实施多点多极支撑发展战略，是在四川省各区域发展动力进一步增强，多个市（州）地区生产总值迈上千亿元台阶，构建多层次增长极条件开始成熟后提出的。这一战略的实施，有利于深入推进四川省全域开发开放，加快培育更多新的经济发展支撑点和增长极，开创跨越发展、提升发展的新局面。
一、多点多极战略既有理论依据也得到实践验证
培育更多的经济增长极，既符合经济发展的客观规律，也在国内外实践中得到普遍验证。实施多点多极支撑发展战略，充分体现了四川省准确把握省情、遵循经济规律、顺应发展大势的科学态度。
1.构建多点多极符合区域经济发展规律
区域经济是由区域空间中的点、轴(线)、网络、域面等基本要素组成，增长极理论和中心地理论对这类空间形态的描述，主要是对生产要素集聚形态的抽象和概括，并没有具体的标准，各国或地区在实践中对这一概念的把握，主要根据本区域发展需要去认定。
“点”是生产要素在空间上集聚而形成的相对较小的区域，它的内容是企业和人口，承载体是城（镇）。点在形成规模和集聚要素种类上，存在着较大差异。从集聚规模看，有的点是相对于一个较大区域而言的，如成都市只是全国的一个“点”；有的是相对一个小的区域而言的，如省内的区域性中心城市是全省的一个“点”，甚至一些县城所在镇或其他重点镇也是一个点。从集聚要素种类看，有的点已经具备了商贸、工业、交通、信息、科技等综合功能，在区域中具备综合带动能力；有的点则只是一定区域的商贸中心，或者只是一个工业、交通中心。
“轴(线)”实际上是点的扩展，是由于集聚生产要素的增长点数量增多，各点之间出现了相互联结的交通线，由此形成了不同规模和性质的经济发展轴。因此，轴对区域经济发展的影响和带动能力，要比点大得多。与点一样，轴在规模上有从上海-苏州-南京、广州-深圳、北京-天津，以及山东提出的“一轴两翼”中的山东半岛一类的较大增长轴，也有河南提出的沿陇海铁路线、沿京广铁路线等跨省的覆盖更大区域的发展轴，还有湖南提出的形成东部、中部纵向、中部横向、西北—东南、北部五条主要发展轴线，以及四川省的成都-德阳-绵阳发展轴。
“网络”则是由点、轴相互连接构成的形态更加复杂和多样化的空间形态，其形态有圈层结构、带状结构，或者划分为单一性网络和综合性网络的空间形态，等等。网络的存在催生了更多的商品流、资金流、信息流、人流，产生了更广泛的影响力。目前在我国已经形成的数量众多、规模不同的城市群，大的如长三角城市群、珠三角城市群、成洽城市群，较大的如中原城市群、成都城市群、长株潭城市群，小的如四川省的川南城市群等，可以说是网络的表现形态。
“域面”是由区域内经济活动在地理空间上所表现出的面状分布状态。如以城市和城市群经济辐射力所形成的域面。只要经济活动在一定空间范围内作较密集的连续分布，都可看作是域面。经济区可以说是域面的最典型形态。
四川省“多点多极”战略中提到的“点”和“极”，实际上都是不同层次的经济增长极，它由点、轴、网络、域面等多种形态构成。经济增长并非出现在所有地方，而是以不同强度首先出现在一些增长点上，这些增长点通过不同的渠道向外扩散，对整个经济产生不同的影响。经济增长被认为是一个由点到面、由局部到整体依次递进，有机联系的系统，其物质载体或表现形式包括各类别城镇、产业、工业园区、城市群、经济区等。其中点是增长极的最基础构成形态，具有增长极的初期特征；轴是增长极的成熟形态，具有增长极的所有特点；网络和域面则是增长极的中、高级形态，由多个规模不等的增长点和轴构成。鉴于增长极一定是哪些率先步入发展“快车道”，吸引资金、技术、劳动力等要素迅速集聚，从而形成区域中的增长较快并对周边产生影响的区域形态，因此不是所有的点、轴、网络、域面都能成为增长极。狭义的经济增长极有产业增长极、城市增长极等类型。与增长极类似的提法还有增长核、增长中心等。
“多点多极”是对不同层次增长级的形象概括，它反映了四川省当前推进区域经济发展，将要从“一点”到“多点”，“一极”到“多极”转变。“点”是区域经济发展的支撑点，也是四川省当前需要加快发展的次区域中的增长极，对象可以定义为区域性中心城市，在次区域中起着核心作用。它不是区域经济理论中作为存在形态描述的“点”，而是经济增长极的初期形态。“极”是全省经济发展的带动极，在全省经济发展格局中起着支配、乘数、极化、扩散等效应，可以看成由多个城市连接形成的轴线，或者是具有网络特点的城市群、正在形成域面的经济区三个层面。显然，四川省当前提出的点和极，都在四川省不同层次区域中起着增长极的作用。
多点多极支撑发展战略，在学理上反映了均衡论、系统论、增长论诸多理论和方法在实践中的应用。从区域经济学视角，多点多极支撑科学地体现了区域经济系统运行的一般规律，特别是四川省进入经济成长新阶段条件下，经济资源的产业与空间合理配置、地域空间结构优化演进、区域经济非均衡协调发展、区际关系合作共赢等客观趋势与现实要求。资源配置是人类社会的基本经济活动，在资源有限而分布不均匀的条件下，往往采取集中优势、重点布局的模式，具有条件的首位城市优先发展，形成极核，为区域发展作出重大贡献。但由于空间经济运动的惯性和市场经济的自发作用，核心城市的极化效应往往大于辐射效应，城乡区域发展差距迅速扩大，增长极核也会显现出疲惫态势。在这种情况下，以非均衡协调发展为依据的多点多极支撑发展战略就应走上前台。
增长极理论研究的学者从总结大量典型案例中，不仅看到了由市场机制作用而形成的各类增长极，也看到了在顺应规律的基础上，可以推动增长极的构建。为解决非均衡发展所造成的区域差距悬殊的问题，增长极理论主张用战略性区域政策促进落后地区发展，即在落后的边缘区域构建新的“诱导性”增长极，以带动经济发展。布代维尔也主张，通过“最有效地规划配置增长极并通过其推进工业的机制”，来促进区域经济的发展。许多国家正是运用增长极理论这一政策主张制定区域发展规划，在加快落后地区开发方面取得了成功经验。增长极理论还强调极点开发，强调集中开发、集中投资、重点建设、集聚发展、政府干预、注重扩散等，使它具有广泛的应用性。增长极理论提出以来，被许多国家用来解决不同的区域发展和规划问题，就是因为它具有其他区域经济理论所无法比拟的优点。
2.多点多极战略在国外有大量实践
增长极理论和中心地理论观点已经被大量应用于国外实践，无论是美国的城市群形成和美国的西部开发，还是日本、法国、德国等发达国家，抑或是韩国、墨西哥、马来西亚等新兴工业化国家和发展中国家。
发达国家多点多极格局的形成，经历了较长的时间演进，从原来局部的、单项的区域开发，发展到以国家为整体进行的综合开发与整治。尤其是上世纪90年代，“均衡的可持续的多中心发展”作为“核心—边缘”结构之外的一种新型空间发展范式，在欧美国家得到广泛运用。特别是在欧洲，“多中心发展”被视为空间规划和发展政策的重要目标，以“多中心城市区域（PUR）”为代表的城市群的发展成为空间发展与规划的重要特征。虽然在这一开发过程中，市场机场发挥了主要推动作用，但政府的区域发展战略调整，以及根据战略实施需要而采取的政策引导甚至行政手段干预作用，也不可忽视。如美国率先在东部沿海形成纽约、费城、波士顿、匹兹堡等城市群，构成东部增长极；而后利用开发大西部建成旧金山、洛杉矶、西雅图等城市群，构成西部增长极。随着芝加哥等城市的崛起，构成中部增长极，最终形成多极发展全面振兴的格局。如果说美国的国土面积较大，代表性不强的话，日本、德国、英国等的国土面积比四川还小，可用于开发的国土面积也与四川省相当或远小于四川省，同样是多个城市群和多个中心城市并存。
日本的5次“全国综合开发规划”，基本思路就是采取“点－轴－面”综合开发模式，即以“以大都市圈规划为核心，发展轴构建为引导，广域地方合作圈建设为重点”，构建由多样化地域块构成的多轴、多核型的国土格局。如在二十世纪六、七十年代，日本以东京、名古屋、大阪3个大城市作为增长极，通过重点发展这3个城市，并且在其极化效应达到一定程度后，根据地区间收入差距扩大的实际，积极发挥3个核心城市在区域经济发展中的带动作用，实施了以缩小地区差距为主要目的的“全国综合开发规划”，第一次规划就是在东京等城市之外，规划新的“开发极点”，通过建设便利的交通通信设施，促进“开发极点”与原有产业基地建立紧密联系。这次规划可以说是通过“极点式开发”来促进地区协调发展。经过5轮的有计划地综合开发，在3.5万平方公里范围内形成3大城市群。1998年第五次全国综合开发规划首次提出构建多轴型国土构造，将建设和扩大地区间的协作交流轴或地域联系轴作为国土空间开发的重要形式，提出了由四个国土轴组成的多轴型开发结构。这些做法，与四川省提出构建多点多极非常相似。
法国在发挥政府规划和行政推动形成多点多极方面的力度，可能是发达国家中最大的。法国通过调整城镇空间结构，促进地区均衡发展。包括：控制巴黎等大城市的过度膨胀，兴建卫星城或新城，在1965年制定的《大巴黎地区整治与城市规划总体指导方案》中，首次提出在巴黎周围建立5座卫星城和9个副中心。此外，又同时在里尔、里昂、马赛、卢旺等中心城市周围分别建立卫星城，形成城市圈。此外，还将里昂等8个城市作为与巴黎相对应的“平衡大城市”来建设，让其发挥地区中心城市和地区首府的作用，也与四川省提出的多点多极思路相似。
英国的区域发展从缩小边远地区与中央地区的发展差距到重点规划开发新兴工业发展区，在4.5万平方公里范围内，建成伦敦、利物浦等特大城市，曼彻斯特、利兹、伯明翰、谢菲尔德等大城市。德国在“空间秩序发展规划”框架指导下制定的“以首都柏林为代表的大城市及其周围地区的规划》、《鲁尔工业区区域总体规划》，在35.7万平方公里的范围内，形成了莱茵—鲁尔区、柏林—勃兰登堡区、莱茵—美茵区、斯图加特区、慕尼黑区、大汉堡区、纽伦堡区、法兰克福区、不莱梅—奥登堡区、莱茵—内卡区、汉诺威—布伦瑞克—哥廷根—沃尔斯堡区和德国中部城市圈等11个城市圈。
上述发达国家的例子，均显示了无论是城市群发展，还是经济区建设，抑或是区域性中心城市的发展，不同程度地经历了由发达地区到落后地区，从一点到多点，从一极到多极的过程。
在发展中国家，这类实践也不少。韩国从最初的强调首尔增长极和东南沿海工业带发展，到最新一次的综合性国土开发重视首尔以外的地区发展。墨西哥针对本国区域差异的不断扩大，采用以“小区域和中间区域划分为基础，依靠地方区域优先发展”的区域综合开发模式，其中的中间区域是将全国32个州划分为5个大的相互联系的区域，分层次推进各区域发展。马来西亚在雪里茂地区发展到一定程度后，开始减少向这些地区的人口流动，但前提条件是不能“宰掉已经在下金蛋的鹅”，即以不损害繁荣地区的根本利益和经济活力为原则，鼓励人才和资金向比较发达的帕朗地区转移。
3.我国实践也证实需要多点多极支撑
我国大到东部率先发展、西部大开发、东北振兴、中部崛起，小到近年来国家先后批复的20多个不同类型的区域发展规划，都是根据增长极理论、区域协调发展理论构建多点多极的典型例子。我国自改革开放以来的区域发展战略，首先从突出东部一极开始，逐渐扩大到四大区域版快、十余个大的城市群、几十个不同类型的重点开发区域。特别是“十二五”以来，国家先后实施了区域发展总体战略和主体功能区战略、特殊区域扶持政策。规划了一批重点经济区、生态经济区、生态保护区以及各类试验（示范）区和城市新区。涵盖了东部发达地区和中西部欠发达地区、老少边穷地区，涉及平原、丘陵、山区、湿地、海洋各种类型、多种功能。可以认为，这是从国家层面，在960万平方公里的土地上，进行的多点支撑、多极发展、统筹协调、携手共进的空间布局。不过，一些发达省市区的多点多极开发格局的形成及其实践过程，则更具有代表性。
广东除了在2.44万平方公里上形成了由广州、深圳、佛山、东莞四个地区生产总值过5000亿元的珠三角核心区外，近年来还加大了包括由珠三角外围片区、粤东沿海片区、粤西沿海片区的发展步伐，逐步使这些区域构成广东经济新的增长极。在这些正在快速成长的区域中，有地区生产总值超过2000亿元的茂名、湛江、汕头等城市。江苏省国土面积只有10万平方公里，相当于成都经济区和川南经济区面积之和，但在苏南有苏州、无锡、南京三个地区生产总值超6000亿元的城市，在苏中则有南通、杨州、泰州三个在3000-4000亿元的城市，在相对落后的苏北也有徐州、盐城两个过3000亿元的城市。之所以形成这样的格局，得益于江苏省委、省政府长期坚持的区域协调发展战略。从20世纪90年代起，江苏省先后建立了“五方挂钩”的帮扶制度和财政、产业、科技、劳动力“四项转移”制度。在新世纪之初，江苏省委就提出了“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”的区域协调发展战略。2005年、2006年江苏省又出台了《加快苏北振兴的意见》等，决定让苏南十个县（市、区）在苏北跨区域挂钩建设十个开发区，支持南北挂钩共建苏北开发区，鼓励苏南重大产业转移项目落户苏北。经过多年的努力，江苏正在改变差距大的现状。山东省也存在着东、中、西部地区发展失衡的矛盾。为了促进省内区域协调发展，山东提出了“一个龙头”、“三个突破”、“三个战略”等区域经济协调发展思路。龙头是支持青岛提升发展，专门出台了《关于突出发挥青岛龙头带动作用的意见》，要求全省上下牢固树立青岛强则半岛强、半岛强则山东强的观念，进一步支持和促进青岛加快发展。同时，为促进东、中、西三个地域协调发展，按照东、中、西联动，扶强促弱带中间的思路，又做出了东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽的战略部署，旨在推动和形成“东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上”的区域经济发展格局。并且明确提出烟台市要确保各项主要指标增幅高于全省2-3个百分点，进一步提高GDP、财政收入、外资和出口等主要指标占全省的比重，在发展速度、质量、效益、社会发展等方面全面赶超，形成辐射区域、并对全省有一定带动作用的区域中心城市。菏泽市则要求抓住省上重点扶持的机遇，把外部扶持与启动内力紧密结合起来，努力实现发展速度明显加快，经济综合实力明显增强，经济运行质量明显提高。在这一区域战略推动下，山东的几大区域板块，每个板快都有超过2000亿元的城市。其中半岛蓝色经济区在30000-5000亿元的城市有3个，省会城市群经济圈在2500-3500亿元的城市有2个。东部的浙江、辽宁、福建、河北，以及中部的河南、湖南，都呈现出“全域有多极，极中有多点”的格局。四川省地域广阔，要成为经济强省，要实现全域发力和全面推进，必须加快打造和形成一批新的经济增长点和增长极。
二、既契合国家战略也符合四川省当前和长远实际
无论从国家当前面临的主要任务、实现中国梦的宏伟目标和落实国家重大区域战略看，还是从适应现阶段四川省发展实际、已经具备的条件和发展的长远要求看，都需要实施多点多极战略。
1.有利于全面落实国家任务和重大战略
多点多极战略，是四川省努力担当起更多发展责任，在实现强国梦中写好四川篇章的重要举措。我国要成为经济强国，仅靠东部地区“一枝独秀”显然不行，同样也要培育多点多极，尤其是要培育一些有潜力的经济增长极，来带动广大中西部地区发展。四川作为西部经济大省，目前经济总量在西部地区占22%左右，并且正处于快速发展阶段，是国家重点培育的西部新的经济增长极，完全有条件加快发展。国家从全局上需要四川省迅速壮大经济规模和增强经济实力，强化和提升区域整体实力，在诸多领域中建立起明显竞争优势，在我国的发展中扮演更加重要的角色。
多点多极战略，是立足四川省发展实际，主动和积极呼应国家战略的重要举措，它能够将中央的要求和四川省发展的需要有机结合。当前，中央深入推进西部大开发，基本思路是率先在西部地区形成一些支撑点，并在以线串点，以点带面的基础上，扩大开发范围和提高开发强度，即依托中心城市和交通干线，实行重点开发。这些点可能是城市，可能是多个城市构成的轴线，也可能是由城市群构成的网络。深入推进西部开发，就是要加快这类条件相对较好的重点地区发展，形成更强的辐射和带动能力，支撑西部大开发向纵深推进。目前满足这些要求的支撑点，主要分布在成渝地区、关中天水地区、北部湾地区，以及一些省会中心城市和重要交通干线的枢纽城市，其数量并不多。其中四川省的特大城市和大城市数量多，密度大，经济总量占西部的近四分之一，产业水平在西部最高，是构建支撑点条件最好的区域之一。实施多点多极战略，完全与国家战略相吻合。
多点多极战略完全与国家统筹区域发展战略，大力促进各区域之间的协调相契合。区域协调发展并不是使经济总量在城乡和各地区平均分布，并不是简单地缩小地区生产总值的差距，而是要从人人享有小康社会幸福生活出发，使生活在不同地区的人们都能享有均等化的基本公共服务和大体相当的生活水平。四川作为我国的人口大省，贫困人口数量最多，贫困程度较深，人均GDP排各省市区后几位，是我国全面建成小康社会任务最重、实现难度最大的地区，如果不加快整体发展尤其是在全域大力开发，形成你追我赶、竞相跨越的格局，人均水平低的状况就不可能得到根本改善，不仅会拖全国的后腿，而且会影响我国区域协调发展目标的实现。而四川省多数市（州）被纳入重点开发区范围，已经批复的成渝经济区建设，攀西战略资源创新开发实验区，川西北生态经济示范区建设，以及秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区连片扶贫开发等等，中央都有政策支持。构建多点多极支撑发展，正是要加快探索如何在全省范围内实现协调发展，并在自身协调发展基础上促进与全国的协调发展。
多点多极战略能够与国家扩大内需、优化区域生产力布局、培育新的产业优势需要对接。国际金融危机后，出口对经济增长的贡献已经很小，培育新的增长动力，必须进一步在扩大内需方面挖掘潜力，实现我国经济增长从以出口和投资拉动为主向投资。而多点多极战略的主要任务，就是要全面拓展四川省的开发空间，形成持续推动交通、通信、水利、城镇等设施投资，持续推动生态建设和社会事业投资，持续推动城乡居民消费迈上新台阶的局面。这种局面的形成，必然在较长时间内形成相当的投资需求，从而为我国保持经济持续较快增长开辟更加广阔的内需市场。同时，四川省具有多种特色资源优势，有科研、人才和国防科技优势，在发展高新技术、培育战略性新兴产业方面，存在着很大潜力，是未来我国发展新兴产业的重要基地。加快四川省成德绵地区高科技产业和现代制造业、攀西和川南地区的新材料、清洁能源、食品等产业、川东北地区的天然气化工等产业，将形成我国新的产业优势，从而改变我国的产业结构与区域布局。
2.有利于解决四川省当前存在的问题
多点多极战略，可以进一步优化四川省区域开发格局，促进全省各地区协调发展，创造与全国同步建成全面小康社会条件。四川省是全面建成小康社会难度最大的省份之一。虽然目前成都市的实现程度已达到90%以上，但民族地区、革命老区和贫困山区实现程度还很低，尤其是发展水平低和发展较慢的现实，严重影响和制约着四川省全面建设小康进程。2011年四川省尚有17个市（州）全面小康进程低于全省平均水平，甘孜、阿坝、凉山、巴中小康进程低于70%。这些地区要实现经济社会的快速发展，尽快赶上全省平均水平，目前面临的最大困难主要表现在两个方面：一是这些地区经济规模小，技术水平低，企业积累能力和财政增收能力都很弱。二是这些地区中有相当部分属于限制开发和禁止开发区，不能承担更多产业发展任务，而承担的生态保护任务又在短期内得不到足够补偿。以上两方面问题的解决，仅靠自身是不行的，必须通过发挥全省统筹的优势来解决。因此，立足于解决这些问题，必须把加快各区域经济发展、缩小区域发展差距作为四川省全面建成小康社会的重点任务。构建多点多极格局，在促进成都提升发展，区域性中心城市突破发展的同时，探索加快高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区等落后地区加快发展的突破口，使全省各个区域能够在2020年与全国同步建成小康社会。在对多点多极的认识上，也可以考虑根据各区域承担主体功能的不同，既坚持重点培育以先进制造和现代服务为核心的综合性经济增长极，也要努力培育以制造、商贸、旅游一类的专业性经济增长极；既坚持重点培育各具特色的经济增长极，也要逐步探索保障经济社会发展的生态、农业一类的功能极。
多点多极战略，有利于加快推动条件成熟的城市群发展，进一步提高城市群发展水平。四川省正处于城镇化加速推进阶段，城市群也开始形成。城市群作为城镇化的主体形态，空间演化具有阶段性。在初级发展阶段，城市群内部城市之间的关系较为松散，不同等级的中心城市主要依托交通轴线，形成以纵向联系为主的“点—轴”空间布局形态；在高级发展阶段，中心城市经济活动依托轴线向其腹地拓展，城市之间的联系增强，同级城市和不同级城市之间形成功能互补的网络化空间布局。当前，四川省的城市群空间结构演变仍处于圈层推进和轴线扩张的低水平阶段。实施多点多极支撑发展战略，有利于提高中心城市对更广大区域辐射带动能力，增强城市群内部城市间的内在联系，形成网络化布局的基础框架。
多点多极战略，要求四川省率先探索建立区域开放合作新机制，加快形成体制机制优势。四川省的区域合作、经济区和城市群建设，正在进入一个范围迅速扩大、程度不断加深的新阶段。由于合作形式日益复杂化，合作主体更加多元化，现有体制、机制、方法等，已经不能适应进一步扩大开放合作需要，有许多新的东西需要进行大胆探索。当前，四川省与泛珠三角、长江中下游、环渤海、西北地区、西南地区等的合作正在全面展开，特别是在成渝经济区、四川省的五大经济区和城市群建设上，面临的一个较大制约是行政分割，已有的诸多优势并没有得到充分发挥，有的方面相反成为很大障碍。围绕形成多点多极支撑发展格局，相应要求四川省必须在处理好行政区与经济区、先进地区与落后地区关系，中心城市与农村的关系，重点开发与加强保护的关系前提下，对现有区域协调机制进行大胆改革和创新，率先在经济区建设、四大城市群构建、区域性中心城市培育等方面建立起新的体制机制，奠定全方位开放合作的现实基础。
3.具备了构建多点多极格局的条件
虽然成都市的经济继续保持持续快速发展，还没有彻底完成极化的任务，但部分功能和要素的扩散，也在逐步形成规模。如成都市与资阳、眉山、阿坝、谅山、雅安等共建产业园区，就是为了探索部分产业向外转移的途径。在人才、科技、项目、资金等方面，向各市（州）流动的数量也在增加。
最重要的是省内许多市(州)的经济发展步伐明显加快，从增长速度上有超越成都之势，一批新的经济增长点极初步显现，全省区域经济发展格局开始出现一系列深刻变化。“十一五”期间，各市(州)地区生产总值年均增长速度一般都在两位数以上，呈现出你追我赶的态势，按现价计算的地区生产总值每隔4—5年就翻一番。表现比较抢眼的城市相对集中在川南和川东北地区，在过去5年，内江、资阳、泸州、凉山、宜宾等城市，经济增长速度都快于成都，还有多个城市则紧随其后，呈现努力赶超和交替领先的良好势头。2012年，全省经济增速超过成都市的市（州）达到18个，9个市（州）GDP总量已超过1000亿元。在这批城市中，既有依托过去工业基础发展的城市，也有通过引进产业发展的城市，还有依托优势特色资源开发崛起的城市。如位于成都经济区的除成都以外的7个城市，川南经济区的4个城市等，就是改革开放以来发展相对滞后的川东北地区，近年来的年度引资额普遍呈现快速增长趋势。预计在未来几年，不仅一批经济已经起飞的城市仍将继续保持较快发展势头，纷纷从大城市或中等城市进入特大城市或大城市行列，而且一批在“十一五”期间已经奠定坚实发展基础的中小城市，也将陆续进入经济起飞阶段。
之所以在各市(州)能形成强劲发展动力并蓄势待发，与以下积极因素关系密切。一是四川省大多数城市纷纷进入工业化中期的前半阶段，工业化城镇化的快速推进，形成更加广阔的投资空间。二是全省以高速公路、高速铁路、航空等为主体的现代交通体系建设迈上新台阶，长期制约经济发展的硬环境约束得到极大改善。三是各城市经济发展思路明确，加快发展的认识比较统一，推进发展的办法和措施较多，有利于克服困难和突破各种障碍。
在区域性中心城市快速发展的同时，城市群的发展也在加速，四大城市群发展初具规模，其中成都城市群经济总量已超过1.4万亿元，川南城市群多中心网络化布局初步形成，具备率先次级突破的良好条件；川东北城市群和攀西城市群特色资源开发加快，四大城市群对区域经济的辐射作用显著增强。此外，作为点、轴基础的县域经济总体实力不断增强，县域经济年均增速高于全省平均水平，县域经济总量占全省比重稳步提高。2012年全省136个县（市）经济总量占全省经济比重已达到54.2%，地区生产总值超过100亿元的县（市）已达到50个，超过200亿元的县（市）达到17个，超过300亿元的县（市）达到4个。
三、既突出重点区域也坚持全域协调推进
四川省区域经济发展的显著特征是首位城市经济实力较强，各市（州）经济实力弱，成都经济区和城市群经济实力较强，其他经济区和城市群实力弱。多点多极是非均衡协调发展战略，它既要注重成都和各区域性中心城市的发展，也要加强基础薄弱的民族地区、贫困山区、革命老区的发展，还要壮大县域经济，从而促使四川省实现从横向到纵向的全方位、多层次开发。
1.正确把握了成都发展与各市（州）发展的关系
成都市占据全省经济总量的三分之一，与经济总量排位第二的城市拉开了很大距离，呈现出“一城独大”的格局。我们以地区生产总值计算成都市的首位度，可以看到成都市在全国各省市区中的首位度不仅排在第一，而且与排位第二的省份相比要高出近1倍，与东部省份比较，一般是其4—5倍。即使与我国前十大经济省份中心城市的首位度进行比较，也可以发现东部省份的首位度一般不到2，最低的只有1左右，即至少有两个城市的经济总量比较接近。实际上，在广东、江苏、山东、浙江、河北等省份，前3—5个城市的经济总量差距都不大，从而形成几个特大城市共同带动全省经济发展的格局。成都市目前总体上仍然处于集聚大于扩散阶段。2007—2011年期间，成都市的地区生产总值增速在全省排名第六，始终居于发展最快的第一阵营；经济总量从3324亿元增加到6855亿元，占全省比重从31.5%上升到32.6%，上升了1.1个百分点；在成都落户的世界500强企业已经达到210家左右，占全省引进世界500强企业数量的85%。由于大的项目主要集中在成都，如果按投资额计算，所占比重应在95%以上。
成都市的首位度远高于其他城市，既有历史上就扮演着商业中心角色的特殊历史原因，也有新中国成立后国家产业布局的特定体制原因，还有区域战略、地理气候条件相关。首先，作为四川省开发较早的商业中心城市之一，成都一直就有着“先发优势”，保持着城市规模和发展水平在区域中领先的地位。新中国建立时成都就是四川省的特大中心城市之一，与重庆同处于相近水平。在计划经济体制时期，成都又成为国家投资建设的重点。无论在新中国建立后的前几个五年计划期间，还是后来的“三线建设”时期，中央在成都的重点投资项目，在全省占有较大比重，建成了成都市东郊的电子工业基地、青白江的冶金、化工基地等。正因为有国家的重点投入，与1949年相比，“成都1983年工业产值增长85倍，占全省的21.7%”。崔新桓等，四川城市经济，四川科学技术出版社，1985年虽然在“三线建设”期间，国家也在四川省的许多市（州）投资了不少项目，但多数重大项目并没有布局在城区而被布局到偏远山区，其中有的项目不仅没有产生集聚效应，相反成为所在区域发展的包袱。当然也有少数的城市如攀枝花市等，借助中央的投资成为重要的区域经济中心，但这类城市毕竟是在城市发展起点较低的基础上起步，难以在短期内形成较大城市规模。改革开放以来的发展，成都又以前期奠定的良好基础和更强大的城市功能，通过大量吸纳国内外先进生产要素而不断迈上新台阶，首位度由此进一步提高。第二，成都市的首位度过高，也与行政区划的调整有密切关系。1997年重庆直辖后，四川省由两个特大中心并存变成一个中心城市带动，次位城市的培育又一直没有被重视，导致了成都的首位度过高。
实施多点多极战略，不是要降低成都的首位度，而是根据各城市发展的基础和应当承担的功能，分别确定发展的方向和重点。成都已经具备较大规模和较高产业水平，城市功能的现代化程度最高，当前面临的主要任务提升发展，成为西部地区的核心增长极。也只有成都的进一步发展，才能在更高水平上确立其在国内外的地位，才能有效地拓展全省发展空间，为其他市(州)的发展创造有利条件。成都市当前正在大力推进的天府新区建设和老城区分类改造，将形成更加强大的支撑现代产业发展功能，完全有条件借助国内外产业结构深度调整产生的先进制造业和现代服务业转移机遇，成建制地引进新的产业链条，继续保持领先发展势头，用2—3年时间进入万亿元GDP城市的行列，到2017年经济总量达到1.6万亿，在副省级城市中的排位还将进一步上升，真正成为西部经济核心增长极。
多点多极支撑重在发挥群体作用，尤其是多个正在迅速发展的市(州)的作用。在当前，加快推进一批重点城市发展，培育形成多个带动区域经济发展的“极核”，需要有一个过程。从目前四川省其他地区生产总值过千亿元的城市看，经济总量最大的市不到1500亿元，中心城区人口不足100万人，经济总量最大的绵阳中心城区GDP不到700亿元，在区域中的带动能力不足。这类城市要想成为区域经济发展中真正具有辐射带动能力的“点”，没有几年的总量积累不行。为此，要从当前各市(州)经济总量偏小的实际出发，尽快扩大经济总量，提升发展质量，实现突破性发展，实现2017年形成10个经济总量过2000亿元、5个过超1500亿元的市（州）的目标，首位城市的首位度，自然会在各市(州)竞相发展格局中
得到调整。
2.正确把握了重点区域发展与落后区域发展关系
当前四川省既有开始进入工业化后期的地区，也有尚处于工业化初期的地区，既有在国内发展水平较高的城市，也有在落后地区排位也靠后的城市，既有经济发展已经进入推进一体化阶段的区域，也有一些对外经济联系仍然薄弱的区域。如此巨大的区域发展差距，决定了全省经济发展极不平衡。考虑到区域经济从非均衡不协调到非均衡协调发展，从单个增长极到多个增长极，需要有一个过程。在这一过程没有完成之前，目前还不可能实现全域的同步开发。增长极理论就认为，经济一旦偏离初始均衡，就会继续沿着这个方向运动，除非有外在的反方向力量推动才会回到均衡位置。增长极之所以产生极化作用，是因为有主导产业和先导性工业的发展产生强烈吸引力和向心力，使周围地区的劳动力、资金、技术等要素转移到核心地区。经济活动和经济要素在点上的极化必然形成地理上的极化，从而形成规模效益。规模经济反过来又进一步增强增长极的极化效应，从而加速其增长速度和扩大其吸引范围。对许多国家和地区发展过程的观察，也可以清楚地看到这一规律作用的结果。在进入工业化阶段后，生产要素和人口一般首先在一些具备条件的特定区域开始集聚，这一集聚过程随着生产要素和人口规模的扩大，集聚能力会不断得到强化，从而形成类似于“马太效应”的现象。在这些特定区域的集聚规模没有达到相当规模前，即边际要素的继续增加还没有导致边际集聚效益增量降到零的情况下，这些特定区域就不会出现大规模向外扩散的情况。从发达地区的发展也可以看到，尽管增长极理论认为核心区域发展到一定程度后，极化效应必然会削弱，扩散效应开始出现并逐步加强，但它是一个漫长的过程。为此，我们要把握四川省区域经济发展的阶段性特征，顺应城镇化演进的基本规律，发挥好部分城市的支撑和经济区的带动功能。未来一段时间一些区域发展快一些，一些区域发展慢一些；一些经济区和城市群规划先启动，一些经济区和城市群规划后启动，符合客观规律。尤其是发展条件相对更好的区域性中心城市，将进一步集聚各种生产要素。多点多极战略的科学性，就在于它尊重这一客观经济规律，根据四川省各城市经济一体化程度还不高，经济活动在多数空间范围内没有出现密集的连续分布这一现状提出的。如果按照点、轴、网络、域面去认识，当前的主要任务是加快点、轴建设，强化网络连接，促进其向域面发展，形成经济区或经济带。
同时，我们也要认识到，一些当前发展滞后的地区，也存在着加快发展的有利条件，需要逐步增强其发展能力。按照增长极理论和区域协调发展理论，以及国内外区域发展的实践，促进这些地区的发展，政府规划引导和政策推动非常重要。多点多极战略的实施，需要对这类区域的发展有统筹考虑。对于主体功能为禁止开发的限制开发的区域，政府除逐步加大公共服务投入外，强化点状开发力度，促使其与全省同步发展。
3.正确把握了可开发潜力与实际开发的关系
以工业化、城市化为主要内容的国土空间开发，必须与国土空间的自身属性和特点相适应。近年来，四川省经济快速发展，开发区域迅速扩大，但也导致了部分地区过度开发，对四川省未来的可持续发展构成了严峻挑战。多点多极战略的实施，有利于四川省根据各区域的资源条件和环境承载能力。
空间结构在一定程度上决定着发展方式及资源配置效率。当前空间结构不合理、空间效率不高，已经成为影响科学发展的重大结构性矛盾和问题。为此，党的十八大报告进一步明确提出了“优化国土空间开发格局”的战略要求。四川省虽然有48.5万平方公里，面积比日本、德国、英国等发达国家大得多，也比沿海省大，但有一半以上是高原和山区，其中大多数属于禁止开发和限制开发的区域。即使在可开发的20多万平方公里面积中，还有一定比例的限制开发区、生态功能区、水源涵盖区和开发价值小的区域等。因此，在看待国土空间面积大的优势时，一定要充分考虑到不可开发和不宜开发面积占大比的现实，合理地进行空间开发安排。
同时，我们也要看到，四川省适合开发的面积至少在15万平方公里以上，其中平原面积至少有近5万平方公里。如果与国土可开发面积相近的日本、德国、法国等最发达国家相比，经济总量仅为其0.6%、0.9%、0.1%；与国土可开发面积相近甚至明显更小的英国、意大利、西班牙、荷兰、瑞士等较发达国家相比，经济总量仅为其14%、15%、22%、39%、52%；与国土可开发面积比四川省小几倍的韩国、台湾等新兴工业化和地区相比，经济总量仅为其30%和70%；与我国大陆排名居前5位的广东、江苏、山东、浙江、河南相比，四川省的可开发国土面积比这些省份多1-2倍，但经济总量却只有40-78%之间。因此，尽管四川省的实际开发面积仅占全省国土面积的三分之一左右，但如果能够充分地发挥其开发潜力，仍然可以形成很大的经济总量，支撑全省的发展。多点多极战略，正是基于空间开发不足、利用效率不高的实际，指出要加大对一些中心城市、重点城市群和经济区的开发。从可重点开发的区域分析，到2017年，成都城市群、川南城市群和川东北城市群的地区生产总值之和可能达到45000亿元以上，普遍要翻一番。其中成都城市群的区域国土面积仅占全省的15%左右，如果再减去禁止开发和限制开发区，真正用于开发的面积可能不到6%，但GDP要占全省的50%以上。川南城市群和川东北城市群可开发面积可能只占全省的12%，也将形成近20000亿元的GDP，要占全省的40%左右。多点多极战略正是基于上述区域气候宜人，水资源较充沛，平原和浅丘面积占总面积大，比较适合集聚人口和产业的实际，提出要注重抓好这些区域的开发，进一步释放开发潜力。
4.正确把握了多点多极战略与原有战略的关系
多点多极战略是对过去实施的区域发展战略的继承和创新。四川省过去的区域发展战略，虽然主要围绕以成都为中心展开，但每一阶段都将加快新的区域开发作为努力的目标。20世纪80年代中期提出的“依靠盆地、开发两翼”的战略，就是将成都平原的壮大作为全省开发的主要支撑，将宝成铁路、成昆铁路以西和襄渝铁路、川黔铁路以东作为新拓展的两大区域；1992年，四川省进一步提出“一线、两翼”战略，将“依托盆地”具体到依托成德绵乐一线的中心城市和实力较强的10多个县(区)，并且将两翼具体到攀西和川南，继续推进有潜力的两翼开发。1995年，四川省又将战略调整为“两点、两线、两翼”，即围绕成、渝两个特大城市，着力推进绵阳经德阳、成都到乐山一线，成都经内江、自贡至重庆一线，核心是加大沿两大重要交通要道沿线城市发展，同时继续加大攀西、川南开发力度。1997年重庆直辖后，四川省根据四川区域开发的新形势，在《四川省国民经济跨世纪发展战略》中又提出，实施“一点、一圈、两片、三区”，即依托成都，加快成都平原经济圈建设，加快攀西、川南的资源开发，加快丘陵地区、盆周山区和民族地区经济发展，首次将部分落后地区的经济发展纳入到全省区域战略中，进一步扩大了开发的范围。西部大开发以来的实施的“四川区域协调发展战略”，以及“十一五”期间提出的“五大经济区协调发展”战略，更充分地体现了推进全域发展的指导思想。
虽然过去的区域开发战略，已经开始注意到全域的发展问题，也在力图培育新的增长极，但由于当时全省经济发展落后，发展条件相对较好的区域性中心城市尤其是成都市，对生产要素集聚能力很强，因此无论是依托盆地还是直接依托成都发展的结果，是成都市得到更快发展，部分盆地内的区域性中心城市发展也较快，尽管攀西和川南的开发也取得很大进展，但总体发展水平不高，作为增长极的作用没有很好发挥出来。
多点多极战略，既继承了促进区域协调发展的思想，又对多个层次的发展指出了方向。它要求成都注重提升发展，要求各市(州)加快发展，要求县域经济要迅速壮大。同时还对城市群众、经济区的发展都有明确的导向，增强了发展的全面性。
四、既注重长期规划也重视近期对策措施
多点多极支撑格局的形成，需要经过长时间努力，需要采取措施从各个方面去推动，要在理清思路、明确长远目标的前提下，制定科学的规划，明确目标，有计划、分阶段推进。
1.着力构建“一核多点多极”的空间格局
当前，构建多点多极发展格局，要以建成全面小康社会为目标，以科学规划为引导，以优化空间布局为取向，以促进区域合理竞争为前提，有重点、分梯次、统筹协调推进，在充分发挥先进地区领先发展的同时，加快培育新的支撑点和增长极，加快推动民族地区、革命老区、贫困地区奋力追赶，形成“一核带动，多点呼应，多极支撑”的格局。
提升和强化成都核心地位。成都市作为综合功能配套的城市，重点发挥现代服务、先进制造和科技文化等辐射带动功能，进一步壮大经济实力，强化辐射带动能力，引领全省经济迈上新台阶。成都与排位居前的中心城市相比，无论是经济总量还是发展水平，无论是开放程度还是竞争能力，都存在较大差距，继续支持成都领先发展，提升其在全国特大城市中的地位，通过天府新区建设和老城区的改造，使其具备成建制配置先进制造、科研开发、现代服务等功能，将为多点多极培育开辟更加广阔空间。
大力培育多个特大城市。目前，四川提出建设百万人口的城市已经超过10个，有的城市则将建成百万人口城市的时间进一步提前。之所以出现如此大的变化，既与国内外环境急剧变化有关，也与四川省在全国的地位提升有关，还与工业化城镇化出现深刻变化有关。针对城镇化尤其是区域性中心城市建设步伐加快的情况，四川省要高度重视有可能成为“增长极”的城市建设，深化对这些城市的功能定位，使规划更加符合四川省未来城镇发展实际。地区生产总值突破千亿元的其他市(州)，应根据其中心城区的规模、区位优势、发展潜力等，分别推动其向具有一定综合功能的区域性经济中心发展，并突出其特色，强化中心城区的功能。可以考虑在大力推进区域性中心城市建设、培育十个百万人口特大城市基础上，选择具有承载能力的城市，用5年或者更长一点的时间，将其建设成为人口超过200万人，地区生产总值达到3000亿元以上的特大城市，中心城区经济总量超过1000亿元。同时建设10多个人口在50万人至100万人的大城市，作为各区域中重要的支撑点。
加快形成多个经济发展轴。适应成渝经济区建设“五带”的需要，根据四川省初步形成的空间布局条件，依托一核和高速公路、铁路和水运走廊，构建成德绵、成眉乐、成遂南、成资内、自宜泸、达广、攀西七大发展轴，促进人口和产业向这些区域集中，进一步强化其集聚发展的态势。考虑到各发展极之间的水平差异很大，应根据不同发展轴所处的阶段的未来开发任务，编制相应的开发规划和制定推进的具体政策。同时，积极谋划广元至巴中、阿坝至甘孜的特色产业发展和生态屏障建设，谋划藏羌彝文化走廊建设，推进其向新的发展轴过渡。
2.积极推进经济区和城市群的构建
加快经济区和城市群的发展，将深化各点、极的发展，形成区域分工更加合理、发展步伐更加协调、全域推进更加有力的新局面。从当前加快培育四川省经济增长极的条件看，成都经济区地区生产总值占全省的60%左右，已经成为中西部地区省域范围内最大的综合性经济区，是引领全省发展的龙头。川南经济区近年来发展速度很快，未来几年如果能持续保持这种势头，将对全省经济发展尤其是制造业的扩张起到更大支撑作用，将川南培育成为新的经济增长极，条件比较成熟，应以更大的力度推进。川东北经济区和攀西经济区也在竞相追赶，经济总量和产业水平开始呈现跃升之势，也需要加快培育提升其在全省经济发展中的影响力。
顺应各城市群发展阶段特点推进城市群建设，有利于完善城镇等级体系，强化城镇之间的合理分工协作，支持区域性中心城市在区域发展中发挥更大作用。成都城市群当前发展的主攻方向是提升水平，强化综合辐射带动能力，继续保持中西部领先地位，要通过强力推动成德绵乐同城化发展，形成整体融合；川南城市群当前发展的主攻方向是壮大现代制造业规模，扩大经济总量，通过强力推动自泸内宜一体化发展，逐步形成你中有我的新格局；川东北城市群和攀西城市群发育程度略低一些，当前的主攻方向是在增强各城市实力的同时，明确各自的分工，加强彼此间的协作，形成密切联系。围绕城市群建设，要深化四大城市群规划，对内部区域空间进行整体安排，构建科学合理的区域城镇体系，确定内部各城市的功能分工，统筹区域基础设施和公共服务设施建设工作。当前，对条件比较成熟的成都和川南城市，要率先编制和实施一体化规划，同时细化和落实相关的专项规划。对川东北和攀西城市群，则根据各自的情况和当前的主要任务，推进交通、信息、产业、城镇发展规划的衔接和统一，以指导城市间基础设施一体化和网络化建设。
在暂时还不具备大规模地推进城市间同城化发展之前，可以考虑对条件比较成熟的相关城市开展同城化建设试验。除正在加快推进的成德绵同城化外，当前可以考虑川南的自贡和内江、宜宾和泸州，川东北的南充和遂宁等。
3.采取多管齐下的推进措施
首先，城市新区作为加快形成多点多极的重要载体，尤其是区域性中心城市的新区建设，能够更好地支撑现代产业的发展，留住高层次的人才，必将成为培育多点多极的突破口。要高起点规划建设一批城市新区，在尽可能短的时间里形成新城区框架，配置好能够更好支撑现代产业运行、更好满足人们居住的现代功能，并将支撑大型商业、物流和金融，高端产业、总部办公和科教文化等运行的功能作为重点，成建制地引进一批先进制造业和服务业，培育能够引领发展的新兴产业，使这些城市新区能够在区域经济发展中发挥更强带动作用，成为城区新的增长点。
其次，要把承接现代产业作为重中之重，借助部分区域性中心城市的产业园区通过调区和扩区后，功能得到显著提升的基础，借助城市新区开始形成的现代服务能力，以更长远的眼光谋划产业发展，摆脱现有产业发展局限，力争成建制地引进一批先进制造业和服务业，形成新的产业集群，培育一批能够引领发展的新兴产业，重塑城市的产业结构。
第三，借鉴一些城市在优化城区布局，建设组合型城市方面的成功经验，不仅在新区建设中充分考虑城区的组团式布局，尽可能防止出现城市病，也可以考虑通过调整行政区划，将一些与主城区密切相联的县城作为城市的直辖区建设，使其成为中心城区的组成部分。从一些地方的实践效果看，这种调整将直接扩大中心城区的功能空间，使得有限的土地和资金能够集中在重点建设，也有利于克服重复和低水平建设。在行政区划调整没有得到批准前，可以考虑先按同一城区进行功能分工并统一规划和建设，待条件成熟后再撤县建区。
第四，强化区域协调发展的共识，在相关城市之间形成更大力度的共推共建，建立以城市群为基础的经济合作机制，探索促进产业整合的相关政策，建立不同城市间的政策协调机制，有力地推动跨区域的产业、基础设施、市场、生态等的建设。
4.分层次夯实县域经济基础
四川省的59多个扩权试点县，其中有20余个县人口超过百万人，县城集聚的人口规模超过10万人，多的已经达到30万人以上，已经成为区域中重要的节点。加快这些县城的发展，有利于促进人口的进一步集中，有利于为区域性中心城市的发展创造更加牢固的基础。同时，许多县也是革命老区、贫困地区发展的重要支撑，大力推动这些县的发展，将明显增强其带动能力。此外，一些重点集镇在交通条件显著改善的情况下，也具有发展成为次区域重要节点的可能性，省政府近期召开的新型城镇化工作会议，提出了“百镇建设试点行动”，在夯实底部基础上又有新举措。有选择地推动部分集镇向中小城市过渡，也是构建多点多极发展格局的重要任务。
（执笔人：盛毅杜肯堂）
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