的建设目标始终随着不同的历史条件而不断充实和完善。在十二大以来历次党代会所提出的党的建设目标基础上，十八大报告进一步提出了建设“学习型、服务型、创新型”马克思主义执政党的新目标，从而为党的建设目标体系增添了时代内容，使党建目标更加完备和明晰。
党的十八大报告首次明确提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，明确回答了在新的历史条件下建设一个什么样的党、怎样建设党这个重大问题，是党建理论的重大创新。“三型”党组织的目标，突出强调一种与时俱进、开拓进取的精神状态，突出服务社会、服务群众的党建工作思路，具有鲜明的时代特色。
建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，三方面的任务紧密相联、不可分割，统一于立党为公、执政为民的全部实践活动中。在“三型”目标中第一位的就是学习型，学习始终是一个最基本的前提，是提高服务本领的前提，是勇于创新创造的前提。习近平总书记强调，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。历史经验表明，党的先进性、纯洁性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的。我们党已成立92年、在全国执政64年、领导改革开放30多年，党的先进性和纯洁性得到坚持和发展，党的执政地位得到加强和巩固。必须看到，我们一些党组织的执政能力和领导水平与新形势新任务的要求还不完全适应。这固然有多方面原因，但都与不重视学习、不注意提高思想理论素养密切相关。面对各方面考验，必须加强学习、善于学习，以此增强我们的本领。为谁服务、为谁谋利是执政党首先要解决的问题。我们党作为马克思主义的执政党，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。说到底，共产党只有在为人民服务的工作中才能获得生命力，而在不同时期、不同环境下只有改革创新才能更好地为人民为社会服务。建设服务型政党，也是适应市场经济条件下形势的变化。市场经济条件下，唯一能够凝聚人心的办法就是提供服务，我们党必须向服务型政党转换。这既是党的宗旨使然，也是形势使然。我们党面临的执政环境的变化，面临的严峻考验，担负的使命和任务，要求我们党自身的建设，不能墨守成规，不能抱残守缺，更不能僵化和止步不前，必须进行创新。做好新形势下党建工作，必须把继承优良传统与坚持改革创新结合起来，善于总结经验，注重把握规律，在与时俱进中提高党建工作科学化水平。
“三型”执政党组织目标的提出，正是与建设学习型社会、服务型政府、创新型国家相对应，更加突出了党的宗旨意识和群众观点，更加突出了改革创新意识，反映了时代进步和社会发展对党的建设的新要求，有助于改善党的领导方式、执政方式和改进党的作风与形象。按照这一目标来努力，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设都会有新的时代内容，党的领导方式和执政方式的改进完善都会有新的时代要求。
（二）“两化”互动促进基层党组织全面转型
四川提出实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，是在新的历史机遇期，回答如何走出一条成功的发展转型之路，回答如何破解“增长停滞”和“中等收入陷阱”两大世界性难题的一种积极探索。党的十八大强调促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，对四川省实施“两化”互动、城乡统筹发展战略提出了新的要求。要把这一战略作为四川省推进“四化同步”的主要途径，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力，加快全面小康和现代化进程。城乡统筹战略的提出，为基层党组织带来了生机与活力。统筹城乡发展，就是把城市和农村的经济社会发展作为整体统一规划，统筹考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合研究，统筹解决，促进城乡互动发展、共同繁荣。
统筹城乡为基层党建带来了新机遇。一是受到了教育，通过城乡党员互动、网络交流，提高了政策水平、科技文化素质、致富技能，增强了实践科学发展观的本领。二是落实了权利，城乡党员的知情权、参与权、选择权、监督权得到更好保障，行使权利的渠道进一步拓展。三是体现了价值，统筹城乡基层党建为他们提供了发展的新机会和发挥作用的新平台。四是得到了实惠，统筹城乡基层党建有力促进了农村生产生活方式变革，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，推进了城乡生产生活服务的规范化、系统化，使基层群众在统筹建设中得到了实实在在的好处。
城乡统筹变革也带来了新挑战，特别是对基层党组织的设置形式、活动方式、功能发挥以及党员的发展、教育和管理工作带来许多新的挑战。城乡统筹党建体制涉及到一系列利益协调、组织设置和工作模式的调整。比如，撤村并社区的快速转型、农村社区化管理体制、城乡流动党员增多引发的利益协调、新经济新社会组织增多等，需要深化城乡党建统筹工作。与此同时，城乡之间基层党组织建设发展不平衡的矛盾也日益凸显。由于社会结构变迁导致的人员流动、身份多元、产业业态多元等情况出现，使得基层组织设置和运行都面临着重大的调整压力。
从区域、城乡、机构性质等多个层面来看，基层组织建设也表现出发展不平衡的特点，主要存在以下三个问题：一基层党组织结构失衡，不适应城乡统筹社会的要求。党员队伍年龄结构不合理，知识结构、年龄结构、村庄结构有着很大的不平衡性。农村青壮年党员、入党积极分子大量流失，农村党组织出现老化和空心化的问题。党组织的领导核心作用在流动党员和“两新”组织中难以发挥，党的组织和党的工作无法有效覆盖是突出问题。二是部分基层群众对少数党组织的认同感降低，制约基层党组织领导核心作用发挥，直接影响党的执政基础。三是组织功能定位缺乏系统化。由于省情和经济发展现状，各地党组织之间的差距主要体现在党员结构、文化素质等方面。加快推进城乡统筹发展，就必须充分发挥基层党组织的作用，以党的组织资源影响、带动进而优化配置各类发展资源，尤其是促进城市各种生产要素和发展资源向农村流动，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力，使党组织始终成为“两化”互动的坚强领导力量，使党建工作始终成为城乡统筹发展的重要推动力量。
（三）紧扣建设基层服务型党组织的重点任务
刘云山同志指出，建设基层服务型党组织，就是要推动基层党组织完善服务群众职能，提高服务群众能力，建立有利于基层党组织服务群众的组织架构，健全联系服务群众机制，强化基层党组织服务群众的基础保障。加强基层党建工作，需要打破传统的基层党组织之间相互分割的封闭性和狭隘性，在乡村之间、城乡之间的交流与合作中优化配置资源，做到资源共享、优势互补、互帮互助、发展共进，使基层党组织建设进一步加强。统筹城乡基层党建新格局实际上是党自身的一种转型，资源配置的一种再调适，打破过去基层党组织资源分配不均衡，赋权于基层党组织，从人力、物力和财力上改变基层党组织缺乏容纳社会新兴力量的束缚，发挥好表达公共利益和整合公共利益的职能，重塑基层党组织的创造力凝聚力和战斗力，使基层党组织真正成为中国共产党坚强的基石。
从2012年3月以来，四川省以县（市、区）党委为实施主体，从党支部入手，对全省18.6万个基层党组织现状进行调查分析。这次大调查，基本摸清了全省各领域基层党组织的运行现状，全省185844个基层党组织，划分为先进的占36.8%，一般的占56.1%，后进的占7.1%。各级党组织在此基础上，结合实际细化量化分类定级的具体评价标准，推进“三分类三升级”有效开展。“三升级”的考核目标为，在一个县(市、区)范围内，村(社区)先进党组织争创全国全省全市先进党组织年提升率达10%以上，一般党组织争创县级以上先进党组织年升级率达15%以上，后进党组织年转化率达90%以上。为构建灵活高效、贴近需求的基层党组织服务体系提档升级奠定了深厚的现实基础。为加强和改进新形势下党的基层组织建设，引导各级党组织强化整体功能，省委组织部出台《关于建设基层服务型党组织的意见》，特别强调各级党委和组织部门突出服务发展、服务群众主题，引导基层党组织和党员干部始终把人民放在心中最高位置，争创基层服务型党组织，争当为民务实清廉型党员干部。
建设服务型党组织和服务型党员队伍，是一个系统工程，各级党组织要始终把人民放在心中最高位置，切实加强对服务型党组织和党员队伍建设的领导。目前，党的基层资源存量大、类别多，结构呈多样性。要激活这样庞大的组织体系，必须用新的观念、新的战略和手段，有效改善存量巨大的党的基层组织体系，使基层组织数量上的优势转化为新时期党建的有效能量和党执政的根本基础。当务之急是分类推进农村、机关、社区、国有企业、学校及非公有制经济组织和新社会组织党的基层组织建设，重点加强基层力量薄弱地区的基层组织和政权建设，推动党的组织和工作全社会有效覆盖。其次，按照“政治素质好、带领力量强、服务能力强”的要求，选好配强基层党组织带头人，带领广大党员立足岗位创先争优，增强基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。最后，健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对民族地区、革命老区和贫困地区基层党员干部的关怀帮扶。同时，要全面落实基层党建工作责任制，构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作机制。
四、加强作风建设
习近平指出：“作风问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。因此，以密切党同人民群众的血肉联系为重点的加强党的作风建设，始终是党的建设的一项重大任务，不仅事关党的事业的成败，也事关党的生死存亡！
（一）党的十八大和省委十届三次全会关于党的作风建设的论述
党的十八大报告明确指出“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”并就作风建设提出了具体要求，要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，完善党员干部直接联系群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持实干富民、实干兴邦，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决克服形势主义、官僚主义，下决心改进文风会风，治理和杜绝庸懒散奢等不良风气，以优良党风凝聚党心民心，带动政风民风。党的十八后，中央政治局作出了改进工作、密切联系群众的八项规定，为全党作出了表率。
省委十届三次全会强调，广大党员干部要践行中央“八项规定”和省委、省政府关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。具体而言，就是党员干部要心系群众所需所急所盼，真心诚意为群众办实事，加大力度解决民生难题；强化工作执行力，把主要精力放在抓落实上，对确定的各项工作要扭住不放、一抓到底；实行领导干部联系指导基层工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，加强重大工作部署督促检查，确保落到实处。
在实现四川科学发展，加快发展，与全国同步全面建成小康社会，推进四川“两个跨越”，坚持群众路线工作法，是确保四川经济社会科学发展的有效途径。把坚持做好群众工作作为广大党员干部的一项基础性工作，自觉保持同人民群众的血肉联系，是我们党在不断变化的历史环境中始终保持这一传统和扩大这一优势的根本保证，也是我们在新形势下全面提高四川省党的建设科学化水平的题中之义。
（二）对领导干部作风建设的再认识
作风反映素质，体现能力，关系形象。保持党的纯洁性，核心在于作风纯洁，关键在于领导干部。领导干部既是保持党的纯洁性的组织者和领导者，又是保持党的纯洁性的执行者和实践者。十八大以来，全党上下充分认识到加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性，把切实加强领导干部作风建设放在更加突出的工作任务来抓，下决心抓紧、抓实、抓出成效。
当前，领导干部的作风总体是好的，四川省广大领导干部能够团结带领广大党员和群众贯彻落实中央、省委的方针政策和工作部署，积极推进四川省各项事业发展。但是，我们也要清醒地看到，一些领导干部作风不实的问题仍然存在，在学风上，有的不爱学、不真学、不深学、不愿学；在工作上，有的夸夸其谈、坐而论道，好练虚功、做表面文章，急功近利、沽名钓誉，存在形式主义、官僚主义等问题；在思想上，有的自以为怀才不遇，工作随随便便，好人主义严重，不愿讲真话，不敢自觉抵制和反对歪风邪气，存在阳奉阴违、我行我素的问题；在生活上，有的讲排场、比阔气，贪图享乐；在领导作风方面，有的不深入实际，不作调查研究，存在漠视群众、脱离群众的问题。我们必须意识到这些不正之风正蛀蚀我们的复兴大业，给党和国家，给人民群众生产生活带来的不良影响，必须引起高度重视。
加强领导干部的作风建设是一项长期、艰巨和迫切的战略任务。为此，习近平同志强调，要充分估计到作风问题的顽固性和反复性，持之以恒抓好改进作风各项工作。要增强忧患意识，采取切实有效的措施，着力解决存在的突出问题，破除一切迷惘迟疑的观点、一切及时行乐的思想、一切贪图私利的行为、一切无所作为的作风，大力加强领导干部作风建设。要大兴学习之风，主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视觉，多一点学习、多一点思考，在实践中增长解决问题的新本领，切实解决改革发展稳定中的难点问题，解决人民群众反映强烈的突出问题，解决党的建设面临的严峻课题，努力使各方面工作有所发展、有所创造、有所前进。要倡导求真务实的作风，在求实、务实、落实上下功夫，改进会风文风，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚持勤俭办事，坚决反对讲排场、比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。
（三）做好新形势下的群众工作，全面推进党的作风建设
刘云山同志指出，全面建设小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，必须有好的作风来保证。抓作风建设，就是更好地为人民服务，增强为人民服务的自觉性和主动性。因此，践行党的群众路线，做好新形势下群众工作，是作风建设的主要任务。
首先，要着力把握提高群众工作能力的基本要求。在实际工作中，学会与群众打交道、交朋友，虚心向群众学习请教，多说老百姓认同的话，多讲老百姓接受的理，做到“进得了门、谈得上话、交得上心”，提高我们深入群众、联系群众、与群众沟通的能力；在新的历史时期，要把从关心老百姓的生活小事做起，高度关住群众利益，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难题，坚持不懈做好事，提高做群众工作的能力；及时分析掌握群众思想动态，及时发现矛盾，力争把矛盾消灭在萌芽状态，对涉及群众的矛盾纠纷，要及时确定处理的原则和调控手段，不拖延、不推诿、不搪塞，切实提高正视问题、化解矛盾的能力；在做群众工作时，既要相信和依赖群众，虚心向群众学习，又要做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，团结带领群众不断前进，提高教育和引导群众的能力；要深入开展直接联系服务群众的活动，下基层、访民情、解民忧、帮民富，以自己的实际行动、人格魅力影响带动群众，提高服务群众赢得人民群众信任的能力。
其次，要科学把握提高做好群众工作能力的有效途径。一是坚持学习，牢固树立马克思主义的群众观。通过理论学习，贯彻落实好省第十次党代会省委十届三次全会关于切实转变工作作风，做好群众工作的新要求。二是注重实践，坚持在基层磨练中不断总结提高。切实转变工作作风，就是要求党员干部熟悉国情、省情、社情、民情，充分尊重理解群众，特别是在四川省经历了汶川特大地震和庐山大地震后，在灾区的党员干部更要深入基层，深入千家万户，了解民需，为民排忧解难，帮助他们尽快从灾难中恢复正常的生产生活。三是注重调研，努力增强决策的科学性。这些年，在决策过程中违背群众意愿、损害群众利益的情况时有发生。为改变这种状况，我们必须加强调查研究，坚持问政、问计、问需于民，做到群策、群议、群评，着力实现决策科学、民主、依法。
五、加强反腐倡廉建设
党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，建设美丽繁荣和谐四川，党的领导是根本保证。加强党的建设，尤其是反腐倡廉建设，事关党的执政地位的巩固，事关党的事业的成败，事关四川省“两个跨越”目标的实现。
（一）党的十八大和省委十届三次全会关于反腐倡廉建设的论述
习近平同志指出，坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。党十八大报告指出：“反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”并提出了一系列具体要求，全面推进惩治和预防腐败体系建设，保持惩治腐败高压态势，认真解决群众反映强烈的突出问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。倡导艰苦奋斗，坚持勤俭办一切事业，坚决反对和遏制公款消费现象，树立领导机关和党员干部的良好形象。加强廉政文化建设，营造崇尚廉洁的社会氛围。严格执行党风廉政建设责任制，深化党风廉政建设社会评价工作，开展政风行风群众满意度测评，更加科学有效地防治腐败，推进党风持续好转。
省委十届三次全会提出，完善惩治和预防腐败体系，保持惩治腐败的高压态势，切实解决群众反映强烈的突出问题。以严明党的政治纪律为重点加强作风建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点加强反腐倡廉建设，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为四川科学发展、加快发展，为与全国同步全面建成小康社会提供营造为民务实清廉的良好风气，提供优良的发展环境。
（二）深入贯彻落实十八大和省委十届三次全会精神，推进反腐倡廉建设新发展
领导干部带头树立清正廉洁的形象，做勤政廉洁的表率。古人云：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不能服吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。”以此为标准，做人民心中“公生明，廉生威”的典范。没有比人民口头流传得更久的历史，没有比老百姓心头更坚固的丰碑，这应成为广大党员干部共同的政治追求，也是我们党90多年生生不息之所在。以“德”为先，做一个高尚有梦想的共产党人，要把人民的事业、国家的事业、党的事业当作自己的事业来做，不做蝇营狗苟的廉耻之事。真正为老百姓办实事、办好事。一旦为名利、地位、私情所获，就会被各种私利牵着鼻子走，陷入贪腐的泥淖。为此，要把权力关进制度的笼子里，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。只有时刻不忘廉洁，时时处处保持自律，规矩做人、老实做事，才能专心致志地为人民群众掌好权、服好务，谋好利。
领导干部带头接受教育，自觉地深刻剖析四川近年来发生的典型案件，通过看展览，听报告、讲座等不同方式加强自我警示教育。必须增强规范从政行为意识，要不折不扣地遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，增强廉洁行政和依法行政意识。领导干部在执行和落实中央、省委决策部署时，决不允许打折扣、做选择、搞变通。在反腐倡廉建设方面，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督。
领导干部带头接受监督。对权力进行制约和监督，是反腐倡廉建设的核心内容，也是人类政治发展史一个永恒的主题。权为民所赋、权为民所用应成为领导干部的共识和践行，自觉接受党内监督、群众监督、舆论监督，以及人大权力监督和政协民主监督等，让权力在阳光下运行。建立健全各种制度，使监督制度化，监督才会真正有序、有力、有效。严格执行党风廉政建设责任制，深化党风廉政建设社会评价工作，广泛开展政风行风群众满意度测评。
（执笔人：李羚廖冲绪）
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