一 非公有制经济组织和新社会组织的党组织负责人的选配
在“两新”组织中，党组织及其负责人的实际地位，与国有企业相比，有着较大的不同。这种状况给党组织开展活动造成了相当大的制约。在这种情况下，要发挥好党组织的作用，党组织负责人的选配工作就显得十分重要，是党建工作能否有效开展的关键环节。
（一）“两新”组织的党组织负责人的选配标准
党建工作的成效如何，关键要看党组织负责人带头作用发挥得如何。在“两新”组织中，有了党性强、有能力、与时俱进、勇于创新的书记和坚强有力的党组织领导班子，就可以真正对本单位业主发挥团结、教育、引导作用，在本单位职工中真正发挥政治核心作用。因此，抓好新形势下“两新”组织的党建工作，首先要选配好党组织的负责人。由于“两新”组织的党组织负责人也是党的干部队伍的组成部分，因此在选配时也要坚持党的干部政策中的“四二”标准和德才兼备原则，认真把关，选优配强。针对在“两新”组织中开展党建工作的特殊需要，重点要根据以下几项标准来考虑党组织负责人的人选。
一是政治信念坚定，党性观念强，组织协调能力强，熟悉并能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规。
二是要了解并掌握党的基本知识，有一定的政治理论水平和党务工作经验。
三是在党员和职工群众中有一定影响和威望，群众观点鲜明，能够密切联系职工群众，善于做群众工作，能够调动广大党员和职工的积极性，团结和带领全体职工开展工作。
四是政策观念强，政策水平高，既能够坚持原则，又能够灵活应变，善于协调“两新”组织内部各方面关系，既能与“两新”组织投资者和经营管理者合作共事，又能监督“两新”组织依法经营和维护员工合法利益。
五是了解一定的社会主义市场经济知识和现代经营管理知识，掌握适应“两新”组织发展需要的必要的科技知识和岗位技能。
六是在“两新”组织中处于经营管理决策层的位置，或担任中层以上管理职务，或是“两新”组织主要业务的骨干。
七是有一定的社会阅历和社会活动能力，善于取得上级党组织和政府有关部门对工作的指导和支持，能够帮助“两新”组织协调与社会有关部门的关系。
八是原则上必须与“两新”组织业主没有直系亲属关系。
实践证明，党组织负责人选得好，党组织的作用就发挥得好，在“两新”组织中带领党员做好党建工作就能取得突出的成效。
（二）“两新”组织的党组织负责人的选配方式
在“两新”组织的党组织组建的初期阶段，要物色到各方面条件都具备的党组织负责人，往往比较困难。在这种情况下，采取组织推荐、双向选择的办法，从“两新”组织外物色合适人选就成了一条重要的选人渠道。但是，只要条件成熟，“两新”组织的党组织负责人则应尽量从“两新”组织内部产生。总起来讲，“两新”组织的党组织负责人的产生方式，主要有以下几种：
1.通过选举产生
当一个“两新”组织中有符合条件和标准的党组织负责人人选时，则应召开该企业全体党员会议或党员代表会议，按照党章规定的程序和办法，先在企业党员中确定候选人，最后通过选举产生党组织负责人。这种方式最符合党内民主原则，也符合“两新”组织党建工作的发展趋势。
2.通过选派产生
通过选派产生“两新”组织的党组织负责人，是指地方党委在与业主协商同意后，从县（区）、乡镇、村、街道的党组织中推荐党性观念强、政策理论水平高、思想作风好、有开拓意识和进取精神、有一定文化知识和业务水平的优秀党员到“两新”组织去担任党组织负责人。
3.通过推荐产生
推荐产生“两新”组织党组织负责人，是由党的组织、人事、劳动部门通过人才市场和职业介绍中介机构，根据“两新”组织的需要，从大中专毕业生、军转复退军人以及国有企业下岗分流的干部中有觉悟、表现好、懂经营、善管理、有技术的党员推荐到“两新”组织中去。这样，既可以壮大党的力量，又可以从中选拔一些优秀党员进入党组织领导班子。
4.通过储备产生
为了拓宽“两新”组织的党组织负责人的选拔渠道，不少地方的组织部门专门建立了“两新”组织党组织书记“人才库”，经组织推荐和双向选择，从“人才库”中输送大批“人才”到“两新”组织任党支部书记。这是新形势下党建工作创新的一种有益形式。
5.通过竞聘产生
这种方式是指“两新”组织在地方党委组织部的支持下，公开向社会招聘专职党务工作者。为确保质量，要求应聘人员要有本科学历，政治学等相关专业毕业；经过专业培训，持有政工师职称证书；年龄在38岁左右，至少从事党务工作3-5年；政治素质好，敬业精神强的资格条件。同时规定，必须经过初试和复试两道程序才能确定录用人员。实践证明，通过这种渠道和方式产生“两新”组织的党组织负责人，可以有效地提高“两新”组织党员队伍的素质，优化“两新”组织党员队伍结构，还可以有效防止“两新”组织的党组织“家族化”。
（三）正确认识和处理三个关系，提高党组织领导班子的思想素质
党组织领导班子的能力素质决定着党的路线、方针、政策的贯彻执行和党建工作的发展，抓好党的各级领导班子建设是做好党务工作的核心环节。新形势下，要扩大“两新”组织中党组织和党的工作的覆盖面，就要以思想政治建设为重点，全面提高“两新”组织中的党组织领导班子的整体素质。对“两新”组织党组织领导班子思想政治素质的要求，主要体现在正确认识和处理好以下几个关系：
1.正确认识和处理公私关系
改革开放以来，随着多种所有制经济的兴起和发展，在我国的社会关系和社会矛盾中，公私关系和公私矛盾日益广泛和大量地表现出来。公私关系集中地表现为公有制经济和非公有制经济、私营经济与国有经济的关系。在实际工作中，“两新”组织的党组织直接和直观地面临着大量的公私关系问题，必须牢固树立执政意识和发展意识，从讲政冶的高度正确地认识和处理公有制经济与非公有制经济的关系。要清醒地认识到，公有制是社会主义经济制度的基础和社会主义制度的经济基础，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，公有制经济与非公有制经济之间既有居于主流的互补、互利、互相协作和融合的一面，也有互相竞争的一面，有时还存在互相损害的一面。因此，对非公有制经济的发展一方面要积极鼓励，另一方面必须加强引导和监督，使之向有利于社会主义的方向长期、稳定、健康地发展，把坚持党的领导和社会主义发展方向与促进非公有制经济的健康发展统一起来。
2.正确认识和处理劳资关系
由于非公有制经济的迅速发展，劳资关系问题与贫富差别现象随之产生，并日益广泛和复杂化。我们党作为执政党，要巩固党的阶级基础，要代表大多数人的利益，必须正视和处理好这种关系和矛盾。“两新”组织的党组织正好处于协调劳资关系的核心位置上，首先必须对现阶段“两新”组织劳资关系和矛盾有一个正确的、清醒的认识，其次必须根据党的方针政策在协调关系和处理矛盾中发挥积极作用。党组织要通过协调、引导、监督等一系列工作，致力于营造合作型、双赢型的劳资关系，形成劳资双方共谋“两新”组织发展的良好气氛，既要尊重和保护投资者的合法利益，同时还要实现好、维护好职工群众的合法权益。对于“两新”组织中各种非法侵害国家利益、职工利益、企业利益和社会利益的行为，“两新”组织的党组织都要坚决反对。
3.正确认识和处理党群关系
在“两新”组织设立党组织，使党与“两新”组织中广大群众之间的关系，集中地体现到“两新”组织中党组织与职工群众之间的关系上来。由于“两新”组织内部存在着劳资矛盾，因而“两新”组织的党组织处理党群关系问题就显得比较复杂。一方面，党的工人阶级先锋队性质，决定了“两新”组织的党组织必须把维护职工合法权益、教育和组织职工群众作为突出的任务来抓，必须坚持全心全意依靠职工群众的方针，使自己成为职工群众的政治核心。另一方面，适应党巩固执政的群众基础的需要，“两新”组织的党组织又要处理好与业主和其他主要投资者的关系，既要代表和维护好其合法利益和正当权益，围绕本单位生产经营管理开展工作，又要特别注意维护自己在本单立中的组织独立性，避免成为业主的附庸和工具。
总之，在新的历史条件下，深入贯彻落实党的十八大精神，扎扎实实地做好新时期的党建工作，“两新”组织的党组织领导班子必须努力提高思想政治素质，提高党务工作能力，积极带领广大党员和“两新”组织职工切实围绕党的中心任务开展党的活动，积极鼓励和帮助“两新”组织稳定地发展。这是“两新”组织的党组织具有战斗力，发挥先进作用的重要体现。
二 切实加强非公有制经济组织和新社会组织党务工作者队伍建设
新形势下，面对“两新”组织发展迅速、党建工作任务繁重的实际，客观需要党组织不断壮大党务工作者队伍。一方面要创新选拔培养机制，通过内部推优、组织选派、外部招聘、公开选拔等形式，把思想政治素质好、懂经营管理、有党务工作经验、善于做群众工作的党员干部选配到“两新”组织的党组织书记岗位上来。另一方面，要注重把“两新”组织中党性强、观念新、懂经营、会管理的党员吸收到党组织领导班子中来，提升“两新”组织的党务工作者队伍能力水平和结构。
（一）不断提升党务工作者能力素质
“两新”组织党建工作能否抓紧抓好抓出成效，与党务工作者队伍的自身素质有很大关系。“两新”组织的各级党组织要在不断提升党务工作者自身能力素质上下功夫。
1.强化学习力
“两新”涉及行业广泛，所以，作为“两新”组织党务工作者，必须具备多方面的知识，这需要不断地学习。首先，应注重理论学习。“两新”组织党务工作者应当经常利用各种形式，认真学习贯彻党和国家的路线、方针、政策。其次，应学习业务知识。党务工作者要善于做党务工作，必须学会相应的业务知识。应坚持利用党的活动，宣传党的先进理念。再次，应学习企业管理知识。党的建设是为“两新”组织的发展服务的，没有丰富的企业管理知识，就不能把党建与企业发展有效地融合。
2.增强凝聚力
“两新”组织党务工作者要增强党组织的凝聚力，就必须解决“为了谁、依靠谁”的问题。“两新”组织的党组织发展的目标要为了职工群众，工作发展必须依靠职工群众，最终让群众得到真正的实惠。要增强党组织凝聚力，就必须解决愿意做群众工作和善于做群众工作的问题。这涉及工作态度和工作方法的问题，要求党务工作者必须端正思想，提高业务本领，不断提高为职工群众服务的本领。要增强党组织的凝聚力，就必须解决“从群众中来、到群众中去”的问题，要与职工群众保持零距离沟通，经常性地深入一线，与职工作现场交流，了解职工的内在诉求，解决职工难题。
3.提升发展力
党务工作者要提升发展力，就必须使自己具备三种素质、三种能力和三种精神。
（1）三种素质主要包括思想素质、业务素质和身体素质。党务工作者要提升思想素质，首先应有宽广的胸襟、积极的心态，从而使自己视野开阔、海纳百川，遇事冷静思考，客观把握未来。要提升业务素质，要求党务工作者学习、运用最新最前沿知识，充实头脑，掌握技能，使自己耳聪目明。要提升身体素质，要求党务工作者注意劳逸结合，始终保持旺盛的工作精力，并合理授权。
（2）三种能力主要包括驾驭市场的能力、驾驭全局的能力和化阻力为动力的能力。要提升驾驭市场的能力，就必须及时捕捉真实、准确的市场信息，充分了解和把握市场周期盛衰变化的规律和频率。要提升驾驭全局的能力，就要努力培养经济学家的思维，组织家的才干，科学家的技术和战略家的眼光，保证决策的科学性。要提升化阻力为动力的能力，就要学会将矛盾引向竞争，将消极因素引导成为积极因素，才能创造良好的工作环境和氛围。
（3）三种精神包括创业精神、创新精神和合作精神。要提升创业精神，就要发扬大无畏的奋斗精神，不断进取，奋发向上，推动“两新”组织走在发展前列。要提升创新精神，就要不断否定自己、超越自己，不断创新“两新”组织经营体制机制、产业结构、产品质量和种类，以应对不断变化的市场和消费者。要提升合作精神，就要从世界经济的视角，来考察企业在国内国际大市场中的位置，寻求更为广泛而有益的借鉴与合作，拓宽发展空间。
4.培养自制力
“两新”组织的党务工作者要做好党务工作和群众工作，就要培养自制力，就要过好三关。
一是选人关。这要求破除陈旧的以关系导向为主的选人方式，采取以绩效导向为主的方式，靠制度选人，依标准用人，竞争上岗，优胜劣汰，把最优秀的人选到适合的工作岗位上。
二是奢侈关。党务工作者应该牢记“两个务必”，在“两新”组织内部营造一种勤俭节约、艰苦朴素、精干高效、干事创业的良好作风，杜绝奢侈攀比的风气。
三是庸俗关。党务工作者应大力弘扬廉洁文化，倡导建设廉洁组织，弘扬文明新风，杜绝庸俗关系学，营造风清气正、文明健康、积极进取的和谐风气。
（二）加强对“两新”组织党务工作者的培训
加强对“两新”组织党建工作培训，是建设“两新”组织高素质党务工作者队伍的重要途径。
各级党的组织要通过以各级党校为主要基地，以短期培训、在岗培训、专题培训、函授培训为主要形式，逐步提高党务工作者的综合素质和能力。要建立“三级培训体系”，（市）区县单位作为一级，负责在党校培训党建工作指导员和联络员；区县（自治县、市）相关部门作为一级，主要通过工商局党校和个体私营协会党校，培训“两新”组织中党组织的负责人；“两新”组织作为一级，在组织中建立业余党校，负责培训本组织党员和入党积极分子。省（市）、中央党校培训大型“两新”组织党的负责人。借助“三级培训体系”，造就数以百计、千计的优秀党务人才队伍，推动“两新”组织党建工作的健康有序发展。
培训工作要有针对性地设计培训内容，重点加强党的路线、方针、政策、法律法规、党务知识、群众工作方法的培训，加强市场经济知识、经营管理和“两新”组织管理本领的培训，不断提高“两新”组织的党组织书记的能力和素质。要注意总结运用“两新”组织党建的成功经验，进行典型示范、实地观摩、案例教学，使培训务实管用。同时，积极探索搭建有效交流平台的途径，开展经常性的工作交流，共同探讨解决“两新”组织党建中出现的新情况新问题。
新形势下，必须把提高“两新”组织的党组织书记的党务工作能力摆上重要位置，采取有效措施，努力提高五个方面的能力：
一是执行政策的能力。找准落实政策与“两新”组织发展的结合点，发挥政策效应，促进“两新”组织健康发展。
二是服务发展的能力。采取办班培训、外出学习、实践锻炼等措施，提高党务工作人员尤其是党组织书记的综合素质；有针对性地对党员进行岗位技能和党的知识培训，改善知识结构，增强工作本领，在“两新”组织发展中发挥模范带头作用。
三是组织协调能力。在“两新”组织内部，党组织负责人积极协调“两新”组织、经营管理者与职工的关系，努力构建和谐的劳资关系。在“两新”组织外部，党组织负责人要发挥自身优势，妥善处理各方面的关系，为“两新”组织创造良好的发展环境。
四是合作共事能力。党组织负责人要提高合作意识，善于采取主动谈心、经常沟通、遇事协商等方式，处理好与“两新”组织的关系，通过卓有成效的工作，赢得“两新”组织的信任，使之提高对党建工作重要性的认识，主动支持、配合开展党建工作。
五是党建创新能力。“两新”组织的党组织负责人要认真把握党建工作中的新情况、新问题，深入研究党组织发挥作用的规律、途径，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，大力提高集成创新和再创新能力，使党建工作与时俱进、党组织作用有效发挥。
（三）完善对党务工作者队伍的激励机制
建设“两新”组织高素质的党务工作者队伍，还要通过完善的激励机制来调动“两新”组织党务工作者的积极性，解决党务工作者活力激发的问题。目前，“两新”组织党建工作缺乏相应的保障激励机制，使得党务工作者积极性和创造性难以充分调动和发挥。要解决这一问题，可以在以下三方面进行探索和尝试：
一是加快制定实施保障“两新”组织中党组织负责人权利的法规和办法。明确规定“两新”组织没有正当理由不能随意解聘党组织负责人。解聘“两新”组织的党组织负责人要符合《劳动法》的规定，并经过劳动仲裁程序和上级党组织的同意。
二是探索将“两新”组织中的党组织负责人纳入组织部门管理的选拔任用体制。要把建立企业家人才市场、实行人才的市场配置，与组织配置结合起来。将选派机关干部到“两新”组织任职、挂职锻炼，“两新”组织与国有、集体企业党务干部换岗交流结合起来，把“两新”组织干部的选拔任用并入地方党组织干部管理的总体框架。
三是营造良好的工作环境。对非党员厂长、经理、董事长等领导者进行有关党的知识的定期培训，提高他们的认识，从而更加自觉地支持党组织的工作。同时还要建立联系沟通交流制度。定期举行地方或综合部门领导与“两新”组织的管理人员及党员、党支部书记联席会议或联谊会，增强他们的荣誉感，激励他们发挥表率作用。
（四）加强“两新”组织党的指导员队伍建设
按照加强党建工作指导员队伍建设的要求，新形势下抓好“两新”组织党建工作指导员队伍建设，具体要抓好以下几方面的工作：
1.改进选配方式，拓宽输送渠道
各级党组织要会同有关部门精心做好选派“两新”组织党建工作指导员工作。坚持把选派政治业务素质好、了解党建工作、组织协调能力强、善于做群众工作作为选派的基本条件，通过“个人报名申请、单位考察推荐、组织审核备案”的程序，重点从统战、工商、税务、经贸、商务、环保、人力资源与劳动保障等联系和服务“两新”组织的党委和政府部门的各级后备干部中，选派合适人选担任党建工作指导员，确保党建工作指导员质量。各地也可以在机关、事业、国有企业等单位中把政治素质好、组织能力强、了解经营管理、熟悉党务工作的退休优秀党员和退居二线的干部选派担任“两新”组织党建工作指导员，在优秀年轻干部中探索建立一支党建工作志愿者队伍。要建立党建工作指导员岗前培训制度，每年由市、县（市、区）委组织部门会同有关部门，组织初任“两新”组织党建工作指导员进行一次岗前培训。要面向全社会招聘优秀党务工作者，每年从高校优秀党员毕业生、军转干部和其他党员人才中选拔培养一批党建工作指导员后备人才，建立“两新”组织党务工作人才库，鼓励机关在职干部、“退二线”的党员干部、党员复转军人和其他热心党群工作的同志担任党建工作指导员。建立集中培训制度，省、市、县三级联动每三年进行一次集中培训。建立专题培训制度，有针对性地设立专题定期组织培训，提高他们的综合素质。
2.明确党建工作指导员的选派重点
各级党组织要认真总结经验、完善措施，根据“两新”组织的规模、类型、驻地及党建工作状况，把没有党员的、没有党组织的和已经建立党组织但党建工作比较薄弱的“两新”组织作为党建工作指导员的主要选派对象，因企制宜，分类指导，采取“一人一企”“一人多企”的办法，增强选派“两新”组织党建工作指导员的针对性和有效性，选派党建工作指导员到没有党员的“两新”组织开展党的工作，帮助有党员的“两新”组织尽快建立党组织，指导新建党组织建章立制、开展活动。
3.充分发挥党建工作指导员的作用
党建工作指导员要认真落实“一岗双责”要求，在做好本职岗位工作的同时，认真履行党建工作指导职责，重点帮助“两新”组织发展党员、建立党组织、开展党的活动、培养党组织负责人、加强党组织规范化建设。要把选派“两新”组织党建工作指导员作为培养锻炼年轻干部的重要途径，作为落实部门党组（党委）抓基层党建责任的重要举措。市、县（市、区）委组织部门要会同有关部门与党建工作指导员签订目标责任书，年底根据目标任务，制定具体目标考核细则，对党建工作指导员履行职责情况每年度进行考核考评，考核结果作为年度考核的重要内容和提拔任用干部的依据之一，对工作成绩突出的要给予表彰和奖励，对不适合继续担任党建工作指导员的要及时调整。党建工作指导员所在单位要大力支持他们开展工作，为他们开展工作提供必要条件。
总之，要以高度的政治责任感和扎实有效的工作，努力建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的“两新”组织党务工作者队伍，在“两新”组织的党建工作实践中充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用，推动“两新”组织的党建工作深入开展。
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