一、推进体制机制创新
如果没有改革攻坚力度的切实加强，没有制度创新和管理创新的紧紧跟进，没有资源市场化配置机制的建立，没有适宜于科技进步的经济、法制、人文环境等，提高自主创新能力就只能是一句口号，创新驱动、转型发展就会流于形式。
（一）四川省体制机制创新存在两大“拦路虎”
体制机制创新是阻力最大的创新。在现阶段，四川省要推进体制机制变革进程，阻力会来至多方面。总体看，以下两方面是目前最大的“拦路虎”。
一是对现有体制机制的路径依赖程度仍然较高。四川地处内陆，思想解放程度低，封闭保守、安于现状、因循守旧观念长期制约发展，落后观念导致制度创新勇气不足、动力不够。近年来，四川夺取了汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建的巨大胜利，全省经济较快发展，昂首步入了“两万亿元俱乐部”，人民生活质量稳步提高，社会大局和谐稳定，在这样的成就面前，容易滋生对旧体制的过度信赖。
二是体制机制创新的全社会共识尚未形成。总体看，社会对制度创新的价值认识尚不充分，还未形成全面的共识、尊重和合力。在社会认识上，“冷热不均”、“内外有别”，政府上层创新热情高，基层则等待观望现象较重，体制外的创新要求迫切，体制内的等待观望现象较重。在社会尊重上，舆论导向的作用发挥尚不充分，创新文化氛围尚不浓烈，全社会还缺少认可和接受制度变化的思维理性；在社会合力上，还缺乏各利益群体联合起来共同支持制度创新，提升、超越现有体制机制的强大合力。
（二）正视复杂性，适应新要求
体制机制创新是最复杂的创新。作为动态演进的过程，体制机制创新具有阶段性、系统性、利益相关性等突出特征。阶段性特征注定了体制机制的合理性是与特定的时段相关的，只能在特定的时间内“管用”，离开了特定的时间，就会变质、变坏；系统性特征反映了任何一项体制机制都具有生成、运行的复杂的相互联系的要素和条件，能够“牵一发而动全身”；利益相关性表明体制机制总是和特定群体的利益有瓜葛，只要变化就会触及一些人的利益。这些使体制机制创新变得复杂。
在四川今天的环境中谈这一复杂性具有特殊的意义。正视阶段性特征，就要减少对旧制度的“路径依赖”，产生制度创新的热情；正视系统性特征，就要有足够的整体观念、长远眼光，不要过多地拿局部利益、部门利益、个人利益、眼前利益“说事”；正视利益相关性特征，就要在制度创新触及自身利益时具有思维理性。
省委十届三次全会作出了由经济大省向经济强省、总体小康向全面小康跨越的战略部署。支撑这一重大战略部署的体制机制创新不是某些具体领域和微观层面的局部革新演进，不是将推动经济发展的希望寄托在投资、要素驱动、核心增长极拉动上的演进，不是经济独大的演进。乃是包括经济发展方式、经济运行机制、社会发展方式和政府管理在内的一系列政策措施的更新，是实现经济社会能级提升、全面优化的整合性变革，是能满足化解深层次矛盾和问题、支撑发展速度和发展质量需要的系列性变革。这是一个巨大复杂的系统工程，不是某个层面、某个部门孤军奋战所能完成得了的，也不是优化某一个环节和过程就能奏效的。
（三）首先优化体制改革的“连接点”和“交汇处”
行政管理体制改革是经济体制、政治体制、社会体制改革的“连接点”和“交汇点”。行政管理体制改得不好，其它体制改革将会事倍功半，甚至会无功而返。省委在《关于深入贯彻落实党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》中，将深化行政管理体制改革作为体制改革的重点领域和关键环节，反应出省委的认识高度和改革决心。
四川省行政管理体制创新已取得了许多重大成就，但在新形势、新任务面前，现行行政体制仍然存在诸多不适应的方面。政府揽权过多、对市场干预过多、在社会管理和公共服务上履职不够、行政管理制度不健全、行政效率不高、对权力的监督制约不够等是主要表现。
行政管理体制改革的核心是转变政府职能。作为创新驱动战略的实施主体，政府职能转变的基本要求是做到“到位”和“安分”。即在加强社会管理、履行公共服务职能上“到位”，成为名符其实的服务型政府；在自己的职责范围内“行事”，不“出格”、不“越界”、不过多干预市场，成为名符其实的“有限政府”。
在改革的方法上要做到“三个统一”，即战略谋划上的系统思维与问题意识的统一、任务部署上的长期目标和近期重点的统一、方式选择上的自上而下集中推进和自下而上广泛参与的统一。
首先，从系统思维与问题意识的结合上谋划行政体制改革蓝图。由于行政体制改革是包括经济体制、政治体制、社会体制改革等重大体制改革的“连接点”和“交汇处”，因此，要在改革的大系统中给行政体制改革定好位，发挥改革的正能量，减少和避免负效应。同时，要有问题意识，始终把问题看成是旧体制的突破口和新体制的生长点，在设计改革蓝图时，把解决不同部门、不同层面、不同阶段的问题作为瞄准点；第二，从长期目标和近期重点的结合上部署改革任务。改革的最终目标是建成人民满意的政府，中长期目标是建立起具有中国特色的行政管理体制。按照中央的部署，从现在起到2020年要实现三个根本转变：在政府职能上，实现向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；在政府组织结构及人员编制上，实现向科学化、规范化、法治化的根本转变；在行政运行机制和政府管理方式上，实现向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。在注重长期目标的同时，需要将近期目标结合起来，确定好每届政府的改革重点，部署好每个年度的改革任务，以保证行政管理体制改革前后衔接、规范有序；第三，从自上而下集中推进和自下而上广泛参与的结合上确定改革方式。行政体制改革，顶层设计至关重要，抓好顶层设计，改革的方向、道路更有保障。但我国三十多年的改革实践表明，在发展过程中，始终不缺少自下而上推进改革发展的动力和活力。无论改革的动力来自哪个方向，只要对发展有利都应该得到保护。
（四）深化经济体制改革
经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场的关系问题。十八大报告中明确要求，必须“更加尊重市场规律”，必须“更好发挥政府作用”，这为深化经济体制改革确定了基调、指明了方向。四川省和全国其它地区相似，在经济体制上，政府和市场的关系还未理顺，既存在着政府干预过度的问题，也存在着市场失灵的问题。
按照经济学理论，建立良好的市场秩序，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点。在市场经济条件下，政府和市场各有优长与局限，改革经济体制就是要扬长避短。政府在经济上主要承担宏观调控和管理的任务，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大结构优化，维护社会公平正义，完善和规范市场准入制度，维护市场秩序，为经济持续健康发展创造良好条件等；微观经济运行则是市场的“地盘”，不容政府干预。在市场失灵的情况下，政府可以管理、调控市场，但管理和调控的范围、力度不可“过度”，不可超过维护市场机制正常运行的合理需要。在四川省的经济运行中，还不时出现政府干预过多、干预方式失当、干预力量过度的问题，抑制着市场的正常运转。必须花大力气解决好政府缺位、越位和错位这一重大现实问题。
用正确的改革思路和稳妥合理的操作手段，进一步完善国有企业法人治理结构，加快国有资产战略重组和股权多元化改革；加快发展多层次金融资本市场；推进事业单位分类改革，推进公共服务均等化。
二、推动发展理念创新
人是思维的主体，也是创新的主体，人的一切活动都是在一定的理论指导和意识支配下进行的。陈旧落后的观念必然使我们走弯路错路，与时代合拍的观念才能走向光明，所以没有理念创新就没有行动的飞跃，理念创新是一切创新的前提和根本。理念创新要求人们改变对某种事物错误的、过时的或不利于实践的既定看法和思维模式，以一个新的视角、新的方法和新的思维模式，得出新的结论或形成一个新的观点，从而采取新的态度和方法的过程。理念创新既要自我否定、自我超越，又要打破已形成的利益格局，改变习惯做法，所以理念创新是痛苦和艰难的。
（一）观念创新是创新驱动的基本前提
客观决定主观，主观反作用于客观，实践决定认识，认识反过来指导实践。我们中国梦的伟大实践，离不开正确理论的指导，没有正确的思路，就不会有好的出路，没有观念的进步，就不会有事业的进步，所以发展观念的创新是实现创新驱动的基本前提。实践永不停步，观念创新永无止境。只有切实推进发展观念、理念、思路、方法与工作方式的变革和创新，才能形成有利于创新的发展观念。发展观念创新是科学发展的逻辑起点，是“三大战略，两大跨越”的总开关。作为不靠边不靠海的内陆省份，四川省发展观念创新的任务尤其繁重。要以思想大解放为先导，进一步拓展发展视野、培育发展文化，强化各级领导干部、科技人员、经济工作者和全社会的创新意识。要营造“崇尚创新、宽容失败”的社会文化氛围，以创新文化带动发展文化，创新发展文化，在创新发展文化中凝聚四川省跨越式发展的“强大气场”，让创新创造创业的源泉在各行各业各阶层涌流。要树立“转型才能更好发展”的观念，以加快转变促进加快发展，加快经济由资源驱动型、投资拉动型的要素驱动向创新驱动转变，努力赢得竞争优势；要树立“后发也要高点起步”的观念，抓住科技进步和产业变革新机遇，高端切入谋跨越，勇于实现后发赶超；要树立“危机也是发展契机”的观念，利用资源、环境、市场约束加剧形成的倒逼机制，主动在经济转型和科技创新上寻找新出路，努力抢占未来发展先机。
（二）清除影响四川发展的观念障碍
大力推进发展观念创新，就是要用市场的、开放的、进取的、务实的现代发展理念引领创新，推进创新。就是要将创新全面贯穿到经济建设、社会建设、政治建设、文化建设、生态建设的各方面和全过程，形成全社会关注创新、支持创新、参与创新的良好局面。就是要在具体的工作实务中以先进的发展观念创造性地开展工作。总之，推进发展观念创新，就是要进一步破除影响四川发展的封闭保守、安于现状、因循守旧等观念障碍，放眼世界、胸怀全局，开创对外开放、合作共赢的新景象。
1.破除封闭保守的观念障碍
历史告诉我们，封闭保守必然自以为是、目光狭小、见识短浅，最终走向贫穷落后。清除封闭保守的思想，就是要破除“封闭”的障碍，走出自我的圈子，放眼观察世界，准确研判形势；就是要突破“保守”的障碍，去对照、去查找不足，勇于接纳新思想、新观念，敢于创新。“封闭”“保守”是制约发展的观念形态的顽症，是“开放”、“创新”的天敌。破除封闭保守的观念障碍，一是要树立“开放”的意识，要“走出去”开阔视野，只有大视野才会思路宽广、胸怀宽大，才有大智慧、大手笔。要勇于置身发展潮流的大环境之中，打开窗户，用外界的新鲜空气稀释甚至替代原来的沉闷之气。二是要树立“创新”的意识，大力推进发展观念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新，以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题。
2.破除安于现状的观念障碍
安于现状，小进即止、小富即安、小功即骄，缺乏忧患意识、上进意识，其经济根源是小农经济在思想上的反映。我们今天从事的是前无古人的事业，面对的是日新月异的世界，只有永不自满，永不懈怠，树立开拓进取的创新理念，大胆地试、大胆地闯，敢于担当、敢冒风险，锐意进取，才能突破盆地意识，始终掌握发展的主动权，在实践中探索前进。当前，安于现状主要表现在：工作满足于过得去，不是精益求精；精神不振作，缺乏拼搏向上的朝气；开拓创新意识不强，遇到困难绕道走；对国家方针政策理解不透，而是机械照抄照搬；不深入基层为群众解难题、办实事、做好事，而是做官当老爷；思想浮燥，作风不扎实、热衷于搞形式主义。必须大力弘扬开拓创新精神，不断增强开拓创新的意识，提高开拓创新的本领，形成开拓创新的风气，加快开拓创新的步伐，以一种追求事业成功的强烈愿望，一种高昂的参与感和责任感，不依赖、不逃避，不等待，全力释放正能量，发挥自己的潜能，施展自己的才华，为社会改革和经济的发展奋斗、拼搏。要始终围绕发展、服务发展、促进发展来开展工作，抓好工作促发展。在方法上，要加强学习，善于研究新情况，解决新问题，开辟新思路，创造新办法。在措施上，必须根据形势、任务的不断变化，找准工作的切入点，以正确的思路统领全局、谋划发展，大胆突破，勇于创新，不断开创各项事业新局面。
3.破除因循守旧的观念障碍
因循守旧是一种习惯势力和习惯思维，其特点是思想僵化，墨守成规，固步自封。从马克思主义认识论来说，因循守旧就是思想认识落后于时代和实践的发展，主观与客观、认识与实践相脱离，思想被种种不合时宜的观念、做法和体制所束缚。表现为习惯于按老方式老办法老经验做事，不愿意接受新事物和汲取群众创造的新鲜经验。
新形势下，因循守旧有时候恰恰是以敢闯敢冒的形式表现出来的，所以一定要仔细辨别。比如，为了增加GDP而引进高污染、高能耗项目，认为这是敢闯敢干，还口口声声说“发展是硬道理”。如果我们的增长是片面的增长、无效的增长、不可持续的增长、带血的增长、无幸福的增长，是紧抱GDP不放，是不讲科学发展的陈旧做法，那么这就是一种穿新鞋、走老路、守旧摊的因循守旧的表现方式。
破除因循守旧思想，增强创新意识，要求各级各部门和领导干部，不唯书、不唯上、只唯实，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，树立敢为人先的思想意识。从根本上说，就是要接受新观念、研究新问题，以创新观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的精神拥抱未来。
（三）树立转型发展、高端切入、危中寻机理念
当今世界科技创新和产业革命孕育新的突破，我国投资驱动、出口导向、规模扩张的发展模式正在发生重大转变，四川已进入由要素驱动向创新驱动过渡的发展阶段。要树立转型发展、高端切入、危中寻机理念，通过实施创新驱动发展战略，加快推进四川省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。
我们要围绕产业发展规划和需求，立足现有产业条件，大力发展新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业和先进制造业，加快培育一批行业龙头企业。加快发展各类生产性、生活性服务业。重视和加强品牌建设，鼓励企业以设计、研发、营销等为重点转型升级。逐渐淘汰高能耗、高污染、低附加值的产业，以四川省七大优势产业电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造为基础，不做产业链低端的“装配工”、“模仿者”，切入高端，突破核心技术、掌握自主知识产权，加快要素和人才集聚，开拓高端市场，实现转型发展。
危机中也酝酿着机会，危机面前，消极等待没有出路，要“化危为机”，最关键的是要“危中寻机”。越是困难时期，越要坚定发展信心。要谋势而为，在经营管理上下工夫、在成本质量上下工夫、在资金控制上下工夫，通过结构调整和科技进步，提高产品科技含量，不断做大产业规模，优化产业结构，在更高层次上实现新的发展。
三、加强科技创新
四川钟灵毓秀，人才荟萃，不甘守旧，创新历史源远流长。早在建国初期，在国家布局中，四川就是全国重要的工业基地，是三线企业最集中的省份。改革开放之后，创新基因被充分激活，创新要素快速聚集，创新主体逐步养成，创新环境明显优化，形成了在西部及乃至全国的有限比较优势，在新形势下，保持和扩大优势的任务十分艰巨。
（一）正确评估环境条件
科技创新的“老底子”较厚。在建国初期，国家就在四川建设了一大批科研机构和高等院校，历界四川省委都高度重视科研院所和大专院校建设。经过几十年发展，四川省已经建立起了中央在川科研机构和四川地方科研机构相结合、军工和民用科研机构相结合、体制内与体制外科研机构的多层次、广覆盖的创新研究体系。2011年，全省共有研究机构1600个，国家及省级重点实验室85个，国家及省级工程技术研发中心130家，国家级大学科技园4个，国家级高新技术产业开发区3个，国家创新型（试点）企业21家，省级创新型企业866家，认定高新技术企业1356家，创新型技术产业开发），建设各类国家及省级科技产业化基地300余家，产业技术创新联盟101家。
科技创新的“命根子”较深。人才是最具潜力、最能依靠的创新要素，是科技创新的“命根子”。改革开放以来，从落实知识分子政策到推进人才强省战略、从大力开发人才资源到加快人才资源向人才资本转变、从实施人才开发“双五”工程到建设西部人才高地，全省人才事业蓬勃发展。在新的历史时期，四川主动参与国际国内人才竞争与合作，促进人才开发开放，历练了自己的聚才能力。2011年，全省科技活动人员已达28万人；投入R&D人员8.5万人年。拥有专业技术人才235万人，省学术和技术带头人862人，享受国务院政府特殊津贴专家3186人，拥有两院院士61人。已建成一支以两院院士为龙头，以省学术和技术带头人、国家“百千万人才工程”人选等各类部、省级专家为中坚的高层次人才队伍。创新型人才在重大科研项目攻关、重点工程建设、高新技术产业化、民生重大问题解决等方面发挥的作用越来越大。
支撑科技创新的“腰杆子”较硬。经济实力稳步增强，2011年，四川GDP昂首迈入了“2万亿元俱乐部”，进入了全国经济发展的“第一方阵”，凸显出在西部地区“领先发展”的绝对优势，“加速发展”的强劲增势，“赶超发展”的蓬勃态势，走上了与全国“经济强手”过招的大“擂台”。具备了支持科技创新产生更大作为的经济能力；产业基础较雄厚，“十二五”以来，四川省坚持走新型工业化道路，以提高产业整体竞争力为中心，以产业高端化、高新化为方向，调整优化产业结构，做强、做优工业，加快发展现代农业和现代服务业，推动信息化和工业化深度融合，成就斐然。
需要清醒的是，四川在科技上的优势主要是资源优势、是静态优势。将静态资源比较优势转化为动态的竞争优势、缩小与发达地区的自主创新能力差距，还有艰苦的工作要做。以现在为起点画好创新驱动的“延长线”，必须以敢于破旧，敢于立新，敢为人先的豪迈气概，继续深化改革，破除制约科技创新的体制机制障碍，把加强自主创新作为发展的战略基点，把提高自主创新能力摆在发展的核心位置，坚持走区域特色的自主创新之路。通过加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，把推进经济长期平稳较快增长、提高经济发展质量和效益的“推力”做大；把促进城乡间、区域间、产业间平衡发展的“活力”做大；把提升产业层次和核心竞争力，实现资源节约发展、可持续发展的“耐力”做大；把改善民生、提高基本公共服务能力和均等化水平的“动力”做大。
（二）以提高自主创新能力为关键，强化科技支撑引领作用
始终把提高自主创新能力作为科技创新的关键环节，围绕经济社会发展需求描绘自主创新蓝图。强化科技创新对产业发展的支撑引领的作用，实施科技重大专项，着力突破重大技术瓶颈，充分发挥四川省科技规划、科技示范工程等的引领带动作用，发挥自主创新示范区、高新技术产业开发区等的核心载体作用，实现从研发到产业化的有机衔接。加快新技术新产品新工艺的研发应用，加强技术集成和商业模式创新，加快核心、关键、急需技术突破和成果转化，促进传统产业改造升级。推进科技服务业创新发展，不断完善现代服务业技术支撑体系。深化农业科技创新，建立健全新型农村科技服务体系。大力发展关系民生的科学技术，促进科技与文化融合，运用现代科技创新社会管理和公共服务。
（三）以深化体制改革为动力，进一步解放科技创新生产力
着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，完善市场导向的创新格局。深化科研院所分类改革，增强科研院所、高等学校创新和服务能力。完善知识创新体系，全面推进区域创新体系、科技中介服务体系、科技成果转化体系建设，加强基础研究、应用研究、技术创新和应用推广的有机衔接，促进科技资源开放共享，加强统筹协调和协同创新，提高自主创新的整体效能。优化科技创新评价机制、人才激励机制、科技成果转化机制，不断形成激励创新的正确导向。深入实施知识产权战略，加强知识产权保护。不断健全自主创新的法治环境。完善科技宏观管理，促进创新资源高效配置和综合集成，引导全社会智慧和力量进一步向创新发展聚焦。
（四）以能力建设为核心，加强创新主体培育
大力建设创新型企业，培植企业创新主体。构建企业创新内生机制，鼓励企业加大研发投入、开展节能降耗、优化创新环境、开发新技术新产品，实施名牌战略、知识产权战略；构建企业创新要素流动聚集机制，引导企业充分利用国际国内科技资源，促进省内企业与省外掌握先进技术企业的投资合作，共同研发关键技术和共性技术；鼓励以企业为主体开展多种形式的产学研合作，减少成果转化环节，消减研发应用屏障；针对重点企业、行业和区域，实施企业创新试点示范工程；加大中小企业技术创新支持力度，提高中小企业技术创新能力。
进一步激活科研院所的活力。科研院所是传统的科技创新主体，是四川省科技创新最倚重的力量。现阶段，激发其活力，重点是在改革过程中抓好在科研院所的总体设计和布局，切实解决科研院所行政化倾向，促进科技人才优化配置，使广大科技人员充分发挥作用；建立健全科研院所创新能力评价制度和科学合理的综合评价体系，促进科研院所提高管理水平和创新能力；以完善现代企业制度为目标，深化应用技术类科研院所改革，使其能更好地面向市场，自主开展技术研发和创新；以加快建立现代院所制度为目标，推动从事前沿研究和社会公益研究的科研院所改革。
（五）扩大开放合作，强化技术创新联盟
加强国家和地方科技资源整合，强化国省创新战略联盟。完善与中国科学院、中国工程院的省院合作工作机制。加强与中央在川科研机构、高等院校、企业的联系协作，发挥中央在川单位在人才培养、科研开发、成果转化等方面的优势，实现科技资源的有效整合和优势互补。
加强军民科技资源整合，强化军民创新战略联盟。发挥四川省国防军工科技优势，推进军民创新资源整合，建立四川省与军工集团的科技合作联动机制，在人才培养、技术研发、产业投资、政策支持等方面加强合作。
加强对外科技合作与交流，形成内外创新战略联盟。开展双边或多边科技合作与交流，促进高新技术和产品输出。培养高水平国际化科技人才，提高科研院所、高等学校科研活动的国际化程度。鼓励企业加强与国外高校、研究机构、科技企业的交流与合作，注重引进国际先进技术和设备，强化二次创新。以建立国际科技合作基地、联合实验室、研究中心等为重点，搭建合作创新平台，联合开展技术攻关，提升科技创新能力。培育技术转移服务平台，促进国外先进技术和成果在川转化。
加强区域科技合作与交流，形成区域创新战略联盟。加强与香港、澳门、台湾地区的科技合作，推进与我国内地各省区的科技合作与交流，以充实、整合、优化与共享科技资源为主线，建构科技信息网络平台，发挥比较优势，形成相互促进、优势互补、互通有无、资源共享、错位发展、互利共赢的格局，不断增强区域科技创新能力。
（六）加大投入，强化科技创新平台建设
建立以政府财政投入为引导，企业投入为主体，金融信贷、风险投资为重要补充的多元化、多渠道、多层次的科技创新平台建设投入体系。
在研发平台建设上，依托大型骨干企业、科研院所和高等院校，建设一批队伍强、水平高的重点实验室、工程（技术）研究中心、博士后科研流动（工作）站、博士后创新实践基地等，形成一批面向特色优势产业和战略性新兴产业的高新技术园区、科技创新园区（基地）。
在成果转化平台建设上，建立统一开放的标准化科技成果信息公共服务平台；加强建设科技成果技术转移平台、科技成果转化区域服务平台、科技成果转化分析测试平台、科技成果工程化平台、科技成果孵化平台、科技成果转化融资平台。
在科技基础条件平台建设上，加强研究实验基地建设和大型科学仪器、设备共享平台建设，整合省内各类研究实验资源，营造开放、共享的研究实验环境，逐步形成区域共享网络并实现与国家共享网络的连通和互动。
四、加强结构调整升级
四川发展面临的结构性矛盾要靠创新加以突破，通过转型发展从根本上进行化解。科技无限、创新无限，企业发展的关键是依靠科技创新，经济结构调整的关键是提升产业和行业的技术水平。因此，形成合理的产业结构，不能只注重产业的规模和数量，更要注重产业的优化升级，努力向高端产业链迈进；不能只注重产品的数量和种类，更要注重培养行业主导技术品牌。实践表明，经济结构调整的过程，也是科技进步与创新及产业化的过程。因此，依靠科技进步和结构优化，好中求快、进中求优，实现由大到强的转变，就必须通过科技创新来推动技术升级，通过高端引进提升产业层次，进而推进经济结构调整，增强全省产业核心竞争力。
（一）结构调整升级是创新的主攻方向
现代产业体系的特点是产品科技含量高，具有高附加值、低能耗、污染小、可持续发展的能力。创新驱动发展，主攻方向是结构调整升级。企业技术创新是结构调整的根本动力，没有企业的技术创新，没有企业的产品创新，就没有产品结构的调整，也就没有中观和宏观层面经济结构的调整。我们应该下大力气，努力推动企业技术创新的能力，为企业更好地从事技术创新提供有效保障。
坚持创新驱动是结构调整的关键举措。先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，是扩大和创造市场需求的重要领域。应立足现有基础、特色资源和自身优势，坚持有所为有所不为，寻找那些易于突破和跨越、市场空间广、带动能力强的产业加以推进，实现产业和产品升级。
增强企业自主创新能力是推动结构调整的基本途径。技术创新能有效引领市场需求，在创造供给的同时创造需求。为此，需要进一步采取有效措施，为中小企业、特别是创新型企业的发展创造良好政策条件和制度环境，增强企业的竞争力和创新能力。
政府是引导消费需求、进而引导产业结构调整的重要力量。面向市场需求调整供给结构，对企业来说，是市场竞争的需要，是推动企业技术创新和管理创新、提升产品和服务层次水平的压力和动力。从政府来看，需要认识和把握需求结构的变化趋势，树立面向市场需求推动产业结构调整的理念，完善政策，推进改革，更好地支持和引导企业转型和升级，更充分地发挥市场机制在促进产业结构优化升级中的作用。
（二）通过创新，处理好规模与效益的关系
随着国内外经济环境不断变化，加快经济结构调整，改变粗放型经济发展方式成为当务之急。坚持依靠科技进步和结构优化，正确处理经济发展总量和质量的关系、经济增长速度与效益的关系，注重做大规模与提升质量效益并举，既是践行科学发展、加快发展的本质要求，也是实现由大到强转变的必由之路。
四川省经济经过三十年的高速发展，目前已经站在一个比较高的起点和水平之上。2012年四川省实现地区生产总值(GDP)23849.8亿元，按可比价格计算比上年增长12.6%，增速比全国平均水平高4.8个百分点。2013年一季度，全省高新技术产业实现总产值2279亿元，拉动规模以上工业总产值增长3.8个百分点，对工业增长的贡献为37.5%。高新技术产业已成工业领域增长最快、效益最好的板块。但是从人均水平看，四川省人均地区生产总值相当于全国平均水平的76.9%，人均地方公共财政收入相当于全国地方平均水平的64.8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入相当于全国的82.7%和88.4%，发展不足、发展水平不高的问题仍然存在。要追赶跨越、同步全面小康，实施创新驱动发展战略是必然之选。
当前，从省情和所处发展阶段来看，四川省面临着做大经济总量和提高发展质量的双重任务，既要保持一个较快的发展速度做大规模，又要注重经济增长的质量和效益，在追求“量”的同时提升“质”的水平，从追求覆盖面到追求高品位和追求高端产业、产业高端。要实现这种目标任务，做到规模与速度并进，质量和效益同升，根本举措是必须加快实施创新驱动战略，以科技支撑引领为核心动力，推进产业结构转型升级，构建现代产业发展体系，化解产能过剩，提高产业整体素质，增强全省产业核心竞争力。
（三）通过创新，处理好传统产业与新兴产业的关系
传统产业和新兴产业是一个历史的相对概念。我国传统产业的规模非常巨大，并在解决就业、保持社会稳定、扩大内需、保障国防安全方面都具有十分重要的现实意义。传统产业并不绝对是低利润、低附加值的，传统产业也可能产生高附加值和高利润，关键取决于创新在产业中的活跃程度。事实上，传统产业推动和使用新技术的空间十分巨大，新技术不去渗透改造提升传统产业，则新技术的现实生产力功能不能得到应有发挥。发展战略性新兴产业，是应对国际国内复杂经济环境变化、依靠创新推动经济结构调整的一项具有根本性和战略性的举措，也是抢占经济增长制高点的重要途径，不仅可以立足当前，更是能够着眼长远。大力发展具有广阔市场前景、资源消耗低、带动能力大、就业机会多、经济效益好的战略性新型产业，是支撑和引领我国经济社会可持续发展的必然要求。
各国发展经验表明，即使在发达的经济体中，传统产业事实上仍然是非常重要的力量，并且继续扮演重要角色。通过把高技术活动扩散到低技术产业部门中，传统产业依然可以生机勃勃。通过商业模式的创新、技术创新，传统产业同样产生高附加值，获得更大的利润空间和利润份额。传统产业并不缺乏技术机会，相反传统产业在新的历史机遇中还有很大的发展空间和创新潜力。我们必须高度重视对传统产业进行技术研发，鼓励和推进传统产业的发展，促进传统产业优化升级，找准市场需求，实现产品创新，使传统产业做出高端产品，增强其占据高端价值环节的能力和竞争力。不能仅仅看着新兴产业，也应该关注传统行业的创新，传统产业不是包袱，而是宝贵的资源。改造提升传统产业和大力发展高新产业同样重要，只有正确处理好两者关系，才能推动经济发展走上创新驱动的良性轨道。
（四）通过创新，处理好产业链与价值链的关系
我国经济总体处于产业链和价值链中低端，经济增长贡献中，一般物的要素投入接近七成，知识、技术等只有三成左右，而发达经济体的比例正好相反。从产业链和价值链关系看，突出表现为产业结构不合理、发展层次偏低，资源配置效率不高，核心竞争力不强，存在重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题。我国企业创新能力在整体上与国外存在较大差距，一些关键技术、大型成套设备、核心元器件等还依赖进口，具有自主知识产权的核心技术和知名品牌还比较少。我国产业结构矛盾表面上是三次产业之间关系的不协调，实质上是产业链和价值链中过度集中于生产和加工制造环节的中低端，研发、设计、营销、品牌、供应链等关键环节滞后或缺失，由此带来产能过剩问题突出，能源、资源、环境压力加大、贸易条件恶化、国民收入增长缓慢、服务业比重偏低等一系列问题。所以实施创新驱动发展战略，依靠科技进步和管理创新来促进价值提升势在必行。未来一个时期，我国结构调整应以突破关键环节、提升价值链为重点，通过创新创造价值、服务提升价值、低碳拓展价值，推进由主要依靠价格竞争向依靠质量、品牌和服务等非价格竞争转变，加快实现由价值链中低端向中高端提升、由高碳型向低碳型转变。
目前，我国企业对价值链日益重视，譬如著名服装企业雅戈尔以价值链整合产业链，成立五个品牌工作室，不仅负责品牌推广，还负责设计、开发、制造、物流等环节。这种调整意味着品牌已经成为雅戈尔今后的战略中心，今后一切工作将围绕品牌塑造、价值链提升展开。
五、加快人才强省建设
人才是创新驱动、转型发展的“活水源头”，是最关键的创新要素。经多年建设，四川省已成为名符其实的人才大省。到2011年底，全省人才资源总量达到793.8万人，其中，党政人才41.7万人，专业技术人才243.7万人，企业经营管理人才158.6万人，技能人才258.2万人，农村实用人才90.6万人，社会工作专业人才1.0万人。但四川省还不是人才强省，人才发展总体水平与先进地区比仍有较大差距，在人才素质、结构、效能、环境、服务等方面还存在诸多薄弱环节，必须高度重视，抓紧解决。
（一）着力于谱写人才强国四川篇章，深入实施人才强省战略
人才资源是第一资源，是事业发展最可宝贵的财富。人才优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。推动四川省创新驱动、转型发展，必须加快人才发展，构筑西部人才高地，依靠人才引领经济社会跨越发展。加快人才发展，重点是加强能力素质建设，完善人才工作机制，搭建创新创业平台，优化人才发展环境，发挥人才资本效能，提高人才竞争力和人才对经济社会发展的贡献率，促进人的全面发展。
现阶段，四川省正处于工业化、城镇化加速期，市场化、国际化提升期，跨越发展、爬坡上坎关键期，人才工作面临新要求。经济全球化和产业转移进程加快，将进一步推动人才交流，必须主动参与国际国内人才竞争与合作，促进人才开发开放。四川省加快建设灾后美好新家园、加快推进经济大省向经济强省、总体小康向全面小康的跨越，将赋予人才工作新任务，必须围绕多点多极发展，两化互动、城乡统筹发展，创新驱动转型发展战略，突出人才发展重点，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。
着力服务发展。把服务经济社会发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，特别注重紧贴企业、产业改进加强人才工作，不断提高人才效能，提高人才对经济社会发展的贡献率，实现人才发展与经济社会发展协调并进。
坚持人才优先。确立人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。
注重以用为本。把用好人才作为促进人才发展的中心环节和人才工作的根本任务，充分发挥企业、高校、科研机构等用人单位的主体作用，深化改革、创新机制，积极为各类人才干事创业、实现价值创造条件，使全社会创新智慧竞相迸发、创富源泉充分涌流；
突出高端引领。始终把高层次人才作为人才队伍建设的战略重点，着力聚集四川省发展需要的高端人才和急需人才，以高端人才发展带动各方面人才整体开发，以关键人才突破促进科技创新和产业发展突破，建设规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，提升区域竞争力。
（二）着力于支撑多点多级发展，统筹建设不同类型地区人才
坚持整体推进、差异化发展的思路。根据提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础的要求，在进一步做大做强成都人才队伍的同时，大力优化人才区域、行业布局，大力加强地震灾区、边远贫困地区、民族地区和革命老区人才建设，推动不同类区人才协调发展。围绕多点多极支撑发展战略不同“点”、“极”人才需求，分区分类分层构建人才支撑体系。围绕地震灾区发展振兴的人才需求，实施“灾区急需紧缺人才培训计划”，提高灾区现有人才的能力素质。坚持培养、引进、稳定并重的思路，以民族文化、旅游和特色产业人才为重点，深入实施“民族地区人才振兴行动”、“9+3免费职业教育计划”等项目，加快民族地区人才队伍建设。探索建立省内相对发达地区对老、少、边、贫地区的人才定向帮扶长效机制，实施“边远贫困地区人才援助计划”，持续开展干部、人才定点扶贫、援州援藏工作。
坚持开放的理念和国际化视野，强化人才区域合作。统筹利用国际国内人才资源，深入实施海外引才“百人计划”。广泛吸引、整合省内外人才资源，实现人才和智力资源开放共享，推进区域人才一体化，构建优势互补的区域人才发展格局。根据成渝经济区的总体规划，以“一极一轴一区块”为依托加快人才资源集聚，构建成渝人才富集区。积极争取国家和东部的人才对口支持，以人才支持带动资金、项目支持。
（三）着力于支撑“两化”互动、城乡统筹发展，开发城乡各类人才
坚持统筹城乡发展的理念，构建人才发展“城乡互动”格局，推动城乡人才开发、使用一体化。满足新农村建设的人才需要，抓住农村人才发展的薄弱环节，采取“以城带乡”、政府引导、利益联结、政策激励等措施，大力引导城镇人才服务“三农”。深入实施“科技特派员”、“科技进村入户”等项目，大力推进“人才进村行动”，提高科技助农兴农水平。深化涉农高校、涉农科研院所与地方的合作。推广“乡土人才超市”，整合农村人才资源，采取组织化、专业化、市场化的方式开展惠农助农服务。实施“业主引进计划”，鼓励城镇创业人才携带技术和资本，到农村创业兴业，发展现代、特色农业。实施“农村卫生人才援助工程”，推进乡村卫生人才队伍建设。
推动高校毕业生到农村就业服务。统筹选调生工作、“一村一名大学生计划”、“三支一扶计划”、“大学生志愿服务西部计划”等各类引导大学生到基层服务、创业的项目和政策，完善大学生服务农村的长效机制。
进一步加大劳务培训力度，加快劳务输出由体力型向技能、智能型转变。持续实施“千万农民工培训工程”、劳务扶贫培训等项目，搞好农村“五匠”、“特色工艺人才”培训、认证。
（四）着力于支撑创新驱动发展，优化人才环境
1.优化人才政策环境
紧紧抓住培养、引进人才和激励现有人才两个关键环节，进一步解放思想，加快人才体制机制创新步伐，营造有利于成才、成事的政策环境。
在人才培养上，建立与经济社会发展需求相适应的培养结构动态调整机制，优化教育布局和学科专业结构，实现人才培养“供需衔接”；在人才引进上，优化高层次领军型人才引进办法，面向国内外大力引进能够突破关键技术、发展尖端产业、推动优势产业做强做大的专业技术人才、学术技术带头人和创业人才；在人才评价上，紧扣用人单位需求，建立以岗位职责为基础，以能力业绩为导向，充分体现人才价值，科学化、社会化的人才评价机制；
在人才使用上，完善人才选用制度，深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。鼓励科技人才潜心创新，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，在高校、科研机构中实行符合专业技术人员和管理人员不同特点的职业发展政策；在人才流动上，破除人才流动的体制性障碍，建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制；在人才激励上，深化收入分配制度改革，建立以业绩为导向的人才激励机制。加大人才创业扶持力度，在创新研究、成果转化等方面给予特殊支持；在人才保障上，依法保障各类人才合法权益，完善社会养老、医疗保障体系，完善党政机关人才向企业、事业单位流动的社会保险衔接办法，支持用人单位为有突出贡献的人才建立补充养老、医疗保险；在人才投入上，逐步调整经济社会发展的要素投入结构，加大人才投入力度，推动人才优先发展。完善政府人才投入管理政策，整合各种人才开发资金，提高人才投资效益。
2.优化人才事业环境
紧贴经济建设和社会事业发展，搭建人才事业平台，拓展人才创新创业空间。打造好科技创新人才基地，围绕建设高新技术产业密集区、军民融合示范城市和国家重要的科技自主创新型区域、科技创新产业化基地等，加强科技服务基础平台和重点学科、重点实验室、博士后科研流动（工作）站、工程技术中心和企业技术中心建设；打造好发展创业人才基地，根据建设重要战略资源开发基地、现代加工制造基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地的需要，以高新技术开发区、经济技术开发区、留学回国人员创业园、高校创业园、高校毕业生创业园等各类产业园区为重点，建设一批创业人才发展平台；打造好技能创优人才基地，围绕推进新型工业化、发展现代服务业，建设一批企业技能创优中心，完善企业技术创新体系和新技能推广体系，搭建技能人才创优平台；打造好农村创富人才基地，根据推进农业现代化、建设西部农产品深加工基地的需要，加快现代农业产业基地、新农村建设示范片、优势特色农产品科技示范基地建设，集中力量打造一批农村人才创富平台。
3.优化人才市场环境
加强人才市场体系建设。大力发展人才中介服务业，整合人才市场和劳动力市场，优化人才市场布局，健全人才市场体系；完善人才市场管理制度，坚持管办分离、政事分开、公益性职能和经营性职能分开的原则，深化政府所属人才服务机构改革，打造人才交流的公共服务平台。拓展人才市场服务功能。强化市场的供求、竞争、价格三大机制建设，健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系，进一步发挥市场在人才配置中的基础性作用。
（执笔人：伏绍宏李后卿）
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