质量是大学办学的生命线

    大学的根本任务是培养人才，教学工作始终是大学的中心工作。党的十六大报告提出了“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育”的新要求，为大学的教学改革和发展指明了方向。

    一、当前提高教育质量面临的困难

    扩招既为大学大发展带来了新的契机，也给大学教学和人才培养带来更大的压力。当前，社会各界普遍关心大学教学质量问题，国家教育部、各省市和大学普遍重视教学工作，加大了教学投入力度，加快教学改革步伐，努力提高教育质量。但同时，由于招生规模总量的绝对增长幅度超出了大学的实际承受能力，不同程度地造成了教学质量的下滑、学科专业结构失衡、教学管理滞后等问题。

    1.学科专业结构亟待调整。大学大规模扩招基本上是在原有的学科专业结构框架内进行的，几乎所有大学的学科专业同步增长，未能很好地考虑到未来经济、科技和社会产业结构发展以及人才市场的预期需要，专业设置存在一定的盲目性。例如，此次扩招，省属大学分担了扩招总规模的70％以上，尽管这些大学扩招热情高，并采取了相应的措施，但由于其中多数大学基础较差，起点较低，质量难于保证。同时，一些就业率本来已经相当低下、人才需求市场趋于饱和的专业，如财政、金融、工商管理、会计、法律、外贸等专业，这次扩招的幅度比较大，加剧了学科专业的结构性过剩，毕业生就业形势严峻。据统计，我国大学新兴学科专业如信息类、生物工程类、生命科学类18种专业，2000年在校生已占全国在校生总数的16％，但师资、课程、培养方案、教学条件的相对落后，也影响和制约这些专业的快速发展与质量的迅速提高。

    2.师资队伍建设亟待加强。教师总量不足、结构性短缺，教学投入不足。尽管2004年大学专任教师比2003年增加了13.37万人，但远远低于普大学招生数和在校生数的增长幅度，导致师资需求紧张，总量不足。例如，我国大学师生比平均达到了1：16.2，超过了美国1：14.2和国际经合组织国家1：14.4的水平。假如按照1：14标准计算，我国大学尚缺少几万名教师，特别是外语、数学、计算机等基础课程任课教师短缺问题比较突出，在这些学科或专业，师生比甚至超过了1：20。如个别大学计算机专业，总共有专职教师12名，但学生数却超过了1000名，师生比为1：83，如果将其他系部为本系开设基础课的教师也加进来，师生比也不会低于1：30。因教师不足，致使教师工作量过大，教学负担过重。据对100所大学外语教师情况调查结果表明，周课时一般为14节以上，其中20～29节之间的占教师总数的38％，30节以上的占6％。而据专家研究，外语教师周课时在8节左右最为适宜。班级教学规模膨胀过快，合班上课现象增多，教师组织教学难度加大，影响教学质量和教学效果。同时，长期以来教师教学投入不足现象没有得到根本的扭转。有些教师未将时间和精力放到教学上，而是放到教学以外的研究上，教学成了应付差事，甚至出现教师不备课、“教授不讲授”的现象。据统计，2000年教育部所属的71所大学中，有1／3的教授没有承担相应的本科生的教学任务，其中5所大学有70％左右的教授未承担本科生教学任务。

    3.大学与社会期望还有较大的差距。当今世界，人们对大学促进经济社会发展寄于有史以来的最高期望，但现实的大学与人们的期望之间有很大的差距。具体表现是：大学办学特色不够鲜明，人才培养滞后于经济社会发展对人才素质的要求，大学的教学思想、教学内容、课程结构等方面不能很好地适应创新性人才培养的要求，偏重书本知识传授、追求学历文凭、忽视实际应用能力的倾向尚未根本改变；教学模式、教学方法和手段仍相对陈旧落后，现代教育技术和网络技术的应用还不普遍；基础课教学薄弱、大学英语教学不注重实用能力的状况尚未得到根本解决；高等职业院校的师资、实训条件普遍不能适应培养高技能人才的需求；实践性教学、创新性教育的软硬件建设仍严重不足；大学教师投入教学的激励机制有待健全，中青年教师的学术水平、教学能力和实践能力迫切需要提升。因此，在加快发展的同时，要把提高教育质量问题作为头等大事来抓，以改革促发展，以改革求创新。

    二、树立大学全面的质量观

    经济的增长以GNP或人均GNP为主要指标，而经济发展的指标更重要的是劳动生产率的提高和人民生活质量（工资、住房、福利以及消费结构等）的提高。教育也是如此，大学增长的指标主要是大学生数或校均大学生数，教育发展的内涵除了规模扩大，学生数量增加外，更重要的是结构的合理与质量效益的提高。当前大学的教育质量面临着两个不能回避的问题：一方面是知识经济时代的大学，应当具有什么样的教育质量？另一方面是大学普及使大学的数量增加，会不会导致质量下降？其中涉及许多实际问题和认识问题。而衡量教育质量，从理论上说是教育目的和各级各类学校的培养目标，应当说具有一定客观性。但由于人才观不同，在质量评价上往往存在很大差异。我国传统的教育质量观是以大学生掌握知识多寡、深浅来评价教育质量的高低，这不但存在于办学者的思想中，而且存在于社会的传统文化观念中。知识经济时代应树立全面质量观，构建知识、能力、素质三位一体的新型培养模式。改革过窄的专业教育，过弱的文化陶冶，过重的功利倾向，着眼于学生全面、和谐与可持续发展，这对于培养高素质的人才意义重大。同时在扩招情况下要不断提高教育质量，这涉及大众化质量观问题。一般来说，教育质量标准可以分为两个层次，一个是一般的基本质量要求，另一个是具体的人才合格标准。对大学而言，前者指所有大学都要依据我国的教育方针和培养目标，培养高素质专门人才；后者依据各级各类大学具体的培养目标所规定的质量要求，衡量培养人才的规格。1998年在巴黎召开的首届世界高等教育会议所通过的《21世纪高等教育展望和行动宣言》特别指出“高等教育的质量是一个多层面的概念”，要“考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量”。也就是说不能用精英型教育的培养目标与规格、学术取向与标准来规范大众化教育。

    现代教育理念的质量观强调质量的多层面性，这是教育的多样化在质量问题上的具体体现。它一方面认为质量是教育发展的三大主要问题之一（另为针对性和国际性），另一方面则指出了传统质量观的不足，倡导一种新的质量观，即多层面质量观。教育的多层面质量观是对社会需求（包括国家的、地区的和学校本身的）的一种适应。比如，对于教育的新型机构（如我国的职业技术学院、美国的社区学院和英国的多科技术学院等），它们本身就是社会需求的产物，对这些教育机构的质量要求，显然不能按传统大学的质量要求来衡量。根据美国卡内基基金会的大学分类法，美国的高等教育现分为十大类型（1994年），这十类高等教育机构实际上通过不同的质量标准来反映社会对大学的不同需求。从以上探讨中，至少可以得出以下两点结论：一点是随着大学的发展，大学愈来愈重视对自身发展的探求；另一点是随着时代的发展，社会需求与大学的关系日益密切，或者更确切地说，社会需求在大学形成和发展中越来越起着一个主导性的作用。这两点结论缘于一个事实一大学日益成为社会的中心或主要组成部分。

    三、增强大学发展的整体实力

    大学必须要坚持规模、结构、质量、效益的协调统一。一方面要千方百计挖掘潜力，增加投入，创造条件，扩大规模，另一方面要增强质量意识、结构意识，量力而行，防止不顾条件一哄而上，盲目追求数量扩张，要通过各种渠道实现扩招后的设施到位、师资到位、管理到位。

    大学的整体实力包含质量、规模、结构、效益，也就是一个国家或地区大学的质量、规模、结构、效益四者的水平以及四者是否协调发展。只注意某方面的发展，忽视其他方面的发展，就会出现大学的不协调局面。政府须在宏观上把握这四方面的协调发展，审时度势，针对出现的问题迅速采取措施，建立质量、规模、结构、效益新的平衡。提高质量意识是当前提高教育整体实力的主导方面，这是对我国高等教育历史经验的总结。为此一是处理好扩大规模与提高质量效益的关系。发展是硬道理，扩大规模是发展，提高质量也是发展。一方面要通过扩大规模和提高质量，来主动适应经济社会的协调、健康发展和人的全面发展，另一方面也要通过扩大规模和提高质量实现大学“规模、结构、质量、效益”的协调发展。大学处理规模与效益的关系，体现为大学的毕业生与社会需求是否一致，即供求总量是否均衡。需求总量由经济和社会发展规模决定，供给总量由大学的规模决定。大学规模发展的过剩或短缺都会造成大学总体规模的不经济。不足的大学规模会阻碍社会经济的发展和文明程度的提高，这是大学外部效益低的一种表现。过度的大学规模会带来教育资源的浪费，这是大学内部效益低的表现。2004年我国19％的毛入学率意味着我国大学毕业生是一种稀缺的高层次人力资源。然而这几年却戏剧性地存在着一定程度上的高校毕业生就业分配难的问题。某些专业人才过剩和另一些专业的人才短缺并存，说明大学的结构失衡。这一方面会影响大学对经济增长和社会发展的贡献，另一方面会导致大学内部资源利用的低效率，形成资源浪费三因此，大学规模发展要与大学结构布局的调整配合进行，重点发展高等职业技术教育和继续教育，满足社会和经济对高层次实用人才的需求。二是处理好统一性与多样化的关系。统一性是在多样化基础上的统一，多样化则是在统一性前提下的多样。坚持统一性，就是要求大学贯彻党和国家的教育方针，依照教育法规，为人民服务，为经济发展服务、为国家建设服务。提倡多样化，要求大学根据社会的需求和自身特点准确定位，明确学校的办学指导思想，在各自学科、层面上办出水平和特色。三是处理好“成人”与“成才”的关系。“成人”就是要使学生学会做人，懂得做人的道理，有正确的世界观、人生观、价值观。“成才”就是要用人类社会创造的一切优秀文明成果武装大学生，使他们学有所长，学有所成，学以致用。四是处理好规范管理与深化改革的关系。强调从严治教，规范管理，确保大学的持续、快速、健康发展。强调深化改革和创新，是实现全面提高教育质量目标的必然，要在规范管理的基础上深化改革，大胆创新。

    改革是质量提升的保证

    一、改革人才培养模式和教学内容

    深化大学教学改革的主要目标是，通过对“面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”和“新世纪高等教育教学改革工程”等项目，已经取得的教学改革成果的整合、集成，结合新形势、新情况的深化研究，为大学决策和政策制定提供宏观战略依据，进一步推进大学人才培养模式、课程体系、教学内容以及教学方法的改革，初步形成有效提高学生实践能力、创业能力、创新能力、国际竞争能力的新型教育教学模式、内容和方法，不断提高教育质量。因此，要深入分析我国大学人才培养工作在新世纪所处的国际国内背景和面临的挑战，开展构建中国特色社会主义的现代化大学体系研究，推进高等职业教育与学科型教育的衔接与沟通。开展大学教学制度、弹性学习制度和管理制度的研究和改革。研究大学人才培养的层次结构、类型结构、布局结构，明确各层次、各类型人才培养的地位、作用、性质、培养目标。开展大学教学思想观念和人才培养战略的研究，逐步建立起适应时代发展需要的人才观、质量观和教学观。继续深化本科人才培养模式的改革，研究如何利用网络技术与传统面授相结合的教学模式，改进教学方法，推进学习改革，提高学生主动学习和自主学习的积极性。开展研究型学习、团队教学、多媒体教学的研究与改革，全面开放实验室，推进科研与教学的结合，以及仪器设备等教学资源共享；加强专业、课程教材和教学方法的综合配套改革，以先进的科学与文化知识成果教育学生，将素质教育渗透到专业教育之中，加强学科交叉与融合，拓宽学生知识面，使学生较早地参与科学研究和社会、生产实践，普遍提高大学生的人文素质、科学素质、创新精神和创业、实践能力。开展国际高等教育比较研究，支持引进国际先进教学资源。继续加强大学教材建设与评介工作，开展基于多媒体和网络技术的课程研发与推广。

    二、加强基础课程教学实施

    一是设立国家级“大学教学名师奖”。大学本科基础课的教学质量，直接关系到人才培养的质量。实践证明，学术成就突出的教授承担本专科基础课教学任务，对提高教学质量、培养大学生创新精神和实践能力具有十分重要的作用。为了促进教授上讲台，鼓励名师为本专科生开设基础课和专业基础课，并通过名师的引导示范作用，促进大学课程建设、教学梯队建设、教材建设，积极探索适应时代发展要求的现代教育教学思想、方法和人才培养模式，从根本上提高教育教学质量，推进大学的素质教育。

    二是实施精品课程建设。国家计划用5年时间，建设1500门利用现代信息技术手段将课程相关内容上网并免费开放的国家级精品课程，带动和促进各地大学的精品课程建设工作，建立起各门类、专业的校、省、国家三级精品课程体系，促进优质教学资源共享，提高大学的教学和人才培养质量。精品课程是具有一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流教材、一流教学管理等特点的示范性课程。

    精品课程建设主要包括六个方面内容：一是教学队伍建设，逐步形成一支由主讲教授负责、结构合理、人员稳定、教学水平高、教学效果好的教师梯队，并按一定比例配备辅导教师和实验教师；二是教学内容建设，使教学内容具有先进性、科学性，及时反映本学科领域的最新科技成果；三是使用先进的教学方法和手段，相关的教学大纲、教案、习题、实验指导、参考文献目录等上网并免费开放，实现优质教学资源共享；四是教材建设；五是实验教学建设，大力改革实验教学的形式和内容，鼓励开设综合性、创新性实验和研究型课程，鼓励本科生参与科研活动；六是机制建设，建立相应的激励和评价机制，鼓励教授承担精品课程建设任务，以新的用人机制保证精品课程建设工作质量。

    国家精品课程建设采用学校先行建设，省、自治区、直辖市和教学指导委员会、专家组织择优推荐，教育部组织评审，授予荣誉称号，后补助建设经费的方式进行。2003年全国共推荐494门课程参评年度国家精品课程。经过资格审查、网上初审、会议终审、网上公示，最终评选产生年度国家精品课程151门。这些课程覆盖了21个省、市、自治区的83所大学。其中，本科类课程127门，高职高专类课程24门（占总数的15.9％）；院士参与的课程7门，首届国家级“大学教学名师奖”获奖者主持的课程33门（占课程总数的1／4）；来自“理科基地”和“工科基地”的课程有34门（占67门理工类课程的1／2）。

    三、建设示范性教学基地

    建设示范性教学基地，应选择教学科研水平高、在国内同类学科中能起骨干带头作用的学科专业点，从经费、政策等方面给予扶持，学校集中优势资源，在教学和人才培养方面强化改革和建设。其建设的重点，通常包括深入开展教育思想观念、教学内容课程体系、教学方法和教学信息化等方面的重大改革；建设一批高水平、高质量的教材和课件；建设比较完备的、先进的教学实验室和其他办学条件；持续、稳定地保持高水平、高质量的教学，培养一批创新人才；为全国其他大学提供可借鉴、可共享的教学改革与研究成果，培训一批骨干教师。截至2004年2月，我国共建立各种示范性教学基地352个，其中基础科学人才培养基地154个；基础课程教学基地77个；战略产业人才培养基地121个。基础科学人才培养基地包括国家理科基地、国家文科基地、国家经济学基地、外语非通用语种基地；基础课程教学基地包括国家工科基础课程教学基地、大学生文化素质教育基地；战略产业人才培养基地包括示范性软件学院、示范性软件职业技术学院、国家集成电路人才培养基地、国家生命科学与技术人才培养基地。基础科学人才培养基地以持续稳定地为国家培养德、智、体、美全面发展的基础科学研究和教学人才为目标，为基础学科输送高质量的研究生源，重点保护基础学科的教学工作；基础课程教学基地以搭建基础课程教学平台、保障基础课程教学质量为目标，重点保护基础课程教学工作；战略产业人才培养基地以培养国家战略产业所需的紧迫人才为目标，为战略产业快速输送高水平、复合型、实用性新型人才。今后五年，国家将积极筹措资金，在物理、化学、生物、力学、机械、电子电工、计算机和经济管理等八类基础课程中建设100个“教育部基础课实验教学示范中心”，并给予一定的经费资助。

    四、加强实践性教学环节

    加强实践性教学环节，是提高大学教育教学质量的重要方面。当前应着重采取以下几项措施。

    第一，实施实验教学示范中心建设项目。通过建立实验教学示范中心标准、学校建设、省市推荐和教育部评审，以定期检查、评估的方式，树立一批实验教学示范中心，以推动大学重视基础课教学实验室的建设与发展，进一步优化配置实践教育资源，提高实验室的建设和管理水平，促进实验室开放和资源共享，推进实验教学内容、方法、手段及人才培养模式的改革与创新。

    第二，实施职业教育实训基地建设项目。中央财政设立专项资金，采取奖励、补贴等引导方式，推动各地在数控技术、汽车维修技术、计算机应用与软件技术、电工电子技术、建筑技术5个专业领域建立“职业教育实训基地”。职业教育实训基地要探索建立资源共享、自主发展的新机制，不仅要完成对学生的实训任务，还应主动面向市场，开展培训和职业技能鉴定，开展技术服务，使其成为集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的多功能教育培训中心。

    的学风建设，建立严格的管理制度，倡导科学、求实、勇于创新、团结协作的优良学风，切实纠正实习和毕业设计（论文）脱离实际的倾向，严肃处理弄虚作假、抄袭等不良行为；高职（专科）学生的实习和毕业设计（论文）要与所学专业及岗位需求紧密结合，充分体现其职业性和岗位性；促进大学通过多种形式和渠道加大对实习和毕业设计（论文）工作的经费投入，改善实习、实验及工作条件，为做好实习和毕业设计（论文）工作创造良好的环境。

    的评估、检查。评估具体工作中加大对实践教学条件、实践教学组织和实践教学效果的检查，进一步突出对学生创新精神与实践能力、毕业设计（论文）质量和学生就业情况及社会声誉等方面的监控，切实引导大学重视实验实习、毕业论文（设计）等工作，加强实践基地、工科训练中心等的建设，重视学生就业指导和就业服务工作。

    五、改革大学英语教学

    近年来，大学英语教学改革成为各方面共同关注的热点。改革的基本思路包括三个方面的内容。

    1.制定大学英语课程教学要求，改革教学思想。以加强实用性英语教学，提高学生的英语综合应用能力为指导思想，制定大学英语课程教学要求。新的《大学英语课程教学要求》从三个方面对传统的教学思想进行改革：改变传统的重阅读思想，注重学生综合实际应用能力的整体提高；改变由教育部发布英语教学大纲的方式，给学校更多的教学自主与空间；改变传统的单一教学模式，鼓励多模式的教学探索和现代教育技术的充分利用。

    2.建设基于计算机和网络的大学英语教学系统，改革传统的教学模式。开发基于校园网的大学英语学习系统，改变过去黑板、粉笔加教材的单一教学模式，培养学生自主学习的能力，使学生个人可根据自身实际和发展需要“量体裁衣”，建立个性化教学、学习体系，更加体现分类指导和分级教学的原则。同时结合基于网络的大学英语教学系统的开发，依据《大学英语课程教学要求》，建设适用于不同地域、不同大学的内容丰富、品种多样的立体化教材体系。教育部委托开发的基于网络的大学英语教学系统包括：高等教育出版社的“大学体验英语”、清华大学出版社的“新时代交互英语”、外语教学与研究出版社的“新视野大学英语”、上海外语教育出版社的“新理念大学英语”。从2004年2月起，全国有180所大学开始依据新的《大学英语课程教学要求》，采用上述教学软件进行大学英语教学改革试点，并取得了初步成效。

    3.健全和完善评价体系，改变单一考试模式。进一步研究探索新的教学评价体系，对学生学习过程评价与终结考试相结合，对学生学习评测与对教师教学评估相协调，形成多层面、多角度、多环节的大学英语教学评价系统。同时进一步改革和完善大学英语四、六级考试，引导学生更加重视英语实际应用能力的提高，从而适应社会发展的需要。

    六、健全教学质量保障体系

    首先，加强对大学教学评估，使评估工作制度化、经常化。其次，抓紧筹备建立“高等教育教学评估中心”，通过建立具有独立法人资格的专门的评估组织机构，转变政府职能，使评估工作专业化，提高评估工作的效率。第三，建立定期采集和公布大学教学工作基本状态数据的制度，通过公布教学基本状态数据，增加大学教学工作的透明度，加强社会对大学教学工作的监督。第四，改进和完善教学评估指标体系，加强分类指导，鼓励学校找准定位、办出特色，形成评价、鉴定、教育质量的新标准。第五，从严治教，建立和完善大学内部教学质量保障和评估制度，建立自我发展、自我约束的良性机制。第六，加强和改进专业评估，建立与职业资格和劳动用人制度相联系的专业评估制度。第七，建立对社会中介评估机构的认证制度，积极发挥社会中介机构的作用。第八，大力培训评估专家，建设一支高素质、专业化的教学评估专家队伍。

    信息化是质量创新的载体

    教育信息化，是指在教育领域全面运用现代信息技术，实现教育思想、观念、模式、内容和方法的深刻变革，促进教育的改革与发展的过程。教育信息化建设包括基础设施建设、资源建设、人才培养、标准化、重大应用等多个方面，其中网络建设是基础，资源建设是核心，应用是目的，人才培养与政策、法规、标准的制定是顺利实施的保障。党的十六大指出，“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”。教育信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。以教育信息化为龙头，带动教育现代化，实现教育的跨越式发展已成为我国教育事业发展的战略选择。

    一、加快教育信息化建设的步伐

    教育信息化有利于推动教育的现代化和跨越式发展。信息技术是最活跃、发展最迅速、影响最广泛、渗透力最强的科学技术领域之一，信息技术在教育领域的应用，必将对教育的思想、观念、模式、内容和方法产生极为深刻的影响，带来教育的创新和全面发展，为教育的跨越式发展提供可能。教育信息化是教育发展全局中的关键环节。大力发展教育信息化，将对优化教育结构，合理配置教育资源，缩小东西部教育差距，提高教育质量和管理水平，提高教育投资效益，推进素质教育和提高人才培养质量起到积极的促进作用。教育信息化的发展，是构建现代国民教育体系、形成学习型社会的内在要求。要全面建设小康社会，形成完善的现代国民教育体系，就必须加快教育信息化建设，构筑教育信息化和终身教育平台，使每个公民都能随时随地接受到所需要的教育，只有如此才能形成全民学习、终身学习的学习型社会。教育信息化的发展，将为我国经济建设、产业结构调整升级产生强大的推动力。教育信息化的发展不仅为经济建设提供人才支持和知识贡献，而且将拉动相关产业的发展，为培育新的经济增长点，用信息化带动工业化，加快产业结构优化升级产生强大的推动作用。

    针对目前我国教育信息化建设“有路无车”、“有车无货”、“各自为政”等问题，应积极实施教育信息化公共服务体系建设，推动我国教育信息化建设向更高层次发展，具体包括以下的方面。

    一是教育信息化应用服务体系建设。在一期行动计划建设的等基础设施的基础上，构建国家教育信息化应用服务体系，对用户提供一站式的按需服务。针对用户群体和不同应用需求，建设用户服务体系、内容服务体系、管理服务体系等具有我国大学特色的终身学习公共服务体系。

    二是远程教育公共服务体系建设。建立现代远程教育公共服务体系，为学习者的个性化学习提供基于网络的远程学习环境和高质量的支持服务，保障教学资源的高效传输，促进教学资源共享和优化整合，最终形成国家级的高质量远程教育教学支持品牌，形成社会化的中国远程教育公共服务体系，提高我国远程教育办学质量和效益，增强我国远程教育的国际竞争能力。

    三是教育信息化资源服务体系建设。在一期行动计划教育资源建设的成果基础上，针对资源标准化水平不高、共享率较低等问题，加大教育资源共享平台索引库建设，建立涵盖基础教育、高等教育、师范教育、职业教育等各级各类教育领域的多层次国家级终身教育资源共享平台，实现教育资源的优化管理和高效利用。

    四是教育信息化标准服务体系建设。针对第一轮《行动计划》建设成果，国内教育信息化标准已初步成形，但部分标准的制定进度还严重滞后，标准应用尚不普及的现状，建设教育信息化标准服务体系，提供教育信息化标准的制定和修订、咨询、测试、获取等服务，促进国内教育信息化的标准化、规范化发展，形成与国际接轨的标准服务体系。

    二、创建教育信息化应用支撑平台

    经过前期的投入和建设，目前我国教育信息化基础设施建设整体上已经粗具规模，然而由于信息化技术应用深度不够，很多现有的基础设施并未能得到有效利用，教育信息化系统应用水平总体还处于较低的层次，“有路无车”现象较为普遍。为有效推动我国教育信息化的持续、健康发展，除了要继续加大基础设施建设力度之外，还需大力推动国家教育信息化应用系统的研发和应用。建设国家级教育信息化应用支撑平台，可以为我国教育信息化应用系统提供基础运行环境和后台保障设施，有效缓解软件建设跟不上硬件建设的矛盾，一定程度上为教育信息化的可持续发展提供基础。

    针对目前知识产权保护制度、教育资源共享等方面存在的问题，研究对教育信息化资源利用具有重要意义的数字版权保护技术，可以提供数字化教育资源的版权保护能力，实现有效的版权保护，保障国家教育资源建设的健康有序进行。针对目前国内普遍存在的教育信息化的“信息孤岛”问题，研发跨平台、跨语言的信息交换引擎技术，可以使不同应用系统间能够实现有效的信息交互操作，提供系统集成化、模块化。针对目前教育信息化应用领域已经出现的局部计算能力、存储能力不足等问题，研发网格计算技术，可以有效满足目前教育信息化领域的某些大规模复杂应用对计算能力、存储能力的高要求，提高教育信息化基础设施的整体利用率。针对目前教育信息化应用领域对高性能实时网络视频系统的巨大需求，构建通用的高性能视频会议应用系统，提供在有限宽带环境下的视频流信息的异地实时传输和双向交互能力，可以支持在信息化教学中所需的实时授课等功能。针对目前IP数据广播网络终端控制能力较低的问题，研究IP数据广播网有条件接收系统，对接收终端采用智能卡控制，可以实现有条件控制接收，为保护教育资源方的知识产权，实施有偿服务提供技术条件。

    三、加强信息技术应用型人才培养

    信息化急需的专业人才培养。加强信息技术和信息管理人才培养，改革信息技术和信息管理人才的培养模式。重点支持建设示范性软件学院和软件职业技术学院，加强软件领域的产、学、研结合，培养各级各类实用型软件人才。加强信息管理人才的培养，为信息化建设和各级各类信息系统的开发和管理提供支持。

    加强对大学教师的信息技术培训，利用网络教育和建立若干个培训基地的方式，加大大学教师教育技术培训的力度，提高我国大学教师应用信息技术改善传统教学和科研的能力。加强网络教育学院的协作，开展教师教育网络教学研究，开发和充实教师教育网络课程资源，把信息技术在各级各类学校教学工作的应用作为一个关键环节。

    教育信息化是一个过程，其结果是达到一种新的教育形态信息化教育。信息技术在各学校教学工作中的应用，不再被传统的教育思想所束缚，简单地以计算机来呈现教学内容，存储教学信息，代替教师讲课。省力性、替代性、便利性不是教育信息化的最终目的，其关键在于要在教学过程中广泛应用以电脑多媒体和网络通信为基础的现代信息技术，实现教材数字化、资源全球化、管理自动化、环境虚拟化，培养学生利用信息资源、应用信息技术进行个性化、自主学习的能力，带动其思维能力、解决问题能力、选择决策能力和交流协作能力的全面发展，从而推进以素质教育为核心的教育改革，实现创新人才的培养，推动教育的现代化和跨越式发展。所以要把信息技术在大学教学工作中的应用作为教育信息化建设的关键环节。

    四、推动数字化校园的建设

    以网络通信技术和多媒体技术为核心的信息技术的迅猛发展在社会的许多领域中正在引发各种深层的变革，从而加速了人类迈向信息社会的步伐。面对信息化浪潮所提供的机遇，我国政府明确提出要以信息化推进工业化，以信息化带动教育现代化，实现跨越式发展。

    为了探索适应未来信息社会要求的大学人才培养模式、管理模式，推进大学的改革，为了在经济全球化的进程中进一步增强我国大学的竞争力，加强大学数字化建设成为必要。在“211工程”建设以及第一轮《行动计划》实施的基础上，国内许多大学在校园网建设基础上提出了数字化校园的建设目标，这是高等教育信息化发展的必然规律。

    数字化校园的内涵与目标。数字化校园是指利用多媒体、网络技术，将学校的主要信息资源数字化，并实现数字化的信息管理方式和沟通传播方式，从而形成高度信息化的人才培养环境。数字化校园的基础是计算机及网络设施建设；数字化包括信息资源的数字化以及信息管理方式的数字化和沟通传播方式的数字化等环节；数字化将渗透在学校教学、科研、管理、公共服务以及学校社区服务等各个领域中，整个工作围绕着新型人才培养模式和培养环境的探索而展开，其深层意义在于构建适应信息社会要求的新的大学教育模式。

    数字化校园建设的核心目标是充分利用信息技术，建立自主型、创新型、开放式的大学，提高办学的质量和效益。要以新的人才观、教学观和管理理论为指导，超越传统的高等教育模式，培养适应信息社会要求的创新型人才，具体措施如下。

    在教学方面，要利用多媒体、网络技术实现高质量信息资源和智力资源的共享，同时促进高水平的师生互动，促进协作式、研究型的学习，从而形成开放、高效的教学模式，更好地培养学生的信息素养以及解决问题能力和创新能力。

    在科研方面，要利用互联网促进科研资源和设备的共享，促进国际性学术交流，开展网上合作研究，并且利用网络促进最新科研成果向教学领域的转化，以及科研成果的市场化和产业化，从而大大提高科研的创新水平和辐射能力。

    在管理方面，要利用信息技术实现职能信息管理的自动化，实现上下级之间更迅速便捷的沟通，实现各部门之间的数据共享与协调，提高决策的科学性和民主性，减员增效，形成充满活力的新型管理机制。

    在公共服务体系方面，要建立宽带、高速、覆盖大学教学、科研、管理、生活等各个区域的网络环境，提供面向全体师生的基本网络服务和正版软件服务；要建设高质量的数字化的图书馆、档案馆、博物馆、艺术馆等；要在校园内建立电子身份及其认证系统，从而为大学高水平的教学、科研和管理等提供强有力的支撑。

    在大学社区服务方面，要适应后勤社会化改革的需要开展各种网络化服务项目，包括电子商务等，为师生员工提供便捷、高效、集成性的生活和休闲娱乐服务，形成智能型的社区服务体系。

    数字化校园的构成从内到外分别是数字化校园的构成层次。计算机网络是数字校园的基础设施；网络基本服务是数字流动的软件基础，包括电子邮件、文件传输、域名服务、身份认证、目录服务等；在此基础上要建立各类基于网络的数据仓库，包括智能信息库、课程资源库、数字化图书资源库等；应用支撑系统包括办公自动化系统、各类管理信息系统、网络教学系统以及数字图书馆管理系统等等；再往外的信息服务系统是校内用户的主要使用界面，为师生提供各种服务，如信息交流、信息查询、决策支持、电子商务等。五个区域分别表示数字化学习环境的功能领域：组织管理、教学活动、学术研究、公共服务（指为学校教学科研提供的支撑服务，如网络基本服务、图书馆服务、博物馆服务等）和学校社区服务等，各个功能领域之间是密切相关、相互促进的。

    五、建立学生管理信息网络服务体系

    为配合国家政务信息化建设，教育部已经在全国基本建成了大学招生远程录取大学学生学籍学历计算机辅助管理系统、国家高等教育学历证书网络电子注册查询系统、国家助学贷款网络查询系统，对全国大学、研究生培养单位以及各地教育主管部门运用计算机进行管理起到了积极的推动作用，取得了较好的社会效益和经济效益。

    目前，我国大学、研究生培养单位和成人大学已基本使用计算机辅助学生信息管理，但绝大多数都是以独立的计算机单机辅助管理为主，就是在同一个学校，由于部门不同，信息彼此都不能实现共享，信息的完整性、规范性、连贯性不高。一方面，分散数据极难形成大学系统整体的综合统计分析数据，不能提供对高等教育的总体规划与科学决策的信息支持；另一方面，管理水平与工作效率低，难以保证信息准确度要求，甚至为个别人弄虚作假提供可能，从而造成信息的使用价值不高，效率低的现象十分突出。因此，为进一步推动我国大学学生管理的科学化、规范化和现代化水平，教育部正抓紧建设“全国大学学生信息管理一体化系统”，该系统运用现代先进信息技术，以学生信息为主线，将招生、在校生管理和毕业生就业三个阶段结合为整体，构筑全国大学学生信息管理平台，形成全国高校学生数据仓库，实现大学学生信息资源共享和深度开发，建立国家级大学学生公众信息服务体系，构架毕业生与用人单位信息桥梁，最终建成大学人才信息库，为教育管理和教育宏观决策提供支持，为社会提供大学信息服务。

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