一、加快畅通高效的西部综合交通枢纽建设
经济学家D．潘德拉格指出，“运输是人类文明的生命线，是构成支持经济增长的基础结构的重要组成部分。”德国人文地理学家F．拉采尔有过“交通是城市形成的动力”的著名论断。交通运输作为经济的基础结构，成为区域经济发展和空间扩展的主要力量之一。四川省加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，是实施“三大发展战略”，推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越的重大举措。省委十届三次全会仍然将“推进西部综合交通枢纽建设”放在基础设施建设的首要位置，构建畅通高效的现代综合交通运输体系、加快形成西部综合交通枢纽依然任重而道远。
（一）四川省交通建设的现状与取得的成就
1.交通投资高速增长
自四川省委作出“建设西部综合交通枢纽”的战略决策以来，投资额从2007年的200多亿元增加到2011年的1276亿元，年均递增50%左右，每两年就实现翻一番。其中，2008年以来四川省公路水路交通建设每年完成投资均比全国平均增幅高出20多个百分点，2011年一举突破千亿元大关，成为全国首个年度投资突破千亿元的省份，4年翻了两番；累计完成投资2668亿元，是建国以来至2007年58年累计完成投资的1.34倍。4年间新改建通乡通村公路11.5万公里，完成投资657亿元，建设规模和完成投资在全国各省区市中均排名第一位。铁路在“十一五”期间累计完成投资611.57亿元，是“十五”期间的5.7倍，超过改革开放三十年四川省铁路建设投资总和。而最近两年将完成投资538亿元，相当于“十一五”投资总和的90%。
水运建设投资和开工规模不断创出历史新高，港口集装箱吞吐能力建成和在建规模4年增长4.6倍，突破230万标箱。2012年的投资完成47.7亿元，比上年增长89%。“十二五”期间，全省交通建设规划投资预计8453亿元，其中铁路2800亿元，公路4138亿元，水运410亿元，民航200亿元，地铁895亿元，邮政10亿元，仍然是全国投资力度最大的省份之一。
2.高速公路建设超常跨越
高速公路建成和在建规模4年增长两倍半。共开工42个高速公路项目，总里程3887公里，总投资规模3107亿元，三项指标均居全国第一，新开工里程超过2007年底通车总里程的一倍多。2011年全省高速公路通车里程已突破3000公里。2012年有16条高速公路项目（或路段）建成通车，新增通车里程1327公里，使通车总里程达到4334公里左右，实现一年增加通车里程1000公里的目标。目前，四川省建成和在建的高速公路总里程已达6647公里，位居全国第二，比2008年底的排位上升10位。全省21个市州均有高速公路建成或在建，其中成都主枢纽正加速形成11条放射线和2条环线，16个次级枢纽正加速形成十字交叉4个方向以上的高速公路通道；其他20个市州和131个县市区政府所在地均有高速公路建成或在建，五大经济区和四大城市群高速公路更加优化，连接全省91%的县市区，惠及全省91%的人口，覆盖全省94%的经济总量，同比分别提高41.4、41.7和29个百分点。2010年四川省在高速公路规划调整方案中，确定总规划里程目标由过去的8600公里增至约12000公里(不含规划研究路线)，匡算总投资约9000亿元。按照国家公路网规划调整方案，四川省规划新增里程在全国各省区市中名列第一。预计到“十二五”末，全省高速公路建成通车总里程将达到6350公里以上，覆盖全川的高速公路网将基本形成。
3.西部铁路枢纽地位基本确立
铁路建设开创新纪元，4年完成成灌铁路、成都集装箱中心站、成昆货车外绕线、达万电化改造等项目。上马了兰渝铁路、成兰铁路、成西客专、成贵铁路、成渝客专、成雅铁路、成蒲铁路、遂渝二线、成绵乐客专、成都站扩能改造、巴达铁路、成昆线成都至峨眉段扩能改造、成灌铁路彭州支线等项目，川藏铁路列入了全国规划，开启了四川铁路建设大发展、大跨越的黄金时代。铁路营业里程由“十五”末的2850公里增加到2010年的3547公里，其中时速200公里及以上高速铁路达到400公里。成都至都江堰高铁，一年半时间建成通车，是具有完全自主知识产权的城际铁路，云集了国内铁路建设的多个第一。成都调度所、成都动车段、和谐型大功率机车检修段、基础设施维修基地等“一所三段”的开工建设，确立了四川铁路在西部路网枢纽的中心地位。成都则依托铁路与高速公路、地铁交汇的优势，有望跻身全国铁路主枢纽的前五位。到“十二五”末，四川省还将有16个项目启动建设，建成投产项目25个，5年新增铁路运营里程2700公里以上，运营总里程达到6250公里。成渝、成西、成贵、成兰铁路等将陆续建成，从成都东站始发的“陆地飞行”列车，6小时可达北京、广州，8小时内可达上海、沈阳，形成成都至全国的8小时交通圈，全面进入高速时代。铁路运营里程排位从2010年的第10位上升到第4位。其中高铁2500公里，占全国高铁总里程2.5万公里的10%，进入全国前列。
4.航空客运挺进国内四强
航空建设保持高位求进，2011年成都双流国际机场年旅客吞吐量达到2907万人次，成为中国“航空第四城”。机场出入境人数突破150万，首次进入全国前十强。民航近两年的投资规模在200亿元以上，建设了双流机场第二跑道和新的航站楼。2012年全省机场直接通航城市将达到131个，包括87个国内城市，44个国际城市及地区。“十二五”末，全省通航机场将达到14个，直接通航城市达到108个，客运量将突破5000万，货运量也将大幅度增长。成都新机场项目也开始了前期调研，泸州、宜宾机场迁建工作正稳步推进，南充高坪机场改扩建工程已经启动。
5.港口航道建设成效初现
西部水运大省建设启程，“四江六港”水运主通道和重要港口建设规划全面实施，开工建设了宜宾港、泸州港二期、广安港、南充港、广元港，全省建成和在建港口集装箱吞吐能力达到233万标箱，港口集装箱吞吐能力由2007年底的5万标箱提升到2011年的100万标箱，其中泸州港集装箱年吞吐量第一次突破十万标箱。2012年全省四级以上航道达到1001公里，港口集装箱吞吐能力提高到165万标箱。长江航道已达到三级航道等级，千吨级轮船可以从长江逆江而上到达宜宾，并实现昼夜通航。嘉陵江13个梯级全部在建或建成，达到四级航道标准，千吨级的货轮船队可以从长江逆江而上到达广元，一个再现“千帆竞发”和重振“水运辉煌”的时期正在来临。“十二五”期间，四川省将加快建设泸州、宜宾、乐山和广元、南充、广安两大港口群，集装箱总吞吐能力将超过250万标箱。到2015年，四级以上航道达到1240公里，形成两条水运高等级进出川通道，港口集装箱吞吐能力建成和在建规模达到300万标箱。内河航运能力大幅提升，为建成长江上游港口群和实现西部航运强省奠定基础。
6.综合配套能力全面提升
以客运换乘枢纽和物流货运枢纽为重点的客货站场体系建设迅速推进，交通物流体系功能优化升级步伐加快。西南地区首个集铁路、地铁、公交等于一体的现代化综合交通枢纽成都东客站投运，可实现“零换乘”，是四川省从单一运输方式开始向立体综合运输体系转变的标志。成都集装箱中心站、新都传化物流基地、绵阳汽车客运总站、达州化工物流园区、雅安多营物流中心货运站等7个客货运站场建成投运。泸州客运中心站、广元上西汽车客运中心、德阳综合枢纽南北两站等项目开工建设。城市公交场站和客货运功能相结合的农村站场建设加快推进。作为交通主枢纽的成都市，国铁、市域铁路、地铁互联互通、无缝衔接的现代化综合交通枢纽加速形成。
（二）当前交通建设存在的问题和制约
1.资金制约
资金制约依然是西部综合交通枢纽建设的最大制约。根据《四川省交通运输“十二五”发展规划》，到“十二五”末要实现：公路总里程超过30万公里，高速公路累计通车总里程达到6350公里，高等级国省干线公路网基本形成，安全畅通的农村公路网络逐步形成；内河航运体系基本建立，全省四级及以上航道总里程达到1209公里；基本建成以国家枢纽为龙头，次级枢纽为支撑，县乡站场为节点的道路运输站场体系；建成一批综合客运枢纽和功能较为完善的物流园区(货运站)等，投资规模将达6600亿元。
数量众多的建设项目，需要庞大的资金支持。如何通过多种市场运作方式，更大规模和卓有成效地吸纳境内外社会资本；如何搭建交通融资平台，增强资本金筹措能力，发挥政府性资金的乘数效应；如何加强银政、银企合作，多渠道、多方式扩大运用各类金融机构的信贷资金；如何创新融资方式，积极利用资本市场，发挥公司融资作用，盘活存量资产，优化融资结构，构建多样化的融资渠道和融资方式，是西部综合交通枢纽建设的“瓶颈”。
2.生态保护问题
在公路路基在施工时进行土石方的开挖、填筑使沿线的植被将遭到破坏，农田、林地将被侵占，地表裸露，从而使沿线地区的局部生态结构发生一定的变化，裸露的地表在雨水及地表径流的作用下将造成大量的水土流失，从而降低土壤肥力，埋压农田，影响局部的水文条件和陆生生态系统的稳定性。设置的取土场、弃渣场会占用部分耕地、林地，破坏了植被，同时若防护处理不当也会造成大量的水土流失对周围景观会产生影响。车辆运行、爆破、路基和边坡的加固、打桩等的噪声会对野生动物造成负面影响。在施工过程中施工人员因对重点保护野生植物的不认识而砍伐。在水运交通枢纽建设中，涉及自然保护区5处：长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、四川翠云廊古柏省级自然保护区、四川二滩省级自然保护区、嘉陵江源、西河自然保护区。种质资源保护区3处：郪江黄颡、渠江黄颡鱼白甲鱼、嘉陵江岩原鲤、中华倒刺鲃国家级水产种质资源保护区。风景名胜区1处：乐山大佛风景名胜区。水源保护区涉及长江、嘉陵江、岷江、大渡河沿江主要城镇水源保护区25处。水利设施规划实施使得河段水文情势变化显著。水环境容量将有所降低。梯级阻隔造成鱼类生境片断化，阻断部分鱼类洄游通道，产卵场基质及产卵场生境被破坏，鱼类的遗传多样性降低。
3.工程难度大
四川省地处一级台阶向二级台阶过渡地段，山势陡峭，河流纵横，其特殊的地理条件和地质结构，给交通建设带来巨大挑战，工程难度较大。四川省高速公路有上千公里的桥梁和隧道，占总里程近三分之一，无论是桥隧的总长度还是占总里程的比例在全国罕见。其中桥梁2896座，长700.6公里，其中长度超1000米的特大桥有94座，桥梁总里程比成渝高速、成南高速、成绵高速的总和多；共有隧道228座，总长340.29公里，比目前北上广城市地铁里程还长，并有超过3公里的特长隧道30座。部分路段的桥隧比在75%以上，形成蔚为壮观的桥梁群和隧道群。如映汶高速桥隧比超过75%，雅西高速部分路段桥隧比高达78.42%，广陕高速部分路段桥隧比达到82%。
在施工中，遇到的地质条件极其复杂多样，最典型的地质结构有地震断裂带、沙漠、滑坡、泥石流、涌水和千枚岩等。如西南第一长隧道泥巴山遂道，就要穿越15条主要断层，涌水量大，地应力高，通风斜井长、坡度陡，遇到了除瓦斯以外的所有地质灾害。广甘高速公路的隧道穿越了地震大断裂多个小断裂带，遇到了每天只能掘进几十公分的千枚岩。成兰铁路不仅要穿越龙门山、岷江、西秦岭三个地震断裂带，而且还有上下落差上千米的考验，难度是世界级的。在这种地质条件下建设超长遂道、超高桥墩、大跨度桥梁等，难度可想而知。同时，施工中要面临雨雪天气交织，高温大风交错的恶劣气候挑战；面临地震之后地质更加复杂和施工更加困难的挑战。在如此复杂的施工条件下，如何确保工程建设安全，对施工技术提出格外高难度的要求。
4.多种运输方式紧密衔接问题
“十一五”期间，全省内联外通的高速公路网络尚未形成，省际大通道建成数量较少，部分重要通道尚未贯通，省内城际间快速连接的高速公路通道不足，统一高效的高速公路运行管理体系亟待进一步完善。国省干线公路覆盖面不足，网络化程度低。农村公路通达深度和通畅程度不足，部分建成的农村公路技术等级偏低，安全性和抗灾能力偏弱，仍不适应社会主义新农村建设需要。民族地区、革命老区、贫困地区的交通发展水平与成都平原地区的差距较大，建设任务仍然十分繁重。水运发展滞后，航运体系尚未形成，水运资源优势未能充分发挥。与综合运输相适应的运输站场体系亟需进一步完善。
按照“畅通进出川通道、完善骨架路网、构建综合运输体系、提升港航能力”的总体要求，在建设“大通道、大枢纽、大路网、大港口”西部综合交通枢纽的总体部署中，高速公路、国省干道、铁路、机场、港口如何有效连接，如何对重大产业基地、重要城镇等节点实现全面覆盖，实现骨架路网和主要进出川通道由普通公路向高速公路跨越，是畅通高效西部交通枢纽建设的又一难点。
（三）加快西部综合交通枢纽建设的重大举措
1.继续坚持从区域战略高度定位交通建设目标
交通与区域的兴衰息息相关，四川自古就是联系中亚、南亚的交通节点，“站在区域联系、市场联动、交通联结的大背景下看，四川的区位优势凸显”。同时，四川省人口和经济总量约占西部地区的四分之一，也完全有条件成为西部地区最重要的经济中心之一。
实现“两个跨越”、实施三大发展战略，不仅需要继续扩大经济总量，提升产业层次，优化基础设施，而且需要区域环境更加开放，要素流动更加通畅，对外辐射能力更强，这就需要打造枢纽作为支撑。而全省人均3.5厘米的铁路拥有量和省内外公路通道太少的现实，导致交通与经济社会快速发展的需求极不适应。建设一个内外互通、方便快捷、通江达海的综合交通枢纽，正是基于四川的省情、发展潜力、发展基础，站在全国区位经济发展和西部发展的高度提出来的。我们不仅要变“蜀道难”为“蜀道通”，而且要变全国路网的“西部终端”为“西部中枢”，变“四川自用”为“西部共用”，变“内陆盆地”为“西部门户”，使四川在全国铁路“八纵八横”、高速公路“五纵七横”布局中占有重要地位，基本确立四川经济发展在西部地区的领先优势。
2.必须坚持综合交通枢纽与区域经济协调发展
交通建设是缩小区域差距、城乡差距，促进公共服务向农村地区、边远地区辐射，实现区域经济协调发展的重要手段。在全面建成小康社会的时代要求下，我们在规划中必须合理布局路网，带动更多沿线地区发展；注重加快老少边穷地区的交通发展，促进交通运输基本公共服务均等化；紧紧抓住国家大力推进农村公路通达、通畅工程建设的机遇，精心组织实施农村公路规划和建设；在施工中不损害群众利益，在高速交通穿行区尽量照顾当地居民生活便利。四川省在规划调整时，注重提高公路覆盖率，使全省158个县(市、区)直连高速路，路网覆盖人口达8000多万。加大藏区、秦巴山区、大小凉山、乌蒙山等的交通建设。
3.坚持坚持开放市场吸引多元主体参与投资
西部综合交通枢纽建设面临着资金短缺的制约，必须坚持开放市场吸引多元主体参与交通建设，全面开放交通基础设施建设市场；坚持“多个积极性、多元主体、多种方式”的思路，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投融资格局，实现由交通部门一家建设到全社会参与建设的转变。开放交通基础设施建设市场，引导和鼓励各类投资主体参与投资；搭建各级政府投融资平台，放大国有资本投入交通基础设施建设的融资能力；积极与各类金融机构特别是支持中长期项目的金融机构协调，扩大融资规模。组建省级融资平台和专业投资公司，构建“1+N”模式，积极探索深化投融资体制改革、加快重大项目基础设施建设方面的金融体制创新。
4.坚持科技创新破解生态环境和工程难题
四川省交通建设面临生态环境制约和许多设计施工中的世界性难题，只有依靠科技创新才能攻坚克难，破除横亘在工程建设面前的巨大障碍。建设西部综合交通枢纽所走的道路，也是一条科技创新之路。在建设中，需要各设计和施工单位对工程关键问题进行超前研究，不断增加技术含量，提供技术支撑；各工程队在建设中要大胆创新技术与施工工艺，如针对特殊岩土地区公路修筑技术、高边坡与高路堤稳定技术、高墩大跨径桥设计与施工技术、长大隧道修筑成套技术、山区截排水系统与设施研究、地质勘察与防灾减灾技术、生态保护技术开展研究。
二、构建人水和谐的现代供水保障体系
水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是经济社会发展的重要基础和根本保障。四川省是水资源大省，改革开放以来，特别是近几年实施“再造一个都江堰灌区”规划以来，全省水利建设取得了重大进展，为经济社会发展做出了重要贡献。但是水资源时空分配不均匀、开发利用滞后，旱洪灾害频发且危害加重仍然是四川省的基本省情水情。随着工业化、城镇化、现代化进程加快和全球气候变化影响加剧，水的问题已经成为制约经济社会发展和影响民生的突出问题。加快水利改革发展，深入实施“再造一个都江堰灌区”规划，构建“六大保障体系”，对于四川全面实施“三大发展战略”，奋力推进四川“两个跨越”，实现与全国同步全面建成小康社会目标具有十分重要的战略意义。
（一）加快骨干水利工程建设，构建水资源配置调控保障体系
坚持以项目为支撑，全面加快骨干水利工程建设。“以再造一个都江堰灌区”为核心，优化水资源战略配置。尽快建成小井沟、二郎庙、永定桥水库以及武引二期灌区、毗河供水一期、升钟灌区二期等骨干工程，开工建设向家坝灌区一期、武引蓬船灌区、龙塘水库、亭子口灌区一期、观音岩引水工程等一批大中型工程。加紧建设嘉陵江亭子口水利枢纽工程，尽早开工渠江红鱼洞、土溪口等控制型工程以及天府新区供水工程，提高水资源调控水平和保障能力。
（二）大兴农田水利建设，构建粮食安全保障体系
围绕“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”，加快已成灌区续建配套与节水改造步伐，建设水利现代化灌区示范区，提高灌溉保证率和农业用水效率。加快推进小型农田水利重点县的建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，因地制宜兴建中小型水利设施，开展山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠“五小水利”工程建设，推行农村雨水回用工程。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗，管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。稳步发展牧区水利，加强水利血防工作。
（三）加强防汛抗旱工程建设，构建水利防灾减灾保障体系
基本完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流“六江一干”重点河段堤防工程。完成现有病险水库和水闸的除险加固。加快推进中小河流治理、山洪灾害防治和易灾地区生态环境综合治理，做好洪水泥石流灾害灾后水利重建。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。搞好重点河道整治，拓宽卡口断面，提高行洪能力。推进重点水源工程和山丘易旱区抗旱应急水源工程建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。实施干旱草场和饲草料基地灌溉工程建设。
（四）优先发展惠民富民项目，构建民生水利保障体系
加快农村饮水安全工程建设，优先解决缺水地区、贫困地区、血吸虫病流行地区和民族地区的农村饮水安全问题，重点解决引用高氟水、高砷水和苦咸水等水质不达标问题，确保群众喝上放心水、干净水、方便水。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设。
（五）强力推进水资源保护，构建水生态环境保障体系
按照水功能区划要求，加强江河湖库等水源地监管，保护好森林、湿地、草原等自然生态系统，积极扩大森林覆盖率，提高水源涵养能力，推进水生态修复工作，建设长江上游生态屏障。推进“清水工程”实施，深入开展城乡水环境综合治理。加强水土流失预防、监督和治理，突出山洪地质灾害易发区水土流失防治，大力开展清洁型小流域建设。
（六）加强水文气象基础建设，构建水利科技支撑体系
着力增强重点地区、重要城市、易灾区水文、气象监测预警预报能力，实现信息快速收集和共享，提高雨情汛情旱情预报水平。强化应急机动监测预警，搞好水温站网、巡测基地及水源地水质自动监测站建设。推进水利科技进步，做好节水灌溉、水土保持、水利现代化管理、非常规水资源利用等研究，组织开展重大水利工程除险加固等防灾减灾关键技术集成与示范应用。推进水利信息化建设，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。
三、构建安全清洁的现代能源供应体系
能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的基础产业和战略性资源，安全清洁的现代能源供应体系对保障和促进经济增长与社会发展具有重要作用。随着四川省确立与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，未来一段时期是实施“三大发展战略”、实现经济大省向经济强省跨越、总体小康向全面小康跨越的关键时期，加快转变能源发展方式、推进能源结构调整、提高能源支撑保障能力，构建安全清洁的现代能源供应体系提出了新的更高要求。
（一）当前四川省能源供应现状
1.能源保障能力明显增强
能源生产能力、消费总量持续增长，能源消费弹性系数0.63，适应发展阶段实际。发电能力大幅度提高，电网跃升为枢纽大电网。天然气勘探取得重大突破，产能建设迈上新台阶。煤炭地质勘查步伐加快，煤炭生产持续稳定。
2.能源结构调整取得进展
非化石能源和优质化石能源占一次能源消费总量的比重高于全国平均水平。水电装机容量比重提高，有调节能力的水电装机容量增长较快。小火电机组加速淘汰，大容量高参数发电机组比重提高。煤炭行业生产结构逐步优化，采煤机械化率提高。新能源发展有序推进，太阳能发电、风能发电、秸秆发电前期工作加快，生物质能燃料示范工程取得突破。
3.能源民生条件继续改善
完成西部农网完善工程，农村供电质量明显改善，城乡用电同网同价范围扩大。完成城市电网改造，负荷中心地区电网网架不断加强。推进无电地区电力建设，扩大电网覆盖面，有效解决无电人口用电问题。
（二）四川省能源供应存在的主要问题
四川省能源供需总量平衡仍较脆弱，能源供需的结构性矛盾仍然存在，各种深层次问题未得到根本解决。
1.能源消费需求快速增长，保障供给压力持续增大
四川省工业化、城镇化持续加快，重化工发展阶段特征明显，能源需求旺盛、消费总量持续扩大，保供压力持续增大。电力峰谷丰枯矛盾突出，煤炭供需由“自给自足”转为“调煤入川”，天然气供应缺口逐年扩大，成品油在数量、品种、区域、时段等方面尚不能完全及时满足需求。能源需求持续快速增长虽为能源发展提供广阔空间，但也有透支资源环境容量、过早消耗发展潜力、影响经济社会可持续发展的可能。
2.人均用能水平低，能源利用效率较低
人均用能水平仅为全国平均的80%，农村地区、民族地区和边远山区的用能条件还很差，还有112万无电人口，能源发展不平衡非常突出，能源普遍服务水平还较低。而四川省单位GDP能耗、主要工业产品单位能耗高于全国平均水平，建筑物、交通领域用能效率低于全国平均水平，短期内大幅度提高能源效率难度较大。
3.能源产业基础仍较薄弱，与现代能源产业体系差距较大
煤炭勘探滞后，资源保障和有效供给不足；矿井多、单井规模小，产业集中度低。电网自动化、信息化、智能化程度不高；农村电网投入欠账多，部分城市负荷中心高峰时段用电可靠性还不够高；电源送出通道和省际联网通道有待拓宽加强。水电丰枯矛盾突出，水电工程造价高、负债高；火电煤耗高，“市场煤计划电”问题严重。天然气输配管网滞后，下游产品技术含量低、竞争能力弱。成品油管输不能满足社会需要。新能源发展还不够快、不够好，技术装备水平亟待提高，政策体系、管理体系、投资力度等有待突破。
4.体制机制矛盾依然突出，能源政策体系有待完善
能源立法、行业管理、能源统计还不能完全适应新形势需要。国有能源企业改革有待深化，法人治理结构有待健全，企业经营机制有待转换。电力体制改革停滞不前，“主辅分离”进展缓慢、“输配分开”尚未启动，农电体制改革和县级供电企业建立现代企业制度进程滞后。煤炭管理职能分散，煤炭人才流失严重。能源行业市场开放程度低，各类投资者参与国有能源企业股份制改造渠道不畅。反映能源价值、资源稀缺程度和供求关系的能源价格机制尚未形成。能源财税政策有待完善，资源税计征办法改进实施缓慢；能源资源有偿使用和补偿机制试点尚未启动。
（三）构建安全清洁的现代能源供应体系的重大举措
1.坚持节约优先、保障能源供给
厉行节能优先各项政策措施，科学引导调控能源合理需求和消费，削减并延缓能源消费总量峰值，逐步降低能源强度和弹性系数；建立有利于节能的制度和体制机制，继续推行单位GDP能耗下降的约束性指标，适时引进能源消费总量控制和能源消费强度控制指标并建立分解机制。突出能源基础性、保障性、先导性地位，适度超前超量安排能源生产和保障能力，全力保障能源供给。
2.优化能源结构
进一步提高非化石能源的消费比重，大力优先发展水电，坚持水电为主、火电为辅，加快发展新能源发电。大力优先加快水电科学发展，建成全国重要水电基地。优化发展煤电，提高煤电技术环保水平和经济性；鼓励煤电联营和煤电一体化。适度发展天然气集中发电，有序推进天然气分布式发电，增强电网调峰能力。因地制宜发展新能源发电和分布式发电，提高技术研发能力和产业化水平。积极有序推进核电前期工作，按照国家要求适时启动建设。
优化化石能源结构，鼓励能源消费终端利用天然气和电力；提高煤炭利用效率，推进煤炭清洁高效利用。淘汰煤炭落后产能，建设大型煤炭基地；提高煤炭资源回收率，推进洁净煤技术和循环经济发展。加强产能建设，加快发展川东北地区，稳定发展川西、川南地区；尽快形成页岩气产能。提高石油资源掌控能力；健全储运设施网络；完善供应网络；强化应急保障体系；积极推进替代行业发展；稳步推进成品油质量升级。
3.提高能源输送和保障能力
推进电源与电网、输电和配电的协调同步发展。加快区域和省级输电网架建设以及跨省区电力市场交易平台建设，提高电力资源综合利用效率和区域电网间与省电网间电力电量交换和相互支持能力，发挥大电网在市场备用、电力电量互补、水火互济等方面的效益，提高电网整体运行效率，实现更大范围的资源优化配置。
依托进出川通道，增强煤炭运输能力。根据四川省煤炭供求关系和省外煤源，积极从甘肃、陕西、宁夏、新疆、内蒙等产煤省份以及云南、重庆、贵州等周边省份落实调入动力煤及调剂品。
完善输气管网体系，提高输配气能力。在基本形成“三横三纵三环”骨干输气管网体系、全面实现“高低压分设、输配气分离”功能基础上，随着南接中缅输气管道、北接西气东输管道、东接忠武输气管道等工程的进一步完成，形成管线本质安全系数、环境安全系数明显提高，调配能力和应急保障能力显著增强的有效调节南北的战略大通道。
四、构建高速稳定的现代信息网络体系
信息通信技术革命开启了信息化时代，当前人类社会正处于新一轮科技革命的进程之中，信息技术的触角已经开始深入到人类的未知领域，而来自这些未知领域的信息和知识又进一步触发了新的技术创新和新产业，自然、技术与人之间的关系将因信息通信技术革命而相互适应和促进。构建稳定高速的现代信息网络体系，提高社会信息化水平是全面建成小康社会的基本要求和重要保障。
（一）四川省信息化建设的发展现状
1.信息基础设施达到我国中西部先进水平
到2010年底，全省数字化水平明显提高。固定电话局用交换机容量达到2108万门，移动电话交换机容量达到9624万门，电话普及率达63.4%，互联网上网用户数526万户。四川省广播人口综合覆盖率96.22%，电视人口综合覆盖率97.33%，有线用户1237.44万户。数字电视用户197.69万户，付费数字电视用户30.96万户。全省上网用户人数为1998万人，是四川省总人口的22.4%。CN下注册域名数为64097个，占全国CN下注册域名总数的比例为1.5%。WWW站点数51715个，占全国WWW站点数的比例为2.7%。
2.信息技术应用不断深化
电子政务建设初具规模，基本形成了以党政网、经济信息网、财政网、社保网、统计网、公检法信息网、“金税网”等覆盖全川的专网为基础的网络体系。全省电子政务网站9000多个，内部局域网1500多个。农业、劳保、金融、能源、教育、卫生、旅游等各行业均建立了比较完善的行业网络，开展了各具特色的信息化应用。四川省初步构建了一个惠及全省农村中小学的远程教育网络，高校、中职学校、普通高中、初中和小学已建成不同程度的校园网，初步建成了国家基础教育资源库、高等教育精品课程资源库、职业教育资源库、高校网络教育课程资源等各级各类教育教学资源库。初步建成了覆盖全省的疾控体系和医疗救治体系，95%的县以上医疗卫生机构和73%的乡镇卫生院实现了疫情和突发公共卫生事件网络直报，传染病控制和应急反映能力明显提高，增强了公共卫生的防疫监控、应急反应能力。
电子商务处于初级阶段，在流通、金融、证券、农业、制造等领域开展了基于互联网的销售、服务等电子商务活动。服务于行业、区域及中小企业的第三方电子商务交易与服务平台加快发展。行业信息化推进较快，电子信息、生物医药、旅游、冶金机械、能源和食品饮料等支柱产业纷纷进行信息化改造，提高了生产能力和服务水平。大批企业大力推进企业信息化，从单一的应用转向企业资源的整体整合，信息技术在工业研发设计、生产流程、企业管理、物流配送等关键环节的应用不断深化。
（二）面临的主要挑战
1.全球信息化出现新趋势
随着新一代信息通信技术加速普及，全球信息化发展正步入加速深化、深度集成、融合转型的新阶段。全球信息化发展呈现以下主要发展趋势：一是信息化作为一种科学高效动态的资源配置方式，发展方式转变更加密切；二是信息通信技术正孕育着新突破，正步入泛在、智能、集成的新阶段；三是信息网络基础设施演进方向明晰，已成为经济社会发展的关键载体；四是信息技术突破正不断焕发新的创新潜能，新兴战略性产业急速重构现代产业体系；五是信息技术扩散正在重构经济发展新的生产方式；六是信息化正在改变人类社会的时空概念，信息化背景下新的生活方式逐步形成；七是网络与信息安全勾画了国家主权的新边疆，网络空间国家安全和战略利益的角逐日益剧烈。
2.信息化是我国全面建成小康社会的必然要求
随着经济社会发展转型的加速，必须不断激发政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等基本职能的活力和动力，电子政务作为网络环境下治国理政的有效手段，成为不可缺少而必须加速应用的必备手段。未来一段时期，我国正处于工业化、市场化、城市化、信息化和国际化深入发展的重要时期，发展现代产业体系，大力推进信息化和工业化的融合，促进工业由大变强，成为增强经济发展与资源环境之间的相互适应，实现可持续发展的首要选择。未来，国家信息化发展将更加强调网络环境下治国理政能力建设、信息化与工业化深度融合、网络文化建设和社会信息化建设，为国家经济社会长期发展、全面建设小康社会注入新的活力和动力。
3.四川自身现代信息网络体系发展的问题突出
信息基础设施重复建设、管理分散现象依然比较突出；信息化应用发展不平衡和行业、地区间的差距在拉大；信息资源建设和共享严重不足；信息化投入严重不足，项目建设和信息化水平落后于全国各地；政府管理体系、体制、机制等方面跟不上发展需要。
（三）构建高速稳定的现代信息网络体系的重大举措
1.加快推进“光网城市”建设
以三大电信运营商和广播电视营运企业的信息基础设施建设为基础，基于无源光网络(PON)、混合光纤同轴网(HFC)和有线电视（Cable）接入网等接入手段和网系，实现全省中小城市全城光网覆盖，实现所有家庭的光纤接入，满足家庭和个人对高速上网、网络电视、高清电视、高清视频通话、全球眼等高带宽服务的需求。
2.加快“无线城市”建设
以三大电信运营商进行的无线城市计划为基础，利用宽带移动通信（3G/4G等）和无线局域网（WLAN）等宽带无线接入技术，建成覆盖整个城市的宽带无线接入网。重点完善主要商业区、交通枢纽、高校、机场、酒店、商务写字楼宇、住宅小区WLAN覆盖，无线网络覆盖率居西部领先，满足“智慧物联”需求；WIFI网络将突出高校、交通枢纽（机场、铁路、长途客运站）、部分大型商场、会展中心、宾馆酒店、医院、大型休闲娱乐场所等重点区域，进一步做好规划和建设。
3.促进“三网融合”
使电信网、广播电视网和互联网互相渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的通信网络，形成承载500万用户的网络能力，为用户提供多样化、多媒体化、个性化的信息服务。建设完善播控平台和安全监管平台。
（执笔人：周江）
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