为集团跨越式发展提供坚强的纪检监察保证

    ——中国一航纪检监察工作纪实

    纪检监察是我党维护自身机体健康成长的重要手段之一。中国航空工业第一集团公司成立以来，各级纪检监察部门及广大干部在中国一航党组及各企事业单位党政领导的支持下，紧紧围绕航空工业的中心任务和各企事业单位的改革、科研、生产、经营等活动，创造性地开展工作，努力推进党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件，积极开展执法效能监察，避免和挽回经济损失，为保证航空工业改革工作的顺利进行和各项重大任务的完成，创造稳定的工作环境和优良的文化氛围做出了应有的贡献，为中国一航大集团战略的实施提供了坚强的监督保证。

    深入开展党风廉政教育加强领导干部廉洁自律

    在社会主义市场经济的建立过程中，一些党员、干部的世界观、人生观、价值观发生了扭曲。有的动摇了共产主义理想和信念，丧失了共产党员应有的品格，追求享乐，以权谋私，忘记了为人民服务的宗旨，这是党风不正、消极腐败产生的直接原因。而党风廉政教育是反腐倡廉的一项基础性工作，是防止腐败、标本兼治的根本途径。

    中国一航成立伊始，党组及时制定下发了《关于加强学习的决定》。几年来，广大纪检监察干部积极响应党组号召，深入学习了邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想、胡锦涛同志重要讲话和中纪委历次全会精神；学习党的路线、方针、政策及相关的法律法规；学习市场经济、现代管理和科学技术知识，形成了“讲学习、讲政治、讲正气”的良好风尚，提高了政治业务素质。各级纪检监察部门能够按照中央的要求，积极配合党委在广大干部职工中开展法规纪律和崇尚科学、反对迷信教育，为保障各项任务的完成排除干扰，为维护稳定做出了贡献。在抗击“非典”的斗争中，各级纪检监察干部也都冲锋在前，为稳定全行业在非典期间正常的生产生活秩序，保证重点型号工程的正常进行，直至夺取抗击非典斗争的全面胜利发挥了积极作用。

    各企事业单位在中国一航党组、纪检组指导下，把党风廉政建设的重点放在抓好领导班子和干部队伍的思想政治作风的建设上，坚持经常性的干部廉洁自律教育，开好领导班子民主生活会。组织进行预防职务犯罪教育活动，先后开展了以胡长清、成克杰、慕绥新、马向东、李真等为反面教材的警示教育活动；组织观看电影《生死抉择》，进行座谈讨论；组织编写了《典型案例选编》，以行业内部典型案例进行警示教育；开展了向一心为民的好书记郑培民学习的活动；通过举办学习班、研讨班、座谈会、编印廉政手册、知识竞赛、演讲比赛，及在报刊、电视上开辟廉政专栏、建立网站等多种形式开展教育活动，突出树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观。

    中国一航成立以来，中国一航党组和纪检组、监察局一直十分重视纪检监察干部队伍的自身建设。在对全行业纪检监察机构和人员情况开展深入摸底的基础上，有针对性地开展了多层次、全方位的培训工作。分批组织纪委书记、副书记参加了中纪委举办的培训班；举办了多期纪检监察干部财会、审计知识及案件查处业务培训班。2002年组织评选了17名纪检监察工作先进工作者，在2003年中国一航第四次工作会议上进行了表彰。还举办了“加强国有企业党风廉政建设”征文活动，中国一航选送的文章获得全国“一等奖”。通过学习培训，学习了新知识，拓宽了视野，提高了纪检监察干部以新形式开展党风廉政建设的理论水平和业务能力。

    2004年，中国一航将按照中纪委三次全会提出的四大纪律和八项要求，以权力运用的监督制约为重点，规范从业行为，切实加强领导干部廉洁自律工作，努力把党风廉政建设提升到一个新的水平。

    严肃查处违纪违法案件加大惩治腐败的力度

    查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败的有效手段。中国一航成立以来，各级纪检监察部门在同级党委和上级纪检监察部门的领导下，认真查处违纪违法案件，有力地打击了违法犯罪，促进了党风廉政建设的进一步好转。从1999年至2003年，中国一航各企事业单位纪检监察部门共受理群众来信、来访、电话举报5526件，初步核实1099件，立案392件，结案358件，处理352人，移送司法机关9件。通过查处违纪违法案件和线索，挽回经济损失10622.33万元，避免经济损失3446.25万元。

    各级纪检监察干部通过大量耐心细致的工作，对群众反映的问题逐一调查了解。凡涉及党员干部的一般性问题，采取谈话提醒、批评帮助的方式；对群众意见较大但不构成违纪违法的，在教育好本人的同时做好群众思想工作，化解矛盾、理顺情绪，维护安定团结和正常秩序。对违纪违法的人员坚决予以查处，视情节轻重给以党纪、政纪处分直至移送司法机关。对涉及领导干部的重点案件，中国一航党组、纪检组领导亲自过问，指导督促案件办理，帮助基层排除阻力和干扰。

    为规范查办案件工作，纪检组、监察局制定了《案件查处工作暂行规定》，明确了分级办案工作责任制。纪检组、监察局重点负责涉及厂所级领导干部违纪违法问题的查处，具体指导督促企事业单位的案件查处工作，从而形成分级负责、协调一致的强有力的办案工作机制。

    综合分析中国一航成立以来被披露和查处的案件，一是经济案件占绝对比重，二是严重官僚主义、失职渎职造成严重经济损失的案件时有发生。针对上述特点，中国一航纪检组、监察局及时调整工作重心，将着重查处企业在结构调整、重组改制、投资入股、股票上市、产权变更过程中造成国有资产严重流失的案件；领导干部利用职权，贪污、贿赂、挪用公款、化公为私的案件；在建设工程、物资采购当中损公肥私的案件；在经营管理中盲目决策、擅自决定企业担保、大额度资金拆借、权钱交易的案件；严重违反财经纪律、营私舞弊、弄虚作假、挥霍浪费的案件；领导干部以权谋私，为其亲友非法牟利、侵害企事业和职工群众利益的案件；违反政治纪律、组织人事纪律和严重失职渎职的案件等。对腐败分子进行严肃的党纪政纪处分，加大处罚和赃款赃物追缴力度，对触犯刑律的移交司法机关处理。

    同时，进一步严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，努力做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”，不断提高办案的质量和效率。

    紧密结合实际，深入开展效能监察

    效能监察工作是党风廉政建设与企事业管理工作的结合点。中国一航成立后，结合中国一航改革和科研生产、经营管理的实际，效能监察工作逐步走向深化和规范化，取得了显著成效。据统计，仅2002年和2003年就立项482项，完成458项，提出监察建议918条，避免经济损失11359.9万元，挽回经济损失3475.85万元。通过开展效能监察，发现案件线索16个，建立和修改规章制度1031项，有力地促进了企事业单位管理水平和经济效益的提高。

    总结几年来全行业开展效能监察工作的经验，可以说经历了一个由点到面、由单一到综合、由被动到自觉、由摸索到规范的一个发展变化过程。效能监察由中国一航建立之初的局部、单项，发展到今天的全面和多项。越来越多的领导在从效能监察的实践中尝到甜头的同时，进一步提高了思想认识，开始自觉把开展效能监察作为加强企事业管理工作不可或缺的重要手段，一些单位的行政主要领导亲自点题立项并担任项目负责人。监察部门有针对性地抓住生产经营、管理工作的薄弱环节和职工关注的热点问题提出选题立项。目前，中国一航与所属单位普遍开展了对外投资项目、基本建设项目、技改投资项目的效能监察，保证重大项目履行民主、科学的决策程序，避免了盲目投资。在建设工程项目方面，与财务、审计部门共同参与工程预算、招标、投标、建材选择、竣工质量验收和工程结算，收到了很好效果。监察部门还积极参与到企业破产、重组工作之中，防止国有资产流失。针对财务管理、物资采购、质量管理、产品销售、设备管理及科研、生产、经营中的薄弱环节开展效能监察，发现了一些深层次的问题，堵塞了管理方面的漏洞，完善了规章制度，促进了领导班子廉政勤政建设。在涉及职工切身利益的住宅建设、医疗改革管理工作方面开展了效能监察，取得了实效，获得了职工的信任和好评。

    目前，效能监察的范围已由国有独资向国有腔股、参股企业拓展；内容由生产经营向资本运营、产权转让延伸；方法由事后补救向过程监督转变。中国一航制定了《效能监察工作暂行规定》、《效能监察工作程序》，开展了效能监察优秀项目的评选活动，并整理汇编了《效能监察优秀项目经验材料选编》，指导企事业单位搞好效能监察。

    随着改革发展的进程，中国一航将加强对清产核资，产权交易等活动的效能监察。目前中国一航正在认真进行清产核资工作，以保证资本运营状况明晰和国有资产流转安全。要通过开展效能监察，剖析造成国有资产流失的深层次原因，切实采取防范措施，杜绝违规操作和内外勾结、弄虚作假、侵吞侵占国有资产的现象。把效能监察与查处案件结合起来，使两者相互推进，不断深入，提高效能监察的实效性。

    创新体制机制，加大源头防腐工作力度

    中国一航从成立之初，就开始结合企事业单位不断深化的改革进程和改进完善各项管理工作实践，通过深入开展效能监察，及时发现管理中的漏洞，制定相应的管理制度，把预防腐败现象寓于各项政策措施和管理之中。党风廉政建设，教育是基础，法制、制度是保证，监督是关键。一套好的、适应市场经济条件下企事业单位经济活动并不断充实完善的制度规定，对于约束各级干部行为，规范企业经营活动，避免违纪违规甚至违法犯罪问题的发生，都起着积极的作用。重视加强制度建设，把创新体制机制的成果制度化，使之长期稳定地发挥作用，是中国一航制度建设的一个重要思想。

    刘高倬总经理在第三次纪检监察工作会议上强调，要注重制度创新，把党风廉政建设的要求贯穿于本单位的各项管理制度之中。他在第五次纪检监察工作会议上指出，要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，结合运用党内监督、集团内部监督、群众监督和舆论监督等多种形式，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，通过健全制度，做到“三不”。一是实现程序化管理，严格制度规范，使想滥用权力者“不能为”；二是通过建立具有强大约束力的事前监督与事后惩罚机制，使想腐败的人“不敢为”；三是实行领导干部廉政谈话、警示谈话和廉政承诺等制度，不断提高思想觉悟，使其对腐败“不愿为”。纪检组组长刘思诚在第五次纪检监察工作会议上提出，2004年中国一航纪检监察工作的重点之一就是针对容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，堵塞制度漏洞，加大对权力运作的监控力度，特别要对重大事项决策、大额度资金使用、物资采购、工程建设项目、选人用人等要建立操作程序规范的制度和规定，切实做到用制度管权，用制度管事，用制度管人。

    《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布后，中国一航纪检组、监察局在综合考察全行业党风廉政建设责任制进展情况的基础上，经过广泛征求意见，反复讨论修改，制定了《中国航空工业第一集团公司党风廉政建设责任制实施办法（试行）》，作为党组文件下发各单位执行。如今，中国一航所属企事业单位普遍建立了相应的制度或实施细则，划分了领导班子每个成员的管辖单位和下属党员干部，并逐级分解落实。有的单位把党风廉政建设纳入目标管理范畴，实行量化考核；有的单位严格党风廉政责任的追究，责任与奖金挂钩，在责任范围内发生违纪违法问题时，对分管领导实行责任追究并进行经济处罚。通过开展这项工作，各级党政领导干部普遍增强了抓党风廉政建设的责任意识，很多单位都发生了“三个转变”，即党风廉政建设由软任务、软指标变为硬任务、硬指标；由“要我抓”变为“我要抓”；由纪检监察部门一家独揽变为党政工团齐抓共管。

    中国一航成立以来，纪检组、监察局先后制定、修改完善党风廉政建设方面的制度、规定9个。这些制度规定，有的是为贯彻落实上级规定，结合行业和基层单位实际制定的实施细则；有的是为促进党风廉政建设责任制进一步落实，实现全党共同抓党风廉政建设而制定的制度办法；有的是针对职工关注的热点问题做出的有关规定。其中更多的是针对改革深化、结构调整、资产重组中出现的薄弱环节和漏洞，制定相应的制度规定，以完善和加强管理。

    在干部人事制度改革方面，树立人力资源是第一资源的新观念，坚持竞争择优、重实践凭业绩选人才，逐步建立起科学的选人用人机制。同时进一步扩大职工在干部使用上的知情权、参与权、选择权和监督权。针对干部队伍建设，中国一航制定并下发了《中国航空工业第一集团公司监察工作暂行规定（试行）》、《中国航空工业第一集团公司企事业单位领导人员行为规范》、《关于加强高级经营管理人才队伍建设的意见》等一系列制度规定，把对领导干部的选拔、使用、培养、激励进一步制度化，从而为实施大集团战略和实现跨越式发展建立起更加雄厚的人力资源。

    在抓好建章立制的同时，各企事业单位党委、纪委从重视搞好党内“三会一课”、健全党内生活制度入手，坚持对党员特别是党员领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。多数单位领导班子能按规定及时召开民主生活会，生活会质量有所提高。一些领导干部以“三个代表”重要思想和党风廉政的有关规定为标准，主动对照检查思想差距和工作中的不足，开展积极的思想斗争，效果是好的。各级纪检监察部门还针对当前党风廉政建设的新形势，加强了与组织、人事、工会、审计等部门的联系，建立了定期召开联席会议制度，经常沟通情况，协调抓党风廉政建设各方面的工作力量，推动了企事业党风廉政建设各项任务的落实。

    在财务体制机制改革方面，进一步完善资金预算和集中管理，全面开展了清产核资，规范和强化了财务监督，审计监督工作，推进集团财务管理“五大体系”建设。在基础建设、物资采购、医药购销等领域全面实施了工程招投标、大宗物资集中采购和比价采购，不仅有效防止了暗箱操作、吃回扣等问题的发生，而且创造了可观的经济效益和社会效益。

    职工民主管理进一步加强，厂务公开工作继续深化和发展。各企事业单位职工代表大会制度健全规范，二级民主管理在分厂、分公司一级已全面展开，部分单位厂务公开从内容、形式、程序、监督检查、评价体系方面已形成规范化、制度化，调动了职工参与民主管理、民主监督的积极性，密切了党群、干群关系，保持和发展了企事业单位稳定和谐的形势。

    各企事业单位结合实际，对一些群众较为敏感的问题，如业务招待费的使用，经营往来中回扣款和贵重礼品的处置，领导干部的配偶子女经商办企业，以及干部住房、用车、通信工具和电话费的控制等问题，都做出了明确规定。中国一航成立不久就制定出台了《关于中国航空工业第一集团公司总部工作人员保持廉洁的暂行规定》。许多企事业单位在其下属职能部门和经营实体中广泛建立了干部勤政廉洁制度，对各个层次党员干部的廉洁自律都提出了严格的要求。

    各项制度的建立和完善，规范了领导干部和有关人员的从政行为，使各级干部处理问题有章可循，使职工群众便于监督，实现了从根源上预防以权谋私、贪污腐败行为的发生。

    中国一航纪检监察工作的目标和使命

    2004年是中国一航认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制的重要一年；是中国一航紧紧抓住重要战略机遇期，发扬“激情进取，志在超越”的集团精神，积极推进调整改革和管理创新，实现快速成长，跻身强者之林的重要一年。认真搞好党风廉政建设和反腐败斗争，对于实施大集团战略，促进重点型号工程、民机发展、经济增长和人才建设等各项任务的完成，实现中国一航跨越式发展具有十分重要的意义。

    今后一个时期，中国一航纪检监察系统广大干部将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中全会和中纪委三次全会精神，按照胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，紧紧围绕中国一航改革发展中心，坚持标本兼治、综合治理的方针，求真务实，融入管理，惩防并举，注重预防，逐步建立与社会主义市场经济体制和中国一航改革发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为建设快速成长的大集团提供坚强的政治保证。

    刘高倬总经理在中国一航第五次纪检监察工作会议上说：各级党组织和纪检监察部门都要充分认识到，当前国内外的发展形势给航空工业提出了新的要求。中国一航近几年的发展既有了一个较好的基础，同时还面临着无法回避的挑战，我们将迎来新的重大发展机遇期。抓住机遇、加快发展、努力建设主业突出、拥有知名品牌和自主知识产权，具有国际竞争力的一流大集团，是时代赋予我们全体航空人极其光荣而艰巨的政治责任。他要求中国一航全体干部、职工，坚定“航空报国，追求第一”的理念，弘扬“激情进取，志在超越”的航空人精神，为实现中国一航跨越式发展，早日跻身世界航空工业强者之林奋力拼搏。

    这，也就是中国一航广大纪检监察干部的目标和使命。

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