——孟轲《孟子·离娄上》
有道之君，行治修制，先民服也。
——管子
经典案例
27条军规重铸女排辉煌
关心女排的人都知道，上世纪中国女排由袁伟民执教时一直是“严”字当头。进入21世纪，新的主教练陈忠和觉得，单单依靠一个“严”字已经不足以管理中国女排队员了。时代不同了，中国女排的拼搏精神中所包括的内容也要与时俱进。老一辈女排队员所处的时代，社会干扰小，生活简单，她们想法单纯，专心打球，全力训练和比赛；现在的运动员就不同了，她们必须具备很强的抗干扰能力，因为她们所处的社会就像“万花筒”，外界的引诱实在不少，加上她们都很有个性，对今后的考虑和想法也比较多。正因如此，陈忠和与领队李全强在建队之初就出台了《国家女排管理细则》，又称27条“军规”。这个细则规定得相当“细”，除了有关训练、比赛的规定，还涉及与训练、比赛相关的日常生活。毫不夸张地说，严格的纪律几乎涵盖了队员们吃、穿、住、行的各个方面；不但有经济处罚，还有严厉的“连坐”处罚。陈忠和表示：“27条军规就像一道紧箍咒，说一不二，令行禁止。纪律只是手段，目的是要培养队员的自觉性，加强球队团结。”
可以说，没有这27条军规，也许就没有中国女排的再次夺冠。女排重振雄风靠的就是铁的纪律。2001年刚实施27条军规的时候，领队李全强还处罚队员。2002年开始，姑娘们根本不给领队机会。“我是想罚找不到机会罚。”李全强感慨道。
2009年4月9日，新一届中国女排在湖南郴州集结，开始进行首次集中训练。4月10日，重新修订的新版《新一届中国女排管理细则》在中国排球网上公布，针对中国女排的日常行为规范和管理做出了明确要求。从2001年开始，中国女排的“军规”就始终是“二十七条”，排管中心副主任李全强透露，今年的“军规”虽然在数目上仍然是二十七条，但内容进行了调整和修改，更加细化，同时规定中的细则也更加切合新一届中国女排的实际，让全体成员的训练、生活，甚至衣食住行都有章可循。新“二十七条军规”，让新一届中国女排在管理上与时俱进。
足球赛场呼唤秩序
2009年7月26日，全运会男足甲组小组赛第三轮比赛结束，北京3∶1战胜天津队获得小组第一。输掉比赛的天津队不但在比赛中被罚下三名球员，赛后几乎所有队员都参与了追打主裁判的“工作”，替补队员12号运动员在赛后狂追了当值主裁判近100米并将其按倒，使其脸部着地后狂打数拳，由此掀开了一场激战。堂堂的中国全运会，竟然会出现如此的暴乱：部分队员指责、围攻、追打裁判员，并将裁判员推倒在地。还出现了侵犯比赛官员、破坏比赛器材，甚至冲上看台制造事端等严重违规违纪行为。这样的足球比赛已经严重损害了职业球员的形象，玷污了体育竞赛的风格。
7月30日，中国足协针对此事件开出了自中国足球职业化之后的最重的一张罚单，其中追打裁判的运动员被终身禁赛，而其他8名球员也遭受停赛处罚，其中6人的禁赛时间长达24个月以上，这对于一名从事足球运动尚未崭露头角的年轻球员来说，无疑是另一种形式的终身禁赛。
守门生涯的终点
2004年9月26日，中超联赛第12轮比赛后，足协照例进行了兴奋剂尿样抽检，辽宁队守门员刘某被抽中。兴奋剂检测中心检测的结果出来了，A瓶和B瓶尿样都是苯丙胺和甲基苯丙胺阳性，而这两种物质，正是“冰毒”的主要成分。刘某起初辩解为“误服”药物，并且主动要求中国足协和辽足为他举行听证会，可是12月8日，当中国足协、辽足俱乐部和媒体记者在沈阳金都饭店等候他来参加听证会的时候，刘某“人间蒸发”了，听证会现场却出现了辽宁省公安厅和禁毒处的代表，当时人们普遍相信，司法机关已经准备介入该案。一个月之后，中国足协对刘某作出停赛两年、罚款5万的最终判罚，刘某没有申诉，就此销声匿迹，人们也没有听到公安机关介入调查该案件的消息，刘某以自己告别足坛的方式结束了这场令足坛震动的风波。
分析思考
为什么中国女排有高出其他运动队的战斗力？为什么中国女排会成为一支打不垮的世界强队？
当我们面对这一条条纪律、一条条军规时，这些问题都迎刃而解了。在这个充满诱惑的社会里，女排姑娘们仍然能够保持整洁的队容、英姿勃发的精神面貌、奋发向上的拼搏精神，没有严格健全的规章制度是绝对不可能的。井然有序的大环境离不开规章制度的限定和导向，“没有规矩，不成方圆”，没有秩序，就没有和谐。每一个运动员都不是单独存在的，都是运动队的一分子，都必须遵守一定的规章制度。否则，假如每个运动员都按照自己的意愿行事，运动训练任务无法完成，更不要奢望获得比赛的胜利，甚至还会造成混乱。一个缺少必要规章制度的运动队，没有全体成员对制度的敬畏和尊从，无论其如何强调刻苦训练、努力拼搏，都不可能把良好的训练、生活秩序长期巩固下去。
在这里，我们不得不替那些遭遇终身禁赛或变相终身禁赛，从此断送足球梦想的青年人惋惜。他们都是血气方刚的毛头小伙，在场上也难免控制不住情绪，有不理智的行为发生。但是既然是足球比赛，就应该有自己的规则。
2009年是中国足协制定的“文明素质年”，为了能够改变外界对于中国足球的印象，足协也加大了对于各项比赛中违规违纪、有损比赛道德行为的打击力度，由此也就衍生出了许多重磅罚单，许多人遭遇到了禁赛，有限的职业生涯白白浪费。中国足球运动员的恶习早已成为限制中国足球水平发展的一大毒瘤。而水平上不去的同时，敢于在球场挑战裁判权威者却层出不穷。从国内赛事发展到国际赛事，一而再再而三的非战斗减员，已经成为中国足球的一个毒瘤。如此毒瘤带来的不但是国字号队伍屡屡关键时刻折戟沉沙，更令中国球员声名狼藉。国内执法尺度不严，以致球员一旦走出国门屡屡吃牌，这是一方面的问题。而更为主要的方面却是球员骄娇二气膨胀，将场外恶习带入球场。从公开蔑视裁判权威，轻则口出不逊，集体罢赛，发展到如今对裁判施以老拳。这是中国足球环境恶化的一大标志。
中国足球之所以落后，不仅有技战术方面的原因，球员的职业精神、球队乃至整个联赛的管理都是十分重要的因素。“国有国法，家有家规”，任何部门都有相应的规章制度和行为规范。要管理好一支球队，一要靠教练员引导，二要靠自身学习，三要靠纪律约束。三者缺一不可。要造就一支“铁军”，没有严格的纪律是不行的。
中国球员的文化素质偏低，没把规章制度当回事。他们不知道什么样的行为违规，什么样的行为不违规。认为只要球踢得好，什么规章制度都与己无关。特别是一些明星球员的缺乏自律给足球运动带来很坏的影响。他们不明白这样一个道理：只有做好人，才能当好球员。就足球俱乐部而言，不能严格执行规章制度是造成令行不止的主要原因。球星首先也是球员，要遵守队内的纪律。但很少有球队敢于处理队中的球星，真正做到纪律面前人人平等。这无疑会让球员们有侥幸心理，即便违反了规定，通过疏通各种关系，还是可以逃脱处罚的。于是，规章制度形同虚设，球队纪律涣散，没有战斗力。
中国足协对2009年全运会上足球运动员辱骂、殴打裁判的事件进行了严厉的处罚。但处罚不是目的，目的是在让后来者引以为鉴，避免恶性事件的再度发生。如果把中国足球比喻为乱世，乱世的确需要重典，但更需要针对“乱”的根源进行彻底的整治。将一些不符合足球运动发展规律的行为、制度彻底从足球运动中剥离，让中国足球走入一个良性循环的健康轨道，让从事足球运动的年轻人能感受到足球运动的快乐。这才应是这纸罚单最终应该起到的警示作用。
思想政治工作制度化、规范化建设
思想政治工作是保证运动队出成绩、出人才的一项不可缺少的工作。作为指导运动队思想政治工作的规范性文件，由国家体委于上个世纪60年代颁布的《运动队思想政治工作条例》在历史上发挥了积极作用，尤其是积极地促进了优秀运动队充分发挥思想政治工作以推动有中国特色的竞技体育健康发展。
但随着社会发展、时代变迁，常常会听到这样的感慨：“现在讲大道理不行了，运动员反感这一套”。于是，有些运动队忽视了系统的思想政治教育，只停留在队员出了什么问题，就解决什么问题，就着手抓什么问题。因此，《运动队思想政治工作条例》需要结合现实情况进行修订和完善。运动队思想政治工作是一个复杂的系统工程，应当制定相应的制度，以完善运动队思想政治工作的运行机制、人员配置、经费保障，从而保证思想政治工作发挥应有的作用。例如，中国女排制定了“思想工作职责”，要求运动队要不忘时时做思想工作，处处做思想工作，人人做思想工作。
当然，思想政治工作的规范化、制度化建设是一个系统工程，不是制定一个条例、一个职责规范就能解决问题的。而是要在深入贯彻落实体育总局关于在积极备战2008年奥运会中进一步加强运动队思想政治工作的指示的基础上，根据新的实践和新的发展，对这些年来各优秀运动队在思想政治工作中的好做法、好经验进行总结升华，上升为政策和制度规范，形成与此相适应、相配套的政策、制度体系。使规范化建设主动融入到思想政治工作的各个环节中去，让思想政治工作按规范来做，按制度办事。
思想教育工作与规章制度管理的结合
运动队的思想政治工作不能把加强运动员的思想教育工作与健全规章制度割裂开来。规章制度不是万能的，在规章制度的完全掌控下，社会不一定会正常有序；如春风细雨般的思想教育虽然能深入人们的内心世界，但我们不能期望每个人都自觉地约束自己、克制自己的各种欲望。现实告诉我们，纯粹的规章制度管理是不可行的，而纯粹的思想教育是不可靠的。
实际上，任何规章制度的制定实施从根本上讲都是一种思想教育工作，其内容蕴涵着思想教育。规章制度都是对某种思想教育内容的确认，思想教育内容实际上构成了规章制度的源泉。当运动队将需要成员遵守的内容制度化、规范化，或是因为运动队认为其极其重要，必须将其上升为规章制度以突显其重要性，或是因为运动员对这项内容自觉遵守的程度极其不理想，需要用纪律的强制力来规制，而且其调整更加高效。
思想政治工作应当与建章立制相结合，注意制度建设培养人。在进行思想教育的同时，须建立一整套完善的规章和制度，形成有效的约束、激励和惩戒机制，使荣者得褒奖，耻者受惩处，做到“慈于子者不敢绝衣食，慈于身者不敢离法度，慈于方圆者不敢舍规矩”。同时我们也必须认识到规章制度的作用是有限的，规章制度本身并非是完美无瑕、毫无缺陷的。规章制度的滞后性是其致命弱点。所以，在建章立制时，应当随着社会的发展而及时应变，及时对社会发展中出现的新问题加以调整。
以人为本，管理育人
在不同的历史时期和条件下，以人为本的概念有着不同的内涵。管子是把以人为本作为开明统治的一种手段。文艺复兴时期人文主义者为反对神权统治，从文化上强调人权高于神权，人道高于神道，人的价值高于上帝的价值。18世纪法国人道主义者着重从政治意义上强调自由、平等、博爱。费尔巴哈则从哲学意义上提出“人本主义”的概念。现代人本主义认为，每个人都是独特而不可复制的主体，他的生命潜能即主体能动性应该得到展现。今天强调“以人为本”，就是要把尊重人性的基本规律旗帜鲜明地推向前台，把人性规律当作一切制度和政策制定的根据和出发点，把人性当作治理社会的一切规范性价值的源泉，体现一种对人的充分关怀，体现一种自由、公平、开放的原则，体现对人的尊重，体现人与人之间的相互平等关系。
管理者要树立“以人为本”的管理育人思想，转变思维观念至关重要，只有思维观念转变了，工作方针、工作思路、工作手段，才能朝着为每个人聪明才智的发挥、积极性的调动、创造力的激发等正确的方向去努力；才能营造良好的环境和条件，扫除一切影响人的积极性、主动性、创造性充分发挥的思想和体制障碍。“以人为本”就是从思想认识、理想信念、道德人格、伦理规范等融入人的情感，体现人文关怀。无论多么先进的思想教育手段，都不能否定面对面教育工作所产生的巨大作用；无论现代传媒多么的发达，都不能代替人与人之间的融合和交流；无论各项制度多么完善，也都不能忽视人文关怀的巨大动力。
基于体育运动的特点，运动队的管理有些军事化管理的倾向。一些规章制度制定得比较严格，有时甚至让人觉得缺少人情味。例如，很多运动队都有禁止谈恋爱的规定。当2004年国家乒乓球队以谈恋爱影响训练为由将4名队员退回省队时，引起了媒体的广泛关注。由此，也引发了对运动队的人性化管理问题的思考。在谈恋爱这种关乎人性化范畴的问题上，应该考虑一下与时俱进，具体问题具体对待，具体队员具体研究，特别是在管理上应该更细腻一些，不要搞“一刀切”，更不要漠视运动员的感情和思想，他们毕竟和普通人一样是有血有肉的。运动员不是机器人，他们不是四处拿金牌的机器，多跟他们沟通，重视他们作为一个人的权利，反倒能够取得正面效果。
中国女排的“27条军规”确实十分严厉，但女排的管理还是很人性化的。关于禁止烫发这一条，领队李全强给张萍和杨昊予以特别对待：“张萍的头发是‘铁丝头’，而杨昊因为头发一打湿就像水一样，因此她们俩是个特例”。当然，烫发与谈恋爱不是一个层次的问题。烫过的头发可以轻易地拉直，感情却不能说收就收、说放就放。所以，各运动队对于类似于谈恋爱的问题更应当以人为本地对待、处理。
从项目特点和实际出发，建立和完善规章制度
国家体育总局运动队思想政治工作的调研报告显示：一些运动队对于建章立制、以严治队这一点的认识还是比较到位的。制定的规章制度从队点名、队列制度、住队、作息、值班制度、请销假制度、班务会制度、内务和卫生制度、用餐制度，到领用物品制度、射击队枪支子弹管理和安全保卫制度、爱护公物和节约制度、新闻采访制度、反兴奋剂制度、行为规范制度、运动员、教练员参加社会活动和做广告制度、亲属来访接待制度、奖惩制度、运动员、教练员手则及队伍管理条例等十几种。制度周密、细致、齐全，而且根据具体情况随时补充和修正。比如，自行车队每次训练前都要强调安全问题。地处广州郊区的黄村基地以前抢劫案连连发生，为了队员的安全，射击队要求外出必须三五成行。为防止兴奋剂的问题，各队都规定不许在外随便用餐、喝饮料等；包括身体训练、防止伤害事故和日常的活动也有详细要求。女子冰球队规定由于自身的原因生病、受伤或训练中不努力等，都要给予惩罚。平时待人接物要热情、礼貌。这一点，调研员所接触的几个队都做得很好，运动员很有礼貌，表现出良好的风貌和修养。对尖子运动员的管理则要求更高，如在2008年奥运会新周期的军训中，射击手枪班的训练质量不好，队里毫不留情地要求手枪班延长军训4天。
当然，各运动队应当注重从本项目的特点和实际出发，建立和完善规章制度。在一个运动队里，运动员并不是唯一的被管理者，运动队里的每一个部门、每一个成员都应该各司其职，才能保证训练、比赛的正常进行。例如，有关各部门的管理制度应当包括部门的权限及目标、责任制，以及相应的要求；有关教练员方面的，应当制定职业道德、岗位责任、目标管理、请假制度、科学训练、任命与罢免等职责规范；有关运动员方面的，还应当制定行为规范及其考评、考核目标管理方案等制度，形成能者上、庸者让、劣者下的竞争机制。
规章制度一经建立必须实施并严格执行
革命导师列宁是遵守制度的模范。有一次，列宁到一个地方开会，快走到会场门口时被卫兵挡住，要检查他的证件。后边走来一个留小胡子的人向卫兵说：“这是列宁同志，快放他进去！”卫兵回答说：“我没见过列宁同志。再说，不管是谁，都要检查的，这是纪律。”列宁出示了自己的证件，卫兵一看果然是列宁，马上敬礼说：“对不起，列宁同志，请您进会场吧！”列宁握着卫兵的手说：“我们每个人都要遵守革命的法规，卫兵同志，你履行了自己的职责，做得很对。”这是一个流传十分广泛的故事。列宁自觉遵守纪律的行为和卫兵一丝不苟的工作态度充分体现了执法必严的法治精神。这同样适用于对规章制度的严格实施和严格执行。
没有规矩不成方圆，如果有令不行、有禁不止，令也是形同虚设，禁也是空有其名。中国体操队的胜利不仅在于制定了各种严格的管理条例，更重要的是在于对条例的严格执行，而且在严格执行的时候还应该注意技巧。
思想工作是教育，对于违纪者的处罚也是教育，而且是不可缺少的教育。只有这样才能树立规章制度的权威、维护体育运动的秩序。而作为管理者，在执行制度时要注意制度面前人人平等、亲疏一致、对错分明，以保证规章制度的严肃性、持久性和统一性。
注重养成教育，加强组织纪律观念的培养
规则就是规矩，规则不同情眼泪。体育竞赛规则的严肃性、严酷性、制约性，必须全面体现。遵纪守规，自觉自律，这是一个运动队团体综合素质的重要方面。规则必须熟悉，才能用足“政策”；规则必须严守，才能无懈可击。看来，任何运动队的教练、领队，在带队训练技战术时，务必时时注重运动员的养成教育，加强运动员组织纪律观念的培养。当组织纪律性已经成为习惯时，运动员在国内外大赛中就不会因为紧张或其他的种种原因而忘记或忽视竞赛规则。
养成教育就是通过有效的培养和训练，培养良好行为习惯、克服不良行为的教育，它的目的是教会运动员做人。养成教育是素质教育的一个重要内容，在大力倡导素质教育的今天显得尤为重要。运动员的主要任务就是在体育竞赛中努力拼搏、争取胜利，而良好的行为习惯是实现这一任务的重要条件。曾有一家世界著名的新闻媒体采访了十几位诺贝尔奖金获得者，问他们影响他们成功的诸因素中最重要的是什么，大多数获奖者都说到是小时候学校老师告诉自己不乱吃零食，饭前要洗手，手帕要叠整齐，做事要有条理……因此，最基本的良好行为习惯是人成才的前提条件。
从行为学的角度看，人的任何行为都不是无缘无故发生的，而且有一定规律，行为的直接原因是动机，动机指引的方向是目标，推动目标实现的全部方法的总和叫做行为的手段，达到一定阶段的最后状态叫行为结果。遵循这一行为规律来实施养成教育，具体做法如下：
1.励志明理──让运动员产生正确的行为动机，即养成良好行为习惯的意愿。也就是让运动员明白养成良好行为习惯的道理，端正对规章制度的态度，通过运动员喜闻乐见的方式，创设情境，激发情感，进行内在激励。如入队教育、党团活动、升国旗、军训、到贫困地区社会实践等等。这些形式与日常谈心及见缝插针、三五分钟、三言两语、示范表率等无形的教育，贯穿于运动队训练竞赛管理的始终。通过举办“我为运动队添光彩”的活动，激发运动员对运动队的热爱之情，让运动员感到运动队的今天来之不易，是广大体育人奋斗的结果，凝聚着无数人的辛勤劳动，当然要珍惜、爱护，使遵守规范成为自觉行动。
2.行有所依──建立一整套科学、具体，可操作的行为规范。制定出系列性的养成规范，是使认识转化为实践的有效保证。制度越严格、越明确，它就越能形成内部的动力定型，这是形成技巧与习惯的基础。各运动队可以结合实际，制定一系列非常具体的要求，如运动员着装与仪表的规定、运动员文明交往的规定、文明就餐的规定、住宿管理条例、卫生管理条例、交往用语规定等等，制度全面，使运动员行为都有所依。而且规范应当具体明确，具有可操作性，既便于执行，又便于检查。这是养成教育取得良好效果的前提条件。
3.常督促勤检查──建立严格的检查制度。因为习惯的养成非一日之功，也并不是短时间能奏效的，人都有惰性，运动员在习惯养成过程中出现反复也是难免的，在这种情况下，施以必要的外力是十分必要的，因此，建立一套严格的检查制度，长期督促、检查运动员遵守规范的情况，是保障运动员良好习惯形成的关键因素。正确的动机并不都能产生正确的结果，懂规范也不一定就能守规范，偶尔能守也不能叫养成习惯，而使运动员最终达到“养成”目标的手段，就是长期的检查、督促与训练。
4.奖优罚劣──形成科学的激励机制。在养成教育中，要注意发挥榜样的作用，通过奖励优秀者以激励后进。可以通过橱窗展览等方式介绍养成教育中涌现的先进人物，也可以组织开展“学习身边的楷模”为主题的讨论活动，使运动员有榜样、有努力方向，激发运动员的集体荣誉感，调动积极性，使落后者有压力，而且变压力为动力，迎头赶上。
总之，通过平时的养成教育，培养运动员的组织纪律性，把遵纪守法视为当然，由“不自由”感到“自由”，最终是要教导运动员“学会做人，学会求知，学会生活，学会训练，学会比赛”。
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