一、四川与全国各省（市、区）发展战略比较
在共筑“中国梦”的伟大实践中，全国各省（市、区）都采取了符合自身实际的发展战略。他山之石，可以攻玉。研究、比较其他省（市、区）的发展战略，可以更好地学习、理解和贯彻落实四川省的发展思路和举措。
（一）东部省市的发展战略
东部省市普遍注重加快转变经济发展方式，注重创新驱动格局的形成，注重推进国际化，并把率先发展放在重要地位。专栏 东部部分省市的发展战略
——广东省：作为全国经济排头兵的广东，其省委十一届二次全会（2013年1月）围绕“三个定位、两个率先”（发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化），制定了明确的发展战略：坚持推动珠三角地区优化发展和推动粤东西北地区加快发展并重，落实《珠三角规划纲要》，推动珠三角经济一体化，调整经济结构，提高经济发展的质量和水平。
——上海市：明确提出了“创新驱动，转型发展，为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗”的目标，紧紧围绕“四个率先”（率先转变发展方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会）目标，努力建设“四个中心”（国际经济、金融、贸易、航运中心）。
——江苏省：GDP总量居全国第二、人均GDP超过1万美元的江苏省，为了“率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化”，提出了“必须坚持科学发展、创新驱动；必须坚持解放思想、凝心聚力；必须坚持因地制宜、分类指导”的发展战略，着力实施“三创三先、六个注重、八项工程”战略（创新、创业、创优、争先、领先、率先；注重加快转变经济发展方式、注重加强自主创新、注重发展现代农业、注重加强文化建设、注重加强社会建设和社会管理、注重加强干部队伍建设；转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程、党建工作创新工程）。
（二）中部省份的发展战略
中部省份大多把加快产业发展和建设产业体系作为基调，把提升经济实力作为发展的主攻方向之一，开始向提升发展阶段推进。
专栏 中部部分省份的发展战略
——湖北省：明确了推进“五个湖北”建设战略。即建设富强湖北，坚持科学发展、绿色发展、可持续发展，不断提升湖北综合经济实力，夯实实现中国梦的物质基础；建设创新湖北，坚定不移深化改革，深入推进思想观念创新、体制机制创新和科技创新，尤其要不断增强自主创新能力，使湖北成为引领中部、影响全国的自主创新高地，激发实现中国梦的强劲动力；建设法治湖北，着力构建良好的法治环境，保障社会运行井然有序、和谐稳定，为实现中国梦提供有效保障；建设文明湖北，充分发挥湖北历史人文和自然生态两大优势，建设在全国有影响力的文化高地和生态文明示范区，不断提升精神驱动力、文化影响力和生态承载力，构筑实现中国梦的重要支撑；建设幸福湖北，不懈追求就业率高、人民收入同步增长、社会保障完善的GDP，让全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严，凝聚实现中国梦的强大力量。
——河南省：“谋跨越求崛起、建小康富人民、兴河南强中原”，是中国梦在河南的具体目标，是一亿河南人民的中原梦。从中原经济区上升为国家战略，到全国首个航空港经济综合实验区花落郑州，从粮食产量“十连增”、十年居全国之首，到GDP7年翻3倍跻身“三万亿俱乐部”、稳居全国第五，河南这艘巨舰正在扬帆远航。要实现中原梦，一定要抓紧发展第一要务，一定要坚持科学发展道路，一定要立足当前开拓创新，一定要弘扬中原人文精神，一定要以人为本依法治省，一定要建设过硬干部队伍。
（三）西部省市（区）的发展战略
西部省市（区）普遍提出坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，努力实现经济总量、发展质量新跨越。
专栏 西部部分省市的发展战略
——重庆市：明确了“一统三化两转变’战略，力争2017年在西部率先实现全面建设小康社会。“一统”就是要统筹城乡区域协调发展，深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，着力构建城乡区域一体化发展体制机制，促进城市支持农村、工业反哺农业、“一圈”带动“两翼”，形成城乡区域协调发展新格局。“三化”就是要加快推进工业化、城镇化、农业现代化，以工业化为引擎，以城镇化为依托，以农业现代化为基础，“三化”同步推进，形成重庆科学发展的强大动力。“两转变”就是要转变经济发展方式，提高发展质量和效益；转变政府职能，创新社会管理。归结起来，就是要推动重庆步入科学发展的正确轨道，不断开创科学发展新局面，提升科学发展新境界。
——陕西省：建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，是中国梦在陕西的具体实践，是陕西人实现中国梦的陕西梦。建设“三个陕西”，必须着力抓好转型发展；积极推进城镇化；大幅增加城乡居民收入；促进社会和谐稳定；推动文化发展繁荣；加强民主法制建设；加快建设美丽陕西。
（四）四川的发展战略及比较
四川作为西部省份，基本的省情是人口多、底子薄、不平衡、欠发达；同时，已进入了工业化、城镇化“双加速”的新阶段。为此，四川省委十届三次全会确立了科学发展、加快发展的工作指导思想，把经济建设作为兴省之要，结合党的十八大谱写中国梦对四川的新要求，提出了实施多点多极支撑发展战略、“两化”互动城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略等三大发展战略。实施多点多极支撑发展战略，就是要调动各区域各方面积极性，着力解决区域发展不平衡问题，优化全省发展总体布局；实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，就是要加快新型工业化、新型城镇化进程，着力解决城乡发展不协调问题，促进“四化”同步发展；实施创新驱动发展战略，就是要激发全社会创新创造活力，着力解决发展内生动力不足问题，推动四川实现转型发展、跨越提升。多点多极支撑是总揽，“两化”互动城乡统筹是路径，创新驱动是动力，三者相互联系、相互促进，是一个有机整体，统一于推进四川“两个跨越”的伟大实践。可见，四川省的“三大发展战略”具有独创性和综合性，是省委在深入研究四川省情、发展现状、国内外形势、四川奋斗目标的基础上，高瞻远瞩地作出的重大战略部署，是四川未来科学发展、加快发展、与全国同步全面建成小康社会的行动纲领。
二、三大发展战略是科学发展观的重要体现
“三大发展战略”，是以科学发展观为指导，以辩证思维和系统方法，作出的重大而正确的战略抉择，是解决四川当前和今后一段时间主要矛盾的良策和实招，具有根本性和长远性，闪耀着系统学、增长论、创造学的思想光芒。
（一）“三大发展战略”是时空的辩证统一体
实践表明，科学有效的区域发展战略必须具有针对性和系统性，是特殊性和一般性、继承性与创造性的辩证统一。因为发展是不能割裂的连续过程，是事物由小到大、由简到繁、由低级到高级的运动变化过程。发展的过程既有量的扩张，更有质的飞跃，是一个量变与质变的辩证统一。战略是筹划和指导全局的方略，因此，发展战略是在一定历史阶段关于发展问题的全局性抉择。
1.“三大发展战略”是对历届省委治蜀兴川方略的继承和发展
“三大发展战略”是对历届省委治蜀兴川方略的继承和发展，具有连续性、稳定性和创新性。在省委十届三次全会的《决定》里，我们既可以看到上世纪90年代“一线、两翼”战略、“一点、一圈、两片、三区”战略的痕迹，也容易找到新世纪国家实施西部大开发战略以来四川建成西部经济强省和长江上游生态屏障、工业强省战略、特别是省委九次四次全会提出的西部经济发展高地战略的智慧，更能够深切地感受到新一届省委立足四川当前发展的新阶段、新形势、新任务，实事求是、与时俱进的政治智慧和创新勇气。“三大发展战略”是在时间轴上演出的“连续剧”而不是“折子戏”，是“长篇巨著”而不是“短篇集子”，更加注重成都首位城市的提升、更加注重其他市（州）特别是城市群的次级突破、更加注重新兴增长极的培育、更加注重对“四大片区”的扶贫攻坚行动。
2.“三大发展战略”是对国内外成功经验的学习和借鉴
“三大发展战略”充分借鉴和融合了国内外成功经验和有效做法，具有包容性、普遍性、典型性和指导性。多点多极支撑发展是国内外区域空间发展的共同趋势。世界上几乎所有发达国家都是多点多极支撑发展，形成了多个大城市（群）竞争发展的格局。我国目前行政区划下的“省际竞争发展模式”本质也是多点多极对全国发展的支撑。“十二五”以来，国家先后实施了区域发展总体战略和主体功能区战略、特殊区域扶持政策，规划了一批重点经济区、生态经济区、生态保护区以及各类试验（示范）区和城市新区。一些省市特别是广东、江苏、山东、浙江等发达省市内部多点多极支撑发展的格局也日益明显。“两化”互动、城乡统筹发展的共同特点是非农化，本质是人的社会化和现代化，是对政府和市场两手的整合，是工业化与城市化规律的客观反映。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就指出要消灭城乡对立，建立城乡统一体系。国内外的实践经验表明，工业化与城市化具有内在的必然联系。发达国家工业化早期也经历了重城轻乡和重工轻农而导致城乡对立的发展阶段，但进入工业化与城市化加速阶段后，“两化”互动同步、城乡统筹协调便成为主基调；拉美国家等一些发展中国家则没能遵循“两化”互动、城乡统筹规律，导致了城市与乡村边缘地带成为大规模的城市贫民窟等问题出现。国内通过以城市为主导、以城带乡的珠江三角洲等地区和以乡村为主导、乡镇企业拉动城乡经济发展的苏南等地区，都逐步形成了工业化与城市化同步推进、城市与乡村协调发展的格局。创新驱动是发达国家多次工业革命推动社会全面进步的根本动力。从18世纪中叶开始，以蒸汽机的广泛应用为特征的第一次工业革命，使工厂制代替了手工工场，同时使自耕农阶级消失、工业资产阶级和工业无产阶级逐步壮大起来；到19纪中叶，电力、内燃机和新交通工具、新通讯手段等新技术新发明层出不穷，促进了经济社会的飞速发展；“二战”后发生的第三次工业革命，原子能技术、航天技术、电子计算机的应用以及人工合成材料等许多高新技术的应用，对人类社会经济、政治、文化乃至人的生活方式和思维方式产生了极大影响，全面加速了现代化进程。可见，创新是一切进步的原动力。
3.“三大发展战略”是党的十八大精神在四川的集中体现
党的十八大明确要求实施创新驱动战略和推进城乡发展一体化，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和全面建成小康社会的宏伟目标，政策导向和奋斗目标更加明确。四川省尽管近年来经济社会实现了跨越式发展，但总体上仍较落后。2012年，四川城镇居民人均可支配收入是全国平均水平的82.7%，居全国第22位；农村居民人均纯收入是全国平均水平的88.4%，居全国第21位。郭晓鸣：“两个跨越”：四川谋变图新的战略选择，《四川日报》2013年5月29日。据此，四川必须实施“三大发展战略”，实现“两个跨越”，才能与全国同步全面建成小康社会。可见，“三大发展战略”是四川深入贯彻落实党的十八精神的具体行动和高度体现。
（二）“三大发展战略”是科学发展观的重要体现
“三大发展战略”解决的是全面、协调、可持续发展的根本问题。其目标指向是科学发展、加快发展，价值指向是顺应群众期盼，推动“两个跨越”，提高人民生活水平。通过“三大发展战略”的实施，推动“两个跨越”的实现，成果惠及全体人民，体现了科学发展观以人为本的核心立场，闪耀着智慧和人性的光芒。
1.多点多极支撑战略旨在解决发展不平衡、不全面问题
目前，四川区域之间发展不平衡、各领域发展不全面、多数市县发展不足和发展水平不高的问题很突出。2011年，首位城市成都的GDP是第二位绵阳市的近6倍，是最后一位甘孜州的45倍多，“一枝独秀”、单极支撑发展的特点明显。同时，四川近年来交通、通信等硬件条件改善明显，但公共服务、高端人才队伍建设等“软件”领域相对滞后，全面突破、协调发展尚需努力。因此，实施多点多极支撑战略能够激发市县活力，调动积极性和主动性，在提升成都首位城市的同时，实现市州及城市群等次极突破、夯实县域经济底部，解决发展不平衡、不全面的问题，有利于形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。
2.“两化”互动、城乡统筹战略旨在解决城乡发展不协调、二元分割问题
近年来，四川经济社会发展虽然取得了巨大成就，进入了工业化城镇化“双加速”时期，但“两化”不协调、城乡二元分割的问题仍较突出。2012年，四川城镇化率达到43.53%，低于全国近10个百分点，也滞后于四川的工业化水平，特别是城乡居民收入差距近10年来扩大了3倍之多。而科学发展观的“五个统筹”之首便是城乡统筹。四川实施“两化”互动、城乡统筹战略，旨在把农村和城镇发展作为一个统一的整体，努力突破城乡之间的体制藩篱，形成以城带乡、以工促农、城乡一体的体制机制，构建新型城乡关系，因此，是科学发展观的重要体现，是突破新一轮发展周期严峻挑战，解决增长停滞“魔咒”和“中等收入陷阱”怪圈两大世界性难题的积极尝试。
3.创新驱动战略旨在解决后劲不足、持续性不够问题
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。国内外的实践证明，破解发展难题，创新是关键，科技是支撑。党的十八大报告明确要求“实施创新驱动发展战略”。强调“深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。……促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。”这就为四川走创新驱动之路指明了方向。研究表明，四川正处于由要素驱动向创新驱动的过渡阶段，只有牢牢抓住“创新”这个助推器，坚持创新驱动发展战略不动摇，建设创新型四川，才能真正转变发展方式，有效解决一些长期积累的矛盾，进而才能为实现“两个跨越”的宏伟蓝图增强发展后劲，实现四川经济的健康、快速、持续发展。
（三）“三大发展战略”是空间和功能的统一体
健康的经济社会系统是一个多元的有机的良性整体，内部有恰当的数量比例关系，有功能区分、有层次结构、有关联作用、有力量支撑。点与极，城与乡，既是空间概念，也是产业载体，内涵极为丰富。
1.“三大发展战略”的哲学依据
“三大发展战略”的哲学依据是对立统一规律、差异协同规律和结构质变规律。在矛盾论看来，每一事物的发展过程中存在着自始至终的矛盾运动，矛盾双方的发展是不平衡的，必须区分其主要方面和非主要方面。差异协调理论也指出，系统发展的原因在于系统内部发展结构的差异性、协同性、和谐性。任何一个系统内部的结合能力都来自系统内部的各个元素的差异性相互作用下的协同。“三大发展战略”正是立足四川当前发展实际，抓住了制约发展的主要问题和主要矛盾，并逐一进行破解，三大战略之间相互联系、对立统一，是一个有机的整体。
2.“三大发展战略”的经济学基础
“三大发展战略”是对发展经济学、区域经济学、产业经济学、城市经济学、制度经济学以及技术经济学等理论的综合运用，充分体现了在四川发展新阶段成都作为首位城市从资源集聚的“极化效应”向其他市州乃至县乡扩散而形成“涓滴效应”、带动全省各区域平衡发展的重要性；充分体现了以工业化与城镇化互动发展、城市（镇）与农村统筹协调为重点，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要性；充分体现了科技创新、改革创新对于解放和发展生产力、激发发展活力动力的重要性。
3.“三大发展战略”的伦理学理念
生存权和发展权是人的基本权利，公平和正义是社会文明的标志。现代伦理学认为，现代人类社会最最紧迫和艰难的问题不是或者主要不再是如何发展，而是为谁发展、为何发展的问题。“三大发展战略”始终把民生和以人为本放在首要位置，把社会全体公民的幸福作为社会发展的唯一目标，不仅充分体现了发展为了人民，让人民群众共享发展成果的核心理念，表达了经济伦理学的最高宗旨，而且也是当代中国特色社会主义现代化建设的根本要义。“三大发展战略”以实现“两大跨越”为目标，不仅指出了成都作为首位城市的发展路径，也指出了作为贫困地区的“四大片区”的发展路径，更加注重发展质量，更加注重以人为本，充分体现了公平、正义、平等、自由、人权等价值理念。
4.“三大发展战略”的政治学意识
政治的本质就是分配和协调社会利益。为谁执政？如何让群众更加幸福？科学发展观鲜明地回答了中国共产党在21世纪“为谁执政”、“靠谁执政”和“如何执政”的问题，开辟了马克思主义中国化的新境界。“三大发展战略”是省委立足四川发展实际，以科学发展观和十八大精神为指导，以全面建成小康社会为目标，着力解决全省一些地方发展不足、经济落后、群众生活水平偏低、基本公共服务不均衡、人的创造性发挥不够、科技潜力没有充分释放等问题提出的具有前瞻性、全局性的发展战略，融入了现代政治学的理念，是执政为民、科学执政、实事求是、解放思想、与时俱进等先进意识的现实折射。
三、多点多极支撑是总揽
在时间、空间与功能多元辩证统一的“三大发展战略”中，多点多极支撑发展战略是总揽，是指引四川新阶段各地方、各领域发展的总战略。换句话说，就是在推进四川“两个跨越”中，要以多点多极支撑发展战略统领各项工作、规划各项工作、谋划各项工作、推动各项工作、检验各项工作，其他举措和任务都要服从服务于多点多极支撑发展战略。
（一）多点多极支撑是内涵十分丰富的科学战略
多点多极支撑具有十分丰富的科学内涵。经济学原理告诉我们，一个地方或经济实体是否为一极，必须同时具备“四个5%”。即GDP占全省（或特定区域）GDP比重5%以上，大企业数量占全省大企业总数5%以上，对外贸易总额占全省贸易总额5%以上，银行存贷总额占全省银行存贷总额5%以上。只要同时具备这“四个5%”条件的地方或经济实体就是一极。不能同时达到这四个指标的地方或经济实体叫“点”，就是增长点。对一个省而言，“极”主要指市州经济或某些经济区（城市群），“点”主要指县和重点乡镇经济。点和极是经济活动与空间载体的有机统一。
培育支撑点和增长极，就是要引导经济要素向具有发展潜力的中心城市和重点区域集中集聚，形成极化效应，到一定阶段，该增长极对周边地区产生扩散效应，在核心和腹地互动中促进区域经济发展。
四川省多点多极支撑发展战略的核心内涵在“多”字。即围绕提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础的大方向，以点带面、由点到极、多极共兴，形成更多更强的支撑点和增长极，带动各地方、各领域全面发展。
四川省多点多极支撑发展战略统筹谋划了提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础，明确了三级梯次体系内部的兼顾并重、和谐共进关系，而非厚此薄彼的“限制、对立”关系。三者之间既是明显的梯级关系，又是以首位城市(群)为龙头、市州次级区域（城市群)为中坚、县域经济底部为基础的协同关系，合力共建四川产业梯次发展和城市空间合理布局、产城一体、产村相融的点、轴、面或群、带、网系统，共同谱写中国梦的四川篇章。
（二）多点多极支撑是关系四川发展全局的重大战略
实施多点多极支撑发展战略，抓住了四川省现阶段发展区域差异明显、单极支撑格局突出的主要矛盾，对于四川省在新时期和新阶段，坚持科学发展、加快发展，优化全省重大产业和城镇布局，全方位激发各地发展活力，塑造区域发展新版图，具有重大而深远的意义。
实施多点多极支撑发展战略明确了四川在发展的新阶段，推进“两化”互动城乡统筹发展、走出“四化”同步发展新路子，推进创新驱动发展、增强全面跨越提升的动力和活力等其他战略的方方面面，都必须以强力提升成都首位城市、着力市州次级区域（城市群）突破、夯实县域经济底部基础，并构建三级体系内部及其相互之间良性互动、协调发展的大系统为目的，切实改变过去首位城市“一城独大”、“一枝独秀”的“独奏曲”发展路子，加快城市群和重点经济区发展，形成多个强有力的经济增长极，同时因地制宜、分类指导，大力发展县域经济，走“四化”同步、城乡协调、多点多极支撑四川发展的“多重奏”新路。
（三）多点多极支撑是四川重点区域与领域的发展指南
四川在工业化与城镇化“双加速”的新阶段、在加快发展与转变方式的新时期，面临经济发展与生态环境、经济总量与发展质量、首位城市独大独强与市州次极区域特别是县域经济普遍偏弱等多重矛盾。这些矛盾中的主要矛盾或者其矛盾的主要方面则是重点区域、重点领域的发展。
从多点多极支撑发展战略来分析，今后一个时期，四川全面建成小康社会，重点区域在“次极突破”，难点区域在“夯实县域经济”特别是广大农村的发展，秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等集中连片贫困地区则是难中之难。重点领域包括加快新型工业化和新型城镇化以及农业现代化进程等许多方面。而且，重点区域与重点领域之间是相互联系甚至的交织融合的。
根据省委十届三次全会的《决定》，以多点多极支撑为总揽和指南，今后一个时期，四川发展的重点区域与重点领域应当集中在“八项重点工作”：一是要大力推进工业强省产业兴省，构建现代产业发展新体系。二是要加快推进新型城镇化，拓展更大发展空间。三是积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。四是继续加强基础设施建设，发挥投资对经济增长的拉动作用。五是要深化改革扩大开放，不断增强发展动力和活力。六是加强生态文明建设，提高可持续发展能力。七是加大扶贫开发攻坚力度，推进贫困地区跨越发展。八是着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定。同时，把芦山地震灾区恢复重建作为全省的一项重要工作，实现“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，加快建设幸福美丽新家园
四、“两化”互动、城乡统筹发展是路径
如何才能构建多点多极支撑四川发展格局、实现“两个跨越”的战略目标呢？省委十届三次全会《决定》已经明确指出，在“三大发展战略”中，“两化”互动、城乡统筹发展是路径。换句话说，就是在推进四川“两个跨越”中，必须以新型工业化新型城镇化为强大动力，大力促进城乡发展一体化，产城融合一体化，形成百舸争流、百花齐放、多点多极竞相跨越发展的生动局面。
（一）“两化”互动、城乡统筹是四川走出“四化”同步发展新路的必然选择
科学发展观要求全面协调可持续发展，推动工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调。党的十八大强调促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。而省委确定的“两化”互动、城乡统筹发展战略正是这一时代新要求的集中体现，能够引导四川走“四化”同步发展新路，形成多点多极支撑发展新格局。新型工业化与新型城镇化互动是“四化”同步发展的前提，“四化”同步发展是“两化”互动的升华。而“两化”互动乃至“四化”同步发展的抓手就是城乡统筹。
1.“两化”之间具有互动的天然要求和内在动力
一方面，新型工业化是新型城镇化的引擎。四川只有加快新型工业化进程，进一步做强做优做大工业，才能带动服务业大发展，为大量进入城市和城镇的农业剩余劳动力提供充足的就业岗位和稳定的收入来源，以人为本的新型城镇化才可持续。另一方面，新型城镇化是新型工业化的载体。以工业园区（集中区）为基础、产城一体的新型城镇(市)，具有良好的基础设施条件、公共服务体系、生产要素集合，能够为四川现代新型工业的科学发展、加快发展提供有力的载体支撑。相反，没有工业化的带动，城镇化就缺乏产业支撑，就会出现“空城”、“鬼城”、“死城”，这也是过去我国“两化”割裂、大量小城镇建设失败的根本原因。而没有功能完备、要素聚集的城镇的发展，工业发展就缺乏基础设施、公共服务的支撑，就难以持续发展，更难以做强做大。国内外许多工业聚集区最终都发展为城市就充分证明了这一点。可见，新型工业化与新型城镇化相互支撑、相互促进，具有互动的天然要求和内在动力。
2.“两化”互动是“四化”同步发展的前提
在工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，工业化、城镇化是基础，信息化是工业化、城镇化发展到一定阶段、出现信息产业并不断发展和广泛应用的结果，而农业现代化则是工业化、城镇化发展到一定阶段、信息技术广泛应用于农业，促进农业规模化、专业化、标准化、绿色化发展的结果。由于“两化”具有互动的内在动力和天然要求，最终达到“两化”同步，并促进信息产业发展、应用和农业的现代化进程，进而实现“四化”同步发展。因此，四川要走出“四化”同步发展的新路，必须首先实现新型工业化与新型城镇化的互动。
3.城乡统筹是“两化”互动乃至“四化”同步发展的途径
城乡统筹，一方面可以解决城市产业特别是工业发展需要大量产业工人的来源问题，另一方面可以在转移农业剩余劳动力之后实现农业资源的优化配置，加快农业规模化、专业化、标准化等现代化进程，促进“四化”同步发展。因此，城乡统筹是“两化”互动乃至“四化”同步发展的途径。我国计划经济时期的城乡分割的二元体制，导致工业化与城市（镇）化严重脱节，城乡差距极大。改革开放以后，农民工逐步流入城市，导致城市出现大量流动人口甚至引发一些社会问题。这种状况表明，城乡分割的二元体制已经到了非改不可的程度了。21世纪初，成都等一些城市开始探索城乡统筹发展的路子，取得了一定成效，并且于2007年正式成为国家批准的全国2个统筹城乡综合配套改革试验区之一。短短几年的城乡统筹试验，既推动了成都新型工业化与新型城镇化的良性互动，加速了成都的工业化和城市化进程，也推动了成都“四化”的同步发展，同时大大促进了成都的城乡一体化进程，使成都的城市综合实力和核心竞争力显著增强，聚集优质资源、发展高端产业和产业高端的优势更加突出，“一马当先”的发展态势日益明显。这也是2013年《财富》全球论坛选址成都的重要原因。
（二）“两化”互动、城乡统筹是四川构建多点多极支撑发展格局的根本抓手
从省委十届三次全会《决定》可以看到，不论是提升成都首位城市，还是着力市州（城市群）次级突破，抑或夯实县域经济底部基础，都离不开“两化”互动、城乡统筹。
1.提升首位城市需要强力推进“两化”互动、城乡统筹
成都作为全省“首位城市”，必须发挥好“带头带动引领示范辐射”作用。贯彻“科学发展、加快发展”的指导思想，就是要坚持“科学发展、领先发展”取向不动摇，力争发展速度和发展效益在中西部城市保持领先优势。“两个跨越”的奋斗目标，落实到成都就是“推动成都由副省级城市第二方阵向第一方阵跨越、由全面小康向基本实现现代化跨越”。落实“三大发展战略”，成都关键是要找准自己的功能定位。实施“多点多极支撑”发展战略，成都的任务就是做强“核心极”；实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，成都的任务就是当好“先行区”；实施创新驱动发展战略，成都的任务就是打造“示范区”。成都要进一步提升发展能级和品牌影响力，聚集更多优质资源，发展高端产业，成为全国一流甚至世界一流的现代化大都市。成都必须进一步加强新型工业化与新型城镇化的互动，做强做大产业，提升产业结构层次，做强做优城市载体，构建规模结构合理、产业承载能力强、文化底蕴深厚的城市（镇）体系，在成都市范围内形成“双核共兴”、多点多极支撑发展的新格局。
2.着力次极突破更需加大“两化”互动、城乡统筹力度
与成都市相比，其他市州（城市群）“两化”之间的互动相对较弱，城乡统筹限于经济实力不足和政策空间不大，推进速度和效益也远不如成都市。因此，在未来较长时期里，各市州（城市群）要下更大力气、花更大成本，大力推进“两化”互动、城乡统筹，在艰难中力求次级突破，既要聚集优质资源、发展优势产业，形成核心增长极，又要培育多个新的增长点，构建特色鲜明、区域协作、点极互动的多点多极支撑发展的新格局。
3.夯实底部基础必须依靠“两化”互动、城乡统筹
县域经济作为四川多极支撑发展的“底部”，总体上较薄弱。而基础不牢，则会地动山摇，就难以构建多点多极支撑发展的新格局。正因如此，省委十届三次全会《决定》明确指出：持因地制宜、分类指导，加快建设一批工业经济强县、现代农业强县、生态旅游强县。分类确定县域经济发展示范县，提升平原地区现代化水平，推动丘陵地区县实现突破发展，壮大山区县特色经济，扶持特殊贫困县跨越发展。深化扩权强县试点，赋予县级更大的经济管理权限。支持有条件的县城发展成为中小城市，优先发展基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的中心镇，加强县域基础设施和公共服务能力建设，全面提升县域经济实力。实现这些发展目标、夯实县域经济底部基础，必须依靠“两化”互动、城乡统筹。当然，对一些适宜发展农业的县、镇乃至乡来说，“两化”主要指农业产业化（现代化）与新型城镇化之间的互动；城乡统筹主要是指县城乃至中心镇、建制镇与乡、村、社之间的统筹。通过“两化”互动、城乡统筹，一定能够在县域经济中培育多个增长点，带动整个县域经济科学发展、加快发展，夯实四川多点多极支撑发展新格局的底部基础，为四川实现“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章提供有力支撑。
（三）“两化”互动、城乡统筹是同步全面建成小康社会的有力保障
同步全面建成小康社会是谱写中国梦四川篇章的奋斗目标，也是十分艰巨而光荣的重大任务。而其难点就在农村、农业及农民。为此，省委十届三次全会《决定》强调指出：坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的重中之重，发展农业，繁荣农村，富裕农民。而“两化”互动、城乡统筹就是发展农业，繁荣农村，富裕农民的有力保障。因为“两化”互动、城乡统筹，一方面可以通过加快新型工业化，吸纳大量农业剩余劳动力就业，并以产业园区为基础，吸引农民聚集，形成新型城镇（市），不仅在养老、医疗、教育等公共服务方面让农民享受城镇（市）人口的同等待遇，而且让农民接受工业文明、城市文明的熏陶，逐步实现生产、生活、身份、理念的全面市民化；另一方面，大量农业剩余劳动力转移到非农业、城市（镇）以后，可以促进农村资源的优化配置，引进先进的农业技术、组织形态、管理模式，加快农业现代化进程，实现发展农业，繁荣农村，富裕农民的目的。
五、创新驱动是动力
四川构建多点多极支撑发展格局、实现“两个跨越”目标的动力何在？省委十届三次全会《决定》明确告诉我们：“以创新驱动为动力”。这一论断是在科学把握世界潮流、深入分析国家战略、准确研判四川实际的基础上得出的重要结论，是四川构建多点多极支撑发展格局、实现“两个跨越”的行动指针。四川已经进入由要素驱动向创新驱动过渡的发展阶段，必须大力推进发展理念、体制机制、科技、管理创新，以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题，加快推动发展进入内生增长的轨道。
（一）创新驱动是世界潮流
“创新”概念的首创者美籍奥地利经济学家约瑟夫熊彼特熊彼特认为，创新是指把一种新的生产要素和生产条件的“新结合”引入生产体系，包括技术性变化的创新及非技术性变化的组织创新，如引入一种新产品、引入一种新的生产方法、开辟一个新的市场、获得原材料或半成品的一种新的供应来源。创新是人类特有的认识能力和实践能力，是推动经济发展和社会进步的原动力。可以说，人类社会从低级到高级、从简单到复杂、从原始到现代的进化历程，就是一个不断创新的过程。一个国家、一个民族要想走在时代前列，必须时刻保持创新的动力，引领创新的潮流。
综观世界各国的发展，不仅发达国家抓住了世界性的三次工业革命，实现了以科技创新为基础的全面创新和经济社会的快速发展，成为世界发展的引领者，而且发展中国家也正在将创新驱动作为追赶发达国家、争取竞争主动权的核心要素。进入21世纪以来，全球创新格局出现了新变化。五国R&D经费所占比例呈下降趋势，2007年下降至70%以下，而新兴经济体的研发份额逐年上升，形成了美、欧、亚三足鼎立之势。美国已不再可能成为世界唯一的创新中心，在创新全球化的过程中，还会形成更多的创新中心国家，国际创新多极化的局面正在形成。在这种国际创新背景下，省委做出的创新驱动发展战略是何等的正确而重要。
（二）创新驱动是国家战略
中国改革开放30余年高速发展的历史，实际上就是一部与世界合作、追赶世界潮流的创新驱动发展史。通过以技术上引进、消化、吸收再创新为基础，带动了中国技术创新的体制机制、组织管理、思维理念乃至社会文化的全面创新，实现了国家综合实力的显著增强和国家地位的快速提升。进入21世纪，面对发达国家技术创新的层出和不穷技术进步的日新月异以及新技术、新管理、新理念带动其经济社会高速发展的巨大竞争压力和对华技术管制的倒逼机制，党的十七大做出了自主创新的重大战略决策，并将创新驱动发展作为国家的核心战略，强调建设创新型国家。党的十八大报告进一步指出“必须坚持推进改革开放”。“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，……不断推进理论创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”“加强和创新社会管理……确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。”“要适应国内外经济形势新变化，……着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势……”。特别是党的十八大报告专门谈到要“实施创新驱动发展战略。”强调要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。可见，省委做出的创新驱动发展战略是贯彻落实党的十八精神的重要决策。
（三）创新驱动是四川发展动力
四川是欠发达的省份，但目前已经进入工业化、城镇化“双加速”的新时期，从要素驱动转向创新驱动，形成提升首位城市、着力次极突破、夯实底部基础，构筑多点多极支撑发展新格局的动力既有内外部的压力，也有良好基础的条件。一方面，近几年来年四川经济总量已经稳居全国第八位，是名副其实的经济大省。但是，四川的产业层次不高、产业结构不优、技术创新能力不强，使四川经济大而不强的特征明显，从经济大省向经济强省跨越的任务十分艰巨而紧迫。而没有经济大省向经济强省的跨越，同步全面建成小康社会的宏伟目标就难以真正实现。与此同时，在国家要求转变发展方式、建设创新型国家以及四川自身资源、环境约束日益趋紧的新时代、新环境下，四川过去依靠要素驱动特别是投资拉动发展的传统模式已经难以为继，以科技创新为基础的全面创新驱动发展成为四川未来发展的必由之路。另一方面，四川良好的发展基础，丰富的创新资源，为四川以创新驱动为动力，提升首位城市、着力次极突破、夯实底部基础，构筑多点多极支撑发展新格局的新动力创造了条件。目前，四川已有专业技术人员234.3万人、居全国第6位；有两院院士59人（60人次，居全国第四位；学术和技术带头人共1191人。国家工程研究中心（工程实验室）5家，国家地方联合工程研究中心（工程实验室）15家，省级工程研究中心（工程实验室）10家，国家级重点实验室12个，省重点实验室80个，国家级工程技术中心14家、省级工程技术中心122家，高新技术企业1375家，国家创新型（试点）企业26家，省级以上创新型企业1154家，国家认定企业技术中心44家，国家级大学科技园4个。有世界级水平的成都高新区、中国（绵阳）科技城等一批高新技术产业园区（基地）。建立了产业技术创新联盟101个，成为创新资源整合的良好平台。这一切表明，四川走创新驱动发展之路是完全可能的。省委做出实施创新驱动发展的战略决策，能够通过深化科技体制改革等一系列创新举措，激发全社会创新创造的活力，能够解决发展内生动力不足问题，从而推动四川实现转型发展、跨越提升，为同步全面建成小康社会的宏伟目标注入强大的持久动力。
（执笔人：李后强盛毅蓝定香邓子强）
聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com
小提示:漏章、缺章、错字过多试试导航栏右上角的源