一、四川同步全面建成小康社会的内涵
党的十八大根据国内外发展形势的重大变化，从新的历史起点出发，提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的阶段性历史任务。四川是全国的经济大省和人口大省，在全国全面建成小康社会的战略布局中具有非常重要和特殊的地位，没有四川的全面小康，就谈不上全国的全面小康。与全国同步建成小康社会，既是全省各族人民的共同期盼，也是我们必须完成的艰巨任务。
近年来，四川根据中央的战略要求和统一部署，从自身实际出发，凝心聚力，攻坚克难，在全面建设小康社会上取得了巨大成效，然而需要清醒地认识到，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情没有根本改变，发展不协调、不均衡和不可持续仍然是四川面临的最核心问题，四川小康建设进程与全国和东部还有较大差距。面对建成小康社会新的形势和新的要求，四川必须进一步增强紧迫感和使命感，坚定地确立与全国同步全面建成小康社会的目标，着力在“全面建成”上做足功夫、在“全国同步”上做好文章、在“发展短板”上坚定突破，紧紧围绕全面小康建设的薄弱领域和关键区域，切实可行地制定四川全面建成小康社会的任务书、时间表和路线图，以等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，主动作为，拼搏实干，集中力量打一场全面建成小康社会的决战决胜的总体战。
党的十八大认真总结了党的十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就，充分考虑了广大人民群众的新期待，深刻分析了国内外形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况新问题，对到2020年全面建成小康社会提出了新要求，即实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高和资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展五大发展目标。科学概括全面建成小康社会内涵，主要有三个基本特征：第一是全民性，小康建设必须真正惠及全国人民群众；第二是全面性，小康建设必须促进经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展；第三是基础性，小康建设必须为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础。
专栏 全面小康
从“建设”到“建成”的一字之改辛鸣，《全面小康重点还在“全面”上》，《学习时报》2013年1月28日。
全面建设小康社会的奋斗目标是中国共产党在十六大上提出的，在党的十八大上改用“全面建成小康社会”的说法。从“建设”到“建成”，一字之改，改出了精神状态，改出了目标意识。如果说“建设”更多是一种正向视野，是把小康社会当成一项宏大的事业来做的话，“建成”则是从倒计时的角度，着重从完成目标的角度来要求的，更多强调的是紧迫感。
经过多年的发展，中国小康社会建设取得了很大的成就，但这一小康社会依然还是低水平的、有差距的，还是发展很不平衡、很不协调，内容也很不全面。一是平均出来的小康绝不能当做全部小康。我们一般使用“人均”这一概念进行小康社会的描述。伴随着我国经济总量的增加，人民群众的整体财富也得到了很大的抬升，收入水平也不断增加，使用“人均”这一概念进行小康社会的描述是有充分事实基础的。但是必须注意到，平均数固然可以说明很多问题，平均数也可能会掩盖更多问题。在我国目前区域发展差距没有根本扭转、社会贫富差距不断扩大的背景下，简单地使用平均数会产生不小的误导。我国2011年农民人均纯收入6977元，但处于平均数以下的农民却占了多一半。
二是经济小康也不能“以偏概全”当做全面小康。我国小康社会的各类指标中，经济指标的实现率比较高，而其他指标的实现率就相对差一些。这就表明我们目前的小康状态主要还是经济小康。经济小康是其他一切小康的基础，但基础毕竟不是全部。
固然，发展有一个先后次序，这和我们的生产力发展水平、综合国力水平有关系，小康社会不可能齐步走、一刀切。但是经济与政治文化社会之间持续的、巨大的反差反而会让老百姓在吃饱穿暖后对我们的发展提出质疑。邓小平同志曾讲过一句话，我们过去总认为发展慢了不行，现在看起来，发展快了，发展起来以后的问题不比不发展时少，甚至会更多更复杂。在没有解决温饱问题前，人民群众可能对公平正义等社会问题的感受不明显不强烈。可是随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求日益增长，对于政治参与方面的要求也相应增长。如果这些方面的建设不能相应跟进，吃饱穿暖比饿着肚子更有力气“生事”。
三是要防止社会成本消解个体小康。小康社会的建成固然要以提高社会个体的财富为主要目标，但社会环境的相应跟进也必不可少。否则，个体财富中要拿出很大一块支付本不应该支付的社会成本，会无形中将好不容易提高的社会个体的财富消化掉。2011年，我国城镇居民人均居住支出比2002年增长了78．6%，这一数据里占很大比重的不是居民住房面积的扩大而是单位面积成本的增加；孩子上幼儿园不仅要交入园费，还要交名目繁多的“赞助费”；病人到医院不仅要交医药费，而且不给医生“红包”上了手术台也不踏实。这就提醒我们，在实现小康的过程中，社会公共服务一定要跟得上。没有相应的公共服务水平，没有相应的社会建设，个体的小康水平是要大打折扣的。
更进一步看，小康社会还要包括社会个体的主观感受，像幸福感、满足感、成就感、归属感、认同感、掌控感、自由观等等。我们必须看到，建设小康社会的目的是努力趋向人的全面发展而不是相反，小康社会是为了人而不是人为了小康社会。
中共四川省委第十届三次全会对与全国同步全面建成小康社会做出明确指示：“到2020年如期实现全面建成小康社会，人均地区生产总值和城乡居民收入赶上全国当年水平。”实现这一目标，今后5年至关重要，要保持快于全国的发展态势，到2017年实现省第十次党代会确立的“三个翻番”、“五个提升”目标，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。因此，基于新的形势和对省情的再认识，四川全面建成小康社会必须明确下述“五位一体”的总体目标。
——经济持续健康发展。保持较快增长速度，到2020年实现人均地区生产总值和城乡居民人均收入达到并超过全国平均水平。转变经济发展方式取得明显成效，全省发展的协调性、均衡性、可持续性明显增强。构建起四川特色的现代产业体系，工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和新农村建设取得显著成效。多点多极支撑的发展格局基本形成，民族地区、革命老区、贫困山区实现跨越发展，区域协调机制基本形成。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，创新能力显著增强。对外开放水平进一步提高，全面建成内陆开放高地。
——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，以巴蜀文化为代表的四川特色文化影响力不断增强、影响范围不断扩大，文化强省建设取得显著成果。
——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，建成西部的人才高地，教育现代化基本实现。就业更加充分，收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障体系全民覆盖，城乡并轨，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。
——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。生态文明的发展观根本确立，主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，长江上游生态屏障生态功能进一步增强。人居环境明显改善，生态四川和美丽新天府全面建成。
从根本上看，四川省委十届三次全会确定的“由总体小康向全面小康跨越”的目标任务，符合党的十八大精神，符合四川实际。其实质是以人的全面发展为基本指向，实现更高的生活品质、更高的文明程度、更高的社会管理水平、更高的生态环境质量，以及更均衡的区域和城乡发展。更进一步看，“由总体小康向全面小康跨越”包含的基本要求包括两个重要方面：第一是必须与全国同步。到2020年全省必须如期建成小康社会，人均地区生产总值和城乡居民收入赶上全国当年水平，实现对全国小康战略的重要支撑。第二是必须实现全面推进。一是区域不均衡状况得到显著改变，民族地区、革命老区、贫困地区等关键区域小康建设实现重大突破，全省183个县（区）以县（区）为单位全部如期建成小康社会，力避产生“欠发达区域被小康”现象；二是发展成果的共享机制进一步完善，不仅城乡居民人均收入水平实现大幅度增加，达到甚至超过全国水平，更重要的是大多数城乡居民特别是低收入家庭的实际生活水平必须得到显著提升，力避产生“弱势群体被小康”现象；三是发展的可持续性显著增强，全省经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”全面发展的新格局基本形成，实现更加全面协调的小康目标，力避产生“单一经济增长建小康”现象。
因此，立足现实省情和发展短板，应将未来8年四川全局性小康战略步骤分为：总体建成小康社会和全面建成小康社会两个阶段。
第一阶段：到2017年，攻克薄弱领域和关键区域，总体建成小康社会。保持快于全国的发展态势，全面小康建设实现程度达到90%左右，实现国内生产总值、地方公共财政收入、城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。在以成都经济区为代表的经济较发达区域率先全面建成小康社会的基础上，着力攻克薄弱领域和关键区域，重点实现民族地区、革命老区和贫困地区的跨越发展，逐步追上全省平均水平。同时，城乡二元经济结构转换取得新的进展，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗等关系人民群众根本利益和现实利益的问题得到基本解决。
第二阶段：到2020年，提升和优化小康建设质量，全面建成小康社会。全面小康建设实现程度接近100%，努力实现经济发展方式的实质性转变，工业化、城镇化、农业现代化和信息化全面实现，城乡一体化全面建成、区域发展更加均衡，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗等关系人民群众根本利益和现实利益的问题得到根本性解决，完成从总体小康向全面小康的实质性跨越。
二、四川同步全面建成小康社会的总体形势判断
根据对全国和四川全面小康社会建设的监测情况，四川小康社会建设凸显出如下三个方面的基本特征：
第一，总体进程滞后。2000年，四川全面小康进程实现程度为54.6%，比全国平均水平低5个百分点，比东部低9.7个百分点，发展基点低。2000-2011年，四川全面小康进程增势平缓，年均增速2.2个百分点，与全国增速基本持平。2011年，四川全面小康实现程度为78.4%，比全国低4.8个百分点，较之2000年落后全国5个百分点，差距有所减小。全面小康进程在全国31个省（区、市）的位次由2000年第二十二位提升2011年第十九位，超过了广西、陕西、山西等省（区）。但经过11年发展，差距仅减小0.2个百分点，效果并不理想。四川目前全面小康进程大体上落后于全国2年，落后于东部5年。与中部地区比较，四川也有一定差距。
与西部比较：四川全面小康进程领先西部地区，发展预期向好。西部是我国全面小康进程推进的难点，大约滞后全国平均水平4年。四川全面小康进程在西部12省（区、市）的位次由2000年第五位上升到2011年的第三位，超过了陕西和广西，仅次于重庆和内蒙古，领先西部平均水平两年。从增速看，四川2000-2011年的年均增速在西部排名第二，发展呈现加速之势。若按2008-2011年年均增幅比内蒙古高0.7个百分点来估算，可望在2013年赶超内蒙古，成为西部第二。
第二，短板因素转移。2000年，四川全面小康实现程度与全国差距最大的三个领域依次为文化教育、经济发展、生活质量；2011年该次序变为经济发展、生活质量和文化教育，表现出明显的短板转移特征。目前，经济发展、文化教育、生活质量是四川小康进程推进的短板所在。2011年，四川经济发展实现程度为66.6%，落后全国12.8个百分点，比2000年扩大7.7个百分点。经济发展5个监测指标中有4个指标的实现程度低于70%。文化教育实现程度67.1%，落后全国4.1个百分点。虽然四川文化教育近十年的增速是全国的近2倍，但整体实现程度仍低于70%。2011年四川生活质量的实现程度为81.1%，比全国低8.3个百分点，差距比2000年扩大了3.7个百分点，要与全国同步实现全面小康，存在较大困难。
从23个小康建设统计监测指标看，四川有6项指标达标难度较大，分别是经济发展方面的“R&D经费支出占GDP比重”、“第三产业增加值占GDP比重”、“城镇人口比重”；文化教育方面的“居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重”和“平均受教育年限”；资源环境方面的“单位GDP能耗”。四川应对这些指标高度关注，实施加速推进的有效措施。
第三，内部失衡突出。四川不仅存在21个市州、五大经济区、四大城市群、不同地形区域之间的全面小康进程发展不均衡的问题，而且还面临着十分突出的贫困问题，目前全省183个县（市、区）中178个有扶贫任务，62个县是国家连片特困区域片区县。按照扶贫新标准，全省还有农村贫困人口750万人，尤其是高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区“四大片区”贫困人口占全省60%，贫困发生率高出全省4个百分点，全面小康进展缓慢，2011年，藏羌地区和彝区全面小康实现程度分别为61.%和67.0%，年增速仅为1.11和1.41个百分点，是同步全面小康建设的难中之难。
专栏 四川全面小康实现进程的区域差异
一是从21市州看，各市州全面小康进程大幅度提升，但不均衡程度加剧。成都、绵阳、攀枝花和德阳4个地区的小康进程超过了80%，乐山、自贡、宜宾等13个市州进程在70%～80%之间，巴中、凉山、阿坝3个市州进程在60%～70%之间，甘孜州进程低于60%。21市州的发展不均衡程度总体趋于增加。
二是从五大经济区看，成都经济区领先发展，但区域发展极不均衡。2011年成都经济区小康进程达到84.9%，高于全国水平，比第二位的川南经济区高11.1个百分点，比排名最后的川西北经济区高23个百分点。川南经济区、川东北、攀西和川西北排名分列2至5位，均低于全省平均。五大经济区发展不均衡状况较为明显，而发展最不均衡的是经济发展，其次为文化教育、社会和谐。
三是从四大城市群看，成都城市群一枝独秀，但城市群差距相对较小。2011年成都城市群全面小康实现程度达到82.5%，高出全省平均水平4.1个百分点，接近于全国水平。川南、川东北和攀西城市群排名依此为第二、第三和第四，均低于全省平均水平。相比而论，四大城市群全面小康的发展均衡度较21市州、五大经济区要好，变异系数相对较低。
四是从四大类区看，平原和丘陵发展水平相对较高，但山区和民族地区如期实现小康目标的难度大。2011年，四川县域GDP平均规模为：平原县210.7亿元、丘陵县139.6亿元、山区县65.7亿元、少数民族县27.3亿元，各类区之间的差距非常悬殊，尤其是民族地区经济水平严重偏低，全面小康进展缓慢。
依据上述分析，可以对四川全面建成小康社会面临的总体形势形成如下两个基本判断：
一方面，四川全面建成小康社会进程滞后于全国水平，但差距正在逐步缩小。四川全面建设小康社会的基础差、底子薄，尽管近年来实现程度快速提升，仍比全国低4.8个百分点，与全国平均水平仍有较大差距。但分类比较，除经济发展实现程度与全国的差距仍在扩大外，其余五大类指标与全国的差距均明显缩小，其中，社会和谐实现程度差距缩小6.3个百分点，民主法制实现程度差距缩小2.8个百分点，文化教育实现程度差距缩小12个百分点，资源环境实现程度差距缩小2.3个百分点。由上可见，虽然四川全面建成小康社会的基点较低，但是与全国的差距正在逐步缩小。
二是四川同步全面建成小康社会任务十分繁重，但经努力有望如期实现。尽管四川小康实现程度与全国差距趋于缩小，但是要与全国同步建成全面小康社会仍面临严峻挑战。从差距指标数量看，四川共有9个指标低于全国平均水平，其中低于全国平均水平10个百分点以上的指标有7个，主要集中在经济发展、生活质量和文化教育方面。从指标实现程度看，人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、居民人均可支配收入、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重等4个指标实现程度与目标值差距40%以上；第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗等4个指标实现程度与目标值差距30%以上。尽管面临的任务十分艰巨，但未来几年，四川发展势头好、动力强、潜力大，增速有望继续明显快于全国平均水平。通过努力四川完全有望不仅总体上如期与全国同步建成全面小康社会，而且能够在中西部地区实现建成小康社会的率先突破和示范引领。
三、四川同步全面建成小康社会的主要路径
十八大报告指出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”
当前，四川全面建成小康社会进程总体上领先于西部地区，通过努力有望在中西部地区率先全面建成小康社会；然而需要重视的是，四川小康建设进程与全国和东部还有较大差距。民族地区、革命老区和贫困地区已经成为四川全面建成小康社会的薄弱区域；贫困群体和弱势群体已经成为四川全面建成小康社会的关键人群；经济发展、生活质量和文化教育已经成为四川全面建成小康社会的短板环节。面对新的形势和新的要求，四川应抓住国家优先推进西部大开发、扩大内需、加快产业转移、改善民生和工业化、城镇化持续快速推进等重大机遇和发展优势，深入挖掘改革红利、开放红利、科技红利、生态红利和人口红利五大红利，有效突破发展不协调、不均衡、不可持续、产业层次较低和体制机制约束趋紧的多重制约，在继续增强成都“首位城市”和成都经济区的发展动力，鼓励成都经济区率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的基础上，将全面小康社会的重点建设区域集中在民族地区、革命老区和贫困地区，重点建设人群集中在贫困群体和弱势群体，重点建设内容集中在全面小康的短板环节，大力实施“六大战略路径”，彻底打胜由总体小康向全面小康跨越的总体战，努力探索具有中国特色、西部特征和四川特点的共同富裕道路，奋力谱写中国梦的四川篇章。
第一，重塑全面小康建设的区域版图：强化全域全面开发、多点多极支撑。加快实施多点多极支撑发展战略，推动重点地区快速发展，支持民族地区跨越发展，扶持革命老区加快发展，构建各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展格局。首先，加快建设区域性中心城市，做大城市人口和经济总量。在继续巩固成都作为“首位城市”的经济增长核地位的基础上，重点抓好绵阳、南充、达州、宜宾、攀枝花五个大城市的发展，以多点的率先发展推动多极的形成，努力培养更具带动力的新的经济增长极。其次，加快推进城市群建设，除继续着力推进已有四大城市群建设外，还应推动自贡、内江、泸州、宜宾四市组建“川南经济联合体”，依托甘孜、阿坝、凉山民族地区组建“民族地区经济联合体”。再次，夯实县域经济基础。重点支持一批经济基础较好、产业支撑较强的县城和重点镇加快发展，发展壮大县域经济，夯实区域协调发展基础。在推动成都经济区建成西部最重要的经济中心的同时，加快将川南地区打造为全省经济发展新的增长极，将川东北经济区建设为联接我国西北、西南地区的新兴经济带，将攀西经济区建设为战略资源创新开发试验区和特色产业基地，将川西北生态经济区建设成为特色鲜明、绿色生态的经济区，努力促进全省“多点多极”之间发展差距较快缩小，大幅提升多个增长极的综合经济实力、核心竞争力和辐射带动力，形成多点多极支撑、区域经济协调发展的新格局。
第二，培育全面小康建设的主引擎：着力推进“四化”同步、城乡统筹。坚持“四化同步”的科学发展路径，着力推动工业化与城镇化的良性互动、城镇化与农业现代化的相互协调，消除“双重二元结构”的发展弊端。一方面，应立足四川城镇化发展的阶段性特征，坚持新型城镇化道路，构建科学合理的城镇体系，大力提高城镇化发展质量和水平，进一步推动城乡统筹发展，重点建立城乡一体的规划建设机制、城乡均衡的利益分配机制、城乡统一的政策保障体制、城乡同步的民主管理机制和城乡衔接的政府服务机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。另一方面，要推进四川统筹城乡改革由实验试点向提质扩面和全域铺开深化，及时总结、充分借鉴成都试验区和三个省级试点市的成功经验。推进城乡基本公共服务均等化，建立城乡均衡发展的公共服务体系，推动社会保障体系城乡全覆盖。继续深化农村改革，坚持稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地确权登记颁证工作，深化集体林权制度改革，鼓励开展农村集体产权制度改革试点，推进农业经营体制机制和经营方式创新。探索建立城乡生产要素自由流动机制、生产方式和生活方式同步变革推进机制，促进城乡经济社会一体化发展。
第三，强化全面小康建设的核心竞争优势：提升创新驱动对经济发展的支持力。当前四川已进入由要素驱动向创新驱动过渡的发展阶段，要深入实施创新驱动发展战略，重点通过发展理念创新、体制机制创新和科技创新，以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题，推动四川发展进入创新驱动、内生增长轨道。一是创新发展理念。进一步破除封闭保守、安于现状、因循守旧等观念，树立“转型才能更好更快发展”、“抓民生就是促发展”、“危机也是发展契机”、“后发也要高点起步”等新发展观，不以牺牲资源环境、损害社会和谐求得快速发展，利用资源、环境、市场约束加剧形成的倒逼机制，高点切入某跨越，努力实现后发赶超。二是创新体制机制。进一步转变政府职能和管理方式，强化政府的公共服务和社会管理职能，深化干部考核机制改革，提高领导干部依法行政的能力；深化市场经济体制改革。建立城乡劳动力、土地、资本、科技等生产要素自由平等交换的体制机制，深化以生态补偿为重点的资源性产品价格形成体制改革，促进产业、区域、要素资源等关联互动。三是创新科技支撑。通过重点实施企业创新主体培育工程、产业创新牵引升级工程、国家技术创新工程、区域创新发展示范工程等，促进科技与经济的紧密结合，在产业链的技术创新和价值链的高端融入并举中突破四川发展面临的结构性矛盾。
第四，攻克全面小康建设的关键区域：突破民族地区、革命老区、贫困地区发展难题。首先，针对民族地区、革命老区、贫困地区实际，坚持因地制宜、分类指导、分区施策，着力整合资源、集中投入、板块推进，实施一批重大基础设施项目、生态产业项目、民生项目，着力解决制约发展的瓶颈问题，为攻克全面小康建设的关键区域打下坚实基础。其次，加快藏羌彝民族走廊科学发展，以藏区“三大民生工程”、“彝家新寨”等民生项目为载体，大力发展生态经济，推进藏羌彝地区跨越式发展。再次，加大对革命老区的政策扶持，建立“老区发展专项基金”，取消公共基础设施项目、生态建设项目和社会事业项目的地方财政配套资金要求，建立特殊的资源开发补偿机制和生态补偿机制，推动革命老区经济社会加快发展。最后，结合国家扶贫攻坚战略，在高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等四大连片特困地区，积极引入生态产业，促进绿色扶贫，增强特困地区自我发展的造血功能。
第五，共享全面小康建设的发展成果：加快民生工程建设和社会管理创新。一是将保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，加快推进以收入分配、就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育为主要内容的“十项民生工程”。二是完善就业服务体系，创造更多的就业机会，推动全民创业，千方百计增加城乡居民收入。三是坚持教育优先发展，加大教育投入，深化教育教学改革，深入实施素质教育，办人民满意的教育。四是深入推进医药卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展，提高人民健康水平。五是实施体育惠民行动，加快群众体育健身设施建设。六是发展妇女儿童、老龄人和残疾人事业，有效维护其合法权益。七是把基层作为加强和创新社会管理的落脚点，不断健全完善基层社会管理体系，逐渐走出一条以城乡基层社区管理创新带动社会管理创新的路子。
第六，打造全面小康建设的可持续发展力：努力建设美丽新天府。加快建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展低碳经济和绿色经济，进一步强化节能减排和污染治理，加强环境保护和生态建设，集约节约利用资源，努力建设美丽新天府，促进可持续发展。一是以节能减排约束性指标控制为重点，进一步强化节能减排目标责任考核。实施一批节能减排重大示范工程和重点项目，加快淘汰落后产能。深入推进民用建筑、交通运输、商贸、公共机构等重点领域节能。二是加快城镇环保设施建设，强化城乡集中式水源地保护，加强重点流域水污染防治。推进重点行业、重点企业二氧化硫污染治理，消减大气污染物排放总量。促进农村生活用能清洁化和生活垃圾集中处理，加强农村面源污染治理和土壤污染防治。三是加强对矿产资源、水资源、土地资源、湿地、森林的保护和利用，完善保护政策，提高综合开发利用水平。加大对都江堰灌区、安宁河谷等重要灌区的保护力度。
（执笔人：郭晓鸣）
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