一、十一届三中全会以来改革开放的成功实践和伟大成就
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。从党的十一届三中全会作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策以来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。
党的十一届三中全会以来，国际局势风云变幻，改革任务艰巨繁重，党和人民经历和战胜了前所未有的严峻考验和挑战。我们从容应对一系列关系我国主权和安全的国际突发事件，战胜了在政治、经济领域和自然界出现的困难和风险。无论是面对东欧剧变、苏联解体和国内严重政治风波，还是面对西化、分化图谋和所谓的“制裁”，无论是面对历史罕见的洪涝、雨雪冰冻、地震等重大自然灾害和非典等重大疫病，还是面对亚洲金融危机和国际金融危机，党和人民始终同心同德、奋勇向前。特别是在决定党和国家前途命运的重大历史关头，我们党紧紧依靠全国各族人民，坚持党的十一届三中全会以来的路线不动摇，排除各种干扰，坚定不移地捍卫中国特色社会主义伟大事业，保证了改革开放和社会主义现代化建设航船始终沿着正确方向破浪前进。这一切，生动展现了在改革开放中不断发展壮大的中国共产党和中国社会主义国家政权的伟大力量，展现了阔步前进的13亿中国人民的伟大力量，展现了改革开放的伟大力量，展现了中国特色社会主义的伟大力量。
30多年来，改革开放的强大动力推动着我们取得了举世瞩目的伟大成就：锐意推动各方面体制改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折；不断扩大对外开放，使我国成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折；坚持以经济建设为中心，我国综合国力迈上新台阶；着力保障和改善民生，人民生活总体上达到小康水平；大力发展社会主义民主政治，人民当家作主权利得到更好保障；大力发展社会主义先进文化，人民日益增长的精神文化需求得到更好满足；大力发展社会事业，社会和谐稳定得到巩固和发展；坚持党对军队绝对领导，国防和军队建设取得重大成就；成功实施“一国两制”基本方针，祖国和平统一大业迈出重大步伐；坚持奉行独立自主的和平外交政策，全方位外交取得重大成就；坚持党要管党、从严治党，党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力明显提高。
二、客观判断当前我国改革的形势
（一）坚持全面深化改革的必然性
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。
当前，我国改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。2014年3月13日，李克强总理答记者问时指出，改革会触动利益、会动“奶酪”，你放权，有些人的权就少了。放宽市场准入，增强市场竞争力，现有的一些企业就会感到压力。但是为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，我们义无反顾。
近年来，社会主义市场经济体制各领域不仅得到了深化，还取得了若干经验：坚持社会主义市场经济体制改革不动摇，社会主义基本制度和市场经济有效结合，经济改革“理性超前”与政治改革“理性滞后”非对称组合，整体推进和重点突破相结合，把人民群众利益放在首位，制度建设和理论创新相结合，坚持对外开放政策，坚持党的领导。但是市场化程度不高，非公经济发展受阻，政府职能尚待转变，外向型经济依赖，粗放型发展模式，城乡分割体制和非经济因素等问题都制约着我国经济体制改革。
改革虽然是利党利国利民的好事，是消除矛盾推进事业前进之必须，但改革一定会改变现有状态，要伤及部分人的利益，尤其要伤及既得利益者的利益，所以必然会发生矛盾与冲突。改革是个系统工程，不同人站在不同的位置，有不同的看问题的方法和视角，即使既得利益者能够放弃既得利益，也因思维方式、思想方法和视角的差异而影响着判断和行为，不能求得更多人认同，改革注定冲撞多多，步履维艰。没有共识，便无法找到足以改变现有布局的新生力量，因而也就不能有效推进改革。
（二）改革所要达成的最关键的共识
第一，改革已经到了必须要改的程度。改革已经进入深水区或攻坚阶段，是近期被经常使用的话语。这体现了人们对深化改革难度的认知。但再难也得改，不改就是死路一条。而且改革必须全方位推进，既要继续改革经济、文化、社会等体制，也要积极稳妥地改革政治体制。“单兵突进”的阶段早已过去，不“配套”推进，不仅改革无法深化，连已经取得的成果也会丧失。必须以极大的魄力与勇气，全方位系统推进，才能发挥联动效应，突破难点，取得实效。
第二，改革需要顶层设计和全局统筹。既要做好顶层设计，又需积极鼓励基层探索，上下联动，突破瓶颈。改革攻关，特别是深化政治体制改革，没有科学的顶层设计不行，因为许多原有制度性架构的刚性极强，没有自上而下的强制性制度变革，改革几乎无法进行。顶层设计不完备，正是近年来改革步履艰难的一个重要原因。但是在加强顶层设计的同时，也不能忽视底层的力量。为了深化改革，有必要努力恢复鼓励基层勇敢创新的精神，重新强化自下而上的“倒逼”力量，上下联动，共克难关。
第三，改革必须以公平正义为核心。要有改革的新目标、新共识，新共识就是要有公平正义。现在，公平正义是凝聚改革开放的核心理念。无论把改革提到多高，如果没有普通民众对改革的认同，改革是不成功的。而能获得这种认同的最基本条件就是公平正义。如果不能用公平正义打破日益定型的利益格局，改革新共识很难建立。
第四，改革就是继续完成市场化进程之路。把市场经济改革进行到底，是改革开放30多年后最容易得到的共识；同时，一个市场化改革的最终完成的因，有可能得到一个社会体制改革甚至政治体制改革的果，一个完全市场化了的价格体系，必然会触及既得利益者紧抓不放的权力。对资源和能源全面垄断，已成为制约中国经济完成市场化的阻力。此外，价格体系、财税制度、户籍制度改革和土地制度改革等，这些改革的总体目标都需要进一步完成市场化进程。
第五，改革的一些误区必须予以纠正。我们现在的管理层存在两个倾向性的问题，一个是信心爆满，认为我们中国非常强大，我们的体制非常好，我们能做很多别的国家做不了的事情；再一个就是信心不足，老担心出问题，担心丢掉政权，这样导致不愿意改革，害怕改革。这两个方面的情况都有。目前最紧迫的改革，可以在推进法治、扩大参与、拥有平等权、追求共富等方面有所进展，这是我们下一步追求的改革共识。
十八大以来，新一届中国领导层不断发出改革的最强音。习近平总书记在会见21世纪理事会北京会议外方代表时，强调：“中国越发展，就越开放，中国开放的大门不可能关闭。改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。”
当前，全球经济仍处于金融危机引发的大调整、大转型之中，中国发展阶段、发展条件也正在发生深刻变化，既存在难得的机遇，也面临前所未有的挑战。中国改革开放已经进入攻坚期和深水区，艰巨性、复杂性前所未有。改革就是利益的重新分配和调整，这势必会引来既得利益者的反对或者阻碍，因而改革也很难十全十美。随着改革的深入，会触及改革者本身的既得利益，需要改革者向自己的利益开刀。但是重启新一轮改革则是唯一的出路。只有进一步推进市场化的经济体制改革和加快民主化、法治化的进程，经济增长模式转型才有可能实现，舍此绝无他途。
三、全面深化改革所面临的主要挑战
（一）政府职能与改革开放新阶段的要求还有较大差距
政府职能转变是市场经济体制改革的内在要求，也同时在经济体制改革的方向和进程中起到能动的影响作用。建立有限服务型政府是目前政府职能转变的方向，其主要目的在于提供社会服务和增进公共利益。行政权力是市场经济体制改革的主导力量，而政府职能转变正是实现资源重组优化和提高政府服务效率的途径和手段。我国从改革开放以来开始进入社会转型期。市场经济体制逐步取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府自身能力的提高需要一个渐进的过程，目前仍存在政府职能错位、越位、缺位的现象。政府职能不能有效转变，市场就无法更有效地配置社会资源，最终导致市场失灵。入世后中国在保持宏观经济稳定方面面临新挑战，在收入分配、地区差异、就业等方面也出现了一系列新问题。政府化解经济、社会矛盾，维护经济与社会稳定的作用与能力仍需进一步加强。
（二）城乡分割的体制性障碍阻碍工业化、市场化和城市化进程
长期以来，我国城乡体制分割是一个严重的体制障碍问题，它从根本上制约着我国经济体制改革和全面建成小康社会的顺利实现。城乡体制分割即二元经济结构的形成是多方面的，总体而言是计划经济的产物。建国之初，尤其是改革开放前后，全国实施了城市工业优先发展的赶超型发展战略，经过几十年的发展，城市工业体系近乎完备，城市规模和设施日趋现代化。中央的财政政策、货币政策等都向城市倾斜，利用工农业产品的利差，以农业产品促工业发展，农业长期得不到有效发展，在基础设施、社会保障、教育、医疗、就业方面较城市相比更加逊色，使本来就有差距的城乡差别逐步扩大。没有好的基础和发展空间，加之政策和生产要素的不合理投入，自然城乡分割现象就会严重。由于我国长期处在城乡体制分割的局面，我国又是农业大国，农村市场经济体制发育缓慢，特别是城乡统一的要素市场还没有建立起来。随着近年来对农村建设和“三农”问题的关注，农村的经济才有所好转，但是城乡土地制度、金融财政政策投入和城乡建设的自身差距尤为明显，建立城乡统一的市场体制尤为艰难。
（三）思想观念影响体制改革进程
解放思想，才能更好地推进改革。改革发展的实践表明，改革的每一次突破，都是以解放思想为先导。只有思想解放了，对新事物的认识能力提高了，改革才能顺利进行。体制改革不仅是革命，更是一场深刻的思想革命。我国体制改革是内生存量发展的过程，是逐渐打破旧体制旧观念建立新体制新观念的过程。传统文化和观念不适应商品经济发展的要求就要彻底革除和改变。随着经济体制改革从宏观向微观的纵深发展，对个人思想观念的冲击越加激烈，驱使人们从过去的观念、感情、习惯和心理承受能力上解放出来。改革要进一步深入，开放要进一步扩大，就要始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，不断为经济社会发展注入新的活力，增添新的动力。
（四）管理体制和政府治理结构尚不完善
从世界来看，任何一个国家的政治因素无不渗透到经济发展领域。政治改革搞不好，经济改革也搞不通。政府治理结构是政治体制改革的核心，政治体制改革是思想民主化的过程，也是权力再分配的过程。改革政府管理体制和优化政府治理结构首要的是转变政府职能，处理好政府和市场的关系。随着市场在资源配置中的作用逐渐加强，政府也在放权让利的政治体制中逐步退出市场，政府既是改革者，也是被改革者。我国历经几次经济体制改革，没有最终完善的原因之一也在于政府的管理体制不健全和治理结构没有实现优化组合。权力再分配也是实现利益再分配的有效手段。只有转变政府职能，简政放权，处理好政府和市场的关系，才能有效地摒除行政垄断，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现资源的再分配和合理流转。有效的管理制度和优化的政府结构组合能提供良好的制度安排、公共产品和服务，能加强宏观经济总量控制，调节市场失灵和收入分配。因此，深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，这直接关系政府管理体制和治理结构的改善，也关系到经济体制改革的成败。
四、全面深化改革的指导思想与总目标
党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。
十八届三中全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
全会进一步指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。确立这一总目标，深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务。中国特色社会主义制度集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是当代中国发展进步的根本制度保障。推进国家治理体系和治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的题中应有之义。
全面深化改革是党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。十八届三中全会明确指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。这“六个紧紧围绕”，充分体现了改革的系统性、整体性、协同性，汇聚了全面深化改革的新思想新论断新举措，必将加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
五、全面深化改革的重要方面
党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点。党中央、国务院着眼全局，以科学发展观为指导，不失时机地推进了一系列重要领域和关键环节的改革，使得社会主义市场经济体制进一步完善，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定提供了强大动力和体制保障。但与此同时，现存的矛盾和问题仍很突出。比如，政府和市场的关系问题仍未理顺，主要表现为政府的越位、错位和缺位问题比较突出；公有制经济与非公有制经济之间的关系尚未理顺，主要表现为公有制经济与非公有制经济还不能进行公平竞争；财税金融体制还不够健全，主要表现为中央财政和地方财政在财权和事权上还存有不对称和不均衡的问题；在金融体制上，金融的宏观调控能力、金融监管能力和金融风险化解能力还比较弱等。
（一）坚持和完善基本经济制度
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。改革开放以来，我们党立足我国基本国情，围绕完善社会主义初级阶段的所有制结构进行了不懈探索，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。改革开放多年来的实践证明，这一基本经济制度符合我国经济社会发展要求，是完全正确的。我们要始终坚持和不断完善这一基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为全面建成小康社会、推动经济社会又好又快发展、实现中华民族伟大复兴打下坚实的基础。党的十六大以来，党中央、国务院加快推进国有经济战略性调整和国有企业改革步伐，基本经济制度得到进一步巩固。中央企业加快资产重组和结构调整步伐，国有企业公司股份制改革不断深化。与此同时，国务院先后发布《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，着力改善非公经济发展环境。
经过30多年的改革，我国经济已经总体上实现了从计划经济向市场经济的转轨，但这个改革进程还远没有完结，随着改革的日益深入，新形势带来的新问题和新挑战也正在凸显，按照党的十六大提出的“在本世纪头二十年建成完善的社会主义市场经济体制”的要求，在一些重点领域和关键环节的改革依然滞后。例如，在决定发展方式的基础制度方面，国有经济存在着国有资本在一般竞争性领域分布过广、部分垄断行业改革进展缓慢、国有企业的公司治理结构尚不健全等问题；而非公经济虽然取得了长足进步，却依然面临诸多体制上的发展障碍，在高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域仍存在“玻璃门”、“弹簧门”等市场准入障碍，行政垄断对市场产生很大约束。
公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。完善基本经济制度，公有制经济和非公有制经济各有不同的任务。今后在全面深化经济体制改革方面，对公有制经济来说，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。而对非公有制经济来说，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
具体来讲，就国有经济来说，除了继续推进战略性调整、完善国有大型企业的企业法人治理结构外，如何推进垄断行业的改革，是亟待实现突破并取得成效的重要任务。对垄断行业，也要根据不同的行业特点和各自的改革进程，分类推进改革。“十二五”规划中提到，铁路、盐业等行业的体制改革，要实现政企分开、政资分开；而电力体制改革，任务是稳步开展输配分开试点；电信、石油、民航和市政公用事业等方面的改革，要继续向进一步放宽市场准入、形成有效竞争的市场格局方向推进。对非公有制经济来说，主要任务是消除制约其发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。例如，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式参与国有企业改制重组，完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，改善对民间投资的金融服务等，为民间资本提供更大的发展空间。
（二）加快推进财税、金融体制改革
财税、金融体制改革，在我国经济体制改革中占有十分重要的地位。这两项改革，既涉及经济体制和机制，又与政治体制有关，是解决我国未来许多经济社会生活问题的前提和基础。财税、金融体制改革能否顺利进行，不仅关系到我国整个经济体制改革的进程，而且关系到整个国民经济能否实现又好又快发展的宏伟目标。
近十余年来，我国财税、金融体制改革稳步推进。财税体制改革方面，我国按照财力和事权相匹配的原则，着力完善转移支付制度，增加一般性转移支付规模；在部分省份先行试点基础上，推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。金融体制改革方面，金融市场和金融调控体系进一步健全，多层次资本市场体系进一步完善，利率市场化改革有序推进，外汇管理体制不断深化。但是，当前，我国财税、金融体制改革面临的问题也不容忽视。主要表现在：税制结构不合理，税负偏高；财政收入制度不够完善，各级政府间财权与事权不尽匹配；政府预算制度还不够完整，财政管理的法治性和绩效尚需提高；财政转移支付不够规范，财政宏观调控作用有待进一步发挥。同时，我国金融体制与现代金融制度的要求相比还有较大差距，还难以有效满足经济社会发展的要求，利率市场化、汇率市场化、金融结构、资本市场管理、金融宏观调控机制、金融风险控制机制等金融体制上的一些问题都制约着经济发展。此外，从根本上破除金融发展的体制机制障碍，不断增强金融业发展的动力和活力，仍然是今后一个时期我国深化金融体制改革的重点和难点。
今后，要大力推进财税、金融体制改革。根据当前我国的财政经济形势，今后一段时间重点是要理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。具体来说，进一步推进财税体制改革，应继续落实和完善结构性减税政策；扩大营业税改征增值税的试点范围，促进二、三产业融合式发展；进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金；完善消费税制度，合理调整消费税范围和税率结构；稳步推进个人住房房产税改革试点；进一步优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，健全县级基本财力保障机制，增强县级政府基本公共服务保障能力；继续完善国有资本经营预算制度，深化部门预算制度改革；等等。深化金融体制改革方面，总的来说，要全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为实体经济和转变发展方式服务。要在深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控机制、加强金融监管等四个方面下大力气。具体来说，要继续深入推进农村金融改革，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度，全面深化农村信用社改革；推进小企业金融服务改革，修订《贷款通则》，合理引导民间融资，加强信贷机制创新，提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式；进一步完善金融监管体制，加强金融监管协调；继续深化利率、汇率市场化改革；健全新股发行制度和退市制度等。
（三）深化资源性产品价格和要素市场体制改革
资源性产品价格和要素市场体制改革，是我国社会主义市场经济体制改革的重要内容之一，是促进经济增长方式转变的有效途径，是建设节约型社会、实现经济社会可持续发展的迫切需要。加快推进资源性产品价格和要素市场体制改革，在更大程度上发挥市场配置资源的决定性作用，合理制定资源性产品价格政策，理顺资源性产品价格关系，建立有利于资源节约与合理开发的价格约束机制和补偿机制，对于实现资源的永续利用和生态环境的改善、建设节约型社会、实现全面建成小康社会的宏伟目标，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。
十六大以来，价格改革不断深化，资源性产品价格形成机制进一步完善。2006年，我国推进煤炭市场化改革，并于同年实施成品油价格综合配套改革；2008年出台成品油价格和税费改革方案，并配套推出成品油价格、燃油税等项改革。2012年，以阶梯电价和城市水价调整为标志，我国资源性产品价格改革从“探路”走向“提速”。电价改革持续推进，有利于节能减排和煤电联动的电价形成机制不断完善，居民阶梯电价改革方案付诸实施。2014年“两会”期间，李克强总理指出，要“推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度”。但是，当前我国资源性产品价格还存在一些比较突出的问题，主要表现在：资源性产品价格市场化程度不高，除了矿产资源和部分商用土地价格全面实现市场化以外，水、能源等资源性产品价格至今仍大多由政府集中管制；水、能源等产品价格水平总体偏低，不能真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度；水、能源等产品价格形成机制不合理，资源开发使用的外部成本没有内部化；能源产品之间比价关系不合理。此外，土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场还不规范，市场体系还不够健全；要素市场的市场化还没有完全通过自身局部突破；等等。这些问题的存在，与深化社会主义市场经济体制改革，推进资源节约型和环境友好型社会建设，增强资源保障能力，加快经济结构战略性调整的要求很不适应，严重制约我国经济社会可持续发展，因此，需要加快推进改革进程。
深化资源性产品价格和要素市场体制改革，理顺资源价格形成关系，要坚持市场化的改革取向，减少政府对价格的过度干预，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，重点要推进水价改革、深化电价改革、完善油气价格形成机制、推进环保收费制度改革，以及推进资源性产品价格配套制度改革。
（四）构建开放型经济新体制
十八届三中全会指出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。
2014年“两会”期间，习近平同志强调，建设自由贸易试验区，是党中央为推进新形势下改革开放提出的一项重大举措。要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。要扩大服务业对外开放，引进国际先进经验，提高服务业能级和水平。在自由贸易试验区要做点压力测试，把各方面可能发生的风险控制好，切实防范系统性风险特别是金融风险。
加快实施自由贸易区战略能够增强我国深化改革开放的动力。一是推动我国改革开放向纵深发展。同多边贸易体系的开放相比，自由贸易区的开放有对象可选、进程可控的特点。因此，自由贸易区的开放是一种以局部带整体、安全而高效的开放。通过加快自由贸易区建设，在货物贸易、服务贸易、投资等领域，适当提高自由化标准，可倒逼我们破除体制机制障碍，以竞争带动产业健康发展。二是拓宽经济发展空间。选择有关国家发展自由贸易区，在互惠互利基础上相互开放市场，可以更好地承接国际产业转移，推动企业加快走出去步伐。
（五）建立完善的社会体制
建立完善的社会体制是促进社会和谐、实现社会公平正义的重要保证，具有根本性、全局性、稳定性、长期性意义。因此，加强社会建设，既要立足当前，着力解决影响社会建设的突出矛盾和问题，又要着眼长远，在体制机制建设和创新上多下功夫。为此，一方面，需要建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，这是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。另一方面，需要加快构建健全社会治理机制，这是加强和创新社会治理的关键。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。
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