一、“卸职”村干部的思想状态和心态
相对县乡两级干部来说，大多数的村干部还是比较稳定的。但是，每年仍有—一批村干部“卸职”，原因大致有以下几点：一是任职时间较长，年龄偏大，到了“卸职”的年龄而“卸职”；二是因某项工作上犯了错误，被上级免职而“卸职”；三是由于工作长期没起色，群众不满意，在支部大会选举或村民选举中落选而“卸职”；四是少数因身体不好，不能正常开展工作而“卸职”；五是个别因外出经商或个人兴办私营企业而“卸职”。
由于“卸职”的原因不同，所以这些“卸职”的村干部思想状态和心态也不尽相同。从调查的情况看，大多数“卸职”的村干部，思想状态是好的，表现在能够正确认识自己任职期间的成绩与不足，正确看待“卸职”前与“卸职”后的地位和责任，积极为村里的工作出主意，想办法，提出的意见和建议十分诚恳；而与之相反，也有相当一部分“卸职”村干部思想状态不好，表现在不能正确对待权力、责任和义务，心中有怨气，甚至对上级党委和现任村干部抱有敌意，“吹着浮土找裂缝”。从调查情况分析，这一部分人存在着以下几种心态：一是不服气。比如有的因某一项工作上犯了错误被免职，或者是工作长期没起色被免职的村干部，心里不服气，认为自己工作没少了出力，某项工作如计划生育、农民负担等方面犯了错误不属于自己的思想问题、能力问题，工作长期没起色，则是因为底子薄、基础差。他们往往认为现任的村干部不如自己。二是不平衡。有的村干部在任期间，滥用职权，一呼百应，应有尽有，而一下子成了平民百姓，权力丢了，待遇低了，心态不平衡。对权力、待遇等等的留恋致使他们产生不满情绪，发泄对象首指现任的村干部。三是不理解。一些在任上因工作不力等原因被免职的干部，或者是被村民选下来的干部，对党的改革开放路线方针政策不理解，对实行村民选举、村民自治不理解，认为自己辛辛苦苦工作，有些不足，上级应该为其撑腰，而村民选举、村民自治不适应农村基层工作。四是不认输。有些村干部把自己被上级党委免职或者村民选举落选，认为是现任村干部从中做的手脚，或者认为是现任村干部“不择手段”把自己搞下台，所以产生了一种不服输的心理。你现任的村干部并不比我的工作能力强，能够上台还不是因为这原因那原因，那么我当然不服输。你能把我搞下来，我也要把你搞下来。骑驴看唱本——走着瞧。
以上是我在经过调查的基础上，分析、总结出来的“卸职”村干部中思想状态和心态不正常的几种情况。
二、“卸职”村干部消极影响的几种表现
存在上述思想状态和心态的“卸职”村干部，在农村中不可避免地带来了一些消极影响。从调查情况看，消极影响主要在以下几个方面表现得极为突出，应当引起我们的关注：
一是告状。这些“卸职”村干部，对我们的一些干部政策比较熟悉，或者说他们自己在任上时曾有过教训。所以，告状是他们的一种常用手段。“五毛钱，查半年”。对现任村干部工作中的一些不是无限上纲，芝麻说成西瓜。今天给党委写封信，明天给纪委写封信，后天再给新闻单位写封信。只要上边来人调查了，马上借题发挥，大有非把现任村干部统统赶下台的气势。有一位现任村干部嘲讽一位前任已“卸职”的村干部“卸职”后当起了“坐家”，经常坐在家里写告状信。还有的三天两头朝乡里县里跑，去告现任村干部的状。搞得现任村干部疲于奔命，有口难言。
二是煽风。俗话说：“秦桧还有三个相好的朋友”。“卸职”的村干部大多都有自己的“铁哥们”，有的宗族在村里势力很大，他们就采用煽风的办法，鼓动这些人在群众中搞煽动，矛头直指现任村干部，甚至直指上级党委和政府。这些人号召力、说服力比一般农民群众大得多，而且抓问题抓得也比较准。除了煽动群众在村里与现任村干部过不去，动不动就组织起来到乡、到县甚至到市、到省上访，围堵党委、政府机关。据了解，近年来不少农民群众集体上访或者集体纠纷的事件，几乎都有“卸职”村干部出谋划策，有的甚至公开带头。
三是拆台。这些“卸职”村干部倚仗着自己有资历、或者年龄大等条件，与现任村干部公开对着干，现任村干部说南他偏指北，甚至当面骂娘，让现任村干部在群众面前下不了台。有一位“卸职”的老干部，只要喝醉了酒，就在现任村主要负责人门前骂街，一骂就是大半天或大半夜，满嘴都是脏话。
四是对抗。尤其是一些现任村干部曾经与“卸职”村干部在一个班子里共过事，而且曾经工作中有矛盾的，对抗情绪十分强烈。你现任村干部有权力，我有我的宗族或者同情者的势力，敢和你对着干。现任村班子讨论研究决定的事情，他们拒不执行或者在执行中打折扣，千方百计刁难现任的村干部。
以上几个方面的情况，造成的负面影响往往很大。“卸职”的村干部比起一般的农民来说，懂的政策多一些，见的世面广一些，认识的关系宽一些，组织能力强一些，往往对农民群众的影响很大。尤其是近年来农村干群关系比较紧张的一些地方，他们的号召力也很强。他们的消极因素，对村级政权的不利影响比较严重。因而，不能等闲视之。
三、怎样做好“卸职”村干部的稳定工作
我在调查中发现，只要重视对“卸职”村干部的管理、教育和引导，化消极因素为积极因素，“卸职”村干部的积极性发挥出来，不仅会对稳定农村形势起到作用，而且会促进农村经济发展。这一点，商丘市民权县王庄寨乡党委做得就比较好。他们的主要做法是：
第一，把“卸职”村干部的管理教育放在重要日程，作为农村基层党组织的一项重要内容。他们在村干部“卸职”之前，注意做好思想工作，把“卸职”的原因讲清，让他们“卸职”心情舒畅，正确对待个人的去留，正确对待职务、权力和责任。“卸职”后不断进行管理教育，教育他们“卸职”不“卸责”，不忘党员的宗旨，不忘干部的宗旨，顾全大局，继续保持村干部的传统和本色。乡党委和村支部定期组织“卸职”村干部学习、座谈、交流经验。
第二，充分尊重“卸职”村干部的意见和建议，让他们正确的意见仍然在决策中起到作用。王庄寨乡党委、乡政府一班人带头，带动和影响现任村级班子，充分尊重“卸职”村干部的意见和建议。只要是对农村工作和发展农村经济有利的建议，都认真采纳。纳入乡村的决策中去，让“卸职”村干部感觉到虽然人“卸职”，思想没“卸职”，自己还去参与一些决策。
第三，调动“卸职”村干部的积极性，让他们为农村工作和农村经济继续作贡献。“卸职”村干部较之一般农民有号召力和影响力，而且有头脑，有经验。王庄寨乡党委注意调动他们的积极性，比如按照“卸职”村干部的情况，分别不同地给他们一定的工作任务。有的“卸职”村干部负责村里某一家集体企业，有的负责某一项目标管理如计划生育、社会治安等等。这些“卸职”村干部积极主动地工作，而且取得了很好的成绩。
第四，认真解决好“卸职”村干部的后顾之忧，让他们感到心情舒畅。“卸职”村干部不同于离退休国家干部还有一定的待遇，村干部“卸职”后就是普通农民，其经济利益会受到影响。如果不能妥善解决他们的后顾之忧，必然会使他们产生不满情绪，进而影响到现任村干部。王庄寨乡党委基于稳定农村干部队伍出发，认真而又妥善地解决“卸职”村干部的后顾之忧，比如有条件的村，安排“卸职”村干部在村办企业工作，或者在一些有收入的地方工作。对一些“卸职”村干部搞养殖、种植、农产品加工项目等，给予帮助、协调贷款等实际性的支持。这样，“卸职”村干部感到自己多年的工作没白干，党组织还关心他们，在群众中还有荣誉感。因而就会心情舒畅。
四、几点思考和建议
农村“卸职”村干部是一个比较特殊的群体，也是中国特色的一种现象，他们需要理解、关心，同时，他们也能发挥余热，继续工作，因此，做好他们的稳定工作，既有利于农村经济的发展，也有利于现任村干部和后备村干部的培养、使用。根据调查的情况，提出几点建议：
一是要把村干部的待遇问题作为一件大事来办。长期以来，我们对村干部的待遇问题一直重视不够。现任村干部的待遇，视当地收入情况而定的，一些经济欠发达地区的村干部多年没有工资收入，“卸职”的村干部就更不用说了。收入少、待遇低，而工作难度又大，久而久之就会产生一些情绪。建议各级把村干部的待遇问题当作一件大事来办。我国是个农业大国，农业又是国民经济的基础，农村村级干部责任重大，工作辛苦，其待遇应当与工作成正比。应该逐步探索村干部工资待遇机制，实行固定工资收入，同时，逐步建立村干部退休保险金养老金制度，解除他们的后顾之忧。
二是要加强“卸职”村干部的管理和教育工作。“卸职”村干部实际上已经回到普通农民的身份，但同普通农民不同的是他们有头脑、有经验，有影响，懂政策、懂法律、懂方法，所以又不能把他们作为普通农民对待，而且大多数“卸职”村干部是共产党员，他们的一言一行，一举一动都会给农民群众带来不同的影响。因此，各级都应把“卸职”村干部的管理和教育工作纳入农村基层党组织建设的目标管理中。要组织他们学习党的路线、方针、政策，学习新的科学技术知识和致富的本领。对他们中出现的不良的风气和苗头，要及早发现，及时给予批评教育，不要等到做出事情才去处理。尤其要教育他们顾大局、识大体，不要把自己的思想认识等同于普通老百姓。要支持现任的村干部的工作。多提合理化意见和建议。
三是要做好“卸职”村干部与现任村干部的团结、协调工作。首先要教育现任村干部尊重“卸职”村干部，注意多向他们请教，定期把村里工作向他们公开，征求他们的意见，对他们生活上、生产上遇到的困难，尽心尽力去解决，不能解决可以解释清楚。对一些热点问题如开支等，可以向他们通气。“卸职”村干部中大多数或绝大多数还是能够胸怀坦荡，积极配合，为农村的稳定和经济发展做贡献。
“卸职”村干部的稳定工作，关系到农村大局的稳定，绝不可以掉以轻心。
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