原文标题：The Silk Road Project and Strategic Interests of Russia and China
文章框架：“丝绸之路”对中亚和中俄关系的影响；中国“新丝绸之路”项目的潜在利益；该项目并不代表北京对东南亚国家的政策有所改变；丝绸之路项目可能会带来中国和俄罗斯的合作或竞争；中亚各国区别对待俄罗斯和中国以及影响它们政治决策的因素；中亚各国应该采取的措施及中国对于中亚国家的重要性。
观点摘要：
1.“丝绸之路”项目通常被认为是中国新外交政策的一个范例。一些观察人士甚至针对俄罗斯南部边界的安全问题发出警告。我们与上海复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任赵华胜教授探讨了该项目对中亚和中俄关系的影响。
2. 我更愿意把“丝绸之路经济带”解释为中国新一届领导人上任以来的外交新布局的一部分。显然，它主要是一个经济项目，目的是促进中国西部地区的经济发展。同时，我也认为它是一个有助于区域国家之间发展密切的全面关系（经济、政治和人道主义关系）的项目，而不仅仅获得一些具体的经济或政治利益。
3. 从地理上看，该项目与中亚、南亚、西亚和欧亚大陆有关。当然，作为中国的邻居，中亚地区对该项目尤其重要。虽然中国在这一地区的政策的具体表现形式可能不同于其他地区，但这并不意味着中国会把中亚视为一个特殊的地域，并予以特殊的政策倾斜。
4. 促进区域经济合作是中国对所有地区，特别是周边地区的整体政策的一部分。2013年5月访问巴基斯坦期间，中国国务院总理李克强和巴基斯坦总理一起证实了建设中巴经济走廊的意图。同样在5月，中国国务院总理李克强与印度总理一起提出建设孟中印缅经济走廊的想法。2013年10月，中国国家主席习近平访问印度尼西亚期间提出与东盟国家建设“海上丝绸之路”。此外，中国已经与19个国家和地区签署了11个自由贸易区协定，另外7个自由贸易区协定也正处于有条不紊的谈判中。
5. 因此，如果我们从一个更广泛的角度去看“丝绸之路经济带”，它似乎是中国的总体政策的一个正常部分，而不是中国外交政策的特殊部分。现在，“丝绸之路经济带”更像一个概念，而非有着具体目标和路线图的行动计划。总体而言，中国的做法并没有发生根本性的变化，但是融入更多的能源合作、创新和灵活操作的意识，以及有一个更广阔的视野和更开放的态度。如果说有什么变化，那就是新项目已不再局限于中亚，并试图扩大到南亚、东亚和欧亚大陆。从某种意义上说，在推进区域合作上，它也超越上海合作组织，但上海合作组织仍然是中国开展区域合作的基本框架。
6. 中国与亚洲一些国家的关系受到领土争端的损害，尤其是与日本和菲律宾的领土争端。与邻国的不稳定关系不符合中国的利益，但这两种情况下的冲突并不是中国引起的。作为该地区的主要大国，中国的地位是相当高的，中国对此很有信心。
7. 中国与大多数亚洲国家保持友好关系。它与东南亚邻国之间的政治和经济合作也不断得到加强。尽管中国和日本之间存在紧张的政治关系，中国、日本和韩国三国政府还是于2013年5月签署了一项投资协定，并于2013年11月在东京启动了第三轮自由贸易区谈判。同时，区域全面经济伙伴关系（RCEP）协议的第一轮谈判于2013年5月启动，中国是参与者之一。
8. 通过在南亚和西亚推进“丝绸之路经济带”和其他类似的项目，中国提高了其向西开放的程度，但这并不意味着它会从东部和东南方向撤离。它可以使所有的方向实现更平衡的发展。
9.“丝绸之路”项目可能会促进中国和俄罗斯的合作，也可能会加剧它们之间的竞争。结果取决于中国和俄罗斯将如何相处。作为一个战略伙伴，中国正努力与俄罗斯保持合作关系。这在过去20年里已经得到证明。中国国家主席习近平指出，中国无意借助“丝绸之路经济带”项目来寻求在该地区的统治地位，他呼吁与俄罗斯进行合作。这是对俄罗斯释放善意的一个明确信号。对于中国而言，它没有理由发起一个会破坏中俄关系的项目。中国此项目背后的主要驱动力是经济合作的自然欲望，而不是把俄罗斯挤出中亚。对于中国来说，与俄罗斯在该地区的理想关系是与俄罗斯共同努力，或在合作的氛围中各自开展工作。
10. 然而，中国的项目可能会被俄罗斯视为一个挑战。这倒不是因为项目涉及反俄罗斯的意图，而主要是因为俄罗斯对于中亚地区的心理感受。中亚地区曾经是前苏联的一部分，现在被俄罗斯视为其“势力范围”。
11. 在传统理解中，中国的西北部地区（主要是新疆）与中亚地区有着先天的地缘优势。从乌鲁木齐到上海大约需要5个小时的飞行时间，但从乌鲁木齐直飞阿拉木图仅需1个多小时。中国与5个中亚国家中的3个（哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦）接壤，并与中亚各国共享3000多公里的边界。由于这一地理位置，中国和俄罗斯在这一地区的共存是再自然不过的。事实上，在过去数百年里，新疆和中亚各国的经济关系一直非常密切。
12. 这种地理位置永远不会改变。中国和俄罗斯应该从战略和长远的角度来发展它们的关系。合作关系是服务双方利益的最佳方式，竞争对于两国毫无益处，并会造成战略损失。中国和俄罗斯在该地区的基本利益是有一个友好的邻居、稳定的地区局势和关系密切的经济伙伴。中国和俄罗斯应携手努力，帮助该地区实现稳定、安全和繁荣。
13. 俄罗斯对中国在中亚地区的经济一体化计划表示担忧，这将成为其欧亚联盟项目的挑战。中国不反对欧亚联盟项目，中国也不可能用自己的项目去取而代之。在我的理解中，以目前的形式来看，“丝绸之路经济带”不是一个一体化的项目，但并不意味着中国拒绝了经济一体化的理念，区域经济一体化是世界上的自然趋势，它能够降低交易成本，并促进贸易和经济合作。中国在中亚的目的是加强贸易和经济合作，这对中国来说是理性的。中国与冰岛、瑞士、巴基斯坦和斯里兰卡进行自由贸易区谈判。中国没有根据特定的政治目的去选择。经济一体化并不意味着中亚国家会被中国控制。没有一个国家会因为与中国经济关系不断深化而陷入被中国控制的境况。另外，中国的项目也无意替代欧亚联盟项目。各国在同一时间参与不同的区域经济项目是一种普遍的做法，同样的情况也会发生在中亚。该地区的一些国家可能会同时参与中国、俄罗斯和美国发起的三个区域项目。欧亚联盟的成败与中国的“丝绸之路”计划无关，而是取决于俄罗斯与其邻国的关系。我认为，随着两国经济关系的深化，中国和俄罗斯也会在未来的某个时候参与到区域经济一体化的进程中。如果中国和俄罗斯能够达成谅解，那将扩大双方合作的范围，开启双方合作的机会。如果失败了，它们必须各自开展自己的项目。
14. 所有中亚国家都实行一种“多向量”的外交政策，它们都在努力保持与大国的相对平衡的关系。然而，每一个中亚国家都有其自身的优先事项和特殊性。由于不同的历史、政治、经济、社会和文化的关系，中亚国家对于中国和俄罗斯的认知有所不同。这是一个复杂的问题，值得深入研究。
15. 我认为中亚各国将积极响应“丝绸之路经济带”倡议，因为它们没有理由拒绝合作。从经济层面来看，中亚国家的参与和支持程度将取决于单个项目对它们的有利程度。中国和其他国家的投资是值得欢迎的。
16. 现在，中国与中亚国家的经济关系非常密切，中国正成为该地区最重要的贸易伙伴、投资者以及金融的赞助商之一。中国对该区域的经济贡献是显而易见的。同样，中国自身也得益于这种合作。在所有合作领域，能源进口对于中国经济的意义尤为突出，特别是天然气进口。2012年，中国的天然气进口达到425亿立方米，其中约200亿立方米来自中亚。预计在不久的将来，中国在中亚的天然气进口量将大幅增加。近几年，中国从哈萨克斯坦进口的石油已经稳稳占其石油总进口量的4％。2012年，中国进口2.7亿吨石油，其中哈萨克斯坦向中国出口1千万吨，约占其石油出口量的16％。作为贸易伙伴，身为较大经济体的中国对于中亚国家的重要性要远远大于中亚国家对于它的重要性。中国与中亚的贸易额仅占中国对外贸易的百分之一。哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦是中国在该地区最重要的贸易伙伴。2012年，中国与哈萨克斯坦的贸易额达到257亿美元，中国与吉尔吉斯斯坦的贸易额达到51亿美元，分别占中国对外贸易的0.66％和0.13％。预计中国和中亚的经济关系将继续发展。中国凭借其提供的巨大投资机会，将在该地区的经济发展中发挥更重要的作用。
编号：20131220Z438
杨子轩：俄中友谊能走多远？
杨子轩[130]
原文标题：Brian Yeung: How Far Russia-China "Friendship" Can Go?
文章框架：俄中关系；中国“海上丝绸之路”的影响。
观点摘要：
1. 首届中俄博览会于上周在哈尔滨圆满落幕，参加此届博览会的参展商有1500多家，此届博览会同样开创了俄中关系的新局面。今年5月，两国签署了天然气“世纪协议”。由于西方国家对俄的经济制裁，俄罗斯正在东方寻求多元化的经济发展。中国与俄罗斯拥有4000多公里的共同边界，中国还是世界上最大的经济体之一，它对俄罗斯具有重大的战略意义。
2. 尽管两国2020年的贸易额目标是2000亿美元，但是两国之间的“非平行贸易结构”仍存在内在的障碍。中国社会科学院的刘红岩博士表示，“非平行贸易结构”指的是俄罗斯与中国的贸易（反之亦然）仅仅是单向的——俄罗斯的能源和自然资源出口到中国，中国制造的产品出口到俄罗斯。
3. 这种“非平行贸易结构”的问题是，两国之间的相互依存程度很低。由于劳动力成本上升，中国逐渐减少对制造业的关注，俄罗斯可以从越南和其他东南亚国家进口制造产品。与此同时，尽管中国对能源和自然资源的需求日益增长，但是俄罗斯并不是中国唯一的战略合作伙伴，中国不可能过度依赖单一国家作为其能源供应国。换句话说，俄中建立“友谊”或发展“伙伴”关系更多是受政治利益驱使。然而，为了使该“伙伴”关系更坚固长久，两国必须加强经济联系。
4. 中国和俄罗斯虽为“伙伴”关系，但同时它们又是竞争关系。两国间的经济较量对中亚的影响并不明显。俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯签署了条约，形成新的贸易集团（欧亚经济联盟），今年年底，吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚将加入该集团。中国推出的“丝绸之路经济带”同样将中亚视为目标。
5. 除了“非平行贸易结构”和“影响力的斗争”，从地缘政治的角度出发，俄罗斯和中国对彼此都有重要的战略意义。俄罗斯与乌克兰的关系日益紧张，中国和一些东南亚国家（如越南和菲律宾）的关系不见好转，这些国家都向美国寻求支持，俄中两国可共同“对抗”美国，以此加强俄中的战略伙伴关系。对于俄罗斯和中国来说，构建一个坚固持久的战略伙伴关系是一条漫长且蜿蜒的道路。但是合作可以双赢，两国在未来都可从中获益。
编号：20140818Z438
俄罗斯国际事务理事会讨论“丝绸之路经济带”∗ [131]
原文标题：RIAC Discussing Great "Silk Road Economic Belt"
文章框架：“丝绸之路经济带”研讨会；欧亚经济联盟和“丝绸之路”的区别。
观点摘要：
1. 中国驻莫斯科大使馆举办了一次有关“丝绸之路经济带”的研讨会，旨在促使俄中共同努力实施该项目。该研讨会的目标以及俄罗斯的立场如下：莫斯科对该主题的整体看法以及可能产生的恐惧和担忧；两个国家的优先权；基础设施网络一体化的前景；对西伯利亚和远东地区项目开发的投入；通过欧亚经济联盟、上海合作组织和金砖国家的棱镜看“丝绸之路”。
2. 欧亚经济联盟和“丝绸之路”并不冲突，因为前者针对的是制度和司法协会，后者旨在建立运输和物流网络，促进经济合作和共同发展。俄罗斯国际事务理事会的项目经理海伦娜讨论了俄罗斯和中国在经济发展中的共同利益以及中亚（该地区应被视为共同发展的区域而不是流通区域）地区的稳定和安全。
编号：20150130Z438
俄转向东方：结果和目标
Sergei Karaganov[132]
原文标题：A Turn to the East: Results and Objectives
文章框架：俄罗斯当前的发展策略；俄罗斯将构建新的发展模式；俄罗斯的新发展模式遇到的问题；俄罗斯的整体经济形势；俄罗斯应对“丝绸之路经济带”的方法；俄罗斯对“丝绸之路经济带”的展望。
观点摘要：
1. 一个新的经济发展中心将在欧亚大陆中部崛起。俄罗斯与西方国家未来关系恶化的程度和现在相比可能不会那么严重。俄罗斯需要和西方国家重建外交关系，而且它正试图修补在俄罗斯分裂和混乱时期产生的畸形外交关系，并采取使部分经济转向东方的重要举措。这一经济转移已经开始了，俄罗斯政府应该扩大这一转移的范围和力度。这么多年，一些人试图证明这一经济转移是有意义的，且对经济转移的结果很满意，但是仍有人对此感到疑惑。
2. 经过多年的辩论和与官僚主义的斗争，俄罗斯于2014年年底决定构建一个制度框架，以实现其在远东地区的新发展模式，建议创建快速发展区，并将旨在增加对亚太地区出口的投资项目放在优先位置。虽然赞扬政府的举措已不再流行，但是远东发展部部长和负责监管此项目的副总理的确值得赞扬。俄罗斯政府明确定义了远东发展部的权责，通过了针对快速发展区的相关法律，并批准了选择优先投资项目的条例。远东和贝加尔湖地区发展基金的法定资本将会随着该地区的税收一起增加，俄罗斯政府会对此基金有更清晰的看法，且预计在一个月内选出将在2015年实施的快速经济发展区和投资项目。
3. 俄罗斯的整体经济形势在恶化。克里米亚的地方财政预算正成为俄罗斯优先考虑的事项。许多精英对俄罗斯政府将部分经济转移至东部的行为持怀疑态度，并希望政府暂停此行为。2014年年中，俄政府之前宣布的为促进远东地区发展而开展的项目处于停滞状态。2014年9月1日，普京重申该地区发展的重要性，并在联邦会议上支持快速经济发展区投资项目的执行，远东地区的发展项目开启新阶段。但是，政府对快速发展区的预算拨款从890亿卢布减少到420亿卢布。虽然预期的投资项目是14个，但是只有5～6个投资项目的预算将于2015～2017年增多。目前还没有建立人力资源开发机构以及吸引投资和支持出口的机构，大型公司和联邦机构也没有按总理曾承诺的那样将办公室转移至远东地区。
4. 困难可以克服，但令人担忧的是，俄罗斯东部的新发展模式正慢慢被舍弃。有三个重要问题值得考虑。首先，俄罗斯政府的政治倾向在于在既定的具体的发展区发展经济，基于对特定网站的细致评估，以及对大量彼此靠近的投资项目协同效应的利用。但是，俄政府接受了新的提议，此提议准备将快速发展区的制度应用到该国的其他地区，这与最初的构想背道而驰。普京在联邦会议上演讲时曾建议将快速发展区的制度应用于单一工业城镇。后来，《俄罗斯商业报》提出将快速发展区的制度应用于全部新的且重要的非能源项目中。政府委员会于2014年12月16日召开的会议上，提出将快速发展区的制度应用于大乌苏里岛的部分地区以及整个千岛群岛。快速发展区计划的初衷并不是支持不发达地区的经济，而是利用快速发展区的竞争优势来促进国家其他地区的经济发展。但是快速发展区和经济特区没有什么差异，经济特区是出于政治、社会和人道主义的考虑而创建的，但最后都以失败告终。我们认为，快速发展区和重点投资项目应该基于经济基础，并用多次宣布和批准的标准选出。尤为重要的一点是，应加强与潜在的外国投资者的联系，以获得一个他们感兴趣的清晰概念。许多国外的合作伙伴正在观望，他们已经表明关注点，但是他们想知道快速经济发展区概念的发展趋势以及俄罗斯政府的经济政策。
5. 其次，俄政府对可利用的该地区经济快速发展的模式尚不明确。在俄罗斯发展东部经济的早期，每个人都积极讨论俄罗斯国防部部长萧依古的提议，他的提议是：建立西伯利亚和远东地区的国有企业，以发展乌拉尔山以东的所有地区。但是最终俄政府将国家和联邦的项目目标限制在远东和贝加尔湖地区。虽然贝加尔湖地区不在其责任范围内，但是该项目由远东地区发展部起草并由副总理监督。加快西伯利亚发展的计划似乎已经被排除在政府计划之外。普京于2013年在联邦会议的演讲中表示，西伯利亚和远东地区的发展计划将是国家在21世纪优先考虑的计划。但在去年的联邦会议上，普京没再提到西伯利亚，没有西伯利亚的发展就没有远东地区的发展。除非政府制订彻底的计划，否则远东地区出口的潜在增加将会阻碍西伯利亚的出口途径，这将会进一步隔离西伯利亚与外部市场。但是西西伯利亚与东西伯利亚的部分地区拥有最好的人力资源和高附加值产业的潜力。如果政府实现了最初的构想，那么它不仅在远东地区而且在整个西伯利亚都可以更合理地利用快速发展模式。这两个地区的发展计划应该是相互关联的。到目前为止，曾监管西伯利亚的区域发展部已被废止，监管责任已转移至经济发展部。政府对北极和北海航线的管理也曾出现过管理模糊的情况。远东地区发展部负责起草和批准北海航线发展的项目。然而，俄罗斯于4月召开的会议上，普京建议创建一个“负责北极政策实施的中心”。
6. 最后，管理东部地区的整体概念与之前被证明是无效的经济模式相一致。俄政府进行的多次立法活动不可能刺激经济并吸引投资者到该地区投资（虽然尝试了20年，但仍以失败告终）。俄政府宣布俄罗斯北方各岛屿成为快速发展区，并开始等待投资热潮、建立新大学，并期望迅速改善人力资本或宣布符拉迪沃斯托克为自由港，然而政府所作的这些努力远远不够。俄政府建立5个或6个快速发展区也不可行，即使它们按计划发展并超出期待值。除了反思管理该地区经济发展的原则，俄政府还需要制定更激进的政策，因为这样不需要提供更多的补助（政府资金有限）。
7. 西伯利亚和远东地区必须成为经济自由区以及俄罗斯其他地区参考的典范，俄政府必须解除对任何投资项目（除了对国防起关键作用的项目）正式或非正式的限制，腐败行为必须根除。地区领导的工作必须由项目投资的数量来评估，政府必须给予重要部门（如与基础设施和矿产资源相关的部门）一定程度的自由。俄政府必须采取措施吸引专业人员进入该地区（给他们一公顷土地是不够的），并鼓励人们从孤立的西北部地区向南部地区转移。国有企业和相关部门必须将他们的办公室转移到远东地区。俄政府需要逐步进行税权划分（在西伯利亚采用新的融资方式，远东发展基金仅仅是第一步，其他行动必须紧随其后）。俄罗斯应该推动远东区域一体化的议程，还应在亚洲金融机构（亚开行和亚投行）中发挥更积极的作用。
8. 俄政府在远东地区和整个西伯利亚要有一个清晰的发展观，并密切配合由欧亚经济联盟、哈萨克斯坦、中亚国家制订的经济发展计划以及中国的“丝绸之路经济带”。俄罗斯必须充分利用已有的机会和其在亚洲的经济增长优势。经济发展的新中心将出现在欧亚大陆中部、中国西部、哈萨克斯坦和伊朗等地，通过利用中亚国家的劳动力和自然资源，这一经济中心将能够实现。俄罗斯的西伯利亚地区具备很大的工业潜力，自然资源和人力资本应该发挥关键作用。如果要实现这一目标，俄罗斯不仅应被视为欧洲和亚洲的桥梁（一个曾经提出但被废弃的概念），而且还应作为一个横向和纵向的潜在运输路线网，并积极参与创造一个新的发展中心。
9. 与此同时，俄罗斯的政府机构和媒体记者对中国提出的“丝绸之路经济带”感到担忧，据称，“丝绸之路经济带”旨在绕过俄罗斯的运输路线。然而，“丝绸之路经济带”目前旨在开发欧亚中部。
10. 根据现在和未来的情况，我们需要一个发展西伯利亚和欧亚中部的完整策略，远东地区应与我们的亚洲合作伙伴结成盟友。这可能会为已经失去活力的欧洲打开新的视野。政治理想和价值观的分歧并不能让人否认这一事实：俄罗斯的文明主要来自欧洲，在欧洲发展最好的时期，它曾不断寻求新的机遇并不断前进。
编号：20150210Z438
北京-伊斯兰堡：继续“全天候”对话
Sergei Uyanaev[133]
原文标题：Beijing-Islamabad: Continued "All-Weather" Dialogue
文章框架：中国政府对伊斯兰堡的访问；此次访问的特殊性；中巴关系对中国的意义；中国和巴基斯坦的经济合作计划。
观点摘要：
1.2015年2月12日，中国外交部部长王毅对伊斯兰堡进行了为期两天的访问。第一天，他会见了巴基斯坦国家安全和外事顾问阿齐兹，并在新闻发布会上发表了讲话，还与巴基斯坦总统侯赛因进行了会谈。第二天，他与巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫进行了详细讨论。巴基斯坦是王毅出访的第一站，2015年2月16日，他将访问阿联酋和伊朗。中国外交部部长王毅访问伊斯兰堡并不是出于偶然。巴基斯坦长期以来一直被北京视为优先考虑的合作伙伴。这两个国家的双边关系不仅被称为战略性合作，而且还被称为“全天候”的伙伴关系。
2. 然而，此次访问具有其特殊性。中国外交部负责人在上述新闻发布会上宣布，双方将讨论中国国家主席习近平即将访问巴基斯坦的细节。据巴基斯坦媒体报道，此次访问可能会在2015年3月的第三周进行。此次访问引人注目，在两国关系亲密的背景下（中国政府对巴基斯坦的最近一次访问发生在2006年11月）更具有不同寻常的意义。但是由于巴基斯坦内部局势的恶化，原定于2014年9月的访问被推迟。当中国领导人访问印度新德里却没有访问伊斯兰堡时，一个微妙的局面出现了。
3. 王毅强调，双方对将要讨论的问题已经初步达成“一致的意见”，而且巴基斯坦再次被称为“中国最好的朋友”。中国积极发展与巴基斯坦的关系是出于多方面的考虑的。首先，在追求区域地缘战略时，巴基斯坦在多年复杂的中印关系中一直是中国主要的南亚盟友。在过去10～15年里，北京和新德里之间的关系有了明显的改善，这不仅因为中国在南亚“偏袒巴基斯坦”政策的失败和中国在克什米尔问题上的“中立”声明。但是，巴基斯坦继续在中国的政策中保持“特殊的位置”。中巴在各个领域的讨论（包括军事-政治问题）将保持良好态势，巴基斯坦（与印度的关系更加复杂）显然愿意与中国保持亲密关系。当中巴关系被外界形容为“强大如钢铁”，而且中巴政府签署了20多项新文件时，巴基斯坦总理于2014年12月访问中国也就不令人感到意外了。
4. 其次，中国的地缘政治利益。中巴喀喇昆仑公路为中国新疆直达巴基斯坦海岸的印度洋提供捷径。中国将帮助巴基斯坦修建具有多功能的瓜达尔港，瓜达尔港距霍尔木兹海峡约386公里。就经济和安全问题而言，霍尔木兹海峡对中国的意义超过中巴关系。通过沿喀喇昆仑公路修建的管道，绕过漫长且危险的海上通道，修建散装油港口码头的项目可以为中国提供大量来自中东的石油。此外，巴基斯坦有很多媒体的报道倡议巴基斯坦与中国合作建立一个靠近商业港口的海军基地。但是北京还没有对这些报道予以确认。
5. 再次，中国不能忽视恐怖主义和极端主义的问题，这些问题直接关系到中国西部地区的稳定。在这一方面，中国很清楚巴基斯坦处于关键位置。巴基斯坦局势得以控制对中国而言是至关重要的，这样中国就可以控制那些支持新疆分裂的因素。当然，也要考虑巴基斯坦卷入阿富汗危机这一问题。中国就很多问题与巴基斯坦进行了双边及多边形式的对话，对话内容包括“中国-俄罗斯-巴基斯坦”平台以及“中国-巴基斯坦-阿富汗”对话。访问巴基斯坦期间，中国外交部部长王毅重点关注阿富汗局势。他表示，解决阿富汗问题需要阿富汗执政党同包括塔利班在内的各派政治力量实现和解。
6. 最后，中国和巴基斯坦还提出许多雄心勃勃的经济发展计划。中巴经济走廊是一个在建的主要发展项目，它的重要性超出“只是一个广泛的多学科交互”的范围。中国认为，在“中国与周边国家联合”的战略规划中，中巴经济走廊也是一个先锋计划。
编号：20150218Z438
俄罗斯和土耳其在中亚：伙伴还是对手？
Dina Malysheva[134]
原文标题：Russia and Turkey in Central Asia: Partnership or Rivalry?
文章框架：中亚地区对俄罗斯的重要性；阿富汗对中亚地区的挑战；土耳其与中亚地区国家的关系；俄罗斯和土耳其在中亚地区合作的前提；俄罗斯和土耳其的合作领域；“丝绸之路经济带”对俄罗斯和土耳其的意义。
观点摘要：
1. 随着俄罗斯和土耳其更多地被卷入追求地缘政治平衡的复杂进程中，中亚的前苏联国家正试图缩小与全球或区域中心的距离，这么做是为了与这一区域的所有国家保持良好的关系。与此同时，此区域的局势在很大程度上取决于国际联军从阿富汗撤军后的结果。从2001年开始在阿富汗进行的联合军事行动今年已进入最后阶段。鉴于以上问题，对中亚安全形势的评估具有重要意义。来自这个地区的挑战和俄罗斯尤为相关，因为中亚在地缘政治和经济方面对俄罗斯具有很大的价值。另外，在此地区拥有很大影响力的国家（如土耳其）也对与俄罗斯和中亚地区国家合作以发展经济、政治和文化，以及国际联军从阿富汗撤军后维护该地区的稳定这些事情有很大兴趣。
2. 阿富汗对中亚地区的挑战。虽然从近期情况来看，阿富汗的内部问题（各党派的权力斗争，以及族群、部落和宗教的对抗）对中亚国家没有直接影响，但是阿富汗邻国正面临许多问题。2014年，阿富汗的大规模内战将仇恨蔓延到与其接壤的国家（土库曼斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦）。内部因素使威胁中亚政治稳定的外部因素加剧。此地区逐渐增多的问题包括政治、社会和经济的动荡、部落间的紧张局势、贫困人口数量的增多、社会差距以及腐败等。
3. 俄罗斯和土耳其正试图使自己和中亚地区不受来自现在和未来的威胁，它们希望通过投资经济、能源、交通项目以及加强该地区安全结构的活动来维护中亚地区的稳定。俄罗斯和土耳其参与这些项目，将会解决很多安全问题。俄罗斯与土耳其关系的积极状态对于两国发展多元战略伙伴关系十分有利。
4. 土耳其与中亚地区国家的关系。虽然土耳其展示了一个带有西方民主元素的政治体制成功运转的例子（这个伊斯兰教占主体地位的国家成功进行了市场改革），但是由于之前土耳其缺乏投资潜力，它在中亚地区的影响力明显受到限制。现在情况已经有所转变，土耳其正在以贷款和提供技术的形式，为一些中亚国家提供财政帮助。土耳其与中亚地区国家在军事-政治方面建立合作关系的想法也引起大家的注意。欧亚大陆护法机关会议（TAKM）在土耳其的倡议下于2013年1月成立。2014年3月，蒙古国离开该组织，它的位置被哈萨克斯坦代替。该组织旨在促进成员国在打击犯罪组织、恐怖主义、走私活动以及激进团体活动方面加强合作。欧亚大陆护法机关会议强调，将其与北约或欧洲安全与合作组织对比是毫无根据的，因为与后者不同的是，该组织打算严格要求参与国。土耳其媒体表示：“欧亚大陆护法机关会议的建立并不是反对任何国家或组织，也并不是要同俄罗斯、中国和北约作对。”
5. 土耳其希望将来其与哈萨克斯坦的合作能在所有突厥语国家间（不仅仅是中亚地区）形成一个统一的政治和经济空间、一个统一的市场、一个统一的区域电网、一个完整的能源交通系统。从某种意义上说，这个突厥语项目（以及习近平主席在2013年9月提出的包括中亚国家在内的“丝绸之路经济带”计划）将挑战俄罗斯想要创建欧亚经济联盟的综合计划。然而，考虑到该项目涉及的国家和反对这些项目的国家可能重叠，两个组织可以相互补充，并对中亚国家应对内部挑战和外部风险的战略实施提供帮助。
6. 中亚地区对俄罗斯和土耳其这两个国家都具有重要意义。它们合作的前提是：首先，土耳其地理位置优越，它控制着黑海海峡，而且它在欧洲和亚洲之间起着桥梁的作用，这为俄罗斯和中亚国家达到自己经济和政治目标提供新的机会；其次，俄罗斯和土耳其在一体化进程中，通过促进区域合作和营造一种所有拥有共同利益的参与者互相信任的氛围，帮助减缓该地区的紧张局势；再次，土耳其和俄罗斯作为主要的欧亚国家，都拥有大量穆斯林人口，两国可以在中亚地区、西方国家以及伊斯兰世界的关系间扮演调解者的角色；最后，俄罗斯和土耳其在促进与中亚国家深入的双边合作时，可以使所有中亚国家追求多航线政策。此外，由于俄罗斯和土耳其对该地区内部政治发展（选举、人权、民主改革以及“颜色革命”等）的中立立场——与西方的“导师”方法相反，中亚国家对两国持积极态度。
7. 由俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦发起的多个项目旨在深化关税同盟和欧亚经济共同体的经济一体化，这些项目对土耳其增加与别国的贸易和经济联系，以及获得西伯利亚和中国的市场提供新的机遇。鉴于由这些组织提供的新的盈利前景，土耳其表示可能需要讨论是否创建一个由土耳其、关税同盟以及欧洲经济共同体成员构成的自由贸易区。
俄罗斯和土耳其可能合作的领域：首先，基于俄罗斯的经济部门和政府机构以及哈萨克斯坦的努力，两国之间的合作可能发生在新兴的欧亚一体化（关税同盟、欧亚经济联盟）的框架内，这可能会加强俄罗斯与土耳其建立经贸关系（能源、贸易、旅游等）的兴趣；其次，俄罗斯、中亚出口国（哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦）有参与土耳其能源项目的可能性，而且土耳其是最大的欧亚能源运输国；再次，就地区安全问题而言，俄罗斯和土耳其两国的军事和外交机构有合作的空间；最后，在打击犯罪、毒品走私、人口、货物和武器的非法流动等问题上，土耳其和俄罗斯在中亚地区有一定的合作机会。这样的活动可以通过俄罗斯执法机构（俄罗斯联邦内政部和联邦移民服务局）或相关的土耳其政府机构（如欧亚大陆护法机关会议）进行。
8. 如果土耳其和俄罗斯可以设法解决上述问题以及应对来自美国和一些欧洲国家的压力（因为嫉妒这种合作关系），两国可以扩大它们在中亚地区的双边合作。虽然2014年之后不可预知的阿富汗局势给俄罗斯带来挑战，而且两国在许多国际问题上仍有分歧，但是土耳其和俄罗斯在中亚地区没有利益冲突，所以俄罗斯可以继续与土耳其在该地区进行合作。
9. 苏联解体后，土耳其外交政策的重点主要集中在高加索和黑海-里海地缘政治区域。而该区域、中亚地区以及独联体的一部分国家也将被俄罗斯放在优先的位置，这对俄罗斯和土耳其与中亚地区的合作有一定的约束和限制。俄罗斯试图使用软实力扩大俄罗斯语言和文化在中亚地区的影响，在俄罗斯和中亚国家拥有共同历史的基础上，制造一种政治联盟的气氛并建立伙伴关系。土耳其通过积极支持“突厥民族的共同家园”项目，并积极推动中亚地区斯拉夫字母到拉丁字母的转变，以寻求成为新的文化和政治中心，甚至成为“突厥民族的共同家园”项目的推动者。评判俄罗斯和土耳其在中亚地区是否已建立了成熟的伙伴关系为时过早。但是就中亚问题而言，我们可以说俄罗斯与土耳其之间仍然存在激烈的竞争，尤其是在能源、文化和经济一体化等领域。
编号：20150316Z438
“瓦尔代”国际辩论俱乐部分析“丝绸之路经济带”的前景[135]
原文标题：The Valdai International Discussion Club Analyzed the Prospects of the "Silk Road Economic Belt" Project
文章框架：“瓦尔代”国际辩论俱乐部分析了“丝绸之路经济带”对欧亚经济一体化的影响；欧亚大陆中部地区的经济一体化对该地区的影响；“丝绸之路经济带”对欧亚地区的积极影响。
观点摘要：
1.“瓦尔代”国际辩论俱乐部准备了题为《迈向大洋-3》的分析性报告。这份文件对实施“丝绸之路经济带”计划过程中的欧亚经济一体化的前景作出评估。一组来自“瓦尔代”俱乐部的专家参与了此项工作。该报告于4月17日在阿斯塔纳举行的主题为“创建欧亚大陆——丝绸之路经济带”国际会议上被提交。来自俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、伊朗和土耳其的40多位专家参与了讨论。该报告分析了俄罗斯参与中国“丝绸之路经济带”（把中国西部地区与中亚主要市场和欧洲连接起来的陆上和海上路线）计划的前景。中国预计为“丝绸之路经济带”计划投资400亿美元。起始于发展迅速的中国西部的主要货物流通路线预计将经过哈萨克斯坦的领土和俄罗斯的领土。
2. 该报告详细分析了此计划为其直接和间接涉及的国家所带来的机遇。该报告最后总结说，“丝绸之路经济带”不仅仅是一个过境运输计划，它还是一个有关多数国家经济发展的综合计划。它包括基础设施建设、产业、贸易与服务的发展。该计划能够为整个欧亚中心建立稳定的环境，也能激发该地区的所有潜能。该报告的作者们认为，“丝绸之路经济带”计划可能开启一个欧亚大陆中部联合发展区域，而此联合发展区域的一体化水平接近欧盟的一体化水平。
3.“瓦尔代”国际辩论俱乐部发展与支持基金会主席安德烈·贝斯特里茨基强调，欧亚大陆中部地区的经济一体化能够解决该地区的安全问题——在内部和外部势力的压力之下，该地区的稳定可能遭到破坏。他说：“这尤其与像乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦这样的国家有关，然而，在特定情况下，哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦也会面临国家不稳定的风险。俄罗斯与中国的利益在这一层面上是一致的。在这种情况下，俄中之间的经济合作可能会遇到巨大的地缘政治挑战。”
4. 哈萨克斯坦首任总统基金会国际经济政治学院院长苏尔坦·阿基姆别科夫指出，“丝绸之路经济带”计划能够为俄罗斯和哈萨克斯坦在欧亚经济联盟框架下的一体化发展进程提供新的推动力。他说：“专家对‘丝绸之路经济带’计划进行认真讨论的意义是十分重大的。我们很高兴这一对话能够在哈萨克斯坦开展，因为我们的边境将会成为从中国来的货物进入欧亚经济联盟地区的‘入口点’。”
5. 俄罗斯申马集团董事会主席吉亚乌丁·马戈梅多夫指出，该计划将会为“丝绸之路经济带”沿线地区重大基础设施项目的实施带来新的机遇，同时也会为西伯利亚大铁路带来更多的货物流通机会。他认为，俄罗斯和哈萨克斯坦应该联合起来努力吸引来自中国西部的货物。他总结道：“从这一角度来看，在欧亚经济联盟框架下的共同关税区是我们不可否认的共同竞争优势。”
编号：20150417Z438
脸书时代的和平共处五项原则以及莫迪访华的五个里程碑
Igor Denisov[136]
原文标题：Panchsheel of the Facebook Epoch: Five Milestones of N.Modi's Visit to China
文章框架：和平共处五项原则对印度和中国关系的影响；莫迪访华始于西安的原因；中国的“一带一路”与印度的“季风计划”的相互联系以及对印中关系的重要性。
观点摘要：
1. 著名的和平共处五项原则，或者梵文中的潘查希拉，被列入1954年印度与中国签署的协议中。之后，中国和印度这两个年轻的发展中国家解决了在西藏地区的冲突，并意外地成了政治潮流的领导者。和平共处五项原则反映了国际社会的“新现实”。1955年，这五项原则为万隆会议的总结文件奠定基础，万隆会议60周年纪念日于2015年4月22日在雅加达举行。
2. 虽然，印度总理莫迪上任以来首次对中国的访问为讨论两国双边关系的新本质提供机会，但是此次访华也无法像和平共处五项原则那样产生重大的政治影响。我认为，有五点值得注意，因为这五点从不同的角度生动描述了印度和中国这两个成熟且发展迅速的亚洲大国当今的关系。
3. 第一，协定不是信条。莫迪总理的访华行程不是从北京开始，而是从西安开始。西安是中国西北部城市，曾是中国历史上一些重要朝代的首都。中国这样的安排显然是为了强调印度和中国都是文明古国的这一现实。这种安排的另外一个象征意义是推进中国的“丝绸之路经济带”倡议，因为西安被认为是丝绸之路的起点。西安位于陕西省，是中国国家主席习近平的家乡。虽然，习近平出生在北京，但是他的老家是陕西。老家是中国人怀有情感的地方，中国人总是愿意带他们亲近的朋友参观自己的老家。
4. 第二，自拍外交。国际媒体发表了一张莫迪与李克强的照片，这张照片是莫迪在与李克强进行谈话之后用自己的手机拍摄的，脸书创始人马克·扎克伯格立马为这张照片点了赞。莫迪总理开通了新浪微博（中国的社交媒体平台）并在习近平的母校清华大学做了生动的演讲，这都表明莫迪希望为印度与中国的关系注入新的活力。或者用电脑术语来讲，印度和中国在国际事务上的影响力越来越大，莫迪希望升级印中关系。莫迪总理在清华做演讲的时候指出，印中两国的未来紧紧相连。
5. 第三，综合的商业进程。印度与中国签署了一系列有关经济和科学技术合作的协议，这表明发展经济依然是为了巩固印中关系。在莫迪访华期间，双方在北京签署了24项政府间协议，其中包括在教育、太空探索以及矿产资源开采方面的合作协议。两国的双边贸易中存在的问题是不能忽视的：印度和中国决定组建一支工作小组以处理经济问题。该小组将努力解决印度同中国长期的贸易赤字问题，印度同中国的贸易赤字当前高达400亿美元。
6. 第四，对分歧进行毫无保留的讨论。友好且具有建设性意义的访问并没有涉及对政治和战略互信等敏感领域中棘手问题的讨论。莫迪在与中国的高级领导人对话时强调，中国需要重新考虑其对特定问题所采取的措施，因为这些措施阻碍印中关系的全面发展。印度总理邀请中国合作伙伴一起来解决那些“导致犹豫和怀疑，甚至不信任”的问题。据专家分析，这主要与中国在巴基斯坦的工程计划有关，因为这些工程有可能在印巴存在争议的克什米尔地区进行。反过来，习近平呼吁中印要共同努力增进两国互信，管控好分歧和问题。
7. 第五，相互威慑。西方政治学家对中印关系的前景发表了无数看法。虽然中印关系的前景看起来更像是一种幻景，但是印度与中国在全球事务与区域事务中的利益却越来越近了。印中两国政治领导层注重推进务实合作并巩固当前印中合作的机制，而不是侧重于实现一致的利益。印度和中国各自发展与第三国家的关系被视为一种平衡手段。发展与东北亚国家的关系是印度对抗北京与伊斯兰堡之间亲密的“全天候战略合作伙伴关系”的战略。莫迪在访华之后继续与乌兰巴托和首尔进行实质性的对话，这绝非偶然。我们认为这会加大印度与中国的竞争。然而在另一方面，印度与中国在亚洲地区的行为将在很大程度上协调它们之间的利益。从这个角度来看，中国的“一带一路”设想与莫迪的“季风计划”（旨在加强印度与印度洋国家的联系）将如何产生联系是十分重要的。
编号：20150602Z438
俄罗斯与中国：迈向光明未来？
Vladimir Portyakov; Alexei Voskresensky; Sergei Kulik; Dmitry Mosyakov[137]
原文标题：Russia and China: Towards a Bright Future?
文章框架：有关将“丝绸之路”与欧亚经济联盟相结合的讨论；“丝绸之路”为俄罗斯带来的机遇和挑战；中俄关系对世界政治的影响；东南亚国家对俄中关系的看法；东南亚国家对中国的倡议的看法。
观点摘要：
1. 俄罗斯国际事务委员会（RIAC）与俄罗斯科学院远东研究所于2015年5月29日举办了主题为“俄罗斯与中国：变化世界中的新型伙伴关系”的国际会议。俄中关系的未来是会议的焦点。
2. 弗拉基米尔·波特雅科夫：有关将“丝绸之路”计划与欧亚经济联盟计划结合起来的讨论一直在进行中。在我看来，许多俄罗斯专家都全力支持这一想法。我们应该明白这些计划在规模方面是不匹配的。李永泉在他的演讲开始时提到伟大的“丝绸之路”是中国的发展战略，我们应该选择加入，如果加入，那么是以何种形式加入该计划？由于这两个计划所涉及的地理区域存在相同点，所以加大将这两个计划结合起来的努力是十分妥当的。然而，欧亚经济联盟涉及的地理区域范围却很小。因此，将这两个计划结合起来只能有助于解决中国发展中的特定问题。然而，该计划也涵盖了其他的合作领域。俄中合资企业失败多次，1995年，俄中签署了一项有关建造桥梁的协议，但是这座桥梁一直没有被建立起来。所以，我们现在还不清楚事情会如何发展。但有一件事是可以确定，即“丝绸之路”计划给西伯利亚制造商提供了进入全球市场的通道。俄中关系的未来取决于我们是否能够有效地开拓出潜在的合作项目并保护我们的利益以及确保国家的稳定发展。
3. 阿列克谢·沃斯克列先斯基：我毕生都在研究苏联与中国和俄罗斯与中国的关系。几年前，我感到在研究俄中关系方面没什么进展，因为没有可分析的东西，而且俄中领导层关系良好，两国主要通过能源贸易发展经济。制约两国经济关系发展的因素十分明显。然而，现在俄中关系有了全新的变化。俄中关系在世界政治中成了一个十分关键的因素。另一个值得注意的是俄罗斯面临新机遇和新挑战。中国发起了“丝绸之路”计划，连接了两大区域——伟大的中国与欧盟——之间的经济发展纽带。这是中国为其进一步发展设定的目标，至少是在该区域的目标。“丝绸之路”计划是由习近平主席宣布的，毫无疑问中国将会继续朝着这个方向前进。今天的这个会议一直强调中国的此项计划主要是一个经济计划，且该会议将会聚焦于经济问题而不是政治问题。很明显，这可能有助于减轻现存的恐惧——强大的中国经济将会压倒该地区包括其朋友在内的所有国家。该计划引起别国很大的兴趣：该计划提供了新的机遇、贷款以及更多的劳动力。换句话说，该计划能为该地区提供强大的经济发展动力。
4. 未来，这一联合区必定能够大大改善欧亚不发达地区的经济态势，并缓解该地区的社会紧张局势，这有助于解决国际恐怖主义问题。对于俄罗斯而言，该计划一方面为其提供更大的发展空间，但是同时也为其带来挑战。因为我们必须在俄罗斯和欧亚地区创建一个商业环境，而这一商业环境必须优于新丝绸之路经济空间的商业环境。这是一项重要的进展，正如我们以前所想的，俄罗斯能够与其他国家隔离并建立一个强大的经济体。然而，在当今这个相互依赖的世界里，这种想法是行不通的。西方国家对俄罗斯的制裁已经阻碍了俄罗斯某些计划的进程。现在，我们看到新的计划，而且这些新计划的发展势头十分强劲。由于我们“浓厚”的官僚作风，实施这些计划理论上会存在失败的风险。但是，我认为中国不会允许我们这样做。除此之外，对会继续成为该计划的局外人的担心将激起俄罗斯企业和政治界参与该地区经济发展的兴趣。
5. 谢尔盖·库里克：在我看来，除了贸易问题和经济问题，我们也应该特别关注安全问题。评估俄罗斯东方外交政策的主要标准是投资水平，特别是在发展远东与东西伯利亚方面的投资，这将是增强俄罗斯与亚太地区国家（特别是中国）关系的起点。投资流动目前还没有达到令人满意的水平，俄罗斯未来的现代化水平取决于今天投资的规模。什么是现代化？脱离目标导向型经济，并出口高增值商品。中国方面准备好与俄罗斯共享技术了吗？人们对此有一定程度的怀疑。就技术而言，技术的拥有者与公司总部的位置以及公司的建立时间密切相关。如今，绝大多数公司的总部都设在美国和西欧地区。如果俄罗斯想使其经济现代化，达到高技术水平并促进生产，就必须考虑到中国目前并未拥有必需的技术潜能。因此，完全隔断与西方国家的关系并不有助于我们实现利益最大化。中国是否准备好在俄罗斯建立生产单位，雇用当地劳动力并提高劳动力的个人技能水平，目前我们对此无法确定。前苏联时期，俄罗斯在与西方和中国建立关系方面有一定的经验。然而现在，俄罗斯在与中国建立关系时，却踏入未知领域。我们之间没有进行过公平合作，因此，我们必须考虑公平合作的可能性以及双方的需求。
6. 东南亚国家如何看待日渐加强的俄中关系？梅德·莫斯雅科夫：日本和东南亚国家对俄中关系存在许多质疑。该地区越来越多的人认为，如果中国挑衅的话，美国很有可能进入战争状态。对日本来说，美国的保证是不可靠的。所以，日本现在开始积极加强与美国的联系，同时也在加强自身的军事力量。越南和菲律宾也一直在增加其军事开支。很明显，美国将自己国家的利益置于其他国家的利益之上。美国的对外义务以及对外承诺如果违背其自身的利益，那么这些义务和承诺就会被置于次要位置。因此，亚太地区各个国家深感焦虑：它们一方面面临中国实力增强的“威胁”，另一方面却又不确定美国在必要时是否会有拯救它们的决心。
7. 东南亚国家如何看待中国的倡议如“丝绸之路”倡议？梅德·莫斯雅科夫：对东南亚国家来说，“丝绸之路”倡议不是首要问题，因为中国往往会将这些国家纳入该计划之中。
编号：20150609Z438
中国提议的丝绸之路：中亚的问题和优先事项
Zhang Hongzhou[138]
原文标题：China's Proposed Silk Road: Problems and Priorities in Central Asia
文章框架：中国方面和中亚方面对“丝绸之路经济带”作出不同的反应；导致中亚地区四分五裂的一系列原因；俄罗斯在中亚仍然占主导地位；“丝绸之路经济带”（SREB）的建设需要注意的几个方面。
观点摘要：
1. 由中国国家主席习近平提出的“丝绸之路经济带”（SREB）是一种区域合作和南南合作的新模式，这也是中国全面开放和邻国外交的优先事项。“丝绸之路经济带”（SREB）涉及40多个亚洲以及欧洲国家，而且中亚是此经济带的中心地带。自从宣布了“丝绸之路经济带”，中国方面——中央政府和地方政府，尤其是西部地区，对此经济带延伸到中亚国家表现出极大的热情。然而，中亚国家对此似乎有着复杂的情绪。一方面，它们普遍对中国的投资表示欢迎；另一方面，一些国家对中国在这一地区的迅速扩展表示担忧。部分原因是中国政府构建“丝绸之路经济带”缺乏明确的安排和详细的路线图，也有部分原因在于中亚地区复杂的政治以及社会现状。因此，只有更好地了解中亚地区的政治以及经济状况，“丝绸之路经济带”才可能取得成功。
2. 中亚地区四分五裂。中亚目前包括五个前苏联加盟共和国：哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。尽管这五个国家在地理位置、文化、语言历史和宗教信仰方面确实存在许多相似之处，但是把中亚看作是有相同的经济、政治以及外交政策的单一整体区域是错误的。对于五个“后苏联国家”而言，中亚作为一个在政治和安全方面单一的整体区域，几乎是不可能存在的。尽管上海合作组织（SCO）在该地区的影响力越来越大，但是与中国和俄罗斯维持的良好的政治和安全关系相比，该组织似乎在加强中亚五国的政治和安全合作方面发挥的作用相当有限。
3. 中亚地区四分五裂有一系列原因。首先，基于短暂的独立历史，中亚各国领导人都非常珍惜自己的主权，促进民族团结和制定自主外交政策是其最优先考虑的；其次，苏联解体后，由于边界没有明确划分，五个国家之间都存在一定程度的边界争端问题，最具争议的地方是费尔干纳山谷，塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦都声称对其拥有主权；再次，和边界争端相似，水资源纠纷也是关系紧张的主要原因之一，在中亚，水资源是最珍贵的资源，大部分淡水来自位于吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的帕米尔高原和天山，流经下游的国家有乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和土库曼斯坦，由于没有一个可行的办法来取代原有的水管理体制，争夺水资源成为威胁区域安全的首要原因；最后，在东盟，印度尼西亚是公认的热衷于成为推进地区一体化的领导者，而与东盟不同的是，中亚各国在领导主权问题上有明显的竞争。在中亚，哈萨克斯坦是拥有最大领土面积的经济强国，而乌兹别克斯坦则是人口最多的国家，并且拥有强大的军队。但由于它们的战略以及外交政策存在很大的差异，这两个国家的关系发展得并不是很好。
4. 俄罗斯仍然占主导地位。近年来，随着中国与中亚贸易和投资的规模显著增长，中国的影响力与日俱增。然而，现在称中亚是中国的后院，俄罗斯已经失去统治地位，还为时过早。事实上，俄罗斯仍占主导地位，中国还没有能力主导整个中亚的发展方向。在中亚，俄罗斯在社会和文化方面都享有无可比拟的优势。俄语是中亚的通用语言，许多中亚精英都在俄罗斯接受教育，并且与俄罗斯领导人有着非常密切的联系。俄罗斯和中亚国家也有相似的文化和传统。在经济方面，尽管中国发挥着越来越重要的作用，但俄罗斯仍然是对中亚经济影响最大的国家，尤其是对哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦。比如，2014年5月俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯成立了欧亚经济联盟（吉尔吉斯斯坦将很快加入），而中亚国家则不愿支持“丝绸之路经济带”。在政治和安全领域，俄罗斯的统治地位更为明显，比如俄罗斯在中亚地区的军事存在：俄罗斯在哈萨克斯坦部署了拜科努尔航天发射场和几个军事训练基地；吉尔吉斯斯坦有俄罗斯的空军基地；俄罗斯在塔吉克斯坦部署了大约7000名士兵。中亚地区各国对中国普遍感到恐惧，这进一步暴露了中国的劣势。前苏联时期的历史记忆以及中国在新疆的宗教政策，使得中亚地区的民众对中国的印象不怎么好。近些年来，中国企业所采取的商业措施往往较少关注当地的文化和宗教。
5. 鉴于以上因素，“丝绸之路经济带”的建设必须是一个循序渐进的过程，中国需要特别注意以下几个方面：
（1）由于中亚国家的分裂问题比较严重且彼此间缺乏信任，建立“丝绸之路经济带”采取多边机制的效果可能不会很好。中国应采用双边合作的方式来与各国合作。最好先把小项目建设成功，并在以后寻找机会把“点”连接起来，而不是把重点放在那些需要多国参与的大项目上。
（2）俄罗斯的利益需要得到满足。虽然中国建立“丝绸之路经济带”的主要动机不是平衡俄罗斯的影响力，但是俄罗斯一定会关注中国扩大在中亚的存在的行为。不要过多期望俄罗斯会在中亚支持中国的“丝绸之路经济带”项目，但是，满足并符合俄罗斯的利益需求是至关重要的，特别是在政治和安全领域。在加强经济关系方面，应该努力调整中亚国家和中国西部地区的经济结构，以建立一个区域供应链，从而避免直接竞争。此外，能源领域的合作仍将是此项目的重点，促进中国与中亚国家之间农业的联系也应优先考虑。不像能源投资，其主要受益的往往是中亚精英，而农业合作有可能给老百姓带来更大的经济利益，帮助解决国家之间水纠纷问题，并且解决持续加重的粮食安全问题。
编号：20140902A155
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